招标投标法律法规与政策

招标投标法律法规与政策国信招标集团主讲人：荆贵锁讲课内容简介一、招标投标法律体系构成二、招标投标程序的规定三、法律责任CompanyName一、招标投标法律体系构成（一）与招标投标有关的主要法律。（二）工程、货物、服务招标投标方面的主要规定。

（三）招标投标综合性规定。CompanyName（一）与招标投标有关的主要法律1、招标投标法（1）立法目的1）规范招标投标活动；2）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益；3）提高经济效益；4）保证项目质量。（2）适用范围1）地域范围：中华人民共和国境内；2）主体范围：国内各类主体和我国境内的各类外国主体。CompanyName（一）与招标投标有关的主要法律（3）基本原则公开、公平、公正和诚实信用（4）招标投标基本程序招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。2、与招标投标关系比较密切的法律《合同法》、《民法通则》、《政府采购法》、《建筑法》等。CompanyName（二）工程货物服务招投标的主要规定1、工程方面：

《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委等七部委2003年第30号令）、《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>（试行）规定》（国家发改委等九部委2007年第56号令）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部2001年第89号令）、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部2001年第14号令）等。CompanyName（二）工程货物服务招投标的主要规定2、货物方面：《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委2005年第27号令）、《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2003年第13号令）、《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁道部铁建设[2006]3号），水利部制定的《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》（水建管[2002]585号）等。3、服务方面：《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2003年第2号令）、《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部2000年第82号令）、《水运工程施工监理招标投标管理办法》(交通部令第3号)、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》(水利部水建管[2002]587号)等。CompanyName（三）招标投标综合性规定1、有关必须招标制度《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委2000年第3号令）。

2、有关建设项目招标方案核准制度的规定《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（原国家计委2001年第9号令）、《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委2001年第5号令）、《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（国家发改委办公厅发改办法规〔2005〕824号）。

3、有关招标公告发布的规定

《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年第4号令）、《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（原国家计委计政策〔2000〕868号文件）。CompanyName（三）招标投标综合性规定4、有关评标及评标专家管理的规定《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计委2001年第12号令）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委2003年第29号令）。5、有关行政监督体制的规定《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国务院办公厅国办发〔2000〕34号文件）、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委2004年第11号令）、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（原国家计委2002年第18号令）。CompanyName二、招标投标程序的规定（一）招标方式（二）招标的组织形式（三）编制招标文件或资格预审文件（四）发布招标公告（五）发售招标文件或资格预审文件（六）招标文件的澄清（七）接受投标（八）开标（九）评标（十）定标（十一）发出《中标通知书》（十二）签订合同CompanyName（一）招标方式1、依法必须招标的范围。2、公开招标以外方式的审批。3、招标需要具备的条件。CompanyName1、依法必须招标的范围《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。经国务院批准，原国家计委下发了2000年第3号令，规定了依法必须招标的具体范围和标准。CompanyName（1）依法必须招标的项目范围：1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。CompanyName

2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。CompanyName（2）依法必须招标的资金范围：

1）使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2）国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。

CompanyName

3）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

CompanyName（3）依法必须招标的限额标准：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

CompanyName2、公开招标以外方式的审批《招标投标法》第11条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

原国家计委依法制订了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2001年第9号令）。2005年，国家发改委办公厅又下发了《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）。CompanyName3、招标需要具备的条件《招标投标法》第9条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第8条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立；②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。CompanyName《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）第8条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：①招标人已经依法成立；②按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；③有相应资金或者资金来源已经落实；④能够提出货物的使用与技术要求。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（第2号令）第9条规定，依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：①按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；②勘察设计所需资金已经落实；③所必需的勘察设计基础资料已经收集完成；④法律法规规定的其他条件。

CompanyName（二邮）招艳标的再组织杨形式1、招标脆人委托据招标代怀理机构起招标1）选择岛有资质杰的招标愉代理机砍构；2）签违订委拦托协听议。2、招标构人自行欣招标依法必承须招标过的项目弯，招标抄人应向件项目审强批部门缓申请自漏行招标幸。Com弦pan斩yN密ame（三）及编制招帖标文件弱或资格天预审文的件1、编制读招标文页件方面毛的规定朵：（1）依法尸编制招武标文件坡，满足蚊招标人城使用要畜求招标既文件嚷编制馆不仅夏应当辫依照妹和遵奇守《招标产投标扛法》的规定茧，而且孝应当符残合国家希相关法罚律法规康，文件撇中的各稳项技术辅标准应拢符合国僵家强制各性标准魄，满足轮招标人才使用要筹求。（2）明宋确规描定具霸体而晓详细恶的使鼻用与瓶技术早要求招标茶文件点中规伸定的取各项近技术额规格秀均不江得要乘求或叮标明冈某一惰特定航的专友利技绣术、枝商标普、名槽称、闯设计伴、原蝇产地类或供暗应者玩等。柱如果耽必须档引用词某一剑供应询者的上技术陷规格脂才能挺准确再或清要楚地肿说明策拟招陵标货昨物的悬技术光规格序时，槐则应批当在俩参照旧后面跃加上敏“或捎相当播于”茎的字腊样。Com贸pan彼yN渔ame（三）押编制招乓标文件块或资格员预审文娘件对确挽属无物法精笛确拟牧定技肺术规枣格的晒货物酷招标边项目岁，可边采用鹊两阶绸段招修标程盖序的存方法阁解决昂。（3）规定再的实质扔性要求忘和条件污用醒目鸭方式标耕明招标复人应委当在励招标泉文件疑中规宪定实哪质性原要求创和条灰件，模并用更醒目位的方截式标侨明。（4）规定技的评标再标准和冶评标方欧法，并躺且应当滩公开规贴定评标姜时除价步格以外竞的所有具评标因颈素。（5）规化定投责标人佣编制登投标敌文件碌所需志的合陷理时魔间，失载明身招标吨文件辣最短坛发售圈期。依法必物须招标陵的工程什建设项犹目，自界招标文赞件开始琴发出之趟日起至稳投标人宝提交投滴标文件狡截止之炕日止不滤得少于20日，驴对大冠型设搂备或调成套愉设备关国际野招标府的，代不得苍少于50日。Co城mp拥an检y很Na嫌me（三）池编制招呀标文件芹或资格脸预审文奴件（6）踏者勘现烛场的森时间种与地棕点招标人匀不得单博独或者食分别组磨织一个搅投标人嚷进行现狐场踏勘，并在招其标文蹈件中子载明御踏勘守现场莲的时雁间和地点。（7）电子效招标文添件招标人循可以通仰过信息钥网络或隙者其他继媒介发川布电子汤招标文氧件，招独标文件标应明确更规定电饿子招标蜻文件应亏当和书跪面纸质宝招标文余件一致做，具有蚂同等法赠律效力件。当电幼子招标键文件与悠书面招量标文件辉不一致匠时，应导以书面陡招标文共件为准评。（8）招标祝文件的馆售价招标文纠件或者猜资格预岸审文件渠可以收朴取编制迁成本费私，不得西以营利信为目的挎。除不跟可抗甚力原姨因外漂，招泳标文侍件或美者资往格预呆审文鸦件发倾出后冶，不谢予退今还。穷因不添可抗江力原图因造筒成招稿标终诊止的重，投腰标人匀有权扫要求改退回确招标竖文件岁并收芳回购骨买招惜标文蜡件的割费用健。Com腰pan丽yN胆ame2、编胖制资盟格预劝审文摊件的袜规定岛。（1）资格号预审文顽件中应持当载明后资格预子审的条多件、标烧准和方湾法。（2）招标赏人发出垫的资格请预审文嫌件应当副加盖印孤章。（3）资格址预审文亡件自发斥出之日只起至停穴止之日院止，最甩短不得末少于5个工作即日。Com却pan找yN征ame（四）生发布招植标公告1、发布宪招标公划告的媒含介工程扣建设博项目接，指键定的牺媒介萍是3报一龟网：《中国书日报》、《中国俗经济事导报》、《中国门建设富报》、《中国采达购与招并标网》ht表tp/业/)，其呢中依康法必帝须招按标的拼国际罚招标传项目陵，招齿标公圆告应懂在《中国知日报》发布。2、公告槐的内容载明来招标显人的舒名称女和地剪址、敌招标加项目米的性侦质、销数量碑、实耕施地柿点和滔时间旗以及川获取辰招标僚文件菠的办捕法等头事项收。Com促pan箩yN仇ame（五歉）发树售招男标文针件或西资格留预审城文件1、《招标投赵标法》第24条规定圾：依法隔必须进车行招标根的项目巷，自招公标文件得开始发流出之日桶起至投柜标人提稼交投标别文件截玻止之日冠止，最筐短不得魄少于二移十日。2、27号令怠、30号令都贤规定：忽自招标锻文件或附者资格嚷预审文送件出售旦之日起柳至停止鹊出售之乏日止，慈最短不叮得少于百五个工道作日。3、发顺布招狮标公晕告、武发出智投标浑邀请滤书后赶或者咸售出棒招标蜓文件燃或资姨格预母审文伤件后哈不得声擅自店终止件招标举。Co累mp淹an穿y券Na障me（六）晕招标文茂件的澄溪清1、招识标文匙件澄姑清或郑者修些改的岭内容坝为招甩标文读件的骂组成妈部分枕。2、《招标投利标法》第23条规定油，招标鸡人对已遣发出的稠招标文蛇件进行询必要的稿澄清或富者修改竿的，应链当在招侄标文件咱要求提熄交投标摧文件截牛止时间吐至少十夫五日前吧，以书服面形式婆通知所诞有招标垃文件收茫受人。Co只mp鼓an动y蓄Na蹦me（七诊）接朝受投坚标1、招见标人浸收到资投标锻文件绸后，凑应当嚼签收销保存聪，不吨得开创启。2、投肺标人猴在招嗓标文买件要这求提他交投贱标文梁件的厨截止仪时间戒前，扑可以答补充熔、修短改或寸者撤纸回已甩提交司的投烦标文坛件，女并书弓面通声知招峡标人淘。补弊充、踢修改兆的内医容为乱投标炮文件阶的组桂成部斥分。3、拒狗收投盒标文停件的贷情形承：①逾堡期送葬达的密或者宫未送顺达指蔬定地魄点的夜；②未革按招酬标文篇件要绸求密螺封的丸。4、投标叫人少膛于三胶个的递，招谈标人盖应当粮依照留本法粥重新屡招标约。第27号规定蛮，重新壮招标后歪投标人炸仍少于悬三个的近，必须情招标的原工程建包设项目贼，报有疼关行政狠监督部其门备案骨后可以播不再进玻行招标舟，或者咏对两家世合格投帖标人进晕行开标后和评标愤。Com妨pan刘yN程ame（八积）开判标1、开标险应当在淡招标文星件确定精的提交辱投标文架件截止弹时间的始同一时袜间公开涉进行；雪开标地覆点应当叔为招标偿文件中纪预先确水定的地惠点。2、开标鹊由招标梨人主持跌，邀请涉所有投演标人参附加。3、开柔标时晓，由谢投标佩人或左者其伶推选戚的代坚表检候查投准标文放件的沾密封处情况担，也祝可以绣由招愁标人洋委托光的公声证机摸构检剂查并添公证惑；经搜确认裂无误失后，冠由工具作人磨员当赵众拆惹封，办宣读颜投标晓人名兔称、且投标格价格戚和投逮标文网件的样其他艺主要柱内容崭。4、招标人懂在招标歪文件要享求提交拐投标文先件的截商止时间申前收到如的所有宋投标文绿件，开应标时都射应当当耽众予以坦拆封、诞宣读。喂开标轧过程应顽当记录辫，并存夫档备查戴。Com朴pan骂yN形ame（九积）评废标1、组建化评标委辞员会（1）依法逝必须进苗行招标掉的项目伞，其评熄标委员粱会由招砌标人的满代表和轻有关技朝术、经男济等方促面的专肃家组成鞠，成员胶人数为逮五人以誓上单数劲，其中加技术、播经济等口方面的绝专家不那得少于央成员总刮数的三亲分之二蜜。（2）由招良标人从劝国务院德有关部裂门或者拣省、自链治区、宁直辖市授人民政呈府有关它部门提次供的专担家名册催或者招蚀标代理忠机构的夸专家库域内的相蒸关专业播的专家厕名单中僚确定。（3）与投好标人有蛮利害关层系的人遇不得进缸入相关记项目的络评标委谅员会；惩已经进灵入的应订当更换均。（4）评督标委瓜员会衫成员宫的名击单在糖中标细结果念确定庸前应筐当保锯密。Co胃mp羞an怕y絮Na伴me2、评标漠方法：（1）经评逗审的最着低投标可价法。（2）综迟合评射估法尼。《评标抛委员衣会和索评标隐方法妇暂行译规定》（第12号令洋）第17条规定我，招标粘文件中虚没有规谱定的标上准和方卖法不得咽作为评珠标的依料据。Com番pan臣yN煎ame（十）捉定标1、招掏标人杯根据掘评标烫委员珍会提情出的桥书面扣评标近报告稀和推蚕荐的服中标斑候选虚人确唐定中各标人彻。招梯标人近也可训以授勾权评帅标委歌员会匪直接色确定疯中标烫人。2、确定家中标人赴的时间矿要求：第27号令突和第30号令都孤规定，拼评标委封员会提厉出书面蚕评标报助告后，薄招标人马一般应脊当在十傻五日内皂确定中惑标人，俊但最迟嘉应当在匹投标有之效期结勤束日三忘十个工室作日前累确定。Co亏mp粥an端y猴Na认me3、《评标主委员旨会和汁评标作方法尼暂行史规定》（第12号令）维第48条规导定，使用国搭有资金译投资或夫者国家效融资的欠项目，招标出人应当剥确定排蓄名第一圆的中标摘候选人押为中标蚕人。排状名第一前的中标爽候选人切放弃中叼标、因舰不可抗提力提出往不能履忽行合同助，或者弦招标文春件规定墨应当提善交履约粒保证金记而在规染定的期枝限内未钢能提交弟的，招桨标人可牺以确定联排名第版二的中符标候选灵人为中炊标人。辩排名第踩二的中萝标候选仔人因前匀款规定照的同样好原因不井能签订复合同的漏，招标也人可以腥确定排涌名第三脂的中标斜候选人梁为中标挪人。《工程往建设项开目施工帽招标投肃标办法澡》（第30号令）黄第58条规势定，依法必犁须进行膝招标的誉项目，招标绞人应怪当确臂定排胁名第宏一的颗中标覆候选竿人为萝中标天人。欺递补卧规定衔同上针。Com瘦pan刺yN武ame（十治一）遭发出砍中标注通知叨书1、中标关人确定厉后，招延标人应赵当向中啊标人发秧出《中标盲通知脖书》，并毫同时置向所滔有未昂中标想的投母标人刻发出《招标结颂果通知驻书》。2、《中标通顾知书》对招标真人和中盾标人具吓有法律姨效力。宽中标通其知书发森出后，射招标人颗改变中目标结果饱的，或留者中标狮人放弃昆中标项秃目的，杆应当依肾法承担逝法律责甩任。Co笼mp殖an尖y泪Na障me（十熊二）扬签订示合同1、招标针人和中俗标人应犁当自中亲标通知毯书发出趁之日起期三十日耻内，按直照招标鸭文件和么中标人毅的投标鸟文件订消立书面赵合同。2、招郊标人喷和中前标人罢不得铃再行蛮订立银背离社合同洗实质成性内稍容的捉其他睡协议折。3、《工贼程建央设项肥目施石工招闸标投钥标办房诚法》（第30号令适）第64条规定约，合同排中确定价的建设皂规模、栏建设标扫准、建殖设内容环、合同掌价格应棵当控制须在批准吗的初步皇设计及杠概算文质件范围绳内；确皮需超出难规定范青围的，茶应当在午中标合袍同签订截前，报芬原项目启审批部立门审查豪同意。绍凡应报让经审查遭而未报斗的，在牢初步设狡计及概赏算调整相时，原神项目审任批部门久一律不歉予承认稼。Co莲mp插an微y蓝Na共me4、《工程件建设恶项目现货物辽招标恨投标克办法》（第27号令）捞第8条规定弱，招标少文件要选求中标尝人提交健履约保虎证金或抄者其他锁形式履遍约担保愚的，中神标人应利当提交黄；拒绝马提交的漠，视为傻放弃中场标项目默。招标砖人要求访中标人皆提供履达约保证今金或其胸他形式汇履约担更保的，社招标人朝应当同笨时向中跳标人提忙供货物却款支付如担保。眨履约保臭证金金刘额一般延为中标留合同价毯的10％以亲内，叫招标讲人不译得擅役自提届高履败约保臣证金印。Co活mp菜an集y即Na惰me三、东法律铺责任法律责嘱任是指拼法律关善系中行型为人因状违反法难律规定兆或合同骆约定义倚务而应障当强制示性承担逼的某种辛不利法怎律后果驶。民事责任行政责任刑事责任定义指招标投标活动中主体因违反合同或者不履行其他义务，侵害国家或集体财产，侵害他人财产、人身，而依法应当承担的民事法律后果。指招标投标法律关系主体违反行政法律规定，而依法应当承担的一种法律责任。指招标投标法律关系主体因实施刑法规定的犯罪行为所应承担的刑事法律后果。如串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等刑罚。承担方式主要有恢复原状、返还财产、赔偿损失、支付违约金等责任。1.行政处分:违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种行政处分形式2.行政处罚:责令限期改正;罚款;罚款;暂停或取消从事招标投标活动的资格。刑罚主要分为主刑和附加刑两大类，其具体种类包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。附加刑也可独立适用。根据犯罪主体的不同又分为单位犯罪和自然人犯罪的刑事责任两种。Co室mp冰an援y查Na煤me招标人投标人招标代理机构评标委员会成员监督部门民事责任违法行为1.透露保密内容2.泄露标底3.必须进行招标的项目与投标人就实质性内容进行谈判4.在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人5.依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人6.不按招标文件和中标人的投标文件订立合同。1.串通投标；2.骗取中标；3.中标项目转让给他人，或将中标项目肢解后分别转让；4.不履行合同义务；5.投标者串通投标、抬高或压低标价；投标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。1.招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料2.招标代理机构违反本法规定与招标人、