第5课中国古代官员的选拔与管理

中国古代的官员选拔制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员监察制度第5课中国古代的官员选拔与管理治国之本在治吏，吏治则国治。—唐张九龄【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。1.西周至春秋：世官制——血缘一.中国古代的官员选拔制度公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》2.春秋战国时期：举荐与军功爵制——才能、军功“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。—刘向《说苑》“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”——《史记•商君列传》4.汉代：察举制（汉武帝推行）含义：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。常科科目特科察孝廉举茂才贤良方正贤良文学明经讲求孝行、廉洁。选拔智略出众的优秀人才。德才兼备，正直不阿，能直言极谏。品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。明于儒学的经典,通晓儒术积功劳为官、征辟——品行和才能一.中国古代的官员选拔制度3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》根据材料，概括察举制的影响：材料3：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。局限：容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵；后期难以选拔到真正的人才。材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”---《后汉书·百官志注》积极：评价消极：背景东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。将选官权收归中央，加强了中央集权。注重家世，形成门阀士族政治。5.魏晋南北朝：九品中正制——家世、道德、才能→家世根据材料，对九品中正制如何评价？6.隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。三十老明经五十少进士明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解——才学①背景：阶级关系变化---寒门庶族地主积极要求参政②内容：科目结果制举皇帝自设科目考试选人常举秀才、明经、进士等几十种③发展历程考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。吏部选官标准有四条：身（仪表气质）；言（语言表达）书（书法遒美）；制（文字表达）隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度正式形成唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。武则天扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）。宋朝隋唐锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。元朝部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 ——《中外历史纲要上》P67明清形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。生源：主要是国子监和府州县学的学生等。内容：从四书五经中命题。实现南北卷制度。③发展历程根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。——汪洙【宋】《神童诗》材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”—［唐］王定保《唐摭言》材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”—崔瑞德《剑桥中国隋唐史》材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武打破世家大族垄断官场的局面，促进了社会各阶层的流动，扩大了统治基础，加强中央集权。促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。提高了官员的文化素质八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展对西方文官制度产生深远影响④影响：时期制度标准影响西周至春秋世官制春秋战国（商鞅变法）军功爵制秦朝以法为教以吏为师两汉（汉武帝）察举制魏晋南北朝（曹丕开始推行）九品中正制隋唐—明清科举制才学血缘才能；军功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。【知识归纳】中国古代选官制度的变迁加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。演变趋势①选拔方式由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试，逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开不断扩大，推动阶层流动。③选官范围②选拔标准选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。县郡中央县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降负责核实政绩的虚实御史1.秦汉：上计制二.中国古代的官员考核制度2.魏晋南北朝：流于形式3.隋唐：考核方式考核标准考核结果品德才能地方报告中央;皇帝遣使巡查州县分为九等，依据考核结果确定官员升降。官员的考核归吏部4.宋朝：制定了严格的考核标准5.明清考满初考再考通考结果称职平常不称职依据升迁降调考察京察外察内容重在查处贪、酷和不作为清朝:考课制度明朝考核京察大计考察外省文官考察京官二.中国古代的官员考核制度贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。1.秦汉：三.中国古代的官员监察制度刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。——白寿彝《中国通史》中央：御史台，长官御史大夫地方：唐太宗将全国划分十道监察区2.隋唐时期①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系②刺史制度（汉武帝）3.宋代中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一地方：划分路作为监察区，设四监司、通判包拯，累迁监察御史、知谏院、、谏议大夫、御史中丞三.中国古代的官员监察制度电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判4.元朝：中央御史台地方行御史台肃政廉访司5.明清明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。三.中国古代的官员监察制度监察机构严密中央地方特点秦汉隋唐宋明清御史大夫御史台御史台台谏合一督察院,六科督察院（汉）州刺史道（监察区）路（监察区）通判按察使司①垂直管理，机构独立，以轻制重;②服务于皇权③监察方式多样。评价：积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；局限：①不能从根本上约束皇权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象三.中国古代的官员监察制度特点与评价中国古代的官员选拔制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员监察制度实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。【本课小结】1、曹魏时期，选官制把察举和考试结合起来，后来逐渐固定了策试的标准和要求，大体上孝廉侧重于经义，秀才侧重于文采，这在南北朝时期越来越重视。这表明当时选官制