第三章幼儿园的组织与制度

第三章幼儿园的组织与制度【教学目标与要求】

通过本章的教学，认识幼儿园机构设置与规章制度的意义作用；了解园所组织结构的主要模式；理解园所管理体制改革对于充分发挥管理职能、提高管理效益的意义和作用；掌握规章制度的建立与执行应遵循的原则。

【教学重难点】

幼儿园管理体制改革及幼儿园规章制度。【教学方法】

讲授法。【教学时数】

4学时。第1页，共55页。第一节幼儿园领导体制—组织制度的核心幼儿园组织机构是幼儿园管理职能机构系统，幼儿园领导体制是幼儿园管理的根本性的组织制度，它对幼儿园的管理来说具有决定作用。第2页，共55页。第一节幼儿园领导体制—组织制度的核心一、幼儿园的领导制度

幼儿园领导体制是幼儿园管理的根本性的组织制度。它影响着幼儿园的领导如何产生，及其在幼儿园中的地位、权力和作用，它是幼儿园管理体制的核心，对办园方向和幼儿园工作具有直接、全局性的影响。1985年5月，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。《决定》对学校等教育机构的领导体制做出了明确的规定：“学校逐步实行校长负责制。”根据这一精神，1989年经国务院批准国家教育部颁布的《幼儿园管理条例｝）和1996年正式颁布的《幼儿园工作规程》中都明确提出，“幼儿园实行团长负责制，园长在设置者和教育行政部门领导下“。负责领导全园工作。”第3页，共55页。第一节幼儿园领导体制—组织制度的核心二十世纪九十年代前：实行党政明确分工的领导体制。幼儿园领导体制中有三个相互联系而又相互区别的内容：1、政治领导——（书记）党组织承担2、行政领导3、业务领导——园长承担的是行政与业务领导的职责现在幼儿园领导体制的内涵已经发生改变，内容不断得到丰富和发展第4页，共55页。二、园长负责制的含义（一）传统认识

园长负责制是幼儿园园长在举办者和教育行政部门的领导下，在党支部的保证监督、教职工的参与管理下，全面负责幼儿园保育和教育和行政管理工作，共同实现幼儿园工作目标的一种基本管理制度。分析：园长负责并不是一个人说了算，要处理好三者的关系。

1、党的领导是办好幼儿园的保证，它的核心作用体现在办园方向上。党的基层组织保证监督2、园长对幼儿园工作全面负责，是幼儿园的法人和负责人代表。园长的决策权、人事权、财务管理权和奖罚权同其所承担的责任是一致的。（1）对外代表幼儿园（2）对内统一指挥和领导幼儿园工作，（3）对上级承担幼儿园管理的全部责任。3、教职工民主参与管理第5页，共55页。1.确立园长的办园中心地位实行园长负责制的目的是增强幼儿园的办园自主权，使幼儿园成为独立的办园实体。●幼儿园管理条例（1989年9月11日发布）第四章幼儿园的行政事务第二十三条幼儿园园长负责幼儿园的工作。幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。●《幼儿园工作规程》（自1996年6月1日起施行）第六章幼儿园的工作人员第三十六条规定：幼儿园园长由举办者任命或聘任。非地方人民政府设置的幼儿园园长应报当地教育行政部门备案。幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，园长是一园之长，作为幼儿园的法人代表，对外代表幼儿园，对内统一指挥和领导幼儿园工作，对上级承担起幼儿园管理的全部责任。园长要遵循有关法规，服从上级教育行政部门和直接隶属行政部门的领导，接受幼儿园党组织和教代会的监督，充分调动全国教职工的积极性，努力办好幼儿园。

第6页，共55页。园长负责制明确了园长对幼儿园工作有最高行政权，在幼儿园组织机构中处于中心地位。园长有决策指挥权、用人权、财权与奖惩权等。

第三十六条规定：幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，其主要职责如下：（一）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定；（二）领导教育、卫生保健、安全保卫工作；（三）负责建立并组织执行各种规章制度；（四）负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩；（五）负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件；关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益。（六）组织管理园舍、设备和经费；（七）组织和指导家长工作；（八）负责与社区的联系和合作。第7页，共55页。园长有权在园所统一规定的目标指导下，决定幼儿园的教育目标和规划幼儿园的发展，统筹安排幼儿园教育教学、卫生保健和总务行政工作；有权组织领导班子和建立幼儿园组织体系和确立职权关系；有权聘用工作人员，并进行考核评定与奖励；有权在国家规走的范围内支配幼儿园财经费用，规划和使用幼儿园的财产设备；有权在符合国家要求的范围内制定规章制度。园长的决策权、人事权、财务管理权和奖惩权是同他所担负的职责相一致的。实行园长负责制，加强团长的职责和权限，权责统一，有益于发挥行政管理系统的作用，实行集中统一领导，提高管理效益；同时，有利于保证对幼儿园保教工作的业务领导，按教育规律办国办教育，确保幼儿园双重任务的完成。

第8页，共55页。2.党组织发挥政治领导作用党的领导是办好园所的根本保证。园长负责制的实行，可以使党政明确各自职责，有利于加强党的领导，改变以往以党代政、党政不分、包办代替等状况，发挥党组织的政治核心作用。

第9页，共55页。幼儿园党的基层组织即党支部的领导作用是政治领导、思想领导和组织领导三者的有机结合，主要体现在三个方面:一是发挥监督保证作用，在办园方向上，在园所发展规划及干部与教职工任免等重大问题上参与决策，有审核权；负责监督国长与行政部门贯彻执行党的路线、方针政策的情况。二是支持园长与行政部门行使职权和履行职责，协助行政领导听取各方面意见，与园长一起共同保证幼儿园各项任务的完成。三是教育激励群众，调动群众的积极性，做好思想政治工作；要加强党的思想建设与组织建设，充分发挥党组织的先锋模范作用，带领职工完成园所任务；组织和领导教代会、工会、共青团等群众组织的工作，发挥其在组织、团结、教育群众中的纽带和助手作用。第10页，共55页。3．建立教代会民主管理制度幼儿园实行园长负责制并不意味着园长可以为所欲为、独断专行，而应有相应的民主管理和监督机制加以制约。园长负责制采用的是民主集中制的管理办法。《幼儿园工作规程》规定，“幼儿园应建立教职工大会制度，或以教师为主体的教职工代表会议制度，加强民主管理和监督。”教代会和国务委员会是广大教职工对园所工作积极进行民主管理和民主监督的组织形式。改革后的新的领导体制，确立了教职工作为幼儿园工作主体的主人翁地位。这既是社会主义制度的体现，同时也是现代管理所倡导的全员参与管理、集思广益、群策群力、提高管理水平的要求。教职工大会或教代会可以建立定期会议制度，其主要职责是，维护教职工民主管理的权益。第11页，共55页。教代会的职责、工作内容具体包括：（1）听取团长的工作报告，审议办园方针、发展规划、教育改革方案、管理制度以及经费使用等有关幼儿园建设和改革的重大问题，提出意见和建议；（2）团结教育广大教职工，支持园长正确行使职权；（3）关心教职工生活，决定有关教职工生活福利的重要事项；（4）监督评议团长和其他幼儿园管理人员的工作和业绩。随着园所体制改革的深人，教职工代表大会应有权依照教育行政部门所规定的园长任职条件，推举并建议深受广大教职工满意和拥戴的幼儿园园长人选。第12页，共55页。园务委员会是园长决策的咨询审议机《规程》还指出，“幼儿园可以建立国务委员会。国务委员会由保教、医务、财会等人员的代表以及家长代表组成。”园务委员会要对全国工作计划、工作总结、人员奖励、财务预算和决算方案，规章制度的建立、修改、废除，以及其他涉及全国工作的重要问题进行审议，从而成为提高决策的科学性，避免失误的组织措施。园务委员会要建立定期或不定期召开会议的工作制度，由园长主持国务会议。第13页，共55页。第二节幼儿园领导体制—组织制度的核心（二）新的含义（民办园、私立园）1、董事会监督下的园长负责制。（园长对董事会负责）2、独立经营性质的园长负责制。3、合伙人领办再聘任园长背景下的园长负责制。（园长非法人代表）4、外资主导的园长负责制。（园长对投资方负责）5、公办民助性质下的园长负责制第14页，共55页。

园长负责制的具体实施可能在不同的地区有不同的特点，但以下两个方面是不能忽略的。（一）内部实行制度改革1.实行岗位目标责任制。幼儿园要在对园所工作总任务做出分析的基础上，定员定编，并定岗定责，确定各类人员的工作任务、目标和质量标准。例如,依园长任职期限，实行园长任期目标责任制，明确责任目标和职责权限，并付诸实施。以任期责任目标的实施及效果，作为考核园长工作和业绩的主要依据。园长要定期向党支部和教代会汇报工作，并听取意见。。第15页，共55页。2.实行教职工聘任制和优化劳动组合、幼儿园要确立国所教职工聘任和任免的原则，将教职工的职称与表现即工作质量相结合，采取自上而下与自下而上相结合的办法，在集中正确意见的基础上，由园长任命或聘用部门负责人、班组长，再由班组长聘任教职工，双向选择，将竞争机制引入幼儿园，优化劳动组合。3.实行结构工资制。在分配上，依据对教职工的全面工作的质量检查考核，将报酬与用人及工作质量效果结合，按劳取酬，按质论价，优质优酬，打破以往干好干坏都一样的分配制度，充分发挥现有教育经费的经济效益，激发广大教职工的积极性。第16页，共55页。4．实行工作质量检查考核制。幼儿园对教职工实行全面工作质量检查考核制，采取日常工作检查与月工作考核及学年度考核评价相结合的办法，从德、能、勤、绩等四个方面进行综合评价，依考评结果确定等级，作为分配、奖惩、任用和职务晋升的依据。实行以园长负责制为核心的幼儿园内部管理体制改革，对于精简结构，减少层次，加强机构的制度化建设，形成管理的整体系统．从而提高组织效能具有重要意义（二）外部法规条件保障幼儿园领导体制的改革和实施园长负责制不是一个孤立的问题，首先需要相应的法规为依据和保障，其次是园长的任职资格、选聘和培养问题。《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求》第17页，共55页。幼儿园管理体制改革（一）理顺领导关系，强化管理职能

1.确立园长的办园中心地位2.党组织发挥政治领导作用3.建立教代会民主管理制度（二）加强组织机构的制度化建设

1.实行岗位目标责任制。2.实行教职工聘任制和优化劳动组合。3.实行结构工资制。4.实行工作质量检查考核制。（三）协调、调整幼儿园与社会外界的关系

1.上级领导部门要为园所发展创造良好的外部条件。2.社区与幼儿园密切联系，相互支持、参与。第18页，共55页。【课后作业】

1、什么是园长负责制？如何理解园长负责制这一领导体制？

2.幼儿园管理体制改革需要怎样的外部环境、条件？第19页，共55页。第二节建立健全组织机构发挥管理职能一、幼儿园组织机构设置的含义、层次和类型二、幼儿园组织机构的模式三、幼儿园组织机构设置的依据及原则四、幼儿园机构设置中容易出现的问题第20页，共55页。思考分析：有两所9个班规模的新建幼儿园，任命了两个园长，一个园长首先是召开全体教职工大会安排布置工作。另一个园长首先是建立健全幼儿园组织机构，如：设立了一位教学园长助理，一位后勤园长助理，设立小、中、大班教研组并选出了年级组长…学生讨论：你认为哪位园长的做法较好？为什么？第21页，共55页。管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制组织工作是管理的一项重要职能。组织职能是通过建立组织机构，确定各成员的职责，并协调相互关系，从而将组织内部各个要素联结成一个整体，使组织成员在统一指挥下，通过协调一致的努力实现组织的共同目标。第22页，共55页。一、幼儿园组织机构设置的含义、层次和类型（一）幼儿园组织机构的设置

幼儿园机构的设置是指幼儿园这种教育性和社会性公益性的社会组织建立、幼儿园机构组织是为达一定的育人目标而共同活动的人群集合体。

幼儿园组织机构的设置是指通过建立适宜的机构及，确定领导关系和职责、权限分工，将幼儿园所拥有的人力、物力等组织起来，较好地实现幼儿园的任务目标。第23页，共55页。幼儿园组织机构设置的意义1．“没有机构就没有管理、没有管理就没有机构”首先，幼儿园组织机构是组织教育幼儿的社会活动的载体，是发挥管理职能，实现管理目标的工具。美国当代著名管理学家德鲁克曾说，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构。”2．它具有聚合放大的功能，形成一种社会力量，即1+1>2设置良好的幼儿园组织机构可以通过一定的机制进行内部和外部的协调，发挥管理职能。一方面通过组织规范来协调成员的行为，形成共同意志并统一目标与步调；另一方面，通过协调和信息的沟通，使组织的活动更符合规律性，发挥复合叠加作用，从而产生扩大了的社会力量。第24页，共55页。（二）幼儿园的组织层次具体工作层：各班组、班级和班级工作人员执行决层：保教主任、总务主任等中层干部决策指挥层：园长、书记和副园长幼儿园的组织层次

幼儿园三个层次都十分重要，缺一不可，各层次之间既要有分工以要有合作，才能上下管理，层次分明，权责相应、各司其职、各负其责。下级部门要领会上级部门的意图，听从上级部门的指挥，上级总站要组织好下一层次的人力、物力守成各部门的任务，同时各平行部门之间要相互协调。第25页，共55页。（三）幼儿园组织机构的类型幼儿园组织机构类型行政组织非行政组织行政组织：是以园长为核心的行政机构，园长负责全园的行政工作。按照幼儿园规模设副园长或园长助理分管幼儿园的保教工作与总务后勤工作。各部门下设年级、教研组等。班级是幼儿园的基层行政单位，承担落实保教幼儿的责任。非行政组织：即党团和群众组织，它对幼儿园起着保证、配合监督和制约的作用，是有效管理活动中不可缺少的一部分。第26页，共55页。二、幼儿园组织机构的模式

幼儿园组织机构设置的唯一标准是要有利于园所管理职能作用的发挥。因此，需注意以下几点：

1．建立健全行政组织体系，行使管理职能。2．发挥非行政组织的监督保证与管理助手的作用。3．注重人员的选拔与任用。4．幼儿园组织系统模式。第27页，共55页。幼儿园行政组织系统(如图）班长会议党支部教代会园长园务委员会行政会议保教业务园长保健组长行政园长教研组保育员组长事务组财务组膳食组大二班大一班中二班中一班小三班小二班小一班资料室模式1第28页，共55页。园长行政园长教研组勤杂事务组财务组膳食组大二班大一班中二班中一班小二班小一班保健组资料室模式2第29页，共55页。园长业务园长教研组财务勤杂组膳食组保健组大二班大一班中二班中一班小二班小一班资料室班长会议模式3第30页，共55页。模式4园长会计（兼档务及总务）保健员（兼食堂管理）小班班长中班班长大班班长第31页，共55页。第32页，共55页。第33页，共55页。三、幼儿园组织机构设置的依据及原则（一）依据1、依据上级的有关规定首先依据国家和教育行政职能部门有关文件精神。教育部1989年颁布的《幼儿园管理条例》规定了举办幼儿园的基本条件、审批程序，以及幼儿园的行政事务。《幼儿园工作规程》（教育部，1996）中，对幼儿园的招生、编班做出了基本要求。再如，教育部1979年颁布的《城市幼儿园工作条例），对城市幼儿园机构设置与人员的安排制订了标准。其次还要遵循主办单位及上级行政部门的要求2、依据组织设计的原则3、依据本园自身实际（规模大小；幼儿园性质：独立还是附属；任务情况：一般性、示范性、实验性；幼儿园服务的内容与时间）第34页，共55页。（二）原则1、任务目标原则组织机构的建立和设置就是为了实现一定的任务目标。进行组织设计.首先必须满足实现组织的任务目标的要求。“事”是什么，有多少、由此决定组织机构的设置、职务与人员的安排。通常需要将组织的任务目标分解为具体目标和工作内容。要坚持以“事”为中心，因“事”设职、设岗，先组织、后人事的原则，围绕幼儿园的目标和任务进行组织建设，以提高组织效能。第35页，共55页。2、层次合理、有效跨度原则一个管理者直接指挥和协调的下级人员是有限度的，超过一定的数量，就不可能进行有效的管理，就必然要求划分管理层次，减少每一级的管理跨度和宽度。但管理层次的增多，也会造成人力物力的增加，产生上下联系渠道延长及信息传递复杂化并降低速度的问题。组织设计需要通过建立适宜的结构体系，达到宽度适当、层次合理，从而做到指挥灵、信息通，提高管理效率。第36页，共55页。3、职责权利统一原则责权关系的设计和实施是发挥组织职能的关键。分工就意味着明确各自的责任和应尽的义务，即要使各部门、各成员知道自己要完成的任务和要做的事情是什么。组织中各岗位的确定和任务的分配要符台满负荷要求，从提高效率出发，定岗、定员、定编，并确定职责，使组织中各部门、各岗位职责清楚，责任分明。为了真正负起责任，组织应赋予各部门、各岗位相应的权力和利益，做到在一定的职务或岗位上，有一定的权力，负一定的责任，并得到一定的利益，从而做到职责权利有机统一。第37页，共55页。4、分工协作、统一指挥原则在把握总体目标任务的基础上，按照分工协作的要求设置必要的各个工作部门，安排各项工作，使各级各类部门与人员既有各自的任务目标，担负相应的职责，又明了相互间的关系，相互协调配合；共同实现组织的总目标。管理工作中，要做到只有一个指挥中心，每个下属只接受一个直接上级的领导。要避免多头领导，“政出多门”，否则必然造成命令混乱，使组织产生内耗，甚至瓦解。幼儿园应通过建立良好的指挥系统和适宜的运行机制，使组织严密合理，指挥线路清晰，联系渠道畅通，做到既分工负责、分层管理，又集中统一指挥、统一意志、协调步调，使组织成为战斗力强的有机整体。通过集体的协调努力，优质高效地实现组织的预定目标。第38页，共55页。四、幼儿园组织机构设置中易出现的问题1、因人设岗2、有岗无人3、机构庞大、人浮于事、远远超出管理任务的需要第39页，共55页。课堂讨论手表定理手表定理是指一个人有一块手表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有丙只表时却无法确定时间，两只手表并不能告诉人更准确的时间，反而使看表人失去对准确性的信心。学生讨论：手表定理对管理有什么启示：请结合幼儿园组织机构设置的相关原则进行分析。第40页，共55页。手表定理给我们的启示，就是对同一个人或同一个组织的管理不能财时采用两种不同的方法，不能同时设置两个不同的目标，甚至一个人不能同时由两个人同时指挥，否则将使这个组织和个人无所适从。手表定理所指的另一层含义在于每个人都不能同时两种不同的价值观，否则，他的行为将陷于混乱。第41页，共55页。【课后作业】

1、调查访问一所幼儿园，了解其组织机构的模式及其设置的依据，分析其设置的合理性及有效性。第42页，共55页。第三节幼儿园的规章制度

一、幼儿园规章制度的意义及作用二、幼儿园规章制度种类和内容

三、制定幼儿园规章制度的原则和一般流程四、制度执行中应注意的问题

第43页，共55页。学生分析讨论设想一下，如果一个幼儿园没有陡立规章制度，幼儿园在运行过程中会出现什么问题？第44页，共55页。一、幼儿园规章制度的意义和作用（一）幼儿园规章制度的含义

规章制度通常是指，一定社会组织以条文的形式确定下来的用于规范组织的各项工作及组织成员行为的各种规则、章程和制度的总称。制度是组织的基本活动准则，是任何一个组织正常运转的保证。

幼儿园规章制度是为了实现幼儿园的保教工作目标而制定的一系列要求教职工共同遵守的办事规程或行为准则，是幼儿园各项工作正常运转的重要保证。

第45页，共55页。幼儿园规章制度主要涵盖了以下内容：

1．确定组织系统各层次各部门的工作制度与人员职责2．确定全园和部门工作学习的秩序和标准3．制定教职工行为规范4．对各类活动协调管理的规定（二）幼儿园规章制度的作用1、保障作用2、制约作用3、导向作用4、调控作用第46页，共55页。（三）幼儿园规章制度的意义

1．有利于保证正常的教养工作秩序2．有利于规范人们的行为，协调相互关系，提高管理成效3．有助于增强责任意识，建设良好园风第47页，共55页。二、幼儿园规章制度的层次与类型（一）幼儿园规章制度的层次

一是国家立法机构即全国人民代表大会和各级政府及其教育行政部门等统一制定的教育法规和有关的规章制度；二是幼儿园依据国家法律和教育行政机关制定的法规，结合本园实际制定的规章制度。（二）幼儿园规章制度的类型

1．全园性规章制度

全园性规章制度可以起到指导、组织集体的共同活动，统一各类人员行为，建立工作常规和行为规范的作用。

第48页，共55页。2．部门性规章制度（1）幼儿园行政管理的各种会议制度。（2）卫生保健部门的制度。（3）保教部门工作制度。（4）总务部门的规章制度。3．岗位责任制4．考核与奖惩制度第49页，共55页。幼儿园各类规章制度类别具体项目全园性制度教职工考勤制度、交接班制度、值班制度、学习制度、办公制度、上班制度、幼儿园教职工行为规范、收托儿童制度、安全制度、家长联系制度部门性制度行政会议制度园务会、行政会、班长会、教代会、伙委会、卫生会、安委会卫生保健制度生活作息制度、健康检查制度、体格锻炼制度、卫生防病制度伙食营养制度保教制度计划与记录制度、备课制度、教研活动制度、常规工作检查制度、保教质量全面检查制度总务制度财物财产管理制度、伙食管理制度、门卫制度、庭院管理制度、档案资料管理制度岗位责任制园长职责、保教主任职责、教师、保育员职责、保健员职责、炊食员职责、财会人员职责、事务人员职责、门卫职