美国西部水资源分配及水权

美国西部水资源分配及水权摘要:与其他资源不同，水资源是一种可由降水来补充的可再生性资源。降水补源往往是不规律的，有些供水可能是以远远超出可补充的速度抽取地下水来实现的。关键词:美国西部水资源分配及水权1水资源分配和水权体系的必要性概述与其他资源不同，水资源是一种可由降水来补充的可再生性资源。降水补源往往是不规律的，有些供水可能是以远远超出可补充的速度抽取地下水来实现的。随着供水需求的增加和水资源短缺的出现，水资源管理越来越重要。有效的管理政策需要一个进行水资源分配和水权管理的系统，这个系统认可私人对公共资源的利用。随着对有限水资源供给需求的不断增加和用水竞争的日趋激烈，要实现社会目标，就需要实行水资源公共管理。水资源管理系统应具有灵活性，以适应用水目标和优先权的不断变化。可利用供水的竞争在世界干旱和半干旱地区，维持生命和支持经济活动的水资源供给必须依靠河道中流淌着的地表水和地下水流域中汇集的地下水。这些可供水在数量和时间上都是有限的。不论是河道内用水还是非河道内用水，其需水曲线与供水能力曲线往往并不一致。当水资源在时间或数量上出现短缺时，往往会发生各类用水需求之间的竞争。随着时间的推移，新的需求会不断产生，水资源管理政策也会因社会价值观变化而改变，有关供水的竞争可能还会加剧。在美国西部的干旱地区，水权是财产权，与其他财产权有着相同的特性。要实现这些水权所对应的利益，水权就需有一定的确定性。该确定性应与合理的计划和经济的投资相适应。随着针对短缺性水资源的竞争性需求的出现，分配体系和水权管理的效益必将体现在价值平衡和使用权量化上。日益加剧的短缺水资源短缺通常从供需关系角度来量化。当需水量超出可供水量时，就会造成短缺。此外，可供水能力还必须与需水量在时间上相一致。在多雨季节也许会出现供给过剩，而在旱季则可能出现短缺而不能满足需求。同样，在干旱年份可能会发生短缺，而在其他年份则会有充足的供给。短缺的原因可能是蓄水和其他设施开发不足，不能有效存蓄、输运和分送水资源。全世界对水的需求在增长，而可供水量是有限的，且因年而异，短缺现象在不断加剧。粮食需求加大了许多干旱和半干旱地区的灌溉需求，城市化和工业化以及其他用水需求的竞争也增加了对水资源的需求，因此，水资源短缺现象必将更加频繁地发生。高度工业化地区很难避免水资源短缺。加利福尼亚州最近经历了其第五个连续的干旱年份。水资源短缺迫使城市社区的用水减少了大约２５％，而一些农业地区则基本上得不到灌溉用水。当然，也有一些地区则由于各自的水权而没有受到水资源短缺的影响。地下水超采在地表水之外，地下水也是水文循环的一部分。但是，地下水的使用权与地表水可能并不相同。西部各州大多将地下水纳入水权管理程序。在开发一个普通地下水流域时，相互竞争的用水常常导致超采情况的发生。当每年地下水净抽取量超出地下水流域安全产量时，通常将其定义为超采；而每年在不造成不良后果的情况下可以抽取的水量则定义为安全产量。这两个术语都是建立在长系列供水平均值基础上的，包含丰水和枯水两个概念。当遇到一个枯水年或枯水系列，地下水储量相应减少，并显现出发生超采倾向时，“超采”等术语常常会被误用甚至滥用。通常，地下水储量在干旱年份会减少，而在湿润年份得以恢复，这与地表水库运作方式完全相同。在给定的具体年份或短系列年中，地下水位下降所反映出的水资源供需不平衡本身并不表明超采现象。只有当地下水抽取量长期超出可补给量时，才可以称作超采。这时，就必须实施水资源补给工程，否则，持续超采会带来不良影响，有些影响甚至可能是不可恢复的。无法缓解的超采会引起地下水位下降，从而带来供水投资和运营成本增加等严重的经济后果。储量有限的地下水流域可能会枯竭；地下水位的下降，还可能导致低质量的水进入地下水流域，特别是沿海地下水流域还可能会受到海水的侵袭。污染控制污染是指由污染物引起的供水质量改变，它会给兴利用途的供水带来不合理影响。过去，地表水曾一度被用于稀释和输运废物。在水资源有限的地方，兴利用水受到不良影响的时候可能会出现水质下降。必须实行污染控制，否则，某些类用水将可能被削减，而且为满足不断增长的需求而进行的水资源再利用也将无法实施。用有一类污狼染是由于辞回流和排期水增加了韵天然供给框水源含盐嚼量而造成早的。当水武资源被引芹取并用于谜农业灌溉线时，排水日回流到河龙流中，溶耕解性的固天体总量就惊会增加。门每一次水约资源的再鞋利用都会叨增加矿物扮质含量。誉水资源分夹配系统应风当能够处钥理污染问僻题。水污瓜染控制和齐水权管理例的功能应狼当赋予同垫一个管理遥机构。加步利福尼亚葛州就是这卡样执行的序。污水排仁放许可要汉考虑水体践接收排污里后水资源已的用途，亿同时，水赤权许可还魄要考虑回贫流、水体恋污染物自允净能力下搅降以及其谊他水质要赴素对水质建的影响练。迫)钞土地利用巾控制中兴利用水丑（特别是沫灌溉用水勒）的水资栏源分配与巡土地使用匙的行政决贸策是相互体影响的。沉没有充足仪的水资源逐支持农业评经济，其膊土地使用辈分区布局纽是无效的雄。同样，枝农业用地虫的城市化句也会减少堵灌溉用水牲需求，影甘响水资源殖工程运作藏方式。般通过有效骨的土地管赔理进行土糟地利用控雀制，可以走为增加水阁资源供给聚创造机会膛。林区、印灌木区和像草原地区衡是水资源锯供给的重洁要来源，排会影响水块质和水量均。这是因研为水渗入旦土壤表层巩，植物从免土壤中吸钉取水分并迎通过蒸发烈运动将其金释放到空乐气中。趴水资源分痰配需要有捏灵活性，请以便土地哈利用发生扇变化时能拜相应改变煤水资源分罪配。土地熔－水资源笑联合利用输计划就是凯这一需求摇的体现。鄙例如，加艰利福尼亚贝州在过去柜几年中，住城市以每灵年超过１龙００００展ｈｍ２的割速度替代蝇着灌溉农经业区。城床市化对当减地水权的网影响有两脆类，一类硬是原先的殖灌溉供水狗直接被用饲于城市用街途，对原派有水权不矩产生影响盒；另一类岭，城市地拔区的供水彩机构胸和来源是脸与原农业贿地区不同碎的，这时侄，原灌溉港供水的机骗构所拥有课的水权就仆可能超出济现有需要办。而那些除因城市化移被取代的株农业，大栋部分又在凡其他地区念重新安置社下来，并太再次去争蜓夺有限的狐地表水和刑地下水。欺在特定地阁区，用水药是否便利继会直接影倚响当地的启土地价值拨和土地销激售的难易厘程度。当若特定农场浩土地上的竭用水权被不确认时，巷该农业的废价值远远捏大于旱作旗农业的价躲值。这一障差别会影免响私人部绸门的投资抵决策和政讲府的项目座计划。猛2缝变化着的肆优先权概述赖西部各州盾大多数水贴资源分配僵系统都认蜜为，维持造生命所必凤需的家庭宰用水在水隆资源利用饿中具有最揪高的优先耗权，灌溉泳用水通常阁居于第二护位，工业贡用水、鱼盖类和野生申动物及其冬他用水则爹具有较低联的优先权雷。社会价芽值观会因色时而易，帜这样就可嘉能产生变误更用水优被先权的需充求。作为景已开发水系资源主要亩消费者的杯灌溉农业俘常常会遇羽到这类有优关优先权园变化的问慧题。同时墙，随着西向方社会变是得更加富辉足，渔场愿和环境需缴求等河道阀内用水的绿价值也会埋越来越高演。当水资必源分配系毒统不能相尽应地在优撒先权上适些应变化时揪，就会不喷断出现有扑关优先权容的冲突。奏浪费与不补合理使用跨法律法规刷和法庭判伪决一般规惜定，水资西源不得浪葵费和不合靠理使用。雨但问题在波于，何为艺浪费？通许常认为，咽水资源引下取、输运衔和分送过勒程中难免育发生损失额，没有任歉何绝对的笔判断标准庭可以说明升能够或应竞该采取什逃么措施来揪减少或防仙止损失。验不同类灌歉溉作物需历要的用水纪量会相差善很大，耕正作及灌溉属制度也会子影响合理乌引取和利随用的水量轰。利用地闸表径流来宵稀释废水备排放或运政输污染物利通常被认郊为是一种谈不合理使龙用。然在一些情商况下，水昂权管理程太序会考虑盏存蓄、运朗输和使用约所带来的污水资源损顽失。水权相许可通常蛋也都考虑奶这一合理冠性原则，寿即：允许粉水资源损晚失。菌所有权和标使用权蜂水资源所孟有权是水典资源分配温、水资源刊使用权以诚及水资源酬利用的基五础。水资伯源是有限炭的可再生认资源，因榆此，其管疲理、控制波和利用的服管辖权被韵授予国家梦的独立管俊理机构及院其分支。尼在美国，悔该项权利窝归属于各搭州。在西仿部各州，引州法律法通规都宣告暴，其边界护内的水资缴源为公众贪或州所有相，而水资首源使用权饮则从公众堡所有权中乔分离出来材。各州这站种权利的摊特点和实狗质会有所沿不同。当睡各州的权范利与国家塔利益冲突田时，就会钳出现与联事邦体制相误关的问题迁。当联邦甘的权限和槐行动危及衬各州有关仆水权的法浩律程序和济固有权利公时，会引中起水权的涌不确定性于。国际义务而当国家利恶益成为被敌关注的问剧题，或出多于国际礼骆让的原因汇，国际性虎水资源会杯以一定方杀式加以分租配。这往荷往又会影超响所涉及坛州的水资宪源分配和已水权。例宵如，１９酸４４年墨姑西哥和美缘国签订的姐《墨西哥箭水资源条卧约》就涉铸及到了科扭罗拉多河秤、里奥格津兰德河及明蒂华纳河蝴的水资源巩。在该条颠约下，墨省西哥每年泼分享科罗庆拉多河的渐１５０万谢英亩英尺淡水资源。华这一决定躲使得流域携内各州的续合法水权陶总量在很舞大程度上规超出了供拴给能力。间１９４４鉴年条约的妇优先权使粥有关州政嗓府之间以少及水权拥桐有者之间场的水资源伸分配面临苏着危险。浮其他联邦絮－州政府六司法问题方水权的双用重主权性惧会引发相驱应的法律搁问题。当土联邦的有侨关法律置痛于州政府婚法律之上讽并涉及同孩一水权时玻，水权的赠不确定性财就出现了贼。联邦对厦州际可航黑行水域拥鹊有司法权曾，就是影注响州政府测司法权下局的水权的猛一种国家泉权力；美额国高等法姑院判决，墙批准各州围拥有除明僵显与国会默决议相冲疲突以外的办水权，同何时要求联容邦垦务工卸程需取得弊相应州政墙府的水权乘许可。控高等法院献还对与联堡邦行为有朝关的各州爱法律进行皇了其他限镜制，包括霞对联邦土馅地和将来芽联邦用地蚁的保护。纹此外，印命第安人保杜留地的水窜权也是在办联邦法律俭下产生并宝独立于州秤政府法律筹而存在的纷。这些印滥第安人保戴留地的水男权是由合席约或联邦惊法令规定宾形成的，浮即使它们嫁未被履行督或已被开匠发利用作攻其他用途拼，也不会胜被削弱或番破坏。高控等法院支豆持联邦政武府建立印执第人保留锄地水权，喇这是针对已州政府水旅权管理许晌可的与之这相竞争的错水资源利爷用而提出纪的。联邦页与州政府访水权系统写的冲突造使成了一些农水权的不醒确定性，疤而这一问胖题至今仍垦未解决。默州级水资类源分配体么系典美国的水君资源分配批体系和水执权是各州艰以各自的搬形式发展圾起来的。件州政府层验次的集权弊化控制是邪水权管理缠的一个基族本特征，页它在西部耳比东部各辱州表现得强更为明显壮。西部干答旱和半干啄旱地区各那州随着用摧水量的增眼加而