基层环保工作存在的问题及建议

第基层环保工作存在的问题及建议

基层环保工作存在的问题及建议

我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以报账型为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能;财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。

一、高校财务管理工作存在的问题

1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息;只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着等、靠、要等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神;部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下;许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。

3、预算管理体制不健全。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强;还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。

4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的`内部控制，弱化对预算外资金的内部控制;有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象;有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失;有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。

5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系;其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。

二、提高高校财务管理水平的对策

1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。

2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。

3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。

4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。

5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行统一领导，集中管理的财务管理体制;规模较大的高校可以实行统一领导，分级管理的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。

6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。

7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。

总之，高校必须加大财务管理力度，做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。

基层环保工作存在的问题及建议

一、乡镇企业环境保护方面存在的主要问题

乡镇工业的兴起和发展是市场经济的产物，它充分受市场需求和追逐最大利益的驱动，市场经济的通用法则对乡镇企业的环境保护失效，环境监理乏力;加之乡镇企业发展所处的历史阶段，仍未跨越资本原始积累时期，资金、人才、技术等方面相对薄弱，不可避免带来了环境污染和破坏。当前乡镇企业环境保护存在的主要问题主要有以下几个方面：1乡镇企业领导对环保治理素质不高，环境管理难度很大。由于乡镇企业缺乏统一、合理规划，工业布局分散，规模小，基础设施难配套，污染防治难集中;加之项目多是选择资源消耗型，投资决策和管理的不规范化，形成了点多、规模小、行业复杂、低水平重复建设严重、建设项目监理疏漏，一些污染严重的项目向农村进行转移。2乡镇企业缺乏必要的自我积累机制，污染治理投入难以得到有效保障。乡镇企业大多工艺落后，设备陈旧，人才匮乏，缺乏必要的自我积累机制;所以乡镇企业易造成产品技术含量低，经济效益差，能耗、物耗高;资源的不合理利用，污染严重，治理水平低下，仍未摆脱掠夺式生产和粗放的经营模式;加之资金不足，企业发展缺乏后进，污染治理投入难以得到有效保障。3新污染源得不到有效控制。由于以上两种原因，加之环境规划与乡镇建设规模的扩大和乡镇企业的高速发展不相适应，建设项目存在未批先建，造成环保部门对新污染源扎口把关十分困难。由于行政干预不当，造成乡镇企业普遍存在违法现象;再加之当地政府关停力度不够，环境监管乏力，使新污染源得不到有效控制。4老污染源治理进度缓慢。一是环境治理资金得不到保证，环保资金的投入与经济建设资金的投入严重不相适应;排污收费额小量大，起不到以收费促治理和积累资金治理污染的作用;环保治理专项资金对乡镇企业来说几乎不可能，专款专用也就成为空谈。二是环保治理技术及人才严重匮乏。5排污收费未做到足额征收。由于乡镇企业的短期经济行为，导致有些企业往往以牺牲环境为代价来获取经济效益;乡镇企业面广量大，企业领导对环保认识不足，效益欠佳，管理落后，环保法中的有些条文实际可操作性比较差，难以做到足额征收。6环境宣传、环保产业发展不相适应。由于我国人口多，人均资源少，能源结构不合理，环保工作起步比较晚，历史欠账比较多;因此，必须下大气力加强环境宣传，大力发展环保产业。

二、乡镇企业环境保护工作宜采取的相应对策

1提高乡镇企业领导的素质，解决他们对环境保护工作的思想认识问题，切实把基本国策落到实处。提高乡镇企业的领导素质，增加产品的科技含量，淘汰工艺落后，设备陈旧，能耗、物耗大，经济效益差，长期亏损及污染严重的企业。正确处理经济、社会和环境三者之间的关系，树立可持续发展的理念，为子孙后代留下蓝天、碧水、绿地。2坚决杜绝新污染源的产生。乡镇企业要走可持续发展之路，决不能先污染、后治理，要层层把好关口。一是乡镇企业自己把关，所上项目均要符合环保要求，符合产业结构。二是乡镇、政府要把好引导关，要引导乡镇企业向少污染、无污染的方向发展，提高科技含量，优化产业及产品结构，大力开展资源综合利用，采取能耗、物耗小，污染产生量少的清洁生产工艺，坚决杜绝国家明令禁止的项目。三是环保部门要严把三同时关，所有的新建、扩建、改建、迁建、技术改造和挖潜的项目，都要严格审查、严格审批，并对新上项目加强验收工作，污染物要达标排放。四是协调好监察、发改、经信、土地、住建、工商、税务等部门，加强监督管理，从严从快查处环保违法案件，依法追究相关责任人的责任。在污染治理方式上，由分散的点源治理转变为集中控制与分散治理并重;结合乡镇规划，走集中治理的路子。而落实环保目标责任制则是有效促进各项环保指标顺利完成的重要举措，责任制的签订、检查、落实、考核、奖罚均要与乡镇负责人的职务升降挂钩，实行动态管理。在此基础之上，建议乡镇政府编制自然资源负债表，在干部离任时进行审计;以有利于形成节约利用资源、保护生态环境，推动人与自然和谐发展的现代化建设新格局。3加快老污染源的治理步伐。一是强化经济手段，促进企业加快治理。严格征收标准，扩大征收面，做到排污费的及时足额征收;依法征收的排污费要高于企业的治污成本，以促进企业治理污染的积极性，完成治理，达标排放。二是增大环保资金的投入。乡镇企业要克服困难，舍得牺牲部分眼前利益，多渠道筹措资金，以加快老污染源的治理步伐。三是加大技术投入。建议区党校增设乡镇企业干部轮训班，从根本上来说，就是要依靠科技进步来优化产业、产品结构，以实现经济增长从粗放型向集约型的转变。四是转变治理思路。在污染防治上一定要转变思路，要从以往侧重于污染的末端治理转变到工业生产的全过程控制，推行清洁生产，把污染消除在生产过程之中;在污染物排放的控制上，从高浓度控制转变为浓度与总量的双轨控制。4强化环保宣传，提高全民环境意识。环境宣传是做好环保工作的基础，加强环保宣传教育工作非常重要。因为环境保护工作不是环保一个部门的事，它涉及到方方面面，需要全民的重视和参与。一是环保部门要抓好自身建设，搞好对乡镇、企业及职工的宣传教育工作，促进环境意识不断增强。二是广泛开展环保基础教育活动，在中小学要广泛开设环保基础课程，环境保护要从娃娃抓起。三是利用广播、影视、报刊杂志等媒介多形式、多渠道搞好宣传。四是对违反环保法律法规的企业及其负责人要予以公开曝光，并从严进行处罚，包括经济的、行政的，甚至是法律的手段来维护环保法的严肃性;以有利于在全社会形成保护环境光荣，污染环境可耻的良好氛围，以促进经济建设健康、持续发展，造福民众，功在当代，利在千秋!

基层环保工作存在的问题及建议

摘要：随着我国的经济的迅猛发展，人们对生存及居住环境的要求非常高，环境保护已势在必行。在我国环境保护工作中，基层环境监察工作是一个极为重要的环节。本文笔者首先进行剖析了基层环境监察工作存在的主要问题，并且对其提出了一些切实有效的对策建议，望给同行们的相关研究提供一定的参考价值。

关键词：环境监察;污染;环保;执法

在提倡低碳节能生活与建设环境友好型社会中，环境保护工作在其中所发挥的作用不言而喻，而环境监察是我国环境保护工作中的一个重要职责，也是贯彻实施各项环境保护法律法规的重要保障。因此，加大环境监察的执法力度，使环境监察水平得到提高，已经成为环境保护工作的头等大事。

一、基层环境监察工作存在的主要问题

1.相关法律依据缺乏完善。我国现阶段环境保护的法律条文相对比较松散，法律操作性又不够强，难以有效形成系统化，立法方面和基层执法工作依然有脱节现象的存在，导致在对破坏环境违法行为进行查处时，查处力度小，效果不够明显。因现阶段我国环保法律均都没有授予环保监察部门任何执行权，致使监察部门对违法行为经常感到缺乏力度及策略进行监察，导致有效监察不够彻底。

2.监察力量缺少，执法能力严重不足。环境监察部门缺乏人力资源，造成监察人员的数量不足，这是现阶段环境监察部门普遍存在的一个问题;再者，环境监察人员的综合素质参差不齐，国内的环境监察工作虽然已经有十几年的历练，监察队伍也不断得到扩充，但因缺失专业性的系统培训，造成一些监察人员受到个人专业的局限，不能深入地了解与掌握现行的法律法规、行业政策等，加上部分企业经常采用非法的手段来逃避执法，致使不断加大环境执法的难度。监察人员的执法能力出现严重的不足，导致他们难以适应监察工作的新需要。

3.监察硬件设施比较滞后。在环境监察部门中，因受到各种不同原因的影响，致使其硬件建设相对比较滞后，已难以跟得上监管领域的发展步伐。在国内目前的环境监察中，已由传统的污染源检查逐渐扩展到放射性污染、生态建设等领域中，而大部分监察机构的硬件设施与有关标准中的存在较大的差距，完全难以达到与环保总局所提出的标准要求，部分监察机构为了能够顺利通过建设验收，甚至会想到有借取装备的情况出现。

4.监管效能不足。在环境监察所面对的对象中，通常情况下基本都是创造经济利益的企业者，部分违反环保法的企业者，一般为本地知名企业，这些企业能够解决当地的就业压力，同时都会受到地方政府的保护，这些当地的企业者都认为，微小的环境污染并不会带来多大的问题。因为在现阶段的环境监察工作中，都是实行政府分级负责制度，如此将会造成实际监察过程中遭受到当地政府部门的干涉，从而大大地影响到监管效能。

5.环境保护宣传不到位。在环境保护公众宣传工作中，宣传方面做得不是很到位，缺乏符合时代的宣传教育机制，公众参与环保宣传的积极性普遍低下，环保意识也相对比较淡薄，若想解决这些影响环境保护的现状问题，都有待建立完善科学合理的环境监察体系。

二、加强基层环境监察工作的对策建议

1.完善环保立法。由于目前我国人大常委会的立法工作相对繁重，基于此原因，造成无法及时制定一些法律。因此，建议应当逐步加快中央人大常委会的立法步伐，特别是对地方的立法工作要有所加强，以此尽量能够制定出满足环境保护工作的有关法律法规。随着信息化时代的到来，环境监察工作人员需要逐步提高个人的法律意识，加强学习与研究环境保护有关的法律法规，并不断进行总结执法情况，可利用部分媒介给立法机关给环境保护工作提出一些合理化建议，如此便能促进环保有关法律法规和实际工作情况有效地结合起来，从而加快制定法律的规范性与可操作性。

2.进行改革监察执法体制。在目前基层环境监察工作中，已经出现执法工作混乱与执法权力过于分散等不利情况，因此应对进行改革现行的监察执法体制，以便有效使执法主体得到统一，把分散的职能部门执法权尽量集中至环保行政部门里。除此以外，给予一定的监督权于环保行政部门，使之具备进行监督其他部门的权力。

3.加强环境监察队伍的建设，提高整体监察水平。顺应时代的发展引进德才兼备的环保类人才，环保执法人员一定要加强提高自身的综合素质，在环境监察工作中尽可能发挥自身的综合能力，从而有效提高执法效力。要熟悉日常管理工作中可具体操作的规范，能够完成上级下达的任务，善于顶住工作的压力，严格依照法律办事。此外，对于基层环保部门而言，国家及地方政府应对其加大投入力度，使其具有科学先进的设备与仪器。执法装备建设一旦得到加强，方可使环境执法的效率与能力得到提高。

4.创新环境监察执法理念。传统的环境监察执法理念已经相当滞后，其主要强调的是处理发生后的事，但环境保护工作并非想象中那么简单，工作过程比较长期及系统化，其所触及