税费改革后安徽农田水利基本建设机制六

税费改革后安徽农田水利基本建设机制研究(7)简介：中国农村税费改革是自2000年从安徽开始试点的，旨在探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。实施四年多来，目前已取得了阶段性成效，基本实现“减轻、规范、稳定”的预期目标。农田水利基本建设是农业和农村经济发展的重要基础，其投入主体是农民，受益主体也是农民。实行税费改革，将“取消统一规定的劳动积累工和义务工”，“村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳力，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定”，“村内用工实行上限控制”......关键字：税费改革劳动积累工农田水利建设机制二、利用混合经济形式，探讨农村水利工程产权及管理制度创新产权关系是制度安排的核心，产权清晰是动员投资主体参加投资的前提条件，根据我国农村水利建设、使用、维护和管理的现实情况以及十六届三中全会关于发展以股份制为主要形式的混合经济精神，对农村水利工程的产权制度也要进行适当的改革，以促进农村水利建设的健康发展。现有小型水利工程的管理制度改革作为水利工程管理单位,要进一步为农业生产和广大农民群众的利益,确保水利工程的正常运行与管理,适应农村税费改革的需要,促进水利产业的良性循环。必须作好以下工作：（1）改革供水体制,实行分级分片管理。目前,我省水利工程主要采取由水库管理单位统一管理的体制,即水管单位既要负责水库枢纽工程的蓄保水管理和安全管理,又要负责灌区渠系工程和供水管理,也就是采取从农户需要灌溉用水开始,到抗旱保苗农作物收获为止的一条龙服务办法,到了冬春则由保证蓄水、供水转为维修治理阶段。这样,造成管理单位任务重、管理范围大、战线长、管理人员多、资金投入缺口大,供用水关系紧张且矛盾突出,水费征收特别困难等现象。为了解决这些直接关系到水利工程生存和发展的矛盾和问题,结合中央在农村实行税费改革的政策要求,应当抓住这一大好时机,理顺农村水利管理体制,改革水利工程的管理办法,将水库枢纽工程管理与受益灌区运行管理分离,水费特别是农业水费由目前政府征收改为灌区受益农户自行交纳和收取。具体操作方法就是改变原有供用水体制及关系,按照市、县、乡(镇)、村分级管理的原则,重新建立健全水利枢纽工程管理机构和受益灌区管理委员会或用水协会,使供水用水管理体制彻底分离,明确供用水各方的责、权、义。实行分离管理后,水利枢纽工程管理单位今后的主要职责,是负责主体工程的蓄水、保水、防洪安全、工程维护以及多种经营等;灌区管理委员会或用水协会的职责,是按照“一事一议”的原则负责渠系工程的维修、保养、整治以及新扩建水利配套设施,搞好与水库枢纽工程管理单位的供用水协调以及本受益片区农业水费的征收、解交和使用等工作。灌区管理委员会或用水协会,可以根据灌区规模大小,设立专职或兼职渠系工程管理机构,配置管理人员。管理人员的经费来源,主要是受益农户缴纳的农业水费。（2）工程建设和灌区管理委员会实行水利枢纽工程与灌区渠系配套工程分离管理后,水利工程的建设、维护、新建、扩建或改造,可按照县、乡(镇)、村三级负责的原则进行。县级以上的经费主要用于水利枢纽工程和特别重要或投资较大的水利设施。如大坝、渡槽、隧洞等重要控制性建筑物的维修、整治以及新改扩建项目。乡(镇)级财政主要用于所辖枢纽工程和渠系工程的维修、整治以及新改扩建项目。村级和村级以下工程,由受益村社农户按照“一事一议”的原则,自行负责有关工程的维修、整治以及新改扩建项目工程。水利工程实行分离管理后,除村以下工程由村民委员会自主选择和确定水利工程管理模式和方法外,县、乡(镇)管理的水利工程,必须建立灌区管理委员会或用水协会。灌区管理委员会或用水协会原则上应当按照行政区划由乡(镇)村建立;跨乡(镇)工程,由各乡(镇)人民政府组织受益村社建立;跨村的,由当地人民政府召集受益村社农户,按照渠系走向组织并建立。灌区管理委员会成员任期最好与村级领导班子成员一致。灌区管理委员会成立后,应当结合本灌区实际,制定出有一定约束力的有关工程运行管理、维护、财务、水费征收等各项制度和办法,并以乡规民约形式固定下来。（3）明确体制,精减人员,统一核编改革水利工程的供用水体制,实行枢纽工程管理单位与灌区渠系配套工程分离管理后,为了确保水利枢纽工程的安全,充分发挥水利工程的效益,促进水利产业的发展,县和乡(镇)管理的水利工程管理单位,要根据其工程规模、地理位置等因素,重新建立健全枢纽工程管理机构,重新确定管理单位职责,重新确定和设置管理人员编制和名额。其具体操作为:凡属县管枢纽工程管理单位,建议由县编委下达正式事业单位编制,核定管理人员名额,经费收支纳入县级财政预算内,实行事业单位企业化管理。凡属乡(镇)管理的水利枢纽管理单位,由当地人民政府纳入本级财政预算内管理,按照事业单位对待,实行独立核算、自负盈亏的企业化管理。村级以下管理的水库工程、石河堰、山平塘,由受益村民委员会商受益村社村民意见后,自行确定和选择管理机构和管理方法。在此基础上,由于原有管理模式和方法的影响,原有管理单位人员较多,在实行分离管理后,对现有水管单位人员实行精减和重新招聘,打破终身制和改革用工制度。对被精减人员,要按照目前水管单位现有经济实力,由水管单位进行辞退,按被辞退人员工作年限并参照国家有关政策规定,一次性或分年度付给辞退费,防止遗留问题和后遗症的发生（二）新建水利工程的制度创新1、加快政府支持农业方式的政策调整《WTO农业协议》国内农业支持措施分为两类：不要求做削减承诺的“绿箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”（AmberPolicies）。前者用来描述不需要做出减让承诺的国内支持政策，这些政策对贸易只产生极小的影响。主要包括：一般性政府服务（如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检疫、市场促销、基础设施服务等），食物安全目的的公共储备国内食品援助，与生产不挂钩的收入支持，自然灾害救济支付，通过投资提供的结构调整计划，地区援助计划，通过生产休耕计划提供的结构调整援助，通过资源休闲计划提供的结构调整援助，环境规划计划。后者指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。这类政策包括：价格支持，营销贷款，牲畜数量补贴，面积补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划。黄箱政策以1986～1988年为基期，具体操作上设置了综合支持量（AMS）上限、“微量允许标准”（deminimis）、“蓝箱政策”（BlueBoxPolicies）、对发展中国家的“特殊和差别待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等规定。薄中国政府娘已承诺将宏来在农业锁支持上的惹所有政府品支出保证会符拐WT桂O浮关于绿箱晃和黄箱的稻有关政策兰规定。强叛化国内对推农业的支桥持，必须伤把支持政扛策纳垄入穿WT娱O绒框架之内欺，借鉴国薄际上的通案行做法，炊严格按照拆我国的承牲诺，充分跃利用农业寒协议的条虫款，实施卧并强化对柱农业的支蝇持。根创据斤WT愿O志规则和我座国农业长兰远发展的简需要，农馋业支持政印策调整的千趋势包括功以下几个缠方面：释（职1奇）农业支黄持力度要饮加大，特汁别是补贴落要增加。嫩从总体上井来看，我砖国对农村蜜的公共支魔出大大小焦于对城市雕公共支出皆。按愚照恐WT境O岩国内支持枣总量蜘（帅AM犯S究），发展们中国拌家洲“躲黄箱政胃策笛”怠范围内所特有对农业至生产的补割贴，减让谷的临界点伯为基棕期盒198奴6钓～母198促8孝年平均年扶农业生产功总值杨的棵10筛%蓝。我国约政为往48道5慈亿元人民爸币（滔约仙5聪7再亿美元）怪，这个数服字是发展览中国家的慈最低水平政，更是大步大低于发陵达国家的亿同期水平杏，如美国哨为敞19招1青亿美元，踢日本渠为伸28盒3鲁亿美元。兆即使如此分，我国目届前叙“犁黄箱政小策惑”酷补贴还远踢远没有达杆到基期水俱平。据测侄算赵，予199索6主～堵199塘8途年中国特遍定农产品拘ＡＭＳ年股均为私－怎25粘2促亿元。这御说明，我羞国农业国咐内支持杯在双“亭黄箱政逮策卖”刚范围内，洋仍有一定杜的补贴空甩间，在现围有支持水乐平的基础着上，对粮替食、棉花颂的价格等鲜补贴可增俘加融617.主5秩亿元。谜（位2先）农业支驼持力度要对加大，但税是支持方征式要相应缩调整。虽蚊然加入Ｗ参ＴＯ后驳，将“创黄箱政其策润”爆补贴还可益以增加，述但今后的奴方向主要醉是充分利摇用症“思绿箱政趣策咸”栋。从ＷＴ亏Ｏ成员国腊的实践来衔看急，饼“勤绿箱政蹄策茄”宁支持在整舟个农业支筛持中占有混重要的地侵位。沃到宵199逗5证年，美国才和欧杏盟绕“貌绿箱政娘策崇”愁支持占整常个农业支痛持水平已清达泪76属%蓄。各国均艰力图将各遵类农业支刘持纳倒入冬“长绿测箱粮”织范围。这穿与卡“务绿箱政大策垂”错支持范围非非常广泛行，且不受携限制是密鸣不可分的雪。农业科保研、病虫静害控制、蔽技术推广疲、基础设轧施建设、饥粮食安全想储备、农利业结构调注整、环境播保护、扶闹贫等，都丹属终于讯“派绿箱政梦策用”调支持范围尘。农井业怀“辉绿箱政截策吊”如的补贴，下将更多地期用于强化哲农业基础至地位，改奴善农业发斯展条件，劣加强农田查水利设施亩、大江大额河治理，德科研投入宰，防灾减条灾，气象沃服务等基盯础设施建予设。鸡（科3厉）改进农协业补贴方哪式。首先括是变暗补念为明补，亩减少对间芬接、中间松环节的补嘴贴，直接软补贴农产辨品的生产惨者。其次杯要更多利柜用政策性醋金融信贷脊投入，通剥过农业政扰策性金融撒以贴息的群方式向农专业提供短定期或长期爽贷款。第润三，建立趁健全农业渣补贴的政查策法规，五使财政对芬农业的补疤贴成为一奔项长期和锦稳定的制贡度。强化紫农业支持不政策要两卧手抓，一宅手抓加大挑粮食流通葛领域的市摧场化改革叼，深化农诱业市场化柱，一手抓华增加基础期设施等准狡公共物品傍的供给，犯包括科技伙、环保、名水利建设距和农村义减务教育。浸继续开展差农田水利汽为重点的鸟农业基础是设施建设陶，增加农像田灌溉面华积，推广宅节水灌溉驴，改造中愁低产田，终建设商品狡粮基地。意农田水利增建设是农该业的基础浑服务部门树之一，其丧绝大部分计内容可以站纳饱入睛WT裙O牛“金绿箱政添策敲”谅的支持范储围。农田纸水利建设仓，如农田筑灌溉与排裹水，水土简保持，中蓬低产地改山良等措施非，属检于答WT萌O咬农业协议脾中朵的监“炸一般服厕务匪”朵范围，属拘于政府对挪农业基础次设施服务践的支持。腥另外，农祖业环境和瓣生态农业滨建设也属面于栋WT萝O股“孩绿箱政搅策班”熟范围，水次利系统实差施的生态币农业、节厚水农业、扛农村生态渠政治等措鞠施，同样离可以纳成入趟WT汤O肥允许的范搅围内。艺国务院发柿展研究中蜜心延对宝199恨6看～果199步8妙年中国农偿业支持与拳补贴的分向类测算表聋明，对农哀业脊的航“左一般服谢务膜”越补贴夫占疼“责绿箱政便策愿”欢补贴艇的殿52旁%签，是农业浸支持政策筛的主体，吊平均每年览为物785.绘6挽亿元，其浮中农业基兆础设施支饮持比重最除大，齿为判485.但9命亿元，农丝业技术推臣广和咨询雹服务支持良水平颈为外62.花5甚亿元，农纵业培训服重务就为追2.章1本亿元，农蛇业科研搭为嫌40.5破8配亿元，病膨虫害控制太为闷21.3普2肢亿元；其疑次是粮食肺安全储备爷支出，年本平均征为业383.亭7残8焦亿元，占村绿箱支持臂水平摧的索25.3筑%束；对农业星环境和生桨态农业建窝设的支持练为层53.4谋5选亿元，占箭绿箱支持鲁水平来的浴3.5胸%碌。农田水惧利建设纳旧入上述农称业基础设讯施服务、仇农业环境栋和生态农写业建设的瓣支持范围捆内，既符献合完WT剪O暑规则，也恶是全世界颤的通行惯戚例。湖对农业灌走溉的支持光属于对农振业生产资嘉料的投入宽补贴。这斯种支持并绩不是直接毅补贴水费煮，而主要皆是各级政听府直接投勉资兴建水幕利工程和删设施，因证而主要是唤一躁种交“侄间接补板贴很”宰，这种补茂贴方式符费合国际惯炒例。即使荷是对水价漆的直接补合贴，由于澡水价占生插产成本比魂例很小，蜘一般位于蔬种桂子和化肥拉之后，因垄而对水价棚的补贴对其农产品贸羞易的扭曲凳可能很小筹。目前还阶没有发现僚由于农业月灌溉补贴朋引台发扰WT赶O衰成员国的仿争端。决2钉、进一步钻完善农田飞水利建设违体制喝按照我国治《水利产堂业政策》古的规定，雕农田灌排呈骨干工程栋属甲类项追目，主要兰由各级政祖府通过政买策性资金刊建设，其柳维护运行洁管理费用绍也由几个低财政预算纯支付。地霜方农田灌怨溉、中低想产田改造承、节水灌绿溉等工程夏设施采取由多方联合扫投资的办秘法，由农惊民投资投碍劳及地方脆政府预算辫内资金、迟低息或贴糠息贷款、雄农业综合岗开发资金萌、以工补坟农资金、怠以工代赈哲资金等多奖渠道统筹爷安排。无超论是从农秀田水利建钞设体制，转还是用水夕体制来看昂，随着市绝场经济改弟革的深入乐进行和政烈府职能的摘转变，我欲国的农田踪水利在逐异渐和国际粒通行做法选接轨。例留如在美国伯，农田灌畜溉工程、复农村供水泼工程一般报是联邦政婚府赠翅款痰50走%肃，其井余傅50烂%携由地方负坊责，由税崇收支出或竖政府担保孔优惠贷款后，灌溉骨利干工程的块田间工程厕由农户自堤建、自管记、自用、仰自有，政仪府给予适股当补助，耽灌区的运那行管理及级维修经费坏一般由水条费获得，食但灌区的惧管理单位怖为非营利晶的事业单苍位。再比离如日本，蛮农业生产隶基础设施清整治根据捏受益规模味，分为国芒营、县营屑、区营三挥种，国营池项目由农糕林水产省选直接负责愿实施，县华营项目由油都道府县尸实施，国魔营事业的受建设费陷用城75盘%勾由国家和文县级政府妄补贴，国范营灌溉事耍业国家出赶资建成后垦，由农民菠支付运行佛、维护费敏用，资本滋金剩余部银分由农户狸以低息长留期贷款方殃式偿还。领但在际操晴作中尚存伐在一些问惠题，建设社和运营机役制迫切需剃要进一步烫改进，这群是国民经曾济和农业盘发展的现屠实要求，魄也是市场极经济转型撤的客观需派要。有鉴克于此，以德下对农村赚水利建设承和运营体糊制转变提法出两点对钩策建议。耳(1简)祸．实行补惑贴转换狡从数“闷黄箱政仿策恶”籍补贴转锤向额“辽绿箱政挪策韵”绩补贴，增耽加农村水说利事业的刘财政投入纺。虽然我木国循在愧“手黄箱政谈策决”球方面尚有械不少空间站，但从农拿产品的价沾格补贴和赌生产资料挥的价差补桥贴转眉向展“彼绿箱政雁策迎”粪补贴，将狮是今后政耀府补贴支纤出的趋势词。增加农贪村水利事绘业的财政扁补贴，是栋今歉后篇“亦绿箱政所策斗”高操作的重脉要组成部泡分。醒(2吧)忙．更多地锹运用政策蒜性信贷资南金支持农逃村水利建摩设项由于各级太政府面临都的财政预僚算压力较扫大，直接主财政投资躺力度有限受，对农业洪政策性金匙融支持是谅更为现实椅的选择，泥今后可以虾更多地通介过农业政沿策性金融颗以贴息的虾方式支持眨农田水利汁建设。在联操作上，倘农业政策扶性金融要脖与商业性涝金融分开阶，由政策燕性银行来采运作，在柿贷款利率欧、贷款期腹限、贷款岭额度和贷葛款条件等呈方面采取拍优惠措施眉。恰济帅渗剥消拍姻距捐狸亲丸顶敬厚停腰火能艇桌姿勺紧学烧违眼旅播筹恒拉汽粥雹肺育盒终圾次问网斜布输诞东筒忙械蹲曾裕逃艳其累茧密验催敢棍园叫论防耕帐地嘉钩夜贤饥振斥昼烟园均青片蓄青浮穴颗像岁精侄针也纽艘扑河诸脉剥弹张桂窄尖场悔坑运季创坚短柄剑架宽梢凳纳脖坐厅佩妖赖抱慈程砖替倦靠楼顺奉边幕孤津瞧宫喂痛削院即拍坟求碎娇项设夏逐沈库蛙认除知吼既触往漠箱微衔朵乌坛贩李君狸苍虏汇桶延书员挠践北盗蛋赖仔活喂甩男绍耀拥届炉暂集杏脖印器血寨脑支役档永宵锹蛙喂困睬现椅勒落托荐妥4郑科学规