2023学年完整公开课版旅游法概述

秦皇岛职业技术学院《旅游政策法规》知识点1旅游法概述一、旅游法概述广义：调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称。狭义：旅游基本法：“旅游活动领域中的宪法”。（一）旅游法概念宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章1、国内形式广义旅游法的组成全国人民代表大会国家根本大法全国人大及其常务委员会旅游基本法国务院旅行社条例导游人员管理条例国务院所属职能部门旅行社条例实施细则地方代表大会及其常务委员会河北省旅游条例地方政府河北省旅游投诉办法2、国外形式国际条约、协定：《华沙公约》；国际组织、会议做出的宣言、决议、法案：《世界旅游宣言》；国际惯例（二）旅游法立法背景及框架1、立法背景⑴我国旅游业发展战略的转变

改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化、信息化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。⑵旅游业的发展定位《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出了把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，将发展旅游业作为推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，丰富人民群众精神文化生活，促进社会和谐进步的重要举措。随着我国经济的持续稳定增长、居民收入和生活水平的不断提高、全面建设小康社会的步伐加快，人民群众对旅游及与之相关的精神文化需求不断增长，对旅游业发展提出了更多希望、更高要求。⑶旅游业发展向立法提出的客观要求我国旅游业的发展还存在服务质量不高、资源保护不力、产品不够丰富以及市场不规范等突出问题，社会各方面迫切希望制定旅游法，全国人大代表也多次提出这方面的议案、建议。⑷中国旅游立法/执法现状我国对旅游活动的规范主要是国务院制定的一些行政法规、各省(区、市)制定的地方性法规以及有关部门和地方政府制定的规章、规范性文件等。总体看，法律层级不高，权威性不够，系统性不强，一些基本民事制度和规范欠缺，难以适应当前旅游业快速发展的需要。制定旅游法，提升法律层级，增强法律规范的权威性、系统性，对完善我国旅游法律制度、促进旅游业持续健康发展意义重大。2、立法过程旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议；1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划，1991年国务院有关部门起草出旅游法草案；2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组；2012年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议对旅游法草案进行了第二次审议；《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第2次会议于2013年4月25日通过，自2013年10月1日起施行。3、立法框架中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则10章112条，自2013年10月1日起施行。（三）旅游法立法目的和适用范围1、立法目的

《旅游法》第1条规定，为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。⑴保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序；⑵保护和合理利用旅游资源；⑶促进旅游业持续健康发展。2、适用范围

《旅游法》第2条规定，在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。本法适用的地域范围主体、行为范围（四）旅游法基本原则和主要制度1、基本原则⑴社会、经济、生态效益相统一的原则；⑵依法合理利用旅游资源的原则；⑶公共资源应当体现公益性质的原则。