乡镇老年人福利保障的现状及对策研究6500字（论文）

乡镇老年人福利保障的现状及对策研究—以X镇为例目录TOC\o"1-2"\h\u15880乡镇老年人福利保障的现状及对策研究——以X镇为例 123635一、引言 1218二、JX镇老年人福利保障的现状 222270（一）JX镇老年人概况 2921（二）JX镇老年人福利保障的概况 216934三、JX镇老年福利保障存在的问题及原因分析 31297（一）JX镇老年福利保障存在的问题 37561（二）JX镇老年福利保障存在问题的原因 422952四、改善乡镇老年福利保障的对策建议 622822（一）完善乡镇老年津贴体系 612741（二）提升乡镇老年社会保障的投入 62701（三）加强管理经办机构，建设高效率服务人才队伍 724697（四）加快推进养老保险省级统筹改革 825947五、结语 83185参考文献 8摘要：随着人口老龄化时代的发展，对老年人的关爱刻不容缓。中国的老龄化人口目前正在增加，由于家庭结构的萎缩和生育率的下降，家庭正在失去提供养老服务的传统优势，而养老需求问题一直是社会关注的焦点。因此，本文通过调查JX镇老年人福利保障现状，分析JX镇老年人福利保障存在的问题及成因，提出改善JX镇老年人福利保障的对策建议，旨在改善老年人的福利保障体系，以有效应对未来城市老龄化和高龄化的挑战，其对于经济、社会和整个社会的文化和谐发展也具有十分重要的现实意义。关键词：老年人福利保障；JX镇；福利设施；老年津贴一、引言随着人口老龄化的推进，对老年人的关爱刻不容缓。中国的老龄化人口一直都承增加的趋势，是中国很多家庭结构的萎缩以及新生儿出生率的下降，导致家庭正在失去提供养老服务的传统优势。面对这种形式下，养老需求的问题也越来越成为社会关注的重要焦点，比如：患有慢性病的老年人群体在不断地增加，所以老年人对于长期护理的需求也会不断的增加；而“广场舞”的争议也反映出了老年人对娱乐需求的不断增长，主要反映在缺乏老年人的活动空间；同时劳动力的不断流动，导致了弃老问题严重，以及老龄化加剧导致了出现空巢老人的问题，这些都在不断的增加老年人的心理负担；并且科技的不断发展也造成了老年人对新产品和服务存在的脱节情况，以及面对广大的消费市场，老龄化的产品缺失单一和缺乏的，这些都在推动老年人群体对产品和服务方面需求的增加。日常的物质需求已经难以满足老年人对不同类型福祉日益增长的需求。在中国传统敬老文化的背景下，家庭在满足老年人无论是物质、精神、护理还是照料需求等方面，其仍然发挥着非常重要的作用，并且是不可替代的角色。但是，随着老年人口的不断增长，他们面临着养老、空巢家庭、医疗保障不全等诸多的问题，并且这些问题在城市也越来越突出。二、JX镇老年人福利保障的现状（一）JX镇老年人概况JX镇老人共4760名，其中年龄集中在60-75岁之间。年龄分布上与失独家庭整体分布相近，平均年龄66.3岁，男性平均年龄比女性高2岁，65-69岁人数占比最高，未来3-5年中，迈入70岁的深度老年化即将到来。对于农村老年人来说，首要面临的问题就是经济收入。JX镇老人大多已步入退休阶段，少数尚未退休的老年人由于体力和精力的衰退，逐渐丧失了劳动能力。据调查，这些逐渐丧失创造经济来源能力的老年人，其月收入只有1400元左右，但是每月所需消费为1600元，养老金经济补贴太少，这种经济来源模式在维护农村老年人基本生活方面存在问题。（二）JX镇老年人福利保障的概况1.JX镇老人的医疗服务随着老人年龄的增长，他们的生理和心理功能迅速下降，患病的风险趋于逐渐增加，并且一些老年人由于年轻时长期劳作、伤病累积，在年老时旧伤复发等因素使得老年人对医疗服务的需求变得更加突出和迫切。据调查统计，老年人对定点就诊医院、医疗保健咨询和社区卫生机构需求占到20％以上。社区卫生机构日常用的药物也可以方便的拿到，减少了不必要的交通麻烦。此外，2020年年初席卷全球的新冠肺炎，使老年人更加注重于医疗保健常识了解，并希望通过增强自身免疫力，来抵抗疫情和疾病的发生。2.生活照料方面的服务生活照料方面的服务大概是说必须要使很多服务都满足老年人的需要，据对JX镇老人调查分析发现，有日间托管和上门服务两种服务方式。老人们因自身情况的不同，所以需求也有所差异。据调查统计，JX镇在愿意接受家庭护理服务的老年人当中，对家庭护理服务（例如家庭保姆，上门理发，上门做餐或送餐，助洁洗涤和陪护服务）的需求都在11%以上。老年人需要的其他服务也占到8%以上。通常，老年人对生活护理服务的需求是多种多样的，而且相对较大。对于助洁洗涤、陪护、上门做餐或送餐服务，但其中大多数是有偿服务。尽管老年人也需要这方面的服务，但他们长期节俭的生活方式，老人只要能亲力亲为能做到的，就很少去花钱买服务。因此，某些居家养老服务中心提供的付费服务虽然占比大但使用率并不是很高。三、JX镇老年福利保障存在的问题及原因分析（一）JX镇老年福利保障存在的问题1.保障范围狭窄根据JX镇统计局相关统计显示，JX镇的老人服务短缺，设施短缺。根据养老机构服务供求表，养老机构服务内容单一，一般不能满足老年人群体的多种需求。虽然养老机构还为老人提供了一些设施和场地，比如在养老机构排空几个房间作为老人活动中心，但是只有简单的棋牌室，甚至医疗环境都不到位，没有基本的健康诊所。所开展的养老机构服务并没有真正考虑到老年人群体的需求，而只是起到了正式的作用。老年养老机构对精神文化和医疗服务的需求并未得到很好的满足。另一方面，养老机构服务的相对简单的内容主要体现在养老机构开展的老年服务对象缺乏差异化。这主要是由于忽视了不同层次老年人的需求，如社会需求，生理需求，精神需求等需求。因此，扩大保障范围，建立一套切实有针对性的老年人服务和服务体系是当务之急。2.福利设施不完备首先，虽然JX镇的一些社区配有老年活动室等基础的日常生活养老设施，但并没有专门的托老机构或者日间照料场所。在JX镇中有六个社区内都仅建立一处日间照料中心，且存在场地规模参差不齐、配套设施建设不均衡等问题，日常维护也没有跟上社区老年人对日常生活照料服务的需求。其次，JX镇养老服务面向的独居、高龄、贫困、孤寡等特殊老年人群体，对健康辅助服务设施的需求较强，但是目前大部分地区的健康辅助服务设施建设明显不足，比如没有可以锻炼身体的场所或健身配套设施陈旧老化；部分地区医疗卫生设施单一简陋，专业的医疗护理人员匮乏，不能满足老年人日常医疗护理需求。最后，受资金短缺等客观因素制约，JX镇的精神文化服务设施建设不足，开展的娱乐项目一般是打麻将、玩扑克、下象棋等活动，且活动参与人员不多，缺乏组织性和参与性。对于老年人高层次的娱乐需求是非常缺乏的，比如阅览室、老年大学等，同时缺乏专业工作人员对场所进行管理，也没有对JX镇老年人文体活动进行规范指导。3.机构管理混乱JX镇的养老服务涉及部门较多，尚未形成有效的工作协调机制，对于监督主体的权力与责任、监督的方法与程序还需进一步完善，对JX镇养老服务的行业标准与服务规范也缺乏统一规范，如经费投入、人员配备、服务内容和具体要求、人员专业化水平等。缺乏统一的标准，就降低了评估和监督的效用性。对非政府组织参与JX镇养老服务也缺乏相应的标准和规范，如义工和志愿者的参与、社会组织的介入等的权责划分、纠纷处理、维权渠道，缺乏明确的制度和要求。此外，JX镇养老服务专门的行业协会基本没有，外延较广的社会福利行业协会与养老服务行业协会数量较少且缺少针对性，无法对JX镇养老服务进行约束和协调，协会的管理与监督职能目前仍然处于缺位状态。4.地区差异较大JX镇的农村养老保险相比于农村来说起步比较早，也有了一定的实践经验。但是农村居民养老保险问题仍存在很大的财政问题，在这样的状况下，政府再将财政收入的一部分用于农村养老保险建设，是捉襟见肘的。（二）JX镇老年福利保障存在问题的原因1.地方政府责任缺位政府的社会养老保险基金基本上与非营利组织的储存方式相同，但由于政府资金短缺和非营利组织的改革，政府很少对非营利组织进行补贴。但与社会年金保险不同的是，政府每年需要补贴该金额的20%至40%。此外，非营利性办公费用和员工工资来自非营利性基金的利润，而不是养老保险。JX镇当前社会年金保险基金收入部分用于支付当期当地虚领养养老保险金，部分用于资金投入。2.资金投入存在不足目前，JX镇的养老保险是自愿实施的，保险基数很低，如果继续这样下去，领取养老金时的基本生活水平将难以保障。据调查，JX镇地区的社保基金在过去十年中有所增加，但总体规模仍然较小。在财力方面，主要是通过财力投入，推动社会保障事业有序发展。由于资金有限，JX镇的整体社保运作有限，在实施过程中必须中断社保。目前，JX镇的养老保险是自愿实施的，并仍以个人缴费为主，但年满60岁的老人则完全依靠政府补贴。JX镇人口老龄化问题已经很严重，政府每年都要在后续的实施上投入大量资金。但是，目前中国的地方政府一般都属于“粮食金融”。JX镇的情况就更严重了。JX镇是农业城市，政府税收来源少，财政自然吃紧。JX镇城镇人口较少，大部分为农村人口。在一个税收很少的政府中，未来几年许多老年人群体的财政负担是不言而喻的，缺乏资金投入也是造成老年人福利问题的原因之一。3.传统保障思想制约JX镇老年人保险意识淡薄，受计划经济和传统育儿思想影响，原因有很多。目前的付款主要是个人支付，对于国家、社会养老保险补贴制度不完全了解，没有参加养老保险的意愿。二是收入水平偏低，多数农民仍徘徊在温饱线上。第三，在农业保险初期，政府为了实现任务目标，强制农民投保，导致农民对农业保险失去信心。X镇地方养老保险基金主要依靠国家补贴和政府支持，政府资金主要来自城镇企业，担保资金的来源主要是国家，因为JX镇的企业不发达，很多企业还需要政府的支持，而传统保障思想的局限性也是导致老年人福利和保障问题的原因之一。4.城乡资源配置不均城乡社会保障体系不均衡，使得城乡二元结构越发明显。虽然JX镇社会保障体系有所建立，但是对于本地区来说，很多农户依然没有被纳入到社会保障范围之内。虽然本地区已经推行了两个确定的政策，能够确保国有企业和企业下岗职工、退休人员获得基本生活保障，但是出于农牧区的农民显然难以得到社会保障，这种两元分化的社会保障体系显然是不能够满足社会保障需求的。城市和农村低收入家庭面临着住房、就业等多方面的问题，成为了影响本地区社会发展的主要障碍。所以，城乡资源分配不均、资金不足也是造成老年人福利问题的原因之一。四、改善乡镇老年福利保障的对策建议（一）完善乡镇老年津贴体系政府部门仅将养老压力施加在社会资方上肯定不是万全之策，政府部门作为提供养老服务的重要主体，必须担负起其在提供养老服务过程中的主导地位。首先从构建及完善相关的法律法规体系着手，根据各乡镇养老情况的差异，因地制宜的制定科学合理的养老补贴标准以及具有现实性和可操作性法律法规，将养老补贴的范围与方式上升到法律层面，以此保障财政补贴资金及时到位。其次，也要规避企业在建设、投资过程中可能存在的投机行为，从而导致“骗补”“套补”的现象发生，需形成合理的制度来约束此类行为。最后，为了进一步丰富市场中对于养老服务领域的法制建设内容，完善企业信用制度也是关键所在，通过建立完备的养老服务行业信用体系，促使养老企业自觉约束自身行为，形成公开透明的市场环境。只有依托完善的法律体系，才会促使大量的社会资金注入养老行业，如此一来，不仅能够轻松缓和政府财政支出的压力，还能带动市场经济，激发社会活力。（二）提升乡镇老年社会保障的投入1.统筹乡镇养老服务体系建设在城镇，按照基层党支部主动发现+村民互助服务+机构社会化服务+社会力量引进工作站的模式，构建城市四级养老服务网络，服务中心、幸福家园、附近互助点。全市生活费、贫困老党员、老模范，将通过遍布全市的互助站奖励，为附近的贫困群众提供幸福的餐桌和互助场所。针对其他有需要的老年人提供服务如：为贫困生活提供膳食和家庭护理服务（例如清洁服务）。2.推动养老服务产业转型升级把发展养老产业作为民营实践项目，通过发展养老服务和出台优质发展政策以及规划，加强医养结合，促进优质品牌的发展。将养老产业做强做高端，加快养老产业链化和集聚发展。3.建立机制提升乡镇养老服务质量建立养老可靠性管理体系，定期发布设施完整性，包括安全生产、标准化服务、可靠性星级评定等，对养老服务质量进行评价和管理。建立护理质量考核管理机制，建立职能部门联合监测机制，加强设施监督和服务。4.搭建智能平台实现智慧养老建设智慧养老综合指挥中心，信息平台包括政府采购到家服务、养老设施用电、燃气安全、智慧消防、地方食堂、幸福乡村餐桌等实现动态监控监测。（三）加强管理经办机构，建设高效率服务人才队伍农村居民对政府经办机构的评价相对较高，但仍有些方面还需进一步努力：第一，要想提高经办机构的服务效率，需要对经办机构进行有效地管理。可以请专家对相关工作人员进行专业的培训，工作人员下基层对农村居民宣传医疗保险政策，首先要自己非常了解制度政策的相关知识。走访时发现，有些工作人员自己本身对医疗保险政策了解都不够深入，导致政策宣传工作做的不够到位。因此，这就要严格要求相关工作人员加强学习，通过专业的培训，掌握专业的业务知识，从而有利于宣传工作的进行。第二，应尽可能的利用多种渠道，使汤阴县居民都能了解到基本医疗保险的政策规定。因为基本医疗保险的政策宣传效果直接影响居民对医疗保险的满意度评价，为了保障居民基本医疗保险的落实和实施，要采取多样的方式对农村居民进行医保政策深入宣传和讲解，由于农村居民的文化程度普遍不高，需要在宣传单上编写农村居民能够看懂的表达方式，并且选派专业的人员面对面的向农村居民进行基本医疗保险政策宣传和讲解，从而保证农村居民能够有机会深入地了解基本医疗保险政策。只有农村居民对居民基本医疗保险政策深入了解后，才有可能提高农村居民对医疗保险制度的认可程度，从而进一步提高城乡居民基本医疗保险的参保率。（四）加快推进养老保险省级统筹改革实现养老保险地方统筹是一个已经存在了几十年的老话题。保费过高但统筹水平过低是养老保险的系统性问题。同时，也给企业经营质量带来了诸多问题和障碍，制造的困难和障碍，不能帮助被保险人变得更好，同时也无助于基金的可持续发展。事实上，相关部门在过去十年中一再宣布，全国各省市协调，但当时唯一的做法和标准是整合相关业务流程，如支付率等，并没有达到省政府层面，在收入、支出和资本流动方面提供大量的统一核算。因此，在国家层面实现全球性计划，将吸取过去的教训，实现国家层面带来的巨大的收入和支出。为整合现有国家养老保险总体规划成果，需要进一步规范相关政策，尽快推进全民养老保险的创建。五、结语一般来说，如果没有大部分的福利条款，是无法完全满足老年人对福利方面的需求的。而目前对于老年人福利的提供，一般都是比较单一的，而且提供的内容和方式都非常有限，这样是很难满足老年人多样化的健康需求的。因此，本文基于对社会现实的观察和分析，了解到老年人的福利保障现状，并从中发现其存在的问题。最后通过完善其与社会经济发展水平相适应的老年人福利保障对策建议，以期能满足老年人在个性化方面的需求，同时希望其能有效应对未来城市老龄化和高龄化趋势带来的挑战。通过丰富老年人的日常生活，来实现老年人福利需求与老年人幸福供给的均衡发展，将对整个社会经济、社会、文化的和谐发展来说具有非常现实的意义。参考文献[1]DonnellyJ，GewirthA，HumanRights：EssayonJustificationandApplication[J].Ethics，1984，94（2）：376.[2]CordenA，RobertsonE，TolleyK，Meetingneedsinanaffluentsociety：amulti-disciplinaryperspective[M].Avebury，1992.[3]LanganM，Welfare：needs，rights，andrisks[M].London：Routledge，1998，1-36.[4]BurtonWeisbrod，TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy[M].1974.[5]L.M.Salamon，"Rethinkingpubli