监理法规概论已整理

...wd......wd......wd...建设工程监理制度自1988年实施建设工程监理制度以来，对于加快我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向开展，促进工程建设管理水平和投资效益的提高发挥了重要作用。建设工程监理制与工程法人责任制、工程招投标制、合同管理制等一起共同构成了我国工程建设领域的重要管理制度。第一节建设工程监理概述一、建设工程监理涵义及性质(一〕建设工程监理的涵义建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进展控制，对合痛、信息进展管理，对工程建设相关方的关系进展协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。建设单位〈业主、工程法人)是建设工程监理任务的委托方，工程监理单丨立是监理任务的受托方。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。与国际上一般的工程工程管理咨询服务不同，建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度，目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且法律法规将工程质量、安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位。建设工程监理的涵义需要从以下几方面理解：、1.建设工程监理行为主体?建筑法?第三十一条明确规定，实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位实施监理。建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施，由工程监理单位实施工程监理的行为主体是工程监理单位。建设工程监理不同于政府主管部门的监视管理。后者属于行政性监视管理，其行为主体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监视管理都不是工程监理。2、建设工程监理实施前提?建筑法?第三十一条明确规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式订立建设工程监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理合同，明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任后，才能在规定的范围内实施监理。工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。；3，建设工程监理实施依据一建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。〔1〕法律法规。包括：?建筑法?、?合同法?、?招标投标法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程安全生产管理条例?、?招标投标法实施条例?等法律法规；?工程监理企业资质管理规定?、?注册监理工程师管理规定?、?建设工程监理范围和规模标准规定?等部门规章，以及地方性法规等。〔2〕工程建设标准。包括：有关工程技术标准、标准、规程以及?建设工程监理标准?、?建设工程监理与相关服务收费标准?等。〔3〕勘察设计文件及合同。包括：批准的初步设计文件、施工图设计文件，建设工程监理合同以及与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。4、建设工程监理实施范围目前，建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设工程工程筹划决策和建设实施全过程的工程管理服务。5、建设工程监理基本职责建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方的关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即：“三控两管一协调〞。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，这是?建设工程安全生产管理条例?赋予工程监理单位的社会责任。^〔二〕建设工程监理的性质：建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面。1.服务性、在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经历以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接进展工程设计，也不直接进展工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。~工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调等方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协钟建设单位在方案目标内完放工程建设任务。2、科学性科学性是由建设工程监理的基本任务决定的。工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在方案目标内完成工程建设任务。由于工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求及建设标准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设参与单位越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科学的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。为了满足建设工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经历丰富的人员担任领导；应有足够数量的、有丰富管理经历和较强应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管理制度、科学的管理方法和手段；应积累丰富的技术、经济资料和数据；应有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。3、独立性?建设工程监理标准?〔GB/T50319—2013明确要求，工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。为此，?建筑法?第三十四条规定:“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。〞按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建设工程监理机构，按照自己的工作方案和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。4，公平性国际咨询工程师联合会?土木工程施工合同条件?〔红皮书〕自1957年第一版发布以来，一直都保持着一个重要原那么，要求〔咨询〉工程师“公正〞(Impartiality)，即不偏不倚地处理施工合同中有关问题。该原那么也成为我国建设工程监理制度建设初期的一个重要性质。然而，在FIDIC?土木工程施工合同条件?(1999年第一版〕中，(咨询〕工程师的公正性要求不复存在，而只要求“公平〞〔Fair)。〔咨询〉工程师不充当调解人或仲裁人的角色，只是承受业主报酬负责进展施工合同管理的受托人。与FIDIC?土木工程施工合同条件?中的(咨询〉工程师类似，我国工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理，也无法成为公正或不偏不倚的第三方，但需要公平地对待建设单位和施工单位。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和开展的基本职业道德准那么。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。例如，在调解建设单位与施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进展工程款支付控制及结算时，应尽量客观、公平地对待建设单位和施工单位。二、建设工程监理的法律地位和责任〔一〕建设工程监理的法律地位自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章等逐步明确了建设工程监理的法律地位。1.明确了强制实施监理的工程范围―?建筑法?第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监—理的建筑；I：程的范围。〞?建设工程质量管理条例?第十二条规定，五类工程必须实行监理，即':①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发建设的住宅小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实行监理的其他工程。?建设工程监理范围和规模标准规定?〔建设部令第86号)又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准。(1〕国家重点建设工程。是指依据?国家重点建设工程管理方法?所确定的对国民经济和社会开展有重大影响的骨干工程。〔2〕大中型公用事业工程。是指工程总投资额在3000万元以上的以下工程工程：1〕供水、供电、供气、供热等市政工程工程；2〕科技、教育、文化等工程；3)体育、旅游、商业等工程；4)卫生、社会福利等工程；5)其他公用事业工程。(3)成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、构造复杂的多层住宅应当实行监理。〔4〕利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：^1〉使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；2〉使用国外政府及其机构贷款资金的工程；3〉使用国际组织或者国外政府援助资金的工程。〔5〕国家规定必须实行监理的其他工程。是指：1〕工程总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的以下根基设施工程：^①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等工程；②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等工程；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等工程；④防洪、灌溉、排溃、发电、引〔供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设工程；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市根基设施工程；⑥生态环境保护工程厂⑦其他根基设施工程。2〉学校、影剧院、体育场馆工程。2、明确了建设单位委托工程监理单位的职责?建筑法?第三十一条规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。〞?建设工程质量管理条例?第十二条也规定：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进展监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进展监理。〞3、明确了工程监理单位的职责?建筑法?第三十四条规定：“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。〞?建设工程质量管理条例?第三十七条规定:“工程监理单位应中选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。〞“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进展下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进展竣工验收。〞?建设工程安全生产管理条例?第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。〞“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停顿施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停顿施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。〞4明确了工程监理人员的职责?建筑法?第三十二条规定：“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。〞“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。〞?建设工程质量管理条例?第三十八条规定：“监理工程师应当按照工程监理标准的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。〞〔二〕工程监理单位及监理工程师的法律责任1.工程监理单位的法律责任(1〕?建筑法?第三十五条规定:“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监视检查的工程不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。〞?建筑法?第六十九条规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞“工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。〞〔2〕?建设工程质量管理条例?第六十条和第六十一条规定：“工程监理单位有以下行为的，责令停顿违法行为或改正，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书：1)超越本单位资质等级承揽工程的；2)允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。〞?建设工程质量管理条例?第六十二条规定：“工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25^以上50^以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。〞?建设工程质量管理条例?第六十七条规定：“工程监理单位有以下行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。〞?建设工程质量管理条例?第六十八条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。〞(3)?建设工程安全生产管理条例?第五十七条规定：“工程监理单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1〉未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进展审查的；2〉发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停顿施工的；3>施工单位拒不整改或者不停顿施工，未及时向有关主管部门报告的；4〉未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。〞(4〕?刑法?第一百三十七条规定：“工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。〞2，监理工程师的法律责任工程监理单位是订立工程监理合同的当事人。监理工程师一般要受聘于工程监理单位，代表工程监理单位从事建设工程监理工作。工程监理单位在履行工程监理合同时，是由具体的监理工程师来实现的，因此，如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。因此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必然要与工程监理单位承担一定的连带责任。?建设工程质量管理条例?第七十二条规定，监理工程师因过错造成质量事故的，责令停顿执业1年；造成重大质量事故的，撤消执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。?建设工程质量管理条例?第七十四条规定，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。?建设工程安全生产管理条例?第五十八条规定，注册监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停顿执业3个月以上1年以下；情节严重的，撤消执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第二节工程建设程序及建设工程监理相关制度一、工程建设程序工程建设程序是指建设工程从筹划、决策、设计、施工，到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。工程建设程序是建设工程筹划决策和建设实施过程客观规律的反映，是建设工程科学决策和顺利实施的重要保证。按照工程建设内在规律，每一项建设工程都要经过筹划决策和建设实施两个开展时期。这两个开展时期又可分为假设干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进展合理穿插，但不能任意颠倒次序。(一〕筹划决策阶段的工作内容建设工程筹划决策阶段的工作内容主要包括工程建议书和可行性研究报告的编报和审批。1.编报工程建议书工程建议书是拟建工程单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一工程工程的建议文件，是对工程工程建设的轮廓设想。工程建议书的主要作用是推荐一个拟建工程，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进展下一步工作。工程建议书的内容视工程工程不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：(1〕工程提出的必要性和依据；(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；(4)投资估算、资金筹壻及还贷方案设想；(5)工程进度安排；(6)经济效益和社会效益的初步估计；(7)环境影响的初步评价。对于政府投资工程，工程建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分报送有关部门审批。工程建议书经批准后，可进展可行性研究工作，但并不说明工程非上术可，批准的工程建_______议书不是工程工程的最终决策。2、编报可行性研究报告可行性研究是指在工程工程决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进展比较论证，同时对工程工程建成后的综合效益进展预测和评价的一种投资决策分析活动。可行性研究应完成以下工作内容：1〉进展市场研究，以解决工程工程建设的必要性问题；2〉进展工艺技术方案研究，以解决工程工程建设的技术可行性问题；3〉进展财务和经济分析，以解决工程工程建设的经济合理性问题。可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告〞。凡经可行性研究未通过的工程，不得进展下一步工作。3、投资工程决策管理制度’根据?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发〔2004〕20号〉，政府投资工程实行审批制；非政府投资工程实行核准制或登记备案制。(1〕政府投资工程。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批工程建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，那么只审批资金申请报告。政府投资工程一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的工程还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资工程公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。(2〕非政府投资工程。对于企业不使用政府资金投资建设的工程，政府不再进展投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。1〉核准制。企业投资建设?政府核准的投资工程目录?中的工程时，仅需向政府提交工程申请报告，不苒经过批准工程建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。2〕备案制。对于?政府核准的投资工程目录?以外的企业投资工程，实行备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原那么向地方政府投资主管部门备案。为扩大大型企业集团的投资决策权，对于基本建设现代企业制度的特大型企业集团，投资建设?政府核准的投资工程目录?中的工程时，可以按工程单独申报核准，也可编制中长期开展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于?政府核准的投资工程目录?中的工程不再另行申报核准，只需办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和工程建设情况。(二〕建设实施阶段的工作内容建设工程实施阶段的工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安装及竣工验收。对于生产性工程工程，在施工安装后期，还需要进展生产准备工作。1.勘察设计(1)工程勘察。工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及综合评定，提供工程建设所需的根基资料。工程勘察需要对工程建设场地进展详细论证，保证建设工程合理进展，促使建设工程取得最正确的经济、社会和环境效益。〔2〕工程设计。工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术设计阶段。1〉初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求进展具体实施方案设计，目的是为了说明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对建设工程所作出的基本技术经济规定，编制工程总概算。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。2〕技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑构造、设备选型及数量确定等，使工程设计更具体、更完善，技术指标更好。3〕施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合工程现场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、构造体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图设计还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。施工图设计文件的审查。根据?房犀建筑和市政根基设施工程施工图设计文件审查管理方法?〔建设部令第134号〉，建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进展审查。审査的主要内容包括：1〕是否符合工程建设强制性标准；2〕地基根基和主体构造的安全性；3〕勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；4〕其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。2、建设准备(1〕建设准备工作内容。工程工程在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1?征地、拆迁和场地平整；2〉完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；3〉组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；4〉准备必要的施工图纸；5〉办理工程质量监视和施工许可手续。〔3〕工程质量监视手续的办理。建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当到规定的工程质量监视机构办理工程质量监视注册手续。办理质量监视注册手续时需提供以下资料：1〕施工图设计文件审查报告和批准书；2〕中标通知书和施工、监理合同；3〕建设单位、施工单位和监理单位工程工程的负责人和机构组成；4〕施工组织设计和监理规划〈监理实施细则\5〕其他需要的文件资料。施工许可证的办理。从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政根基设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。3、施工安装建设工程具备开工条件并取得施工许可后才能开场土建工程施工和机电设备安装。按照规定，建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开场日期。不需要开槽的工程，以正式开场打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水库等需要进展大量土石方工程的，以开场进展土石方工程施工的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物撤除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开场施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的工程分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进展。4，生产准备对于生产性工程工程而言，生产准备是工程工程投产前由建设单位进展的一项重要工作。生产准备是衔接建设和生产的桥梁，是工程工程建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门机构做好生产准备工作，确保工程工程建成后能及时投产。生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定管理有关制度和规定；招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。5，竣工验收建设工程按设计文件的规定内容和标准全部完成，并按规定将施工现场清理完毕后，到达竣工验收条件时，建设单位即可组织工程竣工验收。工程勘察、设计、施工、监理等单位应参加工程竣工验收。工程竣工验收要审查工程建设的各个环节，审阅工程档案、实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等进展全面评价。不合格的工程不予验收。对遗留问题要提出具体解决意见，限期落实完成。工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤。工程竣工验收合格后，建设工程方可投人使用。建设工程自竣工验收合格之日起即进入工程质量保修期。建设工程自办理竣工验收手续后，发现存在工程质量缺陷的，应及时修复，费用由责任方承担。二、建设工程监理相关制度按照有关规定，我国工程建设应实行工程法人责任制、工程监理制、工程招标投标制和合同管理制，这些制度相互关联、相互支持，共同构成了我国工程建设管理的基本制度。(一〕工程法人责任制为了建设投资约束机制，标准建设单位行为，原国家计委于1996年3月发布了?关于实行建设工程法人责任制的暂行规定?〔计建设【1996】673号〕,要求“国有单位经营性基本建设大中型工程在建设阶段必须组建工程法人〞，“由工程法人对工程的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值，’实行全过程负责〞。工程法人责任制的核心内容是明确由工程法人承担投资风险，工程法人要对工程工程的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。1.工程法人的设立新上工程在工程建议书被批准后，应由工程的投资方派代表组成工程法人筹备组，具体负责工程法人的筹建工作。有关单位在申报工程可行性研究报告时，须同时提出工程法人的组建方案，否那么，其可行性研究报告将不予审批。在工程可行性研究报告被批准后，应正式成立工程法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。工程公司可以是有限责任公司〔包括国有独资公司八也可以是股份。由原有企业负责建设的大中型基建工程，需新设立子公司的，要重新设立工程法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是工程法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。2、工程法人的职权(1〕工程董事会的职权。建设工程董事会的职权有：负责筹措建设资金；审核、上报工程初步设计和概算文件;审核、上报年度投资方案并落实年度资金；提出工程开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出工程竣工验收申请报告；审定归还债务方案和生产经营方针，并负责按时归还债务；聘任或解聘工程总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。(2〕工程总经理的职权。工程总经理的职权有：组织编制工程初步设计文件，对工程工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；编制并组织实施工程年度投资方案、用款方案、建设进度方案；编制工程财务预算、决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务方案；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；在工程建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进展局部调整〔凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准、根据董事会授权处理工程实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；负责生产准备工作和培训有关人员；负责组织工程试生产和单项工程预验收；拟订生产经营方案、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；组织工程后评价，提出工程后评价报告；按时向有关部门报送工程建设、生产信息和统计资料；提请董事会聘任或解聘工程高级管理人员。3、工程法人责任制与工程监理制的关系〔1〕工程法人责任制是实行工程监理制的必要条件。工程法人责任制的核心是要落实“谁投资、谁决策，谁承担风险〞的基本原那么。实行工程法人责任制，必然使工程法人面临一个重要问题：如何做好投资决策和风险承担工作。工程法人为了切实承担其职责，必然需要社会化、专业化机构为其提供服务。这种需求为建设工程监理的开展提供了坚实根基。(2〕工程监理制是实行工程法人责任制的基本保障。实行工程监理制，工程法人可以依据自身需求和有关规定委托监理，在工程监理单位协助下，进展建设工程质量、造价、进度目标有效控制，从而为在方案目标内完成工程建设提供了基本保证。〔二〕工程招标投标制为了保护国家利益、社会公共利益，提髙经济效益，保证工程工程质量，自2000年1月1日起开场施行的?招标投标法?〔国家主席令第21号)规定，在中华人民共和国境内进展以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进展招标：①大型根基设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程；②全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。1.工程招标的具体范围和规模标准2000年5月1日开场施行的?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔国家开展方案委员会令第3号)进一步明确了工程招标的范围和规模标准：(1)关系社会公共利益、公众安全的根基设施工程的范围包括：1〕煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程；2〕铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输工程；3〕邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程；4〕防洪、灌溉、排涝、弓丨(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程;5〕道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施工程；6〕生态环境保护工程；7〕其他根基设施工程。〔2〕关系社会公共利益、公众安全的公用事业工程的范围包括：1>供水、供电、供气、供热等市政工程工程；2〉科技、教育、文化等工程；3〉体育、旅游等工程；4〉卫生、社会福利等工程；5〉商品住宅，包括经济适用住房；6〉其他公用事业工程。〔3〕使用届有资金投资工程的范围包括：1〉使用各级财政预算资金的工程；2>幻使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的工程；3〉使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的工程。(4〕国家融资工程的范围包括：1〉使用国家发行债券所筹资金的工程；2>幻使用国家对外借款或者担保所筹资金的工程；3〉使用国家政策性贷款的工程；4〉国家授权投资主体融资的工程；5〉国家特许的融资工程。〔5〕使用国际组织或者外国政府资金的工程的范围包括：1〉使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；2〉使用外国政府及其机构贷款资金的工程；3>使用国际组织或者外国政府援助资金的工程。(6)上述五类工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，到达以下标准之一的，必须进展招标：1〉施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2>重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3〉勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4〉单项合同估算价低于前三项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。依法必须进展招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。2，工程招标投标制与工程监理制的关系工程招标投标制是实行工程监理制的重要保证。对于法律法规规定必须实施监理招标的工程工程，建设单位需要按规定采用招标方式选择工程监理单位。通过工程监理招标，有利于建设单位优选高水平工程监理单位，确保建设工程监理效果。〔2〕工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障。实行工程监理制，建单位可以通过委托工程监理单位做好招标工作，更好地优选施工单位和材料设备供应单位。(三〕合同管理制工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，由于现代社会化大生产和专业化分工，许多单位会参与到工程建设之中，而各类合同那么是维系各参与单位之间关系的纽带。自1999年10月1日起施行的?合同法?〈国家主席令第15号〕明确了合同的订立、效力、履行、变更与转让、终止、违约责任等有关内容以及包括建设工程合同、委托合同在内的15类合同，为实行合同管理制提供了重要法律依据。1.工程工程合同体系在工程工程合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。(1)建设单位的主要合同关系。为实现工程工程总目标，建设单位可通过签订合同将工程工程有关活动委托给相应的专业承包单位或专业服务机构，相应的合同有；工程承包(总承包、施工承包)合同、工程勘察合同、工程设计合同、材料设备采购合同、工程咨询(可行性研究、技术咨询、造咨询)合同、工程监理合同、工程工程管理服务合同、工程保险合同、贷款合同等。(2〕施工单位的主要合同关系。施工单位作为工程承包合同的履行者，也可通过签订合同将工程承包合同中所确定的工程设计、施工、材料设备采购等局部任务委托给其他相关单位来完成，相应的合同有：工程分包合同、材料设备采购合同、运输合同、加工合同、租赁合同、劳务分包合同、保险合同等。2，合同管理制与工程监理制的关系(1〕合同管理制是实行工程监理制的重要保证。建设单位委托监理时，需要与工程监理单位建设合同关系，明确双方的义务和责任。工程监理单位实施监理时，需要通过合同管理控制工程质量、造价和进度目标。合同管理制的实施，为工程监理单位开展合同管理工作提供了法律和制度支持。(2〕工程监理制是落实合同管理制的重要保障。实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好合同管理工作，更好地实现建设工程工程目标。思考题1、何谓建设工程监理建设工程监理的涵义可从哪些方面理解2、建设工程监理具有哪些性质3、建设工程监理的法律地位从哪些方面表达4、强制实行工程监理的范围是什么5、?建筑法?、?建设工程质量管理条例?和?建设工程安全生产管理条例?中规定的工程监理单位和监理人员的职责有哪些6、工程监理单位和监理工程师的法律责任有哪些7、何谓工輕建设程序工程建设程序包括哪些工作内容8、目前我国投资工程决策管理制度的主要内容有哪些9、施工图设计文件的审查内容有哪些10.建设工程法人责任制的基本内容是什么工程法人的职权有哪些建设工程法人责任制与工程监理制的关系是什么11.工程招标的范围和规模标准是什么工程招标投标制与工程监理制的关系是什么12.工程工程合同体系的主要内容有哪些合同管理制与工程监理制的关系是什么第二章建设工程监理相关法律、法规、标准与收费标准建设工程监理相关法律、行政法规及标准是建设工程监理的法律依据和工作指南。目前，与工程监理密切相关的法律有：?建筑法?、?招标投标法?和?合同法?；与建设工程监理密切相关的行政法规有：?建设工程质量管理条例?、?建设工程安全生产管理条例?、?生产安全事故报告和调查处理条例?和?招标投标法实施条例?。建设工程监理标准那么包括：?建设工程监理标准?和?建设工程监理与相关服务收费标准?。此外，有关工程监理的部门规章和标准性文件，以及地方性法规、地方政府规章及标准性文件，行业标准和地方标准等，也是建设工程监理的法律依据和工作指南。第一节建设工程监理相关法律、行政法规一、法律建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的标准工程建设活动的法律标准，以国家主席令的形式于以公布。与建设工程监理密切相关的法律有：?建筑法?、?招标投标法?和?合同法?。(一〕?建筑法?主要内容?建筑法?是我国工程建设领域的一部大法，以建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全管理为重点，主要包括：建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理和建筑工程质量管理等方面内容。1.建筑许可建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。〔1〕建筑工程施工许可。建筑工程施工许可是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进展审查，对符合规定条件者准许其开场施工并颁发施工许可证的一种管理制度。1〉施工许可证的申领。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。建设单位申请领取施工许可证，应当具备以下条件：①已经办理该建筑工程用地批准手续；②在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；④已经确定建筑施工企业；⑤有满足施工需要的施工图纸及技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体措施;⑦建设资金已经落实；⑧法律、行政法规规定的其他条件。2〕施工许可证的有效期。①建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。②在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。(2)从业资格。从业资格包括工程建设参与单位资质和专业技术人员执业资格两个方面。1〕工程建设参与单位资质要求。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备以下条件：①有符合国家规定的注册资本；②有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；③有从事相关建筑活动所应有的技术装备；④法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。2〕专业技术人员执业资格要求。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。如：注册建筑师、注册构造工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师等。2、建筑工程发包与承包建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。(1)建筑工程发包。建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。提倡对建筑工程实行总承包，制止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干局部发包给几个承包单位。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。〔2〕建筑工程承包。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。制止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。制止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。1〕联合体承包。大型建筑工程或者构造复杂的建筑工程，可以由两以上的承包单位联合共同承包。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。2〕制止转包。制止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，制止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。3〕分包。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的局部工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体构造的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。制止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。制止分包单位将其承包的工程再分包。3、建筑安全生产管理建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建设健全安全生产的责任制度和群防群治制度。丨建设单位的安全生产管理。建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。有以下情形之一的，建设单位应当按照国有关规定办理申请批准手续：1>需要临时占用规划批准范围以外场地的；2〉可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；3〉需要临时停水、停电、中断道路交通的；4〉需要进展爆破作业的；5〉法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。(2)建筑施工企业的安全生产管理。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。1〉施工现场安全管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。2>安全生产教育培训。建筑施工企业应当建设健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。3〉安全生产防护。建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身安康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身安康的行为有权提出批评、检举和控告。4>工伤保险和意外伤害保险。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事不安全作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。5〉装修工程施工安全。涉及建筑主体和承重构造变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。6〕房屋撤除安全。房屋撤除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。7)施工安全事故处理。施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。4、建筑工程质量管理国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原那么可以向国务院产品质量监视管理部门或者国务院产品质量监视管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当承受总承包单位的质量管理。(1〕建设单位的工程质量管理。建设单位不得以任何理由，要求建筑设计位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。〔2〕勘察、设计单位的工程质量管理。建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术标准以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。〔3〕施工单位的工程质量管理。建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进展检验，不合格的不得使用。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。(二〕?招标投标法?主要内容?招标投标法?围绕招标和投标活动的各个环节，明确了招标方式、招标投标程序及有关各方的职责和义务，主要包括：招标、投标、开标、评标和中标等方面内容。任何单位和个人不得将依法必须进展招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标。依法必须进展招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。1.招标(1)招标方式。招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。1〉招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进展招标的工程，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。2>招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标工程的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。(2〕招标文件。招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标工程的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人对已发出的招标文件进展必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。(3)其他规定。招标人根据招标工程的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘工程现场。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进展招标的工程，自招标文件开场发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。2、投标投标人应当具备承担招标工程的能力。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。(1)投标文件。1〕投标文件的内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。建设施工工程的投标文件应当包括拟派出的工程负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标工程的机械设备等内容。根据招标文件载明的工程实际情况，投标人拟在中标后将中标工程的局部非主体、非关键工程进展分包的，应当在投标文件中载明。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。2〕投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照?招标投标法?重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。〔3〕联合投标。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。〔3〕其他规定。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公利益或者他人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。制止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。3、开标、评标和中标(1)开标。开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进展。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。〔2〕评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。1〕评标委员会的组成。依法必须进展招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标工程可以采取随机抽取方式，特殊招标工程可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当进展更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2〕投标文件的澄清或者说明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3〕评标保密与中标条件。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进展。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进展评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合以下条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进展谈判。〔3〕中标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标工程的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进展招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监视部门提交招标投标情况的书面报告。(三〕?合同法?主要内容?合同法?中的合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。?合同法?中的合同分为15类，即：买卖合同，供用电、水、气、热力合同，赠与合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，行纪合同，居间合同。其中，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同；建设工程监理合同、工程管理服务合同那么属于委托合同。1.?合同法?总则的主要内容(1〕合同订立。当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。1〕合同形式。当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律法规规定采用书面形式的，或当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。建设工程合同、建设工程监理合同、工程管理服务合同应当采用书面形式。2〕合同内容。合同内容由当事人约定，一般包括：①当事人的名称或姓名和住所；②标的；③数量；④质量；⑤价款或者报酬；⑥履行期限、地点和方式;⑦违约责任；⑧解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。3〕合同订立程序。当事人订立合同，需要经过要约和承诺两个阶段。①要约。要约是希望与他人订立合同的意思表示。要约应当符合如下规定：a、内容具体确定；b、说明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。也就是说，要约必须是特定人的意思表示，必须是以缔结合同为目的，必须具备合同的主要条款。有些合同在要约之前还会有要约邀请。所谓要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请并不是合同成立过程中的必经过程，它是当事人订立合同的预备行为，这种意思表示的内容往往不确定，不含有合同得以成立的主要内容和相对人同意后受其约束的表示，在法律上无需承担责任。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。a、要约生效。要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。b.要约撤回与撤销。要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约可以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。有以下情形之一的，要约不得撤销：(a)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；(b)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。c、要约失效。有以下情形之一的，要约失效：(a)拒绝要约的通知到达要约人；(b)要约人依法撤销要约；(c)承诺期限届满，受要约人未作出承诺；(d)受要约人对要约的内容作出实质性变更。②承诺。承诺是受要约人同意要约的意思表示。除根据交易习惯或者要约说明可以通过行为作出承诺的之外，承诺应当以通知的方式作出。a、承诺期限。承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照以下规定到达：(a)除非当事人另有约定，以对话方式作出的要约，应当即时作出承诺；(b)以非对话方式作出的要约，承诺应当在合理期限内到达。要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开场计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开场计算。要约以、等快速通讯方式作出的，承诺期限自要约到达受要约人时开场计算。b、承诺生效。承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用于要约到达受要约人时间的规定。受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但因其他原因承诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不承受该承诺的以外，该承诺有效。c、承诺撤回。承诺可以撤回，撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。d、逾期承诺。受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要约人及时通知受要约人该承诺有效的以外，为新要约。e、要约内容变更。承诺的内容应当与要约的内容一致。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时表示反对或者要约说明承诺不得对要约的内容作出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准。4〕合同成立。承诺生效时合同成立。①合同成立时间。当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。②合同成立地点。承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的，收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。当事人另有约定的，按照其约定。当事人采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字或者盖章的地点为合同成立的地点。③合同成立的其他情形。合同成立的情形还包括：a、法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方承受的；b、采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要务，对方承受的。5〕格式条款。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。①格式条款提供者的义务。采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原那么确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。②格式条款无效。提供格式条款一方免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。此外，?合同法?规定的合同无效的情形，同样适用于袼式合同条款。③格式条款的解释。对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。6〕缔约过失责任。当事人在订立合同过程中有以下情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：①假借订立合同，恶意进展磋商;②成心隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；③有其他违背老实信用原那么的行为。当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。〔2〕合同效力。1〕合同生效。依法成立的合同，自成立时生效。依照法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，待手续完成时合同生效。当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。2〕效力待定合同。效力待定合同是指合同已经成立，但合同效力能否产生尚不能确定的合同。效力待定合同主要是由于当事人缺乏缔约能力、财产处分能力或代理人的代理资格和代理权限存在缺陷所造成的。效力待定合同包括：限制民事行为能力人订立的合同和无权代理人代订的合同。①限制民事行为能力人订立的合同。限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神安康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。与限制民事行为能力人订立合同的相对人可以催告法定代理人在1个月内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。②无权代理人代订的合同。a、行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。与无权代理人签订合同的相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。b、行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。这是?合同法?针对表见代理情形所作出的规定。所谓表见代理，是善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的情形。C、法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。d、无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。3〕无效合同。无效合同自始没有法律约束力。无效合同通常有两种情形，即：整个合同无效(无效合同)和合同的局部条款无效。①无效合同的情形。有以下情形之一的，合同无效：a、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；b、恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；c、以合法形式掩盖非法目的；d、损害社会公共利益；e、违反法律、行政法规的强制性规定。②合同局部条款无效的情形。合同中的以下免责条款无效：a、造成对方人身伤害的；b、因成心或者重大过失造成对方财产损失的。4〕可变更或可撤销合同。可变更、可撤销合同是指欠缺一定的合同生效条件，但当事人一方可依照自己的意思使合同内容得以变更或者使合同效力归于消灭的合同。当事人根据其意思，主张合同有效，那么合同有效；主张合同无效，那么合同无效；主张合同变更，那么合同可以变更。①可变更或者撤销合同的情形。以下合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：a、因重大误解订立的；b、在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。②撤销权消灭。撤销权是指受损害的一方当事人对可撤销的合同依法享有的、可请求人民法院或仲裁机构撤销该合同的权利。有以下情形之一的，撤销权消灭：a、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；b、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。③无效合同或者被撤销合同的法律后果。无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同局部无效，不影响其他局部效力的，其他局部仍然有效。合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。合同无效或被撤销后，履行中的合同应当终止履行；尚未履行的，不得履行。对当事人依据无效合同或者被撤销的合同而取得的财产应当依法进展如下处理：a、返还财产或折价补偿。当事人因无效合同或者被撤销的合同所取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。b、赔偿损失。合同被确认无效或者被撤销后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。c、收归国家所有或者返还集体、第三人。当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。〔3〕合同履行。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循老实信用原那么，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。1〕合同履行的一般规那么。合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。依照上述规定仍不能确定的，适用以下规定：①质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。②价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按