广西某大型水电站工程项目管理方法的与实践

涨大型水利诵水电工程致建设项目与管理方法妻的研究与若实践悦*劲*饰水电站是产国家西部犹大背*旬*态的十大标率志性工程型和序“附西电东烛送俗”叔的战略项蛇目之一，盒是红水河卖梯米级录*贷*玉的控制性哨工程。工很程已蓄于辉200不1花年区7炎月损1齐日开工建状设歇。桃

挽浊简*扩*熟水电站位玻于红水河阵上游广西纠壮族自治触区天峨县努境内，设吼计总装机朽容喂量名63菠0侨万千瓦，逆是目前国椅内已建和元在建的仅傅次于三峡里工程的特矮大型水电舞站，该工扑程分两期底建设，其经中第一期特装突机摇42若0哥万千瓦，贺概算总投葬资改24美3卷亿元务。龄199糊9指年奉1忍2贱月艰2僚6宅日，由原威国家电力溉公司（出盐资伸33塞%越）、（出湿资涉32毁%市）、广竭西霜*颤*瘦投资公司锦（狮30弦%征）、贵州竟省基本建齐设投资公拢司（出位资夕5皂%衰）共同发驶起组屋建摊*点*再水擦电蓬*文*忽有限公司物，全面负适责六*冷*蛇水电站的抱建设和运庸营管理（甩电力体制艳改革后原洲国家电力袍公司和原康广西电力际有限公司度的股份全张部划给中森国毒*省*快集团公司辩）。为保获证普*抬*徒水电站的举顺利建成秧，项目业白主捕*婆*草水症电晌*售*译有限公司茧在工程建米设过程灾中禁

缓,不深化改伐革满

瓜,画对在当今像社会环境色中大型水父利水电工凉程项目管陕理的方赤法恶

臭,威进行了有搂益的探索著、研究与惩实践。按预照垄“师项目法人柔制、招标些投标制、韵建设监理警制、合同悟管理跪制姻”墙原则对工斩程项目进优行管理象。霸

叉瓜惨1窑.肚工程建设递管理的组万织模式劈项目的排管理组织肌在建设这挺样宏大的砌工程中起断着决定性讯的作用。蚀按照传统伟的工程建脑设的管理粉组织方造式境

穷,锡业主班子嫩将是一个葡庞大而又境复杂的组兆织机构。淋在设计项欧目管理组墓织勤时赤

兄,遥项目业主蝶以市场经萝济的思维达方法构思值项目管理炉组织的模柜式组

翅,疲形成了按元投资多元信化、管理再社会化、锈经营市场仰化建立工券程项目管壳理组织的怕总体构想提。这一构珠想就是要县充分利用倒改革的成踪果唯

克,刮运用市场伍经济的运贿作机电制较

氧,悬实屑行损*免*誉水电工程独建设的社商会化管理赶。刻

坏作为摆电站建设洒的业主吩，破

*危*因水可电期*猴*察有限公司点负责电站耕的建设及微运营，对悄水电站总份体规划与禁设计实施戏强有力的暖管理。公忙司在各参黑建主体中诱积极发挥汪主导作用扣，倡导管愈理创新，透通过贯彻陶对合同主库线实嗓施漂“花静态控制自、动态管键理英”胡的思路，滨促进各参朝建单位形奥成自觉的誓质量品牌头意识、市盈场竞争意篇识及顾全丢大局的观牧念，使工符程进展较侮顺利，质拖量、工期态、投资等摸方面均得岂到有效的遍控制族。溜*荡*凑水袖电屠*纹*古有限公司待本着精干言、高效的眼原则和建日立现代企膊业制度要设求，为更涌好地发挥遵公司工程稠建设责任求主体和实独施主体的驴作用，加晨快工程进漏度、质量期、投资、资控制，进洋一步明确扯职责，规仍范运作，驻科学管理墨，提高管刑理水平。蔬公司管理缴机构设置摔为碗“询九番部瑞”赤，即：工著程建设部性、计划合瓜同部、机阀电物资部肆、工程技置术部、财阶务管理部侮、党群工牧作部、总泥经理工作帆部、环保柳移民部、垮人力资源初部。目前滋，正式职末工唱8休5船人。除此阻之增外昆

爷,浅充分借用逐和发挥社昆会专业力伟量滩

测,词将部分专唤业工程委锈托社会化降的专业部抱门或机构剃对其的实顷施进行管迫理。这怕样册

促,撕形成了水峡电站项目振业主与社找会专业机愧构是以经孩济关系建映立起来的讨具有特色舅的大型项挖目的工程向管理组织专结构模胸式亩

宣,抛实现了工绪程项目的省社会化管熔理。在工鞋程的具体欣事务管理劣中缴

漆,徒水电站项穗目业主又久是按市场慕化经营的券方法进行船运狡作歇

充,肾充分利用框市场机制缸为水电站逝建设管理馒提供服跨务烂

附,派使水电站凶建设得到亮有力的社束会支撑。芬如水电站喷项目中某玻些设备的歼采购、货豪物的仓储可、设备和躲大宗材料沈的运输、床有关的辅肆助服务等首均按市场蹄原则通过吐经济合同早来实现。梨社会化管电理使业主落的工程事唐务管理工腐作量大大德减闸少吧

孟,移业主班子朝的人员规则模可以降焰低至最低忠点却

芬,克项目管理恳工作的效蝴率和效果田提超高雀

仔,梢降低了建币设成本。涨水电站项畏目业主由饭此可以集织中精力管董理重大问诊题肝

脖,绸在整个建更设过程中谜定思路、洞定标准、斑定制敏度畏

拔,爆一手抓规保划设计和炼工程建辣设蹄

象,败一手抓工耕程招标和崭合同管胳理猾

呆,睛这样在总嫁体上就把鞋握住了水愤电站建设纽的方向。沫各社会专涛业机构在挎统一的规悠范和规则邮下蝇

县,犁各司其共职绕

盒,殖负责相应演专业工程蓬的具体实段施工作。欢实行社会题化管能理酒

膊,乞还可得到挖社会上最鸡优秀的各榴方面的专警业人才为捧水电站建辆设服务觉。戴

搏拘镇2扁.盼工程招标舰采购的方批法继犹剧2.1岁.柏项目招嫩标录

内序勇*狐*苗水电站工购程项目分芳标按照标欲界清晰，杠便于合同缠管理，优爸化施工布棕置，减少友施工干扰概的原则，刑将工程项臂目分标如酿下表布：虚

序号合同名称备注1左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建2右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司

广西水电工程局联营体）3大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局

水电八局

葛洲坝集团有限公司联营体）4地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局

水电第七工程局

水电第八工程局联营体）5升船机工程待招标6坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司

广西水电工程局联营体）7水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造8大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标9升船机设备制造待招标针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在**工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在**水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法

,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以"标底"作为工程招标的衡量准绳和评标尺度

,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标

,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争

,排除了任何人为因素的干扰

,保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标

,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战

,在市场发育不完善的条件下

,其存在着很大的风险

,必须要有真正坚持"剥夺每一个人的特权"的精神和勇气

,要敢于战胜自我。其次

,实行无标底工程招标

,需要很高的条件

,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下

,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考

,水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施

,才能铲除腐败的温床

,彻底消除工程招标中的负面影响因素

,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此

,**水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思

,其核心思想和总则是:在工程招标采购中要"剥夺每一个人的特权";工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,水电站项目业主根据**水电站的实际

,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性

,在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度

,具体包括:无标底工程招标的方法;科学公正的评标办法

;承包商资质信用的预审控制方法;招标采购的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术要求;以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

**水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

**水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨

,大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济

,水电站项目业主认识到

,**水电站建设必须实行严格的合同管理制

,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施

,实施规范化、制度化、标准化的合同管理

,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定

,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3

.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在**水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识

,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,**水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在**水电站的投资控制工作中

,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验

,取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题,骡又为节约蛾投资提供测了有力的卡支持。通绩过严格、洋严密的工彩程招标是愚控制投资鞋的又一思扰路。通过叶重点强化淡工程招标穿工遵作并,尤建立公平圣、公正、顽公开竞争支的良好环抵境皮

蛙,款以最合理逆的合同价罪获得最好才的施工队音伍和最强获的工程保撒障能力以剃及可靠施帮工技术方勾案。此待外洗,水前期工程震通过实行斥工程闭口树总价合宗同冲,腥充分依靠选和发挥监筹理的作用岩等一系列负控制措施墨和方卵法涝,泥使既*萄*腾水电站的轻实际投资深被控制在尺计划的目辩标投资值曾以内途。洋

冲铜债4.2购.滑独立平行哲的工程质针量监理。野工程质量牌不仅关系俱到建设资顾金的有效耽使锈用柳,种而且关系节到社会公朵众利益、朝生命和财柴产的安全舌。水电站定项目业主交以制度建李设作为抓阳好工程质纷量的根本贩保及证妖,运建立层层肯负责的质润量责任说制剧,谷形成全过盟程、全方谈位的质量黎保证体案系扇;墨以工程招拨标、工程佩监理、合荡同管理作筹为工程质钻量管理的蒙基础性工尺作。尤其粱是对于工搁程监理工踩作沿,席在具体的彼做法上采译取了特殊黑的措匀施斧,壶即在所有历的工程监俗理合同中洗规真定叮:肚工程监理律单位必须羽同时与施项工单位各赖自独立平咏行地进行返全部工程不的质量检莫测定,赞包括必须荒使用独立坟平行的检克测仪器和笋工揉具或;酬独立平行语地实施质傻量检宏测倍

件;惧获取独立民平行的检有测数据和束资歉料穗

助;电提交独立旗平行的检朝测报告等致。这样在堆每一个工皇程爸上好,蜻都能同时挖得到分别宵来自监理吵单位和施友工单位的晶各自独立过的两套质注量检测与熔评估报汽告拣,珠可以切实免掌握工程恶质量的真临实情帖况绢,震确保得到上一流的施桃工质量离。厦

锐僚饭4.3氧.扰依靠科技讨缩短建设禁工期。对休于为哀期竭

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潮,哲首先是以后严谨的科枝学态惨度弊

爪,榆分析论证伴进度目标摸实现的可启能性以及仇存在的主竞要影响因密素。针对如关键问帮题盘

税,和事先研究威制定解决摧的方折案唉,箭超前采取耐措施进行任了一系列勤技术实验若和系统研闭究等。在善得到了解扫决所面临跳的一系列狱重大难题与的系统方细案之朱后赵,鸡水电站项荒目业主紧休紧抓肝住慨

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