行政法与行政诉讼法第十七章

第十七章行政程序第一节行政程序概述

第二节行政程序基本原则第三节行政程序基本制度返回第一页，共三十一页。第一节行政程序概述

一、行政程序的概念

行政程序是行政主体实施行政行为是应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。转接第二页，共三十一页。二、行政程序的法律特征

1.法定性：

用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。

2.多样性：因行政行为性质上的差异所致。

3.分散性：

分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件之中。转接第三页，共三十一页。三、行政程序分类

（一）按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分1.主要程序主要程序是指行政机关若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序，如行政处罚中的告知程序、表明身份程序和听证程序等。2.次要程序次要程序是指行政机关不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。例如，行政机关超过法定期限颁发出国护照，但并没有影响行政相对人预定行程。转接第四页，共三十一页。（二）按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分1.强制性程序强制程序是行政机关在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。2.任意性程序任意程序是行政机关在实施行政行为时，法律为其规定了可供选择的余地，由其选择具体情况酌情决定适用何种程序。转接第五页，共三十一页。（三）按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分1.内部程序内部程序是指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。比如，作为行政法极其重要内容的某些行政监督程序即是内部程序。2.外部程序外部程序是行政机关对外部实施行政行为时所应当遵守的程序。外部程序是行政程序的核心部分，也是最引人关注的问题。转接第六页，共三十一页。（四）按其规范行政行为的对象是否特定来分1.具体行为程序为规范具体行政行为而设置的程序是具体行为程序。2.抽象行为程序为规范抽象行政行为而设置的程序是抽象行为程序。转接第七页，共三十一页。四、行政程序的法律价值1.扩大公民参政权形式的途径；2.保护行政相对人程序权益；3.提高行政效率；4.监督行政主体依法行使职权。返回第八页，共三十一页。第二节行政程序基本原则1.公开原则2.公正、公平原则3.参与原则4.效率原则第九页，共三十一页。转接1、公开原则行使行政权力的依据必须公开行政信息公开设立听证制度行政决定公开第十页，共三十一页。转接2、公正、公平原则行政程序立法应当赋予相对人应有的行政权利行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性行政主体所选择的行政程序必须符合常规，具有科学性行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性行政主体所选择的行政程序必须符合社户一般公正心态，具有正当性第十一页，共三十一页。转接3、参与原则获得通知权陈述权抗辩权申请权第十二页，共三十一页。转接4、效率原则时效代理不停止执行第十三页，共三十一页。第三节行政程序基本制度

一、行政回避制度二、行政听证制度三、行政信息公开制度四、说明理由制度五、行政程序的其他基本制度返回第十四页，共三十一页。一、行政回避制度行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。返回第十五页，共三十一页。（一）行政回避的缘由（1）偏见（2）利害关系（二）行政回避的范围（1）当事人的代理人是其亲属的（2）与当事人的代理人有亲属关系的（3）在本案中有关的程序中担任证人、鉴定人的（4）与当事人之间有监护人关系的（5）当事人为社团法人，行政工作人员作为其成员之一的（6）与当事人有公开敌意或者亲密友谊的（7）其他有充分证据可以证明行政机关工作人员不能公正处理案件的第十六页，共三十一页。（三）行政回避的程序（1）自行回避（2）申请回避（四）行政回避的限制（1）回避不能瓦解行政机关的管辖权（2）行政程序结束后当事人不得提出回避申请（3）应当回避而没有回避下做出的行政行为的效力第十七页，共三十一页。二、行政听证制度

1.概念

行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。行政听证制度是行政程序法基本制度的核心转接第十八页，共三十一页。（一）行政听证的范围（1）行政立法（2）行政行为（二）行政听证的形式（1）正式听证（2）非正式听证（三）行政听证的程序（1）通知（2）质辩（3）决定第十九页，共三十一页。三、行政信息公开制度

1.概念行政信息是行政机关在行使职权过程中所形成的各种“记录”。

行政信息公开是行政机关根据职权或者行政相对人请求，将行政信息向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。转接第二十页，共三十一页。（一）行政信息公开的范围（1）主动公开的范围（2）依申请公开的范围（3）特别规定公开的范围（二）行政信息公开的方式（1）依职权公开的方式（2）依申请公开的方式第二十一页，共三十一页。四、说明理由制度

说明理由是指行政讲机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。转接第二十二页，共三十一页。（一）行政行为说明理由的内容及其规则事实根据法律依据禁止主观臆断规则符合证明逻辑规则主要事实根据规则全面展示法律规则法律冲突择上位阶规则排除非法律性规范规则转接行政作为的合法性理由第二十三页，共三十一页。2、行政行为的正当性理由的内容及规则

排除非法证据规则遵循因果联系规则疑惑事实从无规则筛选事实选择法律遵守惯例公理规则体现政策形势规则符合公共利益规则返回行政作为的正当性理由第二十四页，共三十一页。1、不说明理由的行政行为效力一，法定可以不说明理由的行政行为二，法定必须说明理由但行政机关没有说明行政行为理由2、说明理由错误的行政行为效力（1）行政机关就行政行为所作的说明理由经复议或诉讼审查是错误的，但在复议或诉讼过程中提出证据和规范性文件能支持行政行为合法性的，则不影响行政行为效力（2）行政机关就行政行为所作出的说明理由经复议或诉讼审查是错误的，而在诉讼过程中提出的证据和规范性文件也不能支持行政行为的合法性的，则应当认定行政行为违法或者无效。（二）不说明或错误说明理由的行政行为效力第二十五页，共三十一页。五.行政程序的其他基本制度（1）内部审裁分离（2）审裁完全分离同一行政机关内部的不同机构和人员。两个完全独立的机构。返回（一）审裁分离的模式第二十六页，共三十一页。二、案卷制度

案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定顺序组成的书面材料。转接正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。第二十七页，共三十一页。1.案卷条件（1）必须与案件有关；（2）应为行政程序结束前调取的材料；（3）一旦形成便具封闭型。2.案卷的法律意义（1）防止行政主体恣意行使行政职权；

（2）提高行政行为的可接受性；

（3）为行政复议机关行政复议和法院对行政行为进行的司法审查提供事实根据和材料。返回第二十八页，共三十一页。案例分析

律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务，经人举报，某省司法厅对黄某立案查处，将其律师执业证予以收扣。随后，某省司法厅在没有通知黄某的情况下，作出行政处罚决定，对黄某作出停止执业9个月的处罚。黄某对该行政处罚决定不服，遂向法院提起诉讼。问：该具体行政行为是否符合法定程序？第二十九页，共三十一页。分析司法厅在作出行政处罚决定前，未依法告知黄某有要求举行听证的权利，该具体行政行为不符合法定程序，依法应予撤销。返回第三十页，共三十一页。内容总结第十七章行政程序。第十七章行政程序。返回。第一节行政程序概述。（二）按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分。（三）按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分。第二节行政程序基本原则。行政程