国家中心城市综合交通转型与创新

国家中心城市综合交通体系

发展转型与创新

—以郑州为例

2019•郑州住房和城乡建设部地铁与轻轨研究中心总工程师中国城市规划设计研究院城市交通研究分院副总工程师李凤军2019年8月27日交流内容一、国家中心城市的目标要求二、郑州综合交通体系面临的挑战三、郑州综合交通发展趋势判断四、综合交通体系发展理念与行动一、国家中心城市的目标要求分布北京天津上海西安郑州成都重庆武汉广州已经明确的9个国家中心城市2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》提出建设五大国家中心城市：北京、天津、上海、广州、重庆2016年5月至今，国家发改委发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市国家参与全球竞争中的应对策略趋势判断2000年后世界经济地理重心正加速重回亚洲地区全球网络（航运、航空）重心正在向东亚，尤其是向中国转移国家在全球化体系中地位将稳步提升国家参与全球竞争应对策略推进国家中心城市融入全球城市网络体系竞争，集聚全国甚至全球的高端资源，强化与世界的联系，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度以空港、国际陆港为代表的交通枢纽网络将成为构建全球枢纽城市的重要抓手2010年住建部《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》承担我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽的核心城市，是发展外向经济和推动国际文化交流的对外门户。处于我国城镇体系中的“顶级”，承担国家级和国际化的政治与社会管理、经济、文化事务职能；同时对所在区域（跨省地区）具有广泛的辐射影响力。国家发展改革委支持XX建设国家中心城市指导意见国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。国家中心城市的职责国家中心城市的目标要求1突出的国际影响加快内部国际化，形成比肩全球先进城市的国际影响领域。2强大的区域辐射带动区域，网络发展，共同构筑世界级的城市群。3持续的创新引领创新驱动，改革先行，成为中国城市路径创新的领军。4优越的生活品质为市民提供能够与全球先进城市相媲美的一流生活品质。5独特的文化魅力塑造具有全球识别性的文化形象，强化市民文化认同。差距1：腹地经济发展水平相对滞后腹地市场经济消费能力不足2017年三省省会城市省内腹地人均GDP及占比2017年全国人口净流出最多的15个城市排名城市所在省外流人口（万人）1重庆重庆市-355.52周口河南省-266.933阜阳安徽省-262.44信阳河南省-230.815毕节贵州省-2006商丘河南省-186.957茂名广东省-186.538驻马店河南省-182.689遵义贵州省-173.4910徐州江苏省-170.3911菏泽山东省-153.0312南阳河南省-147.3513玉林广西-141.7214广安四川省-140.715亳州安徽省-136.4二、郑州综合交通体系面临的挑战（对标国家中心城市）腹地货源比重低郑州陆港80%、空港国际运输货源70%来自省外在半径长达1500公里的范围内集疏货源，运输品类超过800余种，尚未形成稳定货源与优势货类经济外向度偏低国际航运体系和全球贸易体系融入度低郑州西安成都武汉全国平均对外贸易依存度11.6%39.57%32.44%14.4%33.86%面临的挑战差距2：枢纽功能发挥不足枢纽整体能级偏低2017年郑州公路、铁路、航空客货运输总量低于成都、武汉、西安航空客运总量与西安、成都相比差距较大综合枢纽衔接上待提升面临的挑战2018年全国机场客运吞吐量和国际旅客占比数据来源：中国城市统计年鉴，郑州、武汉、西安统计年鉴、统计公报、旅游统计年鉴指标郑州武汉西安成都基地航空公司南航，西部航空，东海航空，祥鹏航空，卢森堡航空东航，南航，国航，友和道通航空东航，海航，南航，深航，天津航空，幸福航空国航，南航，东航海航，四川航空，成都航空等物流中心落户京东，亚马逊，苏宁，fedex，DHL，顺丰京东，苏宁，DHL京东，亚马逊，苏宁，DHL都市区东京（2010）纽约（2010）巴黎（2010）香港（2010）上海（2010）郑州（2018）西安（2018）武汉（2018）长沙（2018）人口（万人）3560189012438005160277019302426.71433航空客运（万人次）9154104008337705074682733446524502527人均乘次（次/人·年）2.65.56.78.81.50.982.311.001.76面临的挑战国际门户功能不强客运航线网络，特别是国际航线与西安、武汉、成都差距较大在基地航司、大型物流集成商、大型货代公司等方面相对欠缺2018年主要城市国际游客数及占比网络规模不够航空客、货运网络体系不完善、国际运输通道网络待打通支撑中原城市群城际网络需加快建设多式联运网络需进一步加强衔接铁路货运枢纽格局空间支撑不够规划主要铁路货运场站仍集中于中心城区。莆田一级铁路物流中心，物流业发展难以获得足够空间支撑现状集装箱中心站规模与选址城市距中心（km）中心站规模（亩）所在园区规模（km2）郑州821005.6武汉22201930西安19102544.6重庆20220033成都30214010面临的挑战差距3：城市客运效率、效益尚待提高面临的挑战成都机场快线18号线：与1号线同走廊35km四线建设新郑机场-紫荆山站距离38km需59min

新郑机场-CBD60min

新郑机场-二七中心65min广州18号线：全地下160km/h市域快线（18、22号线），快慢线运营杭州机场线平均站间距7.6km平均站间距5.4km线路旅行速度km/h至城市中心距离km轨道乘行时间min郑州城郊线44-55新郑机场-紫荆山4459新郑机场-CBD3765杭州机场线57萧山机场-西湖文化广场3835萧山机场-钱江世纪城2020成都18号线78-98天府机场-老城中心6845天府机场-天府新区中心5025广州18号线90广州中心城-南沙副中心6030西铁线东铁线东涌线将军澳线线路名称全长

（km）运营速度（km/h）运营时间（min）香港新市镇线路将军澳线103915东涌线316927西铁线315037东铁线436241香港网络效率：空间尺度与交通出行时间九龙至东涌：30~35km，元朗、屯门、上水35~45km轨道旅行时间30~40分钟，加上两端时间，45~55分钟。市区线：30分钟内城市轨道交通既有运营网络客流效益面临挑战：竞争愈加激烈同质化竞争：货源结构、货源地重复度高，补贴战激烈腹地竞争：中部城市腹地争夺激烈发力点竞争：中部机场群、中欧班列竞争白热化，先发优势受到冲击区域内部竞争：中部城市竞争白热化—争夺中国“第五极”京沪粤蓉“四极”城市格局外，西安、郑州、武汉三大国家中心城市都是“第五极”的有力争夺者定位差异：国家中心城市定位体现中部的武汉、中原的郑州，丝路的西安；郑州在国家顶层设计层面不占优势城市强势度：城市人口首位度与城市经济首位度的乘积面临的挑战三、郑州综合交通发展趋势判断趋势一：国际交流日趋紧密，郑州依托空港、陆港积极融入国际交通网络趋势二：郑州国家区域中心地位进一步增强，面向区域的交通需求大幅增加国家运输通道逐渐网络化，郑州枢纽中间性下降，中心性功能将增强城市综合枢纽效率提升将成为城市新一轮发展的核心竞争优势全国20个城市群分布趋势三：以城市群为主体的发展形态，城际交通联系日益频繁国家以城市群为主体形态带动区域发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，全国形成20个城市群城市群为主体发展将突出城际交通对近域腹地的支撑和组织作用三、郑州综合交通发展趋势判断趋势四：大都市区作为空间载体，在都市区层面一体化组织道路网、轨道网、枢纽的规划布局郑州大都市区空间范围示意图郑州已面临大都市区发展时代，都市区将成为承载国家功能的空间载体，考虑功能的分担、产业的协调。都市区内需要满足不同空间尺度的通达要求。三、郑州综合交通发展趋势判断国际经验：全力发展绿色交通、减少交通事故、降低交通碳排放新版总规：重视公共交通、绿色交通发展上海：高效通达、安全舒适、低碳集约北京：安全、便捷、高效、绿色、经济新区规划：凸显绿色、智慧雄安新区：打造便捷、安全、绿色、智能的交通系统通州副中心：营造绿色交通环境趋势五：重视以人为本、绿色交通，落实TOD、窄路密网理念三、郑州综合交通发展趋势判断四、综合交通体系发展理念与行动继续强化郑州陆空双港国际枢纽功能从中原城市群、河南省域角度，考虑区域机场群合作，突出郑州机场的国际枢纽门户功能构建四向开放、融通亚欧的国际运输通道，将郑州陆港建设成为多式联运国际物流中心1）开放——陆空全域开放的国际性综合交通枢纽2）协胀调——引导支顾撑空间榨向大都骨市区拓兔展，一拒体化发伪展郑州羞大都市搜区交通桑网络和闸枢纽体我系大都市闻区客运清交通组忙织模式筐图优化枢纽和城市功溪能体系的协同广关系交通服务分暑层化，明某确不梳同交甩通系踢统的姑服务养范围骨干走廊复原合化，明确蓬骨干走流廊系统读构成明确以枢纽寺为核心组织优常规影公交溉的模惰式空间渔尺度垃：从馅主城透区扩顽展至竟都市裁区80公里理念拼与行零动3）绿司色——基于肢生态早文明警建设苹的交结通发爹展模牲式转乓型贯彻绿垒色交通铲优先发酷展理念安，构建以人托为本互、高过效便简捷、革绿色剂低碳的出行近网络持续术优化喉交通续方式挂结构爹，大掠力发龙展公推共交带通，将郑州彻打造为碌优越的丸公交都牛市彻底转姥变“车奴本位”伴思想，构建连辞续安全房诚的步行棉和自行男车网络神体系理念裂与行鼓动绿色乓交通阴，步齿行城凯市，宾公共煮空间右图：斜西班牙招马德里崭河岸公安园项目草，M30环路女与曼暖萨纳愚尔河店并行婚，将豪快速洗路下毒沉，佛扩展搅河岸六公共费空间4）共样享——面向爪全域讯国土叮空间抢和全卵体出驶行者年的品躬质交常通体肿系推行TO爬D导向开改发，以俊站点为秆核心组号织高品牢质生活泄圈，打造15分钟生辛活圈研究开放瞒街区井、窄悟路密玻网的应什用落革实建立适沃合慢行蹄的街道守空间、阅公共开暂放的沿峰街界面筐，推行完枝整街道，提洗升步态行和挺自行悠车的度出行治品质适合增慢行碍的整寸体街者道空疑间设慨计道路功润能从交趣通转向捞交往街道空脑间设计见导向转全变理念冤与行促动5）创新——合理利伙用新技没术、新听业态的起智慧交禽通体系实施星新一予代智慧城型基索础设苹施建设牧，开呼展一少批有利于引低碳经后济发展的洒智慧交沿通应用础试点，躲如基于陷移动互予联网的粥共享服戴务、自信动驾驶燥公交、开智慧停酱车场建惩设等。理念灿