上海城市设计的实践与论坛讲义

PRACTICEANDEXPLORATIONOFURBANDESIGNINSHANGHAI城市设计实践与探索上海目录CONTENTS城市设计在上海政策形势上海挑战已有成就主要问题01城市设计的体系思考是否需要完整的城市设计管控体系？如何化解“一管就死、一放就乱”的问题？如何协调成果的客观性和设计的主观性？02实践中的经验与反思宏观层面——构建总体格局与普适规则中观层面——承上启下塑造地区空间基底微观层面——关注细节呈现美好生活环境0301城市设计在上海URBANDESIGNINSHANGHAI政策形势

上海挑战已有成就主要问题“上海2035”落实要求上海城市发展总体目标适应全球发展的趋势，按照国家战略要求，在基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的基础上，进一步提升城市竞争力和吸引力，成为卓越的全球城市。精细化管理要求中央提出超大城市的管理应该像绣花一样精细；上海发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市政府关于加强本市城市精细化管理工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020）》中央城市工作会议明确强调加强城市设计；将上海列入城市设计试点城市。住建部组织编制相关办法组织编制《城市设计管理办法》上海挑战发展阶段——对城市环境品质的要求不断提高，内涵不断拓展；城市尺度——面对超大城市，要全面提升品质，设计与管控难度大。工作成就改革开放以来，上海开展了大量城市设计相关工作，取得了丰硕的成果。自上世纪八十年代末，上海率先引入城市设计概念，指导虹桥开发区、陆家嘴等新区建设，并积极探索多元风貌。近年来，上海的城市设计工作呈现出项目类型多元化和设计理念人性化的特征，并通过控详规划附加图则，在国内率先实现中观控规层面的城市设计法定化。前滩地区附加图则徐汇滨江商务区鸟瞰图主要问题——宏观层面1、整体格局不突出，秩序不清晰；2、部分重点地区建成品质良好，一般地区与重点地区之间的差距不断扩大。总体风貌的结构性表述缺失一般地区普遍缺乏引导主要问题——中观层面开展了城市设计并通过附加图则进行管控的重点地区，对于公共空间的塑造和地区整体秩序起到了明显作用，但在塑造建筑的多样性等方面仍是有所缺失的。以附加图则为核心的中观层面管控有待完善世博B片区虹桥商务区主要问题——微观层面1、“个性”建筑层出不穷（过度设计），富有特色的一般城市建筑越来越少（缺少设计）；2、市政基础设施设计缺乏美学考量，建筑环境设施品质不高。过度多元、个性的建筑样式市政设施缺乏美学品质对建筑及其他设施的设计品质管控，缺少长效机制02城市设计的体系思考THINKINGABOUTURBANDESIGNSYSTEM是否需要一套完整的城市设计体系？如何化解“一管就死、一放就乱”的问题？如何协调成果的客观性和设计的主观性？德国柏林内城重建总体城市设计（100km2）德国汉堡港口新城结构性城市设计（1.5km2）德国阿卡迪亚温嫩登社区城市设计（0.05km2）需要，城市设计体系既包括设计工具构成的技术体系，也包括政策法规构成的管控体系。！2.1是否需要一套完整的城市设计体系?德国城市设计体系其他国家和城市设计体系地区文件依据主要特点美国《美国城市规划和设计标准》强调设计实效而非设计蓝图。形成一套控制性强、操作性高、协调性好及民意性优的实施体系。英国规划政策指南（PPG）关注公共空间，管控体系与规划体系紧密结合。城市设计管控是规划管理的组成部分，以规划目标下设计管控政策的形式纳入各层级规划文件，并贯穿整个规划体系。深圳《深圳市城市设计编制技术规定》双轨制城市设计运作机制。独立型城市设计由政府规划部门独立审批；融入型城市设计随各阶段规划一起审批。一般性城市设计通则、技术规定进行全覆盖和最低限度的保障。2.1是否需要一套完整的城市设计体系城市设计不是孤立的形态设计，是在空间形态层面对交通、用地、功能、景观的衔接、整合与呈现。?城市设计体系是规划体系的一部分，应当与既有的规划体系紧密衔接。！城市设计方案对接法定规划审批管控2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?微观层面中观层面宏观层面

总体城市设计专项城市设计全市及专项城市设计导则

地区城市设计街区城市设计专项城市设计地区城市设计导则

建筑方案设计公共开放空间设计市政设施设计环境设施设计导则市域层次区县层次2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?分层设计与管控，而不是一次性设计/管控！至上而下，逐层落实细化管控内容至下而上，对接开发和更新诉求地区层次街区层次建筑项目公共开放空间市政设施环境设施2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?分级设计与管控，而不是一刀切标准/方法！一般地区重点地区专门编制城市设计方案，落实上位要求总体城市设计应从城市整体格局、肌理、环境等方面统筹考虑重点地区和一般地区之间的联系。加强系统性空间要素在一般地区的表述。发挥导则与准则的作用，保障刚性底线，引导提升地区品质。2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?精准管控，聚焦与公共场所、公共利益相关的管控要素！2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?精准管控，重点优化强制性要素的弹性管控形式！引导性要素明确定性、定量、定位管控要求；纳入法定规划文件，项目建设阶段需严格落实。明确基本要求，就具体设计方案进行研究讨论，结合项目审批予以落实。退界距离街墙高度贴线率公共通道位置街头绿地范围沿街广场范围地铁出入口位置积极界面位置慢行优先范围……商业业态住宅类型交通组织建筑设计广场绿地设计附属环境设施……强制性要素2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?精准管控，重点优化强制性要素的弹性管控形式！明确基本要求，就具体设计方案进行研究讨论，结合项目审批予以落实。商业业态住宅类型交通组织建筑设计广场绿地设计附属环境设施……可变：管控要素的范围、形状、位置等内容允许调整。不可变：管控要素的有无不可变，应在项目设计阶段严格执行。强制性要素弹性管控刚性管控以公共通道为例刚性：通道、端口、宽度弹性：走向、线形2.2如何化解“一管就死、一放就乱”?精准管控，重点优化强制性要素的弹性管控形式！强制性要素弹性管控刚性管控保障公共利益的同时，预留实施灵活性明确基本要求，就具体设计方案进行研究讨论，结合项目审批予以落实。商业业态住宅类型交通组织建筑设计广场绿地设计附属环境设施……以公共通道为例刚性：通道、端口、宽度弹性：走向、线形2.3如何协调成果的客观性和设计的主观性?武康路：由沙永杰担任总规划师，对规划、设计与管理进行全过程管控协调。徐汇滨江：形成稳定的专家库，对城市设计、规划方案及公共空间设计方案进行评审，进行建筑单位推荐。规划成果不能替代专业人员的辅助决策、沟通作用！成功的项目实践往往离不开建设实施阶段专业人员的深度参与。2.三3如何三协调成果三的客三观性三和设三计的三主观三性?规划三成果不能替代专业三人员的辅三助决三策、三沟通三作用！充分三发挥三专业三人员三在城三市设三计管三控中三的专三业决三策辅三助作三用，对各类三项目三进行三品质三把控三，对三地区三建设提供跟踪三服务，进三行技三术保三障。专家三委员三会地区三规划三师方案三评审三委员三会多专三业协三调小三组03实践三中的三经验三与反三思EX三PE三RI三EN三CE三A三ND三R三EF三LE三CT三IO三N三IN三P三RA三CT三IC三E宏观三层面——构建三总体三格局三与普三适规三则中观三层面——承上三启下三塑造三地区三空间三基底微观三层面——关注三细节三呈现三美好三生活三环境3.三1宏观三层面Ma三cr三os三co三pi三cVi三ew构建三总体三格局三与普三适规三则编制总体三城市三设计完善各类市级标三准、导则3.三1宏观三层面三：构三建总三体格三局与三普适三规则编制城市三总体三设计目前三为止三，上三海总三体城三市设三计的三实践三较少三，使得三中微三观尺三度城三市设三计及三具体三建设三行为三缺乏三有效三的指三导。嘉定三区风貌三分区三研究嘉定三区形三态格三局研三究3.三1宏观三层面三：构三建总三体格三局与三普适三规则总体城市三设计三内容三：编制城市三总体三设计目标三愿景山水三格局城市三肌理公共三空间三体系城市景观三框架保护山水三格局三，体三现城三市的三山、三海、三湖、三河等三自然三景观特征形成三以高三度、密度三为核三心指三标的三总体三形态三布局重要广场、公三园等公三共空三间的三布局，确三立公三共空间三层次三体系三和建三设标三准梳理三城市三特色三景观三要素三，建三立城三市景三观框三架框架型表述面域型表述主要面向重点地区，划定重要地区、节点、廊道，提出原则要求面向所有地区，形成风貌、肌理、形态的分区等方面的要求成果构成3.三1宏观三层面三：构三建总三体格三局与三普适三规则编制城市三总体三设计滨水空间公园绿道重要街道公共活动中心历史文化空间生活社区典型的框架型表述嘉定区总体城市设计研究既有三的总三体城三市设三计研三究偏重三框架型表三述，较三多关三注重三点地三区，三对一三般地三区的三指导三相对三不足三。3.三1宏观三层面三：构三建总三体格三局与三普适三规则编制城市三总体三设计框架三型表述德国三柏林内城重三建总三体城三市设三计面域三型表三述3.三2中观层面In三te三rm三ed三ia三te三V三ie三w承上三启下三塑造三地区三空间三基底桃浦三城市三设计三实践三：优化三附加三图则三管控三要素地区三城市三设计三导则三运用地区三与街三区分三层管三控3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底桃浦三智慧三城——中观尺度三的城三市设三计实三践设计三强调三聚焦公共领域功能业态交通组织开放空间景观系统3.三2中观层面三：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底积极界面管控百米出入口数量设置积极出入口、积极出入口间距开放式退界标高对齐、退界尺度、退界底层界面功能、景观区域比例积极业态功能业态混合、激发多样互动、门面规模混合（鼓励中小规模）底层界面透明率We透明率计算方法、透明界面材质、透明界面连续长度积极业态底层界面透明率开放式退界每百米出入口数量优化三附加三图则三管控三要素在上三海控三规编三制要求的基础上，三根据三城市三设计三方案三，新三增积极三界面、临街三界面三高度、慢行三优先三区域等图三则管三控工具3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底编制三地区三城市三设计三导则支路与公共通道交叉口采用全铺装缩小路缘石转弯半径目录功能业态建议交通组织建议街道设计导则广场绿地设计导则建筑设计导则街区规划设计要求设计引导实施策略立面分三段设三计与控三规同三步编制三，作三为附件三同步审批三。明确公共空间、建筑与道路工程三设计三的设三计导向要求三，指三导建三设实三施。控规修编流程不满足3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底预留三实施三弹性面向三设施三阶段三的不三确定三性，划分三建设单元三，增三加执三行弹三性。附属开放空间调整调控诉求开发量转移功能比例调整地标建筑位置调整管控要求系统管控要求街区管控要求简易审批程序满足3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底实施三方案三设计三平面实施三方案三设计三效果三图华谊三地块三（07建设三单元三）实三施方三案设三计控规附加三图则三（总三控）部分三先期三开发三地块三，在三附加三图则三及城三市设三计导三则的三引导三下，三取得三了较三好的三实施三方案三效果三。3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底09三5、09三6、10三2街坊三控规三局部三调整对接三新的三实施三阶段三诉求三，通三过简三易审三批程三序，三开展三控详三局部三调整三。原控规附加图则（总控）调整后控规附加图则（总控）调整三原因三：1）英雄三金笔厂工业三建筑三遗产三的保三护需三求；2）英三雄天三地项三目的三整体三开发三需求三；3）申三通公三司对三高层三建筑三后退三地铁三站的三要求三。原控三规重三点界三面与三贴线三率要三求调整后重三点界三面与三贴线三率要三求原控三规积三极界三面布三局调整后积三极界三面布三局3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底09三6、10三2街坊三控规三局部三调整街区整体结构；方渠路（活力街道）控制要求；公共绿地及周边控制要求。不变方渠路方渠路方渠路方渠路公共三绿地公共三绿地公共三绿地公共三绿地原控三规高三层建三筑布三局调整后高三层建三筑布三局原控三规公三共通三道、三慢行三优先三路段调整后公三共通三道、三慢行三优先三路段3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底09三6、10三2街坊三控规三局部三调整优化扩大英雄金笔厂工业建筑的保留范围；增加公共通道，增加桃乐路为慢行优先道路，加强南北慢行联系；优化高层布局，减少阴影对活动场地的遮挡。3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底09三6、10三2街坊三控规三局部三调整同步三形成三实施三方案三初步三设计三。英雄三金笔三厂保三留建三筑现三状形三态示三意实施三方案三初步三设计三效果承上启下明确结构性要求明确中观空间网络格局、公共空间体系及地区标志性建筑位置等要素；控规单元：4.2平方公里地区设计阶段3.三2中观层三面：承三上启三下塑三造地三区空三间基三底探讨三：地三区&街区三分层三管控三的可三能性既有附加图则管控内容对接实施提出具体管控指标建设单元：10.8公顷明确街坊内部公共空间范围、面积，以及建筑高度、界面、塔楼控制范围等要素；街区设计阶段3.三3微观三层面Mi三cr三ovi三ew关注三细节三呈现三美好三生活三环境专业三人员三的全三过程参与更全三面的三品质把控3.三3微观三层面三：关三注细三节呈三现美三好生三活环三境专业三人员的全三过程三参与参与方案讨论跟踪服务道路工程设计建筑设计空间环境设计建设阶段提供意见建议活动组织广告店招审批公共艺术设置交通组织管理阶段控详规划城市设计导则规划阶段设计团队负责编制城市设计团队参与三后续三项目方案三讨论三与建三设协三调，三确保三规划三设计三意图三和导三向的三落实三和贯三彻。各类专三项导三则逐三步完善，对三于传三播理念三和导向三、指三导下位城市三设计三发挥三了积三极作三用。3.三3微观三层面三：关三注细三节呈三现美三好生三活环三境更全三面的三品质三把控导则三指