行政环境培训资料课件

行政环境第三讲第一页，共二十二页。主要内容行政生态学理论行政环境的基本含义、构成及其与行政系统的互动经济环境对行政系统的影响政治环境对行政系统的影响第二页，共二十二页。行政生态学理论第三页，共二十二页。行政生态学行政生态学以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的互相关系和作用的一门科学。其研究的几点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。代表人物：高斯、费雷德·里格斯（FredW·Riggs）里格斯：行政类型分类理论

行政生态五要素说确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的一个新途径第四页，共二十二页。里格斯的行政类型分类理论社会形态行政模式行政功能分化程度、专业性政府与民众关系行政风格传统农业社会融合性（Fused）行政模式低；与政治、立法、司法行为混杂政府极少与民众沟通，民众难以影响决策亲属主义过渡社会棱柱形行政模式有区分但未分化；有专业性行政机构但功能不完善过渡型：受传统势力影响异质、重叠、形式主义现代工业社会衍射型行政模式高，职责明确，分工系指政府与民众沟通较多，民众拥有影响决策的渠道平等主义、成就取向第五页，共二十二页。“融合的—棱柱的—衍射的”过程图农业社会(光线混杂一体)(融合型)过渡社会(折射过程)棱柱型工业社会(折射完成)(衍射型)第六页，共二十二页。里格斯的行政生态五要素行政生态五要素说行政系统经济要素符号系统社会要素沟通网政治构架第七页，共二十二页。行政生态学研究的特点跳出行政系统自身圈子研究行政，扩大了研究范围；从封闭式研究走向开放式研究；突出了行政管理与行政环境的关系；强调行政的权变管理。第八页，共二十二页。行政环境的含义与构成第九页，共二十二页。行政环境的含义行政系统的界限：系统与环境的区分独立性；开放性与可渗透性：保持系统与环境的输入输出行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。第十页，共二十二页。行政环境的构成行政环境可以区分为自然环境与社会环境两大类：自然环境地理条件自然资源社会环境国际社会环境政治经济文化人口……第十一页，共二十二页。行政系统与行政环境的互动行政系统与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。行政对外部环境的依赖适应环境需要而产生环境制约着行政系统行政系统的物质要素和非物质要素都需要从环境输入行政系统对外部环境的选择与塑造行政系统对外部环境的要素进行有选择地输入选择优化、控制外部环境第十二页，共二十二页。经济、政治环境与行政系统第十三页，共二十二页。经济环境经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。自然资源、生产力和科技发展、人口、国民收入状况、基本生产关系结构、经济体制等；生产力（物质生产与人口生产）和生产关系（经济体制）生产力状况决定了行政系统的物质基础第十四页，共二十二页。经济体制对行政系统的影响经济体制规定着资源的配置方式，并影响着行政的功能配置和运行模式。特征行政的功能管理手段自然经济自给自足；交换少政治功能、社会治安行政手段市场经济市场配置弥补市场失灵财政税收、法律、行政计划经济政府计划计划、分配、生产、销售命令、强制第十五页，共二十二页。思考一下结合不同经济体制下行政功能与运行方式的差异，分析我国从计划经济向市场经济转型对行政系统产生的影响第十六页，共二十二页。政治环境政治环境是影响行政系统最为紧密的外部环境，行政系统同时是广义的政治系统的一部分；在一定程度上，政治环境直接定义了行政系统。政治架构政体规定了行政系统的具体形式和地位议会制、总统制政党制度行政系统的稳定性和完善程度两党制、多党制政治文化影响民众对行政系统角色与地位的基本看法与态度第十七页，共二十二页。案例：行政制约传统与美国的公共行政行政制约与弱政府传统邦联条例（1781-1789）强行政Vs.弱行政：汉密尔顿与杰弗逊美国宪法：互相检查（checks）、平衡以及权力分工直接民主公民投票权创议权罢免权对政府的怀疑主义与不信任抵制政府的增长第十八页，共二十二页。思考一下结合我国的主要政治制度，分析其对行政系统的可能影响。第十九页，共二十二页。中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，国务院实行总理负责制。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

第二十页，共二十二页。阅读材料尼古拉斯·亨利，《公共行政与公共事务》第1章《大民主，大官僚》：pp4-40戴维·罗森布鲁姆等，《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，第2章《美国行政国家：发展与政治环境》“2.1美国行政国家的兴起”：pp47-63第二十一页，共二十二页。内容总结行政环境。代表人物：高斯、费雷德·里格斯（FredW·Riggs）。确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的一个新途径。政府极少与民众沟通，民众难以影响决策。政府与民众沟通较多，民众拥有影响决策的渠道。从封闭式研究走向开放式研究。突出了行政管理与行政环境的关系。开放性与可渗透性：保持系统与环境的输入输出。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺