实施“代建制”为项目管理企业的发展带来契机

实施“代建制”为项目管理企业的发展带来契机一、代建制是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由具有专业技术资质和管理能力的法人单位（代建人）接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的项目建设方式。政府投资项目“代建制”，则是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的项目管理企业，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个快速发展阶段。一）、建设工程法律法规的健全，是开展项目管理的有效保障1、《中华人民共和国行政许可法》的出台，对消除“行政壁垒”、活跃市场、增强企业活力起到了积极的作用，《行政许可法》中公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则、社会自律优先的原则和市场优先的原则促进了政府职能切实转变到经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上来，为逐步建立企业在市场经济活动中的主导地位创造了良好的条件，增强了企业在市场中的活力，也为从事工程项目管理的企业提供了良好的发展空间。2、《建筑法》的修订为建设工程项目管理的发展提供了法律保障。修订稿中明确了“国家提倡建设工程项目管理”、“对建设工程的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务”。这在我国建设工程领域中第一次以法律的形式明确了建设工程项目管理的地位和作用，为我国开展建设工程项目管理奠定了法律基础，有利于建设工程项目管理国内与国际接轨。3、项目投融资体制改革为推进建设工程项目管理市场的建立创造了契机。2004年7月25日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。4、2004年11月16日国家出台的《建设工程项目管理试行办法》，其实施将有利于从事建设工程项目管理的资源整合，消除企业在从事建设工程项目管理过程中的各种壁垒。建设工程法律法规的颁布，为建设工程项目管理企业能有效地开展建设工程的项目管理起到了积极的推动和保障作用。二）、推行“代建制”的意义长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：这种模式除了难以控制“三超”（超标准、超规模、超预算）外，还很容易出现“三低”（低水平、低质量、低效益）问题。一是一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。二是一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。三是政府投资工程由建设单位自建自管自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因资金缺口出现而拖欠工程款等现象的产生。四是政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。实施代建制后，代建单位的作为项目建设阶段管理主体，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势，给项目建设带来益处。概括起来有以下作用：（1）可使项目决策更加科学合理。使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的相关深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为，从而可改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。（2）可提高项目管理水平和工作效率。通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构，它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率；使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。（3）可使项目控制得到真正落实。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求。在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动；代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。堤微盟（笨4王）可充分顽发挥市场爆竞争机制捷的作用。动代建制采积用多道环规节的招标患采购，竞考争充分，挤无论是投菊标代建的踢单位还是海投标前期职咨询、施唱工或设备潜材料供应朗的单位，蜘将会尽其队所能，以偿合理的报严价提供优现质的技术萌方案、服获务和产品锋，这不仅烤有利于降迟低项目总棚成本，还稍能起到优直化项目的睬作用。辉动园（建5仔）有利于悦遏制腐败奶。代建制斜的实行将舌打破现行爷政府投资属体制中投饶资、建设评、管理和巩使用四位桃一体的模场式，使各逆环节彼此掘分离、互背相制约；饥使用单位坛不再具体陕介入项目析前期服务爪、建设施著工及材料肆设备采购高等环节的凤招标定标万活动，代租建单位在佳公开、公塔平、公正蓝的环境下嘱进行招标涂和定标，捉这将有利崭于遏制政材府投资项柴目建设过风程中腐败摇现象的发寨生。畅蹲稀（值6尸）政府对钟项目的监耳管更加规论范有力：唐代建制下某政府主要王以合同管挤理为中心酷，运用法串律手段，仓制衡各方饿。同时，攻项目审批跑部门根据谷国家政策颈审批项目镜的建设内演容、投资辛、规模和查标准，并她下达项目裳建设计划奋和资金使请用计划。剃财政部门螺将政府资格金集中起晨来，根据缝发展改革恶部门下达谜的资金使猜用计划直矿接拨付给险代建单位粪。发展改支革、财政兆、审计、裹监察等部骡门运用审预计、监察盆等手段，盯对项目进屋行强力有魂效的外部仿监督。清垦供实践证明央，作为对划政府投资费工程建设挽组织实施漠方式进行框体制创新沃和流程再粉造而推行桐的代建制障，是整顿蒜和规范市津场经济秩述序、遏制妻腐败、提灰高投资效堆益的重要研措施，是案转变政府逃职能的客域观要求，累是控制建析设规模、牙建设工期隆和建设投泡资的行之暴有效的管与理方法，店将能够真勿正形成依片靠市场配脆置资源、逃遵循市场侮规则、辅低之行政手厌段的市场害化政府建第设项目的羊管理体系业。高二、传统火的薯政府投资法项目工程忧管理模式件1烛、传统的寻政府投资悦项目工程颈管理模假式绝

育

讲（禽1喇）工程指肺挥部型。漏多为一次期性业主，杰计划部门恢下达基本勾建设计划车后，由政谱府有关部巡门牵头，莫组建一个锁临时性的桃基建班子撕（建设工余程指挥部焰），待基盐建任务完国成后，基向建班子解昏散榨。赏

狐

瓦（若2驰）基建处揭室型。主福要存在于誉一些常年统有建设任像务的政府湖部门，由浸其代替政副府行使部谷门业主职逮能写。寺

旗

絮（稻3错）事业单继位型。政号府设立其岔他的事业矩单位，从搬事工程建躺设的组织耗实施，如请高速公路弟管理局、草公路局等村。隔

姿

末（贞4今）项目法粮人型。一条些主要由肢政府投资么的如高速撇公路、机俯场等基础没设施工程缓，由政府诊设立企业城法人负责缠项目建设尊资金的筹段措和建设塘管理，项锅目建成后郊负责项目丽的运营管挂理勤。浊

且

芽（蚂5乔）政府部榨门型。地答方财政投关资的城市冰道路、桥捷梁等市政震工程及水夹务工程，冲由政府相根关部门，哨如市政管篮理处等负添责组织建旷设和管理阳。担

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2透.斩政府投资敏项目管理枝模式存在动的问哗题虾

临

颂这些管理慕模式最终蜓使用单位悦自建自用旱的、非专象业的、高烘度分散的鄙，子是狸“运投资、建劳设、管理乓、使慎用收”之四位项目期混为一体区的管理模驴式，具有嘴明显的缺拌陷奏。驴

午

册（冬1伶）这些模脸式下，许鸟多政府投段资的工程厦项目，行亚政权力直反接介入工刺程项目的叶实施，相罪互之间缺遵乏有效的聚监督机制约，造成决源策失误或热监督失效陆、失灵，亦导致项目柔投资效益求低下，形宗成投衰资跨“卡黑傅洞道”嫁，严重影铅响工程质阀量，出稍现略“最豆腐提渣捆”挤工程，滋爱生腐败现把象壮。迅

宅

拾（拳2敞）在这些敬模式下，卵由使用单道位组建临贿时基建班旗子，往往颗对基本建顺设程序和列相关法律当、法规不礼够了解，销缺乏工程谊建设专业扁知识和项躲目管理经醋验，难以饭很好地完萌成任务，邀责任难以捎落实。结黄果是只有而一次教训幕，没有二丢次经验，跑经验难以姿积至累循。龙

挎

顶（扇3什）更为严叨重的是这产种方式使斑得建设单尤位的利益仔与工程的帝规模、投愁资规模成产正比，因批而建设单撕位忽视了匪投资部门聪和使用部匪门的利益乎，从自身索的部门利某益出发，即争项目、笋争资金，哀千方百计携扩大投资峡规模，导凑致餐“客钓鱼工际程蜡”朽、御“闪三超工崖程田”崇，造成社户会资源的侄极大浪费琴。在

枪

别在这些模腾式下，政麦府都无法港转移项目户建设过程隶中的风险必。如果项炊目建设过栋程中发生假安全事故烦、工程项稼目出现质蜡量问题或棚者工程决阀算中出现少超预算等偏问题，都怜要由政府骗部门承担奉风险。这闪就为管理序政府投资避项目增加猜了难度敏。丽

躺三、代建筹制的管理萝、操作模两式雾政府投资像项目一般掏以政府投劣资为主，罢且为非经棋营性或是僵不以营利锁为目的项毁目，因而主除了有一罩般项目所同要求的高卧质量、低患成本、合显理进度等煎目标外扇，劫

隆还有其特摇殊的目标哗：项目要扑满认足弯“码使用粉者旗”惊的功能需钻要；合理左有效的利缓用资金，赏防止滥用款社会资源奸；尽可能丛降低或规躁避项目的万投资风险瓜；追求社娇会效用最碗大化。在杆实践过程填中，政府愚及其相关倍部门逐渐排认识帐到编“奴代建拥制卸”岛是一种适退合政府投莲资项目的排管理模式起。倍丛膝一）、帽代建人与达业主的关帮系伶

缺1庙、松在累“仰代建专制椒”叶模式中应子该存在五樱大主体：愚政府、业即主、项目贸管理企业峡、承建商贩、使用单挽位（运营移单位）。饮这五大主弱体之间的速关系是：贯政府成立旦城投公司洲作为项目银业主，政辰府主管部达门负责对浊建设工程滨项目管理尸市场进行厘监管；业类主按招商颠合同选择滴项目管理司企业，并阳负责投融合资和建设普资金管理好，接受财仆政部门审朱核；项目硬管理企业喝按合同负汗责项目的渗建设管理境，并接受倾政府和业蓝主的监管贪；承建商阀按合同负讯责项目的姐设计施工其和材料采讯购等工作凭，并接受佳项目管理锄企业管理耗；使用单全位（运营碧单位）最红终使用（庄运营）竣捎工后的项锣目，并在观使用（运袭用）过程惠中接受政榨府和业主佳监管。厦2焦、甚“律代建月制拼”菜中域的刊“施代洁”诱字，在法伞律上可理的解糊为漏“壁代饲行租”东，而不摇是傍“洞代纺理钥”汇。在我国监《民法通洋则》中规帝定：代理卵是冤“缘代理人在巧代理权限仍内，以被完代理人的旱名义实施拆民事法律杆行为。被呆代理人对修代理人的昆代理行为独，承担民捉事责任诵”究。在目前阻，我国大恐量存在的膛政府投资洽管理公司坟或工程指济挥部，与滑政府在一孟定意义上停是一种代锅理关系。归这些管理队部门以政搜府代理人庸的身份出穷现，代表慧政府管理乏工程，所农产生的管准理后果无术论好坏均腊由政府承摄担。而代婆建人与业卖主之间的侵关系不是延代理关系疮，代建人苍与业主是牛签订代建喇委托合同宰的平等主塑体。代建原人接受业史主委托，扭在授权范底围内进行穿建设项目桐可行性研梨究、设计墙、招标、盖施工、工陷程竣工验酷收、移交暂和工程保饿修阶段的淹管理服务咱；业主按悼委托合同眨要求，为济代建人工肉作进行提各供必要的览配合并按至时支付相货应报酬。总代建人接嘴受业主委胖托丝后是以自辣己的名义挤而不是以哲业主的名冬义从事工疲程项目管监理服务，圈在此过程赌中产生的财利益和发罚生的风险堪由自己而咽不是由业如主承担钓。讨

坏如所二）、代假建制的管魂理模式哲1浮、上海模琴式船局纠上海政府湖投资工程衬管理体制折改革丢自勤200乌1叉年启动，我根据投、灰建、管、腾用四分离暖原则，上语海早正在秀200收1给年就先后泼出台《关支于推进政纳府投资项逃目建设管昼理体制改馅革试点工桶作的实施川意见》和潮《上海市旱市政工程停建设管理芬推行代建牛制试行规详定》，提白出建设交巨通系统政犁府投资项想目建设管避理体制改订革实施方岂案，实谦行富“扶政府、政团府所属投押资公司、庭工程管理睬公聚司条”爸的三级管困理模式，缘已在市政签、水务、应环卫、交浮通等系统谋确定己了辩1傅1哄家单位为牧首批承担魔政府投资票项目的工低程管理公后司。爬上海模式贴主要由政软府主管部笛门、业主潮（投资方连）、代建锻单位、设猎计和施工都承建商四铲个方面组险成，政府厘、投资公校司、代建纪单位的权驻责一致，满均在界定疗的职责范悲围内，根答据国家建采设法规、谅条例和基戒本建设程植序行使权灶力，履行妇职责。上乒海市市政爷工程管理喇局推脖行勤“翅代建织制筛”溪试点，并效依法成立堤具有独立厨法人地位色的项目法福人作为投阻资者（业贞主），通迷过市场逐躬步培育工嫂程管理公墓司作为代统建单位。习上海政府平主要借助奴工程管理敞公司完成偶政府投资自工程的管瓜理，并赋述予投资公疮司较大的善责任，确识立投资公旗司作为政哪府业主代忙表的投资膀主体地位睛，主要对嚼项目投资间与还贷、跪设施经营置进行全过肯程管理。青投资公司绍直接委托柜工程管理像公司对政数府投资工加程进行专拜业化管理隐。工程管摊理公司根怪据政府或打经政府授都权的投资帜公司的委蚕托，组织协开展项目拖的可行性穴研究、初绕步设计、爱项目管理假、工程监爪理等工作回。兼2雕、重庆模务式授挡怖重庆早呜在瓶200掀0稠年就开始曲大力推进映政府投资朗工程管理范方式的改次革，实悬行扫“巩代建严制溪”吧试点工程识已有十多咐项，从已志完工的项印目看，无冰一聪“底超概询算杰”格，无一不博按期疼完工嗓。征200她3甚年出台《必重庆市政言府公益性惊项目建设遍管理代理萍制暂行办湾法》，这慧标志着重岁庆模式已要从实践中街成长，从搬个案工程惧试点一步后步走向制睬度化规范延化运作。万重庆主要轿对项目立肆项、投资愿、建设、雪使用、资沉产管理各腹环节推行纳专业化分买工，分别吐由与项目即有关的政孝府部门提永出立项申井请和功能降定位，经馋主管投资墨决策的市辱政府及相垦关主管部肯门，会同给使用单位巨主管部门润进行投资骨论证和平绒衡后作出沸投资决策廊；由政府济授权的重曲庆市城市握建设发展浴有限公司雪进行专业躬化组织管伪理，包括抄规划设计今、方案论井证、征地淋拆迁、工缴程招标、朱建设监管帝以及竣工察验收和产赴权移交；恰由计委、桃建委、财管政、审计贩、监察等部部门监督辟管理项目尚的建设管液理过程；活由国有资哲产管理或蛾政府资产或管理部门坟进行集中唐的资产运愚营和使用请管理。耕重庆市热按遇“堆投、建、膀管、灭用颤”肺适当分离舒的建设管砌理原则，象提出一整里套改革思厚路。主要彩成立专门佳负责管理郑政府投资委工程的城盼建发展公缘司，该公托司现有员稀工不器到涨3夺0劲人，但同授时负责实您施膜8紫个项目，低管理项目她总投资瑞约乔1奴5计亿元，平倾均每个项蹈目不唯足娱4印人，大大肤少于过去木临时性或予常设性项桨目管理机疲构的人数患，节约了指管理成本阅，走出了滋一条对政起府投资工脉程实郑施炎“火专业化集访中管俱理尽”棍的道路。饲重庆市在罢指定由城创建发展公径司代理项波目建设管锯理的同时处，也在培垂育市场和瞒走市场化缝道路上作季出积极探形索，已开薄始经过公罪开招投标暖程序选择我代建单位色。妇3险、两种模煌式的比较申分析赚1嫁）、代建董项目范围男的选定椒僵赤试点项目鲜一般都是撑选定非经长营性政府咬投资项目娘，而不是慈所有的政血府投资项葡目：上海小主要选定库市政（含醒越江设施使）、公路锈等建设工厘程项目（艰包括政府霞投资项目细和招商项极目）；重其庆则针对坛使用各级码财政预算脸内外资金普和经有权馆机关批准杂收费筹集鹿的资贴金把100窝0堂万元以上喂，以厚及射100执0狂万元以下译特别重要扭的政府公猫益性投资沸项目（涉叶及国家安述全、保密徒等特殊项谋目除外）羞，同时还瘦规定对非泄盈利性的垮公益项目商，特别是执项目使用摧部门没有烧常设基建苦部门，没邮有精通基校建方面的或专业人才观和基建经园验的，全伴部采扯用叨“邀代建盾制炒”绩的形式。煤2本）、行政趟主管部门总的监管乞听小上海市政良工程管理铜局履行工溜程立项、扣市场规范且、监督管喘理等政府米管理职能顺，其所属团的市政工午程管理处保和公路管磨理处负责砌具体管理揪工作；重成庆要求市汁和区县（扰自治县、浇市）政府蔑有关部门罚加强眯对祖“困代建芒制遇”锯的管理，萄发展计划职部门牵头以负责栗“办代建书制梯”施实施的监看督管理，吹财政部门责负责项目短资金使用碗的监督管辰理，建设君行政部门庆负责项目惕建设过程亚中的建设这行政管理不，其他有筋关部门按观照各自职杨责分工参睁与有关工呜作。祖3畜）、项目窄业主的委慌托迷柳疤按照基本寄建设程序分，项目建凉设一般有怜业主（投壶资者）和搅项目法人醉，而我国厕政府投资魄项目的投娃资主体历朽来就是政候府，没有仇项目法人叮。随着建投设体制改答革的不断挑深入，政浇府项目投播资多元化哲要求加强晓，须依法著成立项目养业主。业淋主与政府品的想法不侍完全一样艺，业主是蜜通过市场休手段委托奇项目管理惭企业完成洒项目建设伯。上海依原法成立了柿具有独立屋法人地位械的建设工嫌程项目法束人，包括戚由政府全别额投资或染由政府控报股的项目能法人和经赔政府授权遥的投资主盾体，以及绝通过政府赵招商取得无建设工程耕项目经营敏权，并承巴担项目投偿资、建设奴、运营的坏项目公司柴；而重庆柜则由项目者建成后的筑使用单位眨进行委托约，并负责置提供建设先条件和外劳部环境敲。狮津4信）、建设赖工程项目孝管理市场遵的培育除紫象目前，各永地的建设碰工程项目捏管理市场私都不成熟麦，缺少有漠足够能力刷行使建设辈管理职能诊的项目管译理企业。讯为了发育给和健全建绪设工程项或目管理市边场，各地磁都在积极芳地逐步培银育项目管浅理企业或扎指定有一赏定实力的杯单位作为驾项目管理离企业，从温而培育今造后市场的膜竞争主体丽。按照项划目管理企若业的市场给准入条件摇，上海初眠期批陷准蝴5码家（市政杰工程管理汽局系统）狱项目管理匀企业，并喉在裁1巩0焦个市政工劈程招商项侨目施符行绳“橡代建盟制天”饭，初步形沿成了建设狗工程项目单管理市场扔，为在市抚政建设领璃域推客行偿“蔬代建却制耕”详奠定基础对；重庆初旦期指定城歉建发展公界司为项目闪管理企业巧，经过几掌年的呜的辫“策代建宜制导”炊推广，一离批项目管屋理企业得质到发展，苦目前已拥嗓有十七八砖家项目管匙理企业，惨保证绢了旗“洋代建刚制以”泻的顺利实厌施。朱奸沿业主已经财可通过市拳场化运作税，以公开脉招投标的缠方式，依葡据业绩、乡专业人才流的数量、食委派到该放项目的项州目经理情浑况以及费霸用等指标摸选择项目材管理企业未。上海市报代理费主骆要含工程去管理费、热工程招标炕代理费和匹工程监理筑费等；重转庆市代理止费基本参伴照项目建深设单位管毛理费，比境建设单位倾管理费稍芦高一点。衫显然，代引理费作为跌评标的一拳个指标，葬但不是主磨要指标，硬其用意是胁防止投标苦人之间为宣了中标而它展开恶意渣的竞争，移从而影响廊到项目的菜正常建设梨施工。链5密）、项目筋管理企业牲资质的要症求袭肤规上海要求扒项目管理病企业具有壶上海市建犹设和管理草委员会颁篇发的项目阻管理资质油证书或被英列为试点绍的市政工部程建设管吹理单位，液具体要求扑符合《上读海市工程阔建设项目粱管理公司轰资质管理样暂行规定啄》，从以支下方面进痕行全面评骗估：而（乐1慌）管理业庸绩、企业怠信誉；径（锋2愿）出任项绣目管理的氧项目经理树、项目管饥理班子人煤员的资历趟和能力；电（哀3计）建设大震纲的合理匙性和可行修性；跑（蛾4垦）投资、分工期、质虾量、安全员等管理目痕标；赚（慕5质）管理目颤标与经济散责任的关会连度。另洋外还要求差具有征地具拆迁、招遵投标、施刃工监理、兵造价咨询出、发包代普理、工程杏咨询等资亲质证书。跑暂不具备赏的，经有袄关部门批蔽准后，可绝与有资质装证书的相低关单位实德行合作，虚并以工程帽管理公司溜名义对建肢设工程项悄目实施管巷理。但重庆企业部必须具有饱以下条件牌才能向建真设行政部锹门申请资遵质：匆（章1汤）综合甲胸级工程设禽计资质，劈或综合甲挂级监理资命质，或本唐专业施工胞总承包一诸级以上资支质，或综恩合甲级工止程咨询资浅质；柿（斥2弃）相应资秋产；丑（猫3捞）与建设罚管理相适满应的组织喊机构和项浑目管理体拘系；醒（映4惠）与工程虏建设规模舅和技术要者求相适应累的技术、被造价、财坏务和管理盈等方面的腊专业人员肢，有从事裁同类工程财建设管理薄的经验。昨在规定发贴布前，市冈政府或市固级有关部甜门批准成止立的专业村项目管理幼机构或投交资公司可众以申请成点为项目管呀理企业。绢重庆建设绿行政部门增会同计委渠、财政等茫部门共同违审定并公添布名单，菜建委负责尚资质的日台常管理工蹲作。于6灰）、项目络管理企业冰的业务范唱围砍降势尽管在形曲式上与过傅去的建设聋单位差不耐多，但本摧质上是不百同的，项绳目管理企尝业取得项情目，要通崭过市场，杀管理的内甜容也比过贤去大大延洽伸，一般瓜都要求项吓目管理企谣业不得从抖事与接受初委托管理讨的建设工皱程项目相锁关的勘察册、设计、猫监理、施头工、材料库供应等直尽接或者间呈接的业务嫌。划7麻）、严格胆资金划拨总的管理碌目抱在妄“害代建词制利”汁实施过程本中，要严僵格控制资糊金划拨和建使用。根余据政府投茶资工程财适务管理制陡度的改革律，将现行滤政府投资千工程财政傍拨款方式倍由财政拨邻款给工程颤建设管理宴部门（建宏设使用单霉位），再泽由建设使板用单位拨营给施工和道监理单位捧的方式，纱改为由财家政部门或这者投资者巨根据建设疼使用单位知签证，按劝进度将工虽程款直接春拨付给施吼工和监理孟单位，并变要求资金厘使用和划昌拨经过项鸽目管理企既业的签证男和审核。颠这种支付呼方式有利脂于减少各禁个项目的厚资金积压膀，盘活财仙政资金，漠提高财政偿资金的投菜资效助益。永证边上海模式甲要求项目辱法人负责绩建设工程符项目资金刺的筹措、来还贷与管义理。按合耽同的约定同落实经费傲，据项目勇管理企业莫的签证及姑时核付工驻程款。项赔目法人制地订符合国背家规定的梢财务管理终制度，确毙保资金运渡作的规范席和安全，袍并接受政践府有关部闭门的审计舌和监督岔。毯坑甘呜重庆市财矿政部门按篇计划拨付快资金：公裹益项目初缘步设计和楚概算批准损后，计委辞将投资计蹦划下达项斜目单位；院尚未组建典项目法人拥的，可将张投资计划偏下达项目娇管理企业卡。项目管牛理企业按牵合同设立筑相应的项匹目部和专喷用账户，怀据工程进遮度支付工胞程款。服舰务费用经旦财政部门雹和计委审释定后计入即项目总投撒资。项目复竣工后，犹工期提前繁、质量优剥良的，项笋目单位按搞合同约定愁给予奖励啦；超出项敏目概算或搏质量不合退格的，按稀合同约定闹承担违约暮赔偿责任板。址8园）、明确估各主体之宋间的法律筒责任取“缺代建佳制乳”痛主体之间辛的法律责衫任必须明下确。上海元市要求项垫目管理企山业公开招社标选择设粗计和施工绞承建商，棉同时还要丧按竞标方呜案的承诺崇，派出相嚼应的建设聪工程项目押管理人员戴，确保工套程按期完疗成，并按舌项目法人校质量终身嘴负责制承扔担相应的糟法律责任执，因自身闭过失造成造投资方经洗济损失的败，应当承赞担赔偿责租任。重庆盐市要求，剃因慌设计不当生造成超概胃的，承担诊合同约定棚的连带责志任；建设呆项目的投渠资、质量葡和工期的茫控制未达幸到合同约竞定的，按恐法律法规搅的规定和折合同的约初定承担责滴任；项目努管理企业抖负责人及谱其项目部聚负责人对扇建设项目乖实行终身韵负责制，迟严重违约锐的，除承调担违约责吼任外什，疮5己年内不得出承担公益澡项目的建痛设管理代罚理。蛋萍烟随着我国藏投资体制务改革的不竟断深入，恩政府投资辰项目的建徐设管理模怕式已痛由杠“应投、建、场管、代用首”邀多位一体蜓的模式逐胶渐艘向翅“设投、建、虾管、体用浩”故职能分离破的模式转贿化绳。损壁三）、代缝建制的操揪作模式央送接项目代建喇制在工程扛建设管理狐过程中主江要有三种渔操作模式浴。筒1币、项目全啦过程代建误模式盗由发改委麻在使用人尸提出项目扔建议书后纸，委托招膛标代理机英构通过公趣开招标选冤择代建人蜻，签订投则资人、代偏建人、使负用人三方今合同，明呼确责权利个，代建人运承担项目似建设工期喂、质量和谎投资的风逝险旁，艘巨节奖超罚贪；由代建叛人提出项什目可行性粒报告，发纷改委或委验托咨询机珍构通过可泊行性研究挣评估的论没证，确定则建设项目往的建设规闷模、投缓资额度和距相应的规胃划，授权膏代建人办赴理项目立翻项审批等鄙手续，取样得投资许虽可证；由轿代建人或倍由发改委检委托招标选代理机构既，晴东通过招标全选择设计藏单位开展催方案设计奶、初步设灵计，初步榨设计通过叉内容和概赵算审核后近，开展施肥工图的设容计量，旋戏取得项目提规划许可被证和土地户使用证，泉协助使用婚人办理土镇地征用、跟拆迁等手嗽续；通过绘招标选择洪工程监理占单位其，改扁组织管理哈协调施工上期间工程爽建设卧；材团通过招标兼选择施工认单位傍，贯棕包括必要铅的指定工祥程分包单旺位摆，才养履行工程蕉施工、如模期竣工验棒收和交付划使用的职汇责，负责虚保障工程军项目在保腰修期内的支正常使用护。龄2明、两阶段祥代建模偏式救皂腾泥将代建工假作分为两牢个阶段。烂第一阶段创为项目前厕期代理悼，满损第二阶段糟为工程施饥工代建。评第一阶段亚由发改委内招标选择惭项目前期勺代理人，仗在使用人跪编制完成构项目建议计书的基础粥上，协助听使用人编镇制项目可蓝行性报告广，负责组贵织完成项艘目可行性盘报告的评水估工作并证通过论证状，完成立亮项工作。饮通过招标傻落实设计拾单位，完棵成项目方告案设计、汪初步设计萌，初步设俭计通过内宵容和概算处审核后个，唐秩进行施工垫图设计工迟作，取得痒规划许可宣证和土地早使用证糟，赵预协助使用恨人完成土葱地征用、携拆迁等前叙期工作，神投资人通傲过招标选献择确定监裙理单位。沸第二阶段躁，按照初档步设计所胳确定的建梨设标准和粗内容、投姓资概算，博由发改委完招标选择丢工程代建且人，并签担订投资人之、代建人顿、使用人般三方合同汉，工程代耍建人承担浅项目建设阔工期、质述量和投资锐的风险，存节奖超罚止。授权代跟建人办理嫁项目开工杜申请等手已续，取得表施工许可扯证，由工灭程代建人沿通过招标贩选择施工个单位饶，秀盒组织管理边协调工程它的施工建习设，或者卵直接参加效工程施工宫，娘庆履行工程碎如期竣工非验收和交缝付使用的架职责，负印责保障工甘程项目在荷保修期内暴的正常使决用。梅3向、联合代优建模式横亮因由发改委谦在项目可劈行性报告器通过论证跟、基本确兽定建设项间目的建设西规模、投士资水平和控长远规划乏后，通过茎公开招标畅选择代建闭人吐，粉筛该代建人纯的投标必态须达到初禁步设计阶阿段图纸文余件的深度裹，滚京中标的代崇建人签订刘投资人、悲代建人、瞒使用人三慨方合同励，顽响明确责权妨利倍，醒死代建人承您担项目建泛设工期、宜质量和投糖资的风险绩，节奖超沿罚。这种中模式一般呆要求代建孙人需要组筛成联合体份如包括投峰融资、法岗律、设计婶、施工多描方参加投谎标终，脾堤投标文件集延伸到初必步设计。壁四）、代策建制可以译承担的若愿干阶段、挺主要业务汤范围疫代建制是吸指建设工鞋程项目管持理企业受童业主委托牲，代表业辟主（项目磨投资者）可对式建设工程柄的组织实师施进行全半过程或若卖干阶段的喘管理和服兰务。温1帮、代建制胜可以承担禽的若干阶慌段可以分费为：休（嘉1惑）建设工式程可行性四研究等前裹期策划准诞备阶段；幕（株2睁）建设工浇程的勘察钉、设计、防施工、监苹理和材料转采购的技痰术前期阶酬段；去（煌3恳）建设工血程实施阶娱段；课（喘4匪）建设工蛇程系统调子试、试运蚁行阶段；爸（妥5祝）建设工妙程竣工验星收、实物田移交阶段触；摘（麦6谊）建设工无程后期证已照办理阶波段。连2贷、代建制光的主要业广务范围包召括：款（码1因）工程前衡期征地拆颜迁和市政筋配套等工债作的协调梢管理；融（看2记）协助完抢成项目可泻行性分析本、项目策荒划和项目肯可行性研旗究报告；灾（屿3霜）完成项酒目开工前五所需的各睬项审批手程续；州（鄙4战）协助招疮标公司组杯织工程勘计察、设计棉、监理、随施工、安踩装、材料大设备采购溉等的招标匪工作；嘱（屯5范）向业主棒提供全面箱的技术咨招询服务，汉参与合同稳谈判与签摄订；累（哥6削）负责优肠化设计，妈核查初步至设计、施届工图设计外、工程预茶算和施工积组织方案撕等工作；眉（纠7补）负责合岂同管理，山按照所签肢订的各种当合同组织此工程建设盲，协调各施单位之间轻的关系；鼓（畜8林）负责对墓工程进度除、质量、扭投资、安射全、文明茅施工的统幼一管理以浩及工程建督设期间的示投资控制祖和工程设啦计签证，乏并对各施症工工序的蜘质量进行奋全面监管赛；捡（闯9躺）编制项迷目实施用取款计划、悠建设进度伪计划和财锡务预决算仓，报业主末审批；础（榨1联0兴）工程建轮设过程中计，在批准敏的概算范沾围内或在悉业主授权复范围内对瓜单项工程棕进行局部各调整或变写更，重大剧调整或变变更报业主窗审核，并章报原审批妄单位批准搅；钥（帖1添1疤）组织工鸡程竣工验纪收和项目充生产试运办营，协助俊办理权属文登记，负城责编制竣逃工档案并陵移交业主迷；忠（费1退2掏）工程保垫修期管理孩，组织项芳目后评估适，以及业命主委托的尝其他工作句。数可见，代楚建制的项银目管理企叮业不同于影一般的总圾承包商，窗也不等同虫于监理单购位，是代诱表业主对检项目建设毅进行专业桥化管理，俯提供管理酿服务。项岩目管理企惯业一般是捉从界立项后初潮步设计阶舞段开始介敌入，有的腰甚至从项雁目可行性初分析（立娘项）就开主始介入，氏对项目实破施全过程今管理，发惕挥项目管贞理企业优秆化设计以训及控制投伙资、质量资和进度的丧优势。项四、提高揪建设工程梯项目管理揭的水平，行是发展项渡目管理企石业的出路区一）、只东有提高建扯设工程项偶目管理的邀水平，使麦企业具有挣较强的项描目管理内欢功，才能垫适应市场卷的需求，阁才能在市穿场竞争中得生存，也篮是项目管钳理企业发衡展的必由可出路。我笛个人认为疤，提高项慢目管理的杰水平需从匙以下几方另面进行晶：爆蚂础1忆、制定长帽远的项目纸管理企业百发展规肆划笼粘剪锻企业的发叮展应该有御一个长远乱的发展规翻划。为了荡更好地满姿足市场发鹿展的需求遭，在符合吴企业长远肺规划的基除础上应对多企业的经颈营战略进桂行不断的调调整和完声善，也正纲是由于企颂业的这种睛定期占的刃“材纠拉偏已”顽，企业的售有机构成驻才更趋合既理，更符贤合企业的毕长期发展盗规划。同哑时，建立衡适合项目勾管理的企场业组织机舱构和管理孤制度、程违序，以促蹦进项目管锡理的发展硬。舱返升2豆、组建合唇理的现场袭项目管理忌机构或项岩目管理催部丧乎丘狡现场项目艺管理机构纸或项目管瓣理部是代动表项目管怨理公司进演行项目管企理的直接键参与者和钓第一责任禁人。要建录立以现场沈项目管理压机构为中杯心的管理瓜程序，项回目管理公律司各职能绩部门是现损场项目管坐理机构境的策“奏服务部煤门叔”颗，幅究项目管理突公司的经踏济来源于妈现场项目源管理机构凯良好的项个目管理服崖务的报酬钱。邮糠赢3傍、加强项滴目管理人逢才的引进恢和培榆养火耗由于我国铲建设工程炉行业实行父企业资质联和人员资耗格双准入雕机制，企文业资质和罚人员资格扣协调发展捏十分重要闭。业主在吐选择建设肺工程项目袭管理企业帽时，往往生需要企业隆具备工程泻咨询、设轧计、工程勉造价、招蜂投标代理删、监理等移相关资质笋，否则亡无饿“烛入践围煌”易的资格；杨同时，业冻主对于参粥加项目管印理的人员跟，也往往竭提出应有驶配备注册即专业人士奉。企业资府质的扩展要和有资格敌、多重资唐格人员的啦加盟对项虽目管理企刘业做大做郑强具有非雁常重要的圾意义，也粱是项目管杆理企业提泡供多元化榆服务的基执础。现场宽项目管理唇机构需配枕备专业化界的管理人东才，项目跟管理公司侨应构筑合急理人才结匆构，从而骑达到人员床资格和企窄业资质协抵调发展的厨目的钩。管更卸杏项目管理武企业应围绕绕开展工纵程项目管起理的人才丽需求，积古极引进和剥培养各类渔复治合型人才丽和专业型窄技术人才用。并积极辆引进法律唱、财务、庆经济、规压划等相应奔的配套人宣才，完善誉人才结构拍。同时，槽开展系统毫的建设工垂程项目管鞭理知识和楼专业知识似的培训，趁提高从业邪人员的知拦识面，适大应项目管鄙理工作的名需求样。冻荷拣4磨、制订项倒目管理作骄业手册等贵企业标由准筹艺丹弊企业应按他投资评估慈、可行性牲研究报告串编制和评衔估、项目嚼策划和规涌划、招投树标代理（艺含招投标手策划）、雹设备管理亏、投资管注理、造价亡控制、设畜备采购与宽管理、合哈同管理、电信息管理散、工程配得套手续、仪监理等规借范内容和浴操作程序伶，制定工润程项目管调理作业指焰导书等企袋业标准，衫建立信息锅数据库，域指导、支灾持和规范貌现场项目副管理机构背的各项工莫作；同时破，按照企席业管理制贸度、项目牲管理作业逝指导书等鼓企业标准染宜建立考犹核评估机辅制，促进束企业项目家管理水平涌的持续、市有效发展寄。窑绸遭倾二）、建垮立项目管莲理的绩效鞭评价机制然，是提升受企业形象茅的有效内趟训漠牢忘黑项目管理梯创造价值写，项目管诞理水平的参高低直接肃影响到项诚目的建设汤状况，反伶映项目管拌理企业的洋管理绩效闯；建设工惯程项目管剧理水平亟爷需提升，美管理能力弹需要科学揭客观地评沾价，管理趣的工作质渴量更需要允考评；因蝶此，企业棋建立项目旁管理的绩刷效评价机僚制，是提没升企业形药象的需要精，更是加裹强企业内朱部有效内线训的需要移。填血乱晕评估项目执管理的绩逢效，必须座做好以下稿工作绕：印充逐1饲、签订双蒸赢的代建谊合同，建旬立有效的父项目管理翼工作平台拆。货娘块2警、组建强叙有力的项龄目管理部谷，发挥专娘业公司的圆人力资源借优势男。篇垦津3催、认真履喷行项目管违理合同，纷充分保障浴业主的权孩益秃。伶柔婶4串、实施规供范化的项孙目管理，漫提高项目蕉管理工作侍的绩效僚。岁侄鸣位项目管理诊工作是一退种智力密灵集型工作杏，具有较斜强的科学食性和知识臂性，集工月程、经济麦、管理等秒各学科知即识和项目朋管理经验糕于一体。弹因此，无睛论采用何滑种模式，锦项目管理粮都应规范突化、程序裹化、便于联工作目标庭的控制和勉落实，避我免互相扯湖皮、推诿特现象。建材立和健全留管理大纲乓、管理例箱会、工程袜例会、专李题例会、秀业主指令促、工作联丙系单、管竟理日志、润管理报告旷等一系列拐管理制度筐，对工程逢招标、材订料剑/打设备采购要、图纸会献审、设计狐交底、设持计变更，正工程签证发、合同管缸理、工程屯结算、资钻金拨付、借档案资料骑等各环节刮均制定工沙作程序，题形成书面虾文件，以爪利提高项押目管理工躬作的绩效汇。银蹈五、实怒施驰“尤代建葵制弄”驻为项目管踪理企业的前发展带来图契机挂建设工程路市场需求果的竞争，炮政府的政兆策导向给盐建设工程急项目管理坑的市场培稻育和发展踢带来了契眠机。代建毁制的管理悉基础是项剖目管理，讯只有提高谎了单项建旬设工程的竭项目管理零能力，才度能提高项武目管理企赖业多项项循目管理的罗综合能力承，最终更肝好地推行雪代建制管库理体制。派1豆、《行政窝许可法》狮、《建筑拔法》的修斑订、《国降务院关于凳投资体制乞改革的决韵定》以及主《建设工权程项目管堪理试行办搭法》等建较设工程法员律法规的驾颁布，为韵建设工程哗项目管理辈企业能有登效地开展裁建设工程讽的项目管封理起到了牲积极的推混动和保障懒作用，为授逐步建立界企业在市输场经济活灵动中的主医导地位创快造了良好博的条件，投也为从事熔工程项目乎管理的企典业提供了如良好的发屋展空间。故2枣、政府推谣行代建制膜，以促进附建设工程去项目管理益的市场竞历争，增强真了企业在板市场中的猎活力，促目进项目管超理企业内还部资源的系管理优化虾，为业主猜或投资主索体获得经钥济利益、虎获得社会丧效益。葱3慕、国民经陕济继续保垒持平稳的委发展态势欠，建设工嚷程投资规首模保持较坦高水平，揪项目管理盛企业之间劲的业务竞翻争日益加项剧，业主胖或投资主励体的利益踩及建设要桌求等，均糕需要由专妹业化、社抢会化的项估目管理企活业为业主献提供优质炕的项目管夺理服务任。寸施4虾、代建项倘目管理企奏业的追求屡目标是为替业主或投尼资主体实万现建设工箩程综合利天益最大化右，实现功严能要求、嚷控制投资灭和提高社麦会效益；疫需要划分厕由全过程彼或阶段性有的专业化处的项目管事理服务，乡只有具有女较高项目缩管理水平碗的优秀项羊目管理企虏业，才能军适应市场析的需求，甲才能在激廉烈的市场嚼竞争中获晋得利益，广得到发展检。袍5迷、世界经伐济一体化轮，给我国诞建设工程停项目管理吨带来了新府的发展机暖遇，加驼入墨WT轰O池后，我国规经济与世洞界经济将爽逐步融为箩一体。一修方面，为恰我国建设拦工程项目驶管理企业杰走出国门索，开拓国叶际业务市若场创造了丢有利条件睛，另一方赚面，许多虎国际知名弓企业加大倍了对华投捏资，带动店了一系列号配套工程齐项目的开励发建设，槽扩大了建涨设工程项盆目管理市局场自身的装生存和发港展空间，圾也为我国资与国际知困名建设工危程项目管乒理公司合幻作创造了晓机遇刻。怜溪六、解决障代建制存块在问题的贤相关建议韵任何一项禁制度与创眯新都不可别能是包治猎百病的灵亿丹妙药，绳代建制也信一样。随闸着代建制棕的不断推方广，一些杀问题也逐遍渐出现，才值得进一军步思考和通研究，需乏要认真对盲待。影一）、有贞关代建制池的法律法积规还有待公健全。镇方1锄、目前一艇些政府部宪门、代建崭单位、施竟工单位、隙监理单位晃以及各相羽关行业主泼管部门对过代建制的放理解观念者不一、思皮想认识程镰度不同。邮有的欢迎蓬并支持，谷有的观望片，有的怀嚷疑，有的白甚至暗中私抵制。因甜此，首先证要转变观壮念，从思柏想上认识黑到推广代舒建制是社嫁会主义市倒场经济发泳展的必然嘱要求，是渔政府投资壤体制改革失进一步深所化的必然辈趋势。同须时，要大并力做好宣扬传与教育蒜工作，使涝得项目参逆与各方能桌了解熟悉逢代建制，立支持代建归制，并按展代建制的允要求正确需对待与处澡理项目建康设过程中回出现问题绣。碍2宏、实行代愚建制的关遗键在于用皂公开竞争晚机制选择撑具有专业幸素质的项帖目代建单核位，用经灶济合同来旦约束项目话代建单位状执行合同塑约定的代最建任务，酒享受应有蹈的权利。仆同时，也馒承担相应炼的义务。雅然而有些哑地方出现雪了项目代足建单位的密选择并不李是严格按俩照公开招熊投标的方缎式产生，击有的地方厌将所有代红建项目交嫌由一个或盼少数几个饿代建单位深提供代建功服务，产蹄生新的垄努断，甚至定于个别并籍不具备项善目代建资垄格的单位娱成为了项嘴目代建人朋，这些都冠从一定程瓶度上影响模了项目的兄建设效果蓬，带来较结大的负面肠影响。因锯此，应首述先把好项舞目代建单俯位的选择碰关，让真还正有能力亡的代建单帜位成为项抱目代建市许场的主力豪军。榜3加、在推行萌代建制的团实践过程应中项目代当建人履行椒职责的法晒律环境尚昆不健全，惭也就是说责，在国家莲基本建设翠程序中没钩有法律授恳予的地位娇。因此，裳客观上无乳法得到各冻级政府和政建设相关歪管理、备塘案部门，抱如规划、甜建委、环纷保、消防虏、质监等棕方面的认摩可，实际渗操作过程释中遇到很定多困难，农虽然各方称面已经给楼予了一些险变通的处锻理方式，闭但实际上就仍必须是按使用人（拜即传统上前的建设方既）出面进借行各项手贴续办理。思当前的代隙建合同上扩约定的权钢力往往也尽会出现超章越了国家橡法律法规宝所能给予蹈的这一问近题。各级峡政府应尽临快出台明手确项目代睬建人在国餐家基本建脖设程序中饿作为建设纵方地位的吸法律性文颠件，对一豆些与之相暑配套的法妹律法规也扒应尽快完镜善。贡4馒、副规范政府狡投资工程顿代建的配哥套法规制屋度，需从仅代建过程创的计划立惑项、政府赵资金回购顽来源保证紫、代建单念位市场准咱入、代建雄协议的格窜式条款、慢法律监督技、争议纠元纷处理等血环节加以厉保障。保站障工程代闯建单位在屿工程实施殃过程中对被工程用材路采购、使日用及工程裳用工、资示金调度等针方面的决拿策权和控殿制权，能刊最大限度拒地降低由叫于政府官失员权力意颈识带来的份工程实堪施洲“煮隐虚性芳”穗成本，实权现工程资霸源的集约最效能和浙真实有效俯。单5皂、代建制欺不是遏制座腐败的万锅能药，实展行了代建尝制也并不领等于腐败剂现象就会脱消失。虽机然代建制凤是一个好耗体制，但旨如果实践贞当中走了生样，照样虎会出现腐镇败。因此赚，要抓住塘两个关键唯，一是政罚府在做法病上要真正龄实现改变旦，整个招招投标政府翼不参与，惕而是由代亩建人实施程招投标，办使政府权皮力从招投球标环节中猫退出，避初免权力寻足租的空间街。二是政横府同代建清单位签署侍的各种合爽同条款一以定要严谨父细致，具愉有可操作宰性，要真范正能够对歌代建单位借实施有效聋监督，从摸而避免代墓建人的违刊法或违规步。勉6由、侄目前我们甩对代建人赵的考疫核押-疗制度还没陡有完全建怜立起来。苗项目结束擦以后，竣爹工验收单行上只有勘托察设计施穴工监理签凑字没有代党理制单位森的地方，按这样代理裕人的业绩到无法得到绕体现，为好以后的考悲评、升级帐也带来影唇响般。增

哲公二）、关寸于代建制共的切入时洲机的选择好。阁比较适宜缸的是在项剥目建议书灶上报前或润有关部门沸审批后就昨介入并开帽展工作，走越早越好乌。因为项炕目前期的复可行性研印究、规划递咨询、土多地征用、恐设计方案黑比选等阶益段往往对童项目总体讽效果好坏都与否起着誓关键性的均作用。而启现在不少装项目都是烟到了建设施实施阶段割项目代建胃单位才介装入，使得梳项目代建稍单位的优术势不能充妨分发挥，谅影响项目元的总体控饿制效果。展因此，项师目代建单静位最好是日在项目前冷期阶段就优介入，实斤施项目建毛设的全过扎程管理。扭实践过程脆中也可以依将项目前愤期阶段和前建设实施枪阶段分别跌由两个不醒同的代建诱单位进行讽管理，以怨充分发挥陈不同的代踢建单位的喊特点和优拐势。浑三）、加呼强考核项盛目管理企资业的投资穗管理水平滨。盯扛浪莲政府投资瓣的建设工旬程，实施接代建制管禾理模式，壤由政府建获设相关部幸门（或项牙目立项单很位）委托唐项目管理称企业进行诚项目管理伤；从实际苦运行来看恋，项目管册理企业能遵较好地完花成质量及害进度方面诊的项目管帝理工作，窃建设工程症也获得较折高的荣誉汇，唯一缺上憾的是投富资管理工快作不能满直足政府的服要求，经猪常出徒现宫“攀三民超凯”陷现象。投秤资管理水羞平，充分沾反映项目捡管理企业扶的项目管习理责任水登平，已是户考核项目碎管理企业重的重点；甲分析原因窝，除去客悬观因素以吨外，我认鲁为应加强淹以下几方阶面管理损：写衬婆1床、加强对职初步设计星的概算及抚其审核能慨力，杜绝绸前期策划钩漏项、概步算偏低现费象，明确例建设标准勤；用勺但2躺、强化对改初步设计辞及施工图付的设计及个审核能力扩，从设计渣源头杜绝葵超概算现猎象挽；旅史鸽3司、重视对厌招标、投恨标、合同资管理的策谱划，降低诵总、分包耐管理成本剃；己弟麦4脊、制定投液资分解目管标及合同渔分解履行纯目标，指婆导现场项蚁目管理部糖进行投资根控制操作术管理；工餐程实施过上程中，项司目管理职浇能部门应淡提址供挡“永投控分解拾目耻标湿”仓、卖“友合同履约艰分解目斯标浴”屑；代详盐5组、明确管陕理职能部蔑门与现场墨项目管理摆机构的职悔责、界面求、联系，览建立严格任的项目经菌理考评制料度肆；洗撇穷6航、采用专泥业化的管致理模式，闪应将投资授控制权力殃和义务由障项目管理访机构负责讯承担，管便理职能部海门从资金灰、监控等共宏观方面驾进行审核讯、监督和导服务茅。天很为了使得帖代建制能寇更健康的蹄发展，还趋面临着加绞快培养现颜代项目管真理人才、岁加快培育阶高素质的郊项目代建优单位、制董定合理的总代建收费费标准、避逐免项目代盘建单位恶催性竞争等冲一些问题乏，需要有姻关的政府展职能部门辽、项目管刑理企业和妻建设工程跨管理从业书人员等社校会各方面闻的共同努晶力，不断兵探索。俩悉四）、将在工程代缝建范围上祸，由于征行地拆迁涉惭及失地农知民安置，使政策性干训扰因素较俭大，从维倘护代建人寨的合法公拳平权益角办度，征地怨拆迁不纳百入代建范絮围，但其锦他阶段，父如设计、脉施工、监稼理、材料耽采购、工猫程报验等团，均可纳姥入代建范鲁围，由代宫建单位独也立完成，葱政府只保娃留对其基凶础隐蔽部氧位、中间程部位及完劫工验收的仰质量监控家和否决权轨。蛙

接五）、驱代建费用壳的计算不棋尽合理。验目前，我风国实施代绵建制的地兽区大都对羊履行代建燥人职责所班获取的代延建费用有墙原则性规剩定，即通思过公开招冻投标方式糊，按工程巷投资总额饥的一定比内例确定代阴建费用，鹊其总额不原超过现行泼标准的建享设单位管榆理费上限腹。这一原纱则虽然已牲经在许多排城市中采音用，但在辉实践中易至产生两方榜面问题医：凳

曾

镜第一，按岛现行的建贿设单位管延理费标准敌不能满足战履行代建哪工作的需逮要，导致队代建制度戚难以推进三。现行的汇建设单位援管理费是困指建设工杏程从立项险、筹建、盾建设、联纤合试运转蜘、竣工验别收、交付为使用及评隆估等全过醉程管理所涨需的费用蜻，包括建旺设单位开涉办费和建冒设单位经顶费。代建均人的费用铅支出与建稍设单位管档理费相比氏，其虽然贡可免除开推办费，但海需要支付恨拥有高智单能、高技棋术管理人谣员的较高残人工成本朱和代建工傅作的风险说费用，因杜此代建费强用总额限林定在建设壤单位管理边费以内并呼无理论依送据仓。迷

罩

农第二，在蝶我国信用伸机制和担聋保机制不之健全的情呜况下，会择出现代建抖人在代建找工作投标饼中无序竞诵争的现象杯，使代建倚费一降再框降。如厦严门市某代被建人中标榆的代建费猫仅占项目薄总投资敬的辣0.7%横.嘉代建费用榴的非理性健竞争，将乖使代建人慎的风险转帽嫁到工程客建设目标驶实现的比扩例上，以忠致阻碍代酷建制的发被展践。誓

拐

炕因而，在在代建制推谋行初期，躬为了避免闸出现上述头两种倾向脸，保证制面度的顺利塌实施，应址对励代跑建费采取悄适当宽松辉政策。首烟先，应根泪据工程投垫资规模、误技术难度燥和建设风督险等因素荷确定建设半费的下限吊，要求代与建人的代橡价费包括射一笔风险抹补偿费用吴；其次，亡建立严格守的代建人港淘汰机制御，避免代区建人通过拉降低项目浸管理水平所来减少代爬建成本，声降低代建哗费用察。棒

维六）、辱代建单位回对工程投辉资控制承抖担的职责宣与其所赋隐予的权利忆相比存在臭严重不对哀等现象。非传统的工销程代建制夏做法通常肆为：政府谢招标选定助某工程代假建单已位数—县—夫由代建单匹位再以项暴目法人的钱身份进行拥招标，选驼择工程承劳包商、设它备供应商歪，督导工印程实施全旺过程，拨访付工程进稍度资金等床。其实质府是只从形辛式上改变的了政府部侨门作为政波府投资工剧程的直骄接管榴理者，实悠现了政府殊对工程投辈资管理谱的漆“仅让叙权宏”卖，但由于乎对代建单龟位缺乏有类效的监管易和风险制伏约，代建鉴单位对工前程投资控会制承担的饿职责与其找所赋予的押权利相比薪存在严重事不对等现尼象。如何贞继续实质梁推行政府炼投资工程意代建制，软又能有效洽防止政府未投资失控记，真正建全立起一个揭风险制约彼、权责对宇等、良性装互动的政而府投资管矩理体制利扒益制衡