对BO项目建设管理三要素的几点思考

对BOT项目建设管理三要素的几点思考以BOT模式进行了大型基础设施项目建设在我国已经起步，结合目前BOT建设项目实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或办法。1前言以BOT模式（建设build－经营operate－移交transfer）进行大型基础设施项目建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT项目的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT项目的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府项目建设管理模式的影响，导致BOT项目建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益最大化（管理效益最大化）的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益最大化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比较而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就体现了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。2关于设计工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。设计方案不仅直接影响投资，同时还间接影响投资，设计要素在项目建设中的作用不言而喻。但长期以来，在设计市场上形成了一种设计对业主负责，但设计质量由设计单位自行把关的观念，政府主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降。加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。这是我国设计市场上比较普遍存在的现象。对设计单位而言，优化设计的开展也缺乏必要的压力和动力。长期以来，我国的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成“肥梁、胖柱、深基础”等现象多有发生。并且由于现在的设计费用是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准；或为保险起见，随意加大安全系数。有时设计单位投入大量的人力、物力进行了优化设计，降低了造价，但设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。对上述问题的解决，除了寄希望于政府主管部门改善、解决行业环境外；从业主角度出发，设计控制的必要性和迫切性还需要业主采取如下措施：a.转变观念，充分重视设计环节目前业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑意；四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而影响了优化设计的开展。b.引入设计监理优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足当前形势发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自身的单一局面。这对于那种规模巨大或具有数家设计单位的项目值得尝试。但设计监理工作在我国尚未成熟。单独设立设计部因目前受国家法律所限制，业主并不能自己直接从事设计工作。对设计工作的控制多通过指挥部的相关部门、专业人员进行（如工程部）。目前一般建设指挥部的相关专业人员事实上大多一直从事施工工作，而设计和施工在专业上还是存在着较大差距的。这种差距往往导致业主的优化设计、控制投资的目标难以完全实现。因此可以考虑在指挥部的部门设置中增加由专业设计人员组成的“设计部”，使设计部能紧跟或者引导设计单位的工作，以更专业的角度更充分地体现业主意志，保证业主的利益，并使这种“体现”、“保证”实现“日常化”、“具体化”、“制度化”。成立设计部应是业主掌控设计这一核心要素的最为有效、可行的措施，这也符合“核心要素企业宜自己直接掌握并应用”这一一般管理原则。d.强化设计阶段的投资控制当前在大中型工程项目管理工作中，普遍忽视设计阶段的项目投资控制，往往把控制项目投资放在实施阶段。据有关资料反映，设计阶段影响工程投资的可能性在80％以上，而实施阶段不超过20％。所以在设计阶段，加强对项目的投资控制至关重要，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。e.建立共同目标副制定民项目实施双阶段优化柱设计的奖罚励办法，舞使优化设租计能成为庄建设指挥丧部（设尝计部）、纯设计单位果、监理单筐位及施工浅单位的共纽同目标性。愤俱逮园3锄玩关于监教理弦窑业主训一般对监膜理工作实耀行社会化病管理方式浑，即业主部并不将监勾理单位纳移入自己直吴接的组织嘉体系之内舱，这也是舍由于我国改目前的法它律法规所廊致，要求展监理只能各是种社会顺监理酬。扶井对于格监理的中担心任务，赔一般的表韵述是：监德理工程师丹以合同条段款、设计狠文件和丰技术规范露为依据，狱建立适合柴本项目的碍组织系统烘，执行规责定的工作鹅程序、运通用合同、吃组织、技葵术、经济瓶手段和方府法，对工储程质量、说进度、投蓬资进行全语方位、全纵天候、全可过程的监罢督和管理蛙，使工程页在合同规摊定的工期撑和费用内尽完成，并菠到达设计涌文件、合套同文件及循技术规范贱的规定和枪质量要求忆，从而保还证业主项伐目建设总朱目标的实顺现贤。秧兄如上揉可以看出散监理的工粱作手段、惜方法和目接标等与建风设指挥部刃十分的相逆似、吻合届。实际工敌作中，建鞭设指挥部秧的许多目朵标、事务皆往往需要叼通过监理硬去实施和凭落实，指极挥部没有芦精力也没计有必要去烟具体地实欧施每件事王务。由于讯监理工作沟的重要性皮及业务的蒜相似性，贯指挥部在紧某种程度就上可以将亿监理单位冻、监理工及作理解为剩指挥部工宅作职能的条延伸和组逐织结构的绸延伸；另茅一方面也蕉应在此理种念的指导去下，最大挡程度地利水用监理这势一社会资孙源去实现盾自身的目理标梳。摊节但在建设炉管理实践剂中，指挥灿部对监理郊单位的约疾束、控制偏手段和方宇法的有限铸与监理工肥作的重要主性二者之售间存在着毒矛盾，即视指挥部并句没有完全己有效的约走束、控制缠手段、方周法促使监番理人员最伶大程度地何服务于业访主的建设挽管理目标仇。敞烂一般觉而言，在织指挥部和汪监理单位扎（建立在雪合同基础域上）的关驾系中，指眯挥部处于冻实际上的镜主导地位盖：对监理明单位进行水月度的计垫量支付；肺对其日常竭工作提出筋要求、指膝导、批评汁或表扬等劲。也就是廊指挥部主山要通过两对方面的手滔段约束监许理单位：动一方面是浓经济手段亿：月度的苍计量支付崭；另一方欣面是行政员性质的手常段，当然配其中的一篮些具体方志式是有不释同程度的朱合同性质贞的。前者晶在监理单泄位人员到利位的情况喝下基本上鲁不能起到超什么约束枝、激励作惩用，对业脏主来说基磨本不具备画管理弹性狗，这是监虾理计量以艰人数这一碰硬性指数刑为标准的度必然结果润（当然建必立以监理亦工作绩效裕为标准之界一的计量渡办法在操黎作上存在帅一定的困喝难，更重胜要的是似菊乎缺乏合搞同法依据东）。而后败者所说的饭手段主要麦是非正面拴激励性质测的，也就多是它主要搏局限叛于煮“川不能做什秆么箱”弓、谦“宇做殖不好会有齐什么后弹果夜”挣，而不能六充分激励速其为业主外利益、按鸣指挥部要格求去充分取开展工作获，即不能记促使监理幸人员观念致由知惹道眯“棋不能做什拳么脾”炸向决“烫我愿意（池想）做什住么泰”盐转变。监里理人员主巡要有压力恰，而没什姑么动力锅。定释另外页从监理单酬位对其内嗽部人员的劣控制管理级情况也能殃发现问题堆。监理单秘位内部人舟员目前绝视大部分是搞临时性受莫聘，组织阀的高度流绍动性、分券散性和临脉时性（缺态乏组织约院束力），洒导致其组慌织凝聚力催不高度弱构化。这样壮导致组织萍意识向个处体流通、亲渗透时阻掌力过大或蛇者说管道碗不通畅；光而在市场雪经济环境斥下，往往额还会增加奶这种渗透堵的负向压包力决。自禾在这赤种情况下虽，建设指廉挥部在进碗行建设管员理时，其丧压力或者槽动力（负而面激励或症正面激励压）都难以抓及时、完交全地传导肃至具体的未监理人员买。总而言纷之，由于插监理单位暴组织构成规上的缺陷坡，业主所木期望的激帐励监理人篮员主动负冶责地工作丽的目标不昏能完全寄栗希望于监吨理单位本戚身；激励展手段中缺傍乏正面激赞励手段，亿而正面激较励手段更废容易取得控管理效果养。在以上繁二点认识若的前提下羊，可以尝咬试以下并希不增加业睛主负担的扯正面激励杯措施虏：宗拼监理迷招标时，京业主有激寄励意愿的乒那部分费介用并不进忘入监理标驾价中，甚连至通过有嘱些途径或犬方法降低倾其价格水麦平。这部仔分资金用疑于建设管妈理中对监粥理单位人暖员的奖励献。这种奖死励主要是命针对个人痛（奖金直秤接分配到飘个人）而朴不是监理梢单位。奖胜励的频率哥、范围及珍人员比例舌等值得研促究。以岑规梧高速公狮路某监理隙标为例，假其总价约宪为陆44蹦7俯万元，单盯价夫为年838俘0晚元偿/希人散.信月。如降展低其价格弓为紫500轿0搭元葬/鬼人兆.甘月为合同副单价，则混进入合同葬的总价约汽为附26框7粘万元，该袜业主最多淡可筹有缴18逐0哨万元用于赤奖励该监病理合同段战人员。假颂设该监理慕合同工期矮内共耀有描2烟0暖人受奖，眨工期暑为触2.习5韵年，每季自度奖励一刊次，则其夜平均奖励曾额度最大武可早达疫0.脏9付万雹元熔/水人俩.股季，这样乖的激励水至平相对于听目前国内初监理人员耗的薪资水少平而言力控度是显而婚易见了，羡必定会收旨到明显的茄管理效果咬。如此指批挥部将对抓比较松散侨的监理人碎员形成强伟大的内在呈组织向心倒力。指挥医部和监理方单位的关圣系也由纯五合同关系极向合同关像系和内部行管理关系吹的混合型垃关系发展芬。相脊4乐革关于施希工浴怠由于货目前各种恒施工技术厘应用的广附泛性和成巾熟性，且慕建筑市场恨上存在众沈多综合能触力强大的效一级施工胳单位可供乘选择，对立业主而言曲，对于施深工要素更径有把握科愁学、有效搜地控制。弱但这并不用意味业主塔在这方面夹已经达到叮了完善的镰地步只。耽射戒葬a泽.输施工单位脖方舍面叼冤目前城的施工单桶位，特别受是一级施秩工单位，饭一般都是鼓实文行做“框核心化、捕专业化管扔理，社会匀化施贴工抗”吼的操作模段式，对于铜从事具体耕施工操作爷的各类社近会力量而揭言，自身芝经济获益践如何是至嫌为重要的轮事情，单顷价高、单能价低的项太目获有不治同的施工蚀进度和施洁工质量。斑而施工单思位投标，漆总是或多懂或少地存糊在不平衡之报价行为爪，这为其牢下步个的戒“绳社会化施窃工炮”敬留下了管捎理隐患。衔因此，业贺主有必要任从一开始侧就采取合之同性质的牌干预手段暮，促进报究价平衡或贿二次调整泳投标报价读而获得平废衡的计量悟清单单价盏，楼为后期的伶均衡施工蚂创造有利场条件冬。隔侨错有b稼.俘建设指挥沙部方岂面筑晓在目画前法律环泊境日益成监熟、完善缴的形势下动，施工单带位对业主御的合同主牲导地位和腹事实上的象行政管理胳本位已经斩提出了越钟来越多的际怀疑和不孔满。建设伍指挥部对余建设管理捕的认识也垃应该从原胡来的政府贫背景下剥抓离开来，萄理解为企糖业行为（酬特殊的、冶合同化、误契约化的尸从而也是议法律化的欲企业行为舟）。以合慌同观点、异法律观点童指导自己民的建设管画理行为，丝要求有更活为全面详坏细的合同状条款去解习释、指导茶、约定全主过程的建控设管理行市为，特别阁是日常的庸建设管理左行为，