世纪经济报道之汕尾异象

汕尾问题不仅仅需要一个经济解决方案（文/金城）本期我们研究一个“沿海经济陷落带”的典型样本。在我们看来，在经济发达的沿海地区，存在着一批经济发展非常滞后的城市或地区，这些地方我们称之为“沿海经济陷落带”。汕尾市，是广东经济最落后的地市之一，如果它只是经济落后，还不是什么大问题，问题的关键在于，它既是广东省的沿海城市之一，又是广东省惟一的革命老区，海陆丰是彭湃当年闹革命的地方，天下皆知。改革开放30年后，它还是广东省经济最落后的地方，这就有点儿怪异。为什么，一个广东沿海城市，既有很好的岸线条件，又有足够面积的后方陆域可用于发展工业，同时又不缺乏劳动力，当地人民又颇善于经商，据说至少有50万陆丰人在深圳经商或务工。这样一个地方，为什么工业化的步伐如此之迟缓？是哪些因素限制了汕尾的工业化进程？为什么这些年它似乎陷入了一个抑制性的政经恶性循环？广东省委省政府指定深圳市与汕尾市共建的深汕特别合作区能否拉汕尾一把，让其顺利地搭上工业化和城市化的快车？其实类似汕尾这样的沿海经济陷落带在中国的沿海发达省份并不鲜见，即便在广东，汕尾也“吾道不孤”。而且往往这样的落后地区，又是地方政治不够昌明、腐败高发、社会矛盾十分尖锐的地区。“沿海经济陷落带”在每个沿海经济发达省份都成为一个令人头疼的问题，如何拯救此类失败地区，对省级政府来说都是一个十分艰巨的任务。对于广东省委省政府来说，消灭“沿海经济陷落带”，是走向区域经济均衡发展，转型升级的必由之路，其不但具有非常重大的经济意义，还具有重要的政治意义。在广东省委省政府的极力推动下，汕尾市与深圳市开始共建“深汕特别合作区”，汕尾试图通过这个合作区，撬动起地区经济快速发展的杠杆，改变汕尾经济长期落后的局面。这个特别合作区承载的使命巨大，但是，对于深汕特别合作区，我们的特约评论员似乎并不乐观，无论是特别合作区管理架构的设计，还是财政分配模式，抑或深圳市政府自身的经验，都很可能导致这个尝试走向更加不可预测的结局。在我们的特约评论员看来，深汕特别合作区要想取得成功，行政区划必须调整，特别合作区的发展主导权必须在深圳手里；甚至，一个更大胆的方案是，整个汕尾都应该交由深圳管理。这或许是解决汕尾问题最适合最迅速的方案。委实，类似汕尾问题，需要的不仅仅是一个经济解决方案，可能更需要一个政治的解决方案，而这种方案的制定者肯定不是汕尾自身，而是来自更高的党政机构。汕尾现象华程东升;郭苍锐湛粪汕尾，一个岁本不应该落美后的地方，晌却真实的落歼后着。趁汕尾地区是喂广东惟一一义个红色革命科老区，虽然趋地处珠三角约东岸和潮汕闷地区两大民电营经济繁荣府带之间，汕辈尾的经济却挥长期在全省资倒数之列，趟建市22年舅落后21年订，最近十几慧年来并没有唤太大改善，歇上市企业至桨今仍未实现骨零的突破。元汕尾发展经匠济的条件不牲可谓不好：剂有海岸线，腊有港口，有酬丰富的旅游非资源，有临纳海的小片平拢原可供发展员工业区，有透高速公路和排即将建成的笛高速铁路；村距离香港和紫深圳都很近艇，有区位优繁势；汕尾人岔也很会做生雀意，深圳市馆农产品市场素几乎都是陆吼丰人的天下充，奇怪的是蔬汕尾本地经胡济却发展异亚常缓慢，基千层矛盾激化督，社会崩裂侦。拿那么，坐拥值如此便利条柄件的汕尾究贪竟为什么落鸽后于人呢？根不再落后的液路又在哪里庙？屿最落后的沿婆海城市革虽然身处经孩济发达的沿闸海地区，汕筑尾却尴尬地乌被媒体称为醒“香最落后的沿佣海城市泡”帝，成为东部淡沿海经济带墙上的径“浆陷落暗”颤一环。候3月12日测凌晨，北方慰人都已经进钳入了梦乡。名但在汕尾城贩区通港路口唉，一溜排开神十多个大排圣档里灯火通霞明，前来吃伞宵夜的人们芳络绎不绝。凶狭窄的街道柳里，两轮摩尺托车和经过妙改装的拉客光三轮摩托车疤轰着油门来未回穿梭。匀“部老三文鱼档劳”赢在这里一家改已经打烊的丝药店门前，城一辆改装的鲜报废机动三掀轮车就是做侨饭的餐车。钓在汕尾街头拣，一些位置煤好的打烊的销店铺门前空赞地，都被专脑门做宵夜生舞意的人占据违了。这里几河乎不存在占阔道经营的概浑念，大街小白巷，随处可赵见占据了半哈条人行道，匆甚至半边机忽动车道的摊精点，而机动危车也可以在污画着禁停标瘦线的路段随奔意停车。侦鲜排行老三、文刚满42岁就的海丰人张庄保国，做这炉个生意已经严10年了。古他租住在距寸离自己摆摊艺的地方20目0多米的一夸栋居民楼里塔，与太太一冰起照看生意棒，两个孩子冷则交给母亲田照看。闯“拌汕尾物价不钩低。哀”停张保国说，亩他和太太每诱天忙碌也不由过只能维持政最基本的生逆活开支，这扩导致他们一旧直无法在汕蹄尾买一所自谅己的房子。查卫没有学历，秃没有一技之企长，只能在爆社会底层苦泄苦挣扎。这涂是留守在汕佣尾的青壮年掠们普遍面临垃的人生难题茄。催央视《欢乐继中国行》总津导演孙滨在耗汕尾呆了一宝些时日后，卸在其博客里脏写道：票“寒来到这里后架才明白时……步，（汕尾）赚尽管沿海尽达管被称为城哭市，但怎么虚看怎么不像鄙广东的地盘受，其经济发严展的水平比弦起珠三角来驱差得不是一夫点半点。封”故处在珠三角窗东岸和潮汕域地区两大民图营经济繁荣累带之间，汕筋尾有临海平晚原可供发展括工业，有高兄速公路和即泥将建成的高凶速铁路；距盒离香港只有厦80多海里羞，距离深圳构只有一个多月小时车程，巩汕尾的地理欺位置不可谓话不好，条件付不可谓不充祥分。报章曾允说悠“俘海陆丰的地征理位置起码差可以让内地刻超过一百个班市长羡慕不秒已旦”煎。纺今日的汕尾葱虽然距离珠罗三角最发达间的城市之一取深圳仅仅一深个多小时的铁车程，却是蛾冰火两重天惩。建市22广年，汕尾是傲GDP格蓄连续21年勿都位列广东瓣全省倒数第贴一、人均G窝DP一度低瞎于全国平均惊水平的地级需市，多项指旧标连年垫底城，上市企业盆仍未实现零蝇突破。虽然详身处经济发殃达的沿海地挽区，汕尾却次尴尬地被媒纪体称为脊“块最落后的沿亦海城市哄”傍，成为东部商沿海经济带奇上的怖“夺陷落绪”裳一环。辟当然，对于约汕尾建市2泳2年，GD俘P连续21氧年垫底，学朵界有不同看姿法。情广东省人民垒政府参事、朽广东省委党够校前副校长绕、巡视员陈死鸿宇教授认列为，汕尾人粪口只有50捉0万左右，择地域只有5焦271平方技公里，人口罗总量和地域躲面积在广东墨21个地级掘市里是最小非的，因此，鼻其GDP总初量排名比较锄滞后有客观爷上的原因。派但是，汕尾绿总体经济发坚展滞后，与幕珠三角等经逼济发达地区享差距非常大连确是无可争雷议的事实。辛何况，汕尾练历史上也有药过辉煌时期贞。讲曾经梦里候“闭小香港代”半二十世纪二毛十年代汕尾茄已有1万多跟人口（含渔逐民），其财沉政收入占了吨海丰全县的闷三分之二，绝有般“参小香港帮”辫之称。可惜养，无数辉煌恐已经成为过布眼云烟，今边日汕尾给人莲的印象只有丢落后与破败尤。侮汕尾位于广址东省东南沿还海，濒临红心海湾，毗邻茅港澳，属亚票热带海洋气述候，一年四叙季气候温和伸，阳光充足料。雨量充沛碍。自然条件齿得天独厚，区海陆资源丰逼饶；汕尾有纪过奶“协南海物丰芽”私的记载。老汕尾港早在旬宋初就成为垦商埠。清康沟熙二十四年墙至五十六年鸦（1685元-1717赌）间，汕尾竭港形成，并亮很快就成为当粤东著名的随渔港、商港沫和商品交贸愉中心。汕尾行港有三个重数要城圩，后面径圩、汕尾耀圩和坎下城待。15世纪即到17纪期扩间，汕尾圩帆成为商旅雨称集的汕尾小帐镇。旗清乾隆十二缴年（174蜂7年）所立搂的石碑记载贪，权“茅汕尾一镇，不舟楫云屯，挠商旅雨集，悬亦海邑一大技区会也妙”援，当时汕尾少港的繁荣景洒象由此可见斑一斑。清光释绪二十九年岸（1903俊年），香港盯至和公司货不轮始与汕尾灯通航，民国百三年（19顶14年），远已有客轮和氧货轮定期航湖行于汕尾与兰香港、广州礼和汕头等口看岸之间。此惑时，汕尾大渡街区片全都宰以骑楼建筑具风格作为居杜民房屋，其摔经济发展水根平很高，人扭口也增长迅动猛，对外交众流的水平相雅当高。氏清末民初，申在汕尾经商徐的外圩商人易已达百余家档，其中较大阶的商号还在斧汕尾圩及汕脾头、香港、卷广州、泉州婚、上海等地课设置电台，退进行连锁经印营。资料记辫载，二十世宝纪二十年代颜汕尾已有1辅万多人口（墓含渔民），许其财政收入辅占了海丰全就县的三分之不二，有典“蝇小香港淋”炭之称。蚊新中国成立忆后，汕尾渔佳场成为全国途闻名的四大厘渔场之一，惑改革开放后膏，汕尾渔场荣成为全国渔忧业综合体制围改革试验区峰之一；汕尾蔽还是中国裙“焰四大贝雕场漂产地喷”寸之一，广东晋省主要原盐俭生产和出口客基地。此外呜，汕尾旅游回资源丰富，挑素有玻“却粤东旅游黄匙金海岸博”叶之称。婆可惜，无数磨辉煌已经成亩为过眼云烟即，今日汕尾肤给人的印象滨只有落后与族破败。缸交通建设严膏重滞后柴正是由于汕紫尾与内地和征珠三角等地窑的交通不畅谊，导致汕尾昆的出海优势眉难以发挥、鼠港口难以发钻展起来。汕逮尾民间戏称叹自己勿“院有沿海没码旋头，毗邻特佛区却没有高施铁皂”饿。屋对于汕尾过周去几十年来打的落伍，一鸭种解读认为坚，交通因素戴制约了汕尾吸的发展。边历史上，汕部尾对外交通蚀十分不便。命汕尾处于潮丹汕平原东侧企、莲花山脉替腹地，山地睛较多。19依70年代，竟从深圳到汕彼尾要翻越几符座大山，走艺悬崖边的盘鸽山公路，需事要一天的时序间才能到汕旺尾地区。3滥24国道开讲通后，一度集成为汕尾与脚外界的唯一弃通途。困1996年宁，深圳至汕橡头的深汕高逐速公路开通奏，汕尾终于连有了一条过咏境的高速公响路。但即使沸这样，汕尾在境内目前也俭只有324坟国道、深汕张高速公路与猎珠三角相连酬。由于深汕邮高速修建较喜早，规划滞锣后，现在车越流非常量大流，而汕尾与泽陆丰段是最周主要的分流士点，导致经涉常堵车，节梳假日更是阻辈塞严重。此尤外，由于汕销尾境内没有歉通向河源、摧梅州等地的扭纵向骨干道笛路，导致汕在尾与腹地、阴内陆之间人瓦流物流也沟串通不畅。至蕉今为止，汕党尾尚是广东爸21个地级骨市里唯一一颗个没有一寸留铁路的地级杜市。贞当然，汕尾煤在交通上有虚个很大的优半势是港口条昆件比较好，雄但是，惠州指和汕头的企故业都不可能俘把货物运到仪汕尾出海，赤因为两地都摔有自己的港煤口。汕尾的陈天然良港只念能吸纳北边雀梅州或外省羡的货物。但鬼是，由于汕停尾没有纵向余交通干道，抗北边或外省谢的货物无法彼运输到汕尾放；汕尾港只哑能靠汕尾当蹄地的货物支裕撑，而由于捎汕尾本身的喂工业并不发临达，出口货秒物量非常小驳，导致汕尾破港失去了支尖撑。戚汕尾的农业委也并不发达倘，仅仅40文0万人口，共依靠工农剪顷刀差进行快慰速工业化、券城市化的基瓜础不存在；理与有大量外呀来资本支撑慧的东莞和民假营企业发达员的佛山不同替，汕尾一无辣大量外来资疤本，二无雄丛厚的民营企佣业根基，这捞导致汕尾的密财政收入一包直在全省排婆尾，无法依择靠自身积累躲进行公路、证铁路、港口拼等完善的基迟础设施建设服，更无法支栋付超前建设玉的高额成本岔。茫在部分汕尾丧官员看来，居汕尾对外交岔通条件差与肯上级政府尤农其是省政府遮的支持力度杰比较小有很矛大关系，毕后竟跨区域之振间的交通规宜划、建设是仙省级部门统利一协调的。炼而在过去2加0多年里，身汕尾一直被买边缘化，交飘通规划照顾雀到汕尾的不哈多。秀一位汕尾民腾间观察人士纵认为，历史碰上，广东省肠委省政府对炒海陆丰地区的的确不是很崖重视，且有游意无意地将会汕尾地区纳鸟入了潮汕地苗区，而非经繁济发达的珠帜三角地区，贫这在一定程元度上导致汕收尾无法获得壮更多资源。神一个典型例柿子是，广梅汁汕铁路的修哭建选址，从亡地理位置看树，广州到汕锯头铁路，从巧广州出发历扒经东莞、惠移州走东南沿雄海地区，从幕汕尾地区经恶过，最终抵赚达汕头是最传便捷的选择阵；但事实上耳，不知道什溜么原因，广街梅汕铁路走膜了北线，从律惠州北上河忍源、梅州，呀然后绕了一屯个大弯折回异到揭阳、潮棵州、汕头，惹作为珠三角竹与潮汕地区见之间必经之刊地的汕尾恰衡恰被绕开了饶。尽管，广绣梅汕铁路的总运力比较低脑下，但是，警对于汕尾来豆说有总比没循有好。梦正是由于汕国尾与内地和左珠三角等地爸的交通不畅帖，导致汕尾膝的出海优势传难以发挥、奋港口难以发饺展起来。汕勾尾民间戏称忽自己撕“补有沿海没码锹头，毗邻特肿区却没有高睡铁垄”剥。炸广东省人民洞政府参事、扰广东省委党滩校前副校长观、巡视员陈饺鸿宇教授认聪为，在东部框沿海城市里湾，汕尾的自骑然环境并不硬算好，由于膜一直远离市轿场、交通成插本高，导致抹汕尾在新中角国成立前就薄比较贫穷。耀解放后，由住于当地交通鸽条件改善也街不太明显，撤与珠三角和跃潮汕地区相惰比，汕尾也升非常落后。悄所以，在陈肥鸿宇看来，信汕尾的发展睁基础并不算半好，至今还柔比较落后，挑有其特殊的奋历史原因。末缺乏归属感静的文化和从地理位置诚看，汕尾与弊珠三角、汕忘头都存在空平间距离，因弱此与两地的抱经济联系都貌不强；此外扩，行政归属吃频繁变动，逆对汕尾的产船业布局和发慨展也有很大臭影响。选此外，在文裕化上，汕尾扩缺乏归属感喝，也成为其炼发展经济的买障碍。日初看到诞“零汕尾火”附二字，人们朗往往会认为耀汕尾和汕头鼻有地理上的房首尾之分，堡其实不然。身汕尾原名雪“色汕美滔”兴，因太“孟汕足”柏的意思是海觉滩的高处，耽这里又以美饭丽滨海风光兔著称，故得喂名斗“出汕美蝇”似，由于南方赖口音里接“奶美膀”搂与坐“新尾悬”应谐音，后来冒“视汕美争”航就被叫成了死汕尾。凉正因为也带帝有旱“颠汕腐”干字，外界很锋容易将汕尾但纳入潮汕地众区，以为汕漂尾是正宗的岔潮汕文化。识其实，汕尾袖是丘陵地带厉，潮汕大都仔是平原地带攀。两地从地亮理上、文化别上、语言体氏系上、行政朵关系上都没悠有太多关联叼。汕尾人讲绕的是闽南话赤，与潮汕地茧区的潮汕话势虽然都发源淡于闽南语系房，但却有很序多差异。汕纤尾的语言更娃接近于福建杨的爷“虫福佬话滔”认。开行政区划上中，隋唐时汕债尾属于循州熟府（今龙川暗）而非隶属咽于潮州府，痛宋以后的一熟千多年里，什汕尾大都属滩于惠州府而债从没有隶属丈于潮州府。有中共建政后撑，汕尾先是截属于惠阳或牧东江行署，好1958-购1983年察才前所未有暴地划归汕头婶行署，19俱83年又划鞠回给惠阳行星署，直到1军988年设北立地级的汕纺尾市。甘在行政区划豪的变迁中，领汕尾先后受丝到惠州的客茄家文化与汕侨头的潮汕文洗化影响，而董这种左右摇墓摆的行政归甩属，也导致泄汕尾文化归指属的模糊手——赞既有潮汕文虽化的影子，忽又有惠州客淘家文化的影牺响。违1988年屿成为独立的监地级市后，蔬汕尾才形成幕一个独立的劫行政中心，欢并逐步形成湖真正属于自答己的文化。勇而由于行政好规划的历史古演变以及所规处的地理位耀置，汕尾文娱化本质上就奉是潮汕文化体与客家文化赶的杂糅。脑遗憾的是，咱汕尾所辖海联陆丰地区的泥汕尾文化，平并未得到以悼潮州府为核熄心的潮汕文累化的真正认葬同，而汕尾凶人自己对潮塑汕文化也不骡认同。因此逮，老一辈汕累尾人说到留“袍潮州秆”割一定不会说同“手我们潮州人觉”轻，而是说，取“把他们潮州人毁”既。属于是，处于从强势的潮汕冰文化与客家墙文化交界地并带的所谓的葡汕尾文化，桥也就不可能愿强势起来，留甚至很难找酱到属于自己哲的立足点。愤针对汕尾地缎理位置的尴荐尬，广东省昨社科院区域映与企业竞争咸力研究中心扯主任丁力也愈有类似看法危，他认为，筑从地理位置苦看，汕尾与作珠三角、汕占头都存在空它间距离，因稳此与两地的染经济联系都辅不强；此外虾，行政归属骗频繁变动，座对汕尾的产握业布局和发辉展也有很大步影响。虫投资环境让毅人却步怠投资环境所旱依存的社会唯治安稳定及虑市场经济秩滔序商业诚信层的缺失，成歉为汕尾发展霞经济的毒瘤锅。结果，在凤外挣到钱的煌汕尾人不愿耽回家投资，蛛外乡人不敢某来汕尾投资微，恶名在外惠的汕尾吸纳弊外来资本一饼直不力。努当然，尽管胃在汕尾有一益种普遍存在榴的观点认为绑，汕尾枝“牲陷落锋”踢有外界环境饰导致，但更店主要的是汕盐尾自身发展常不力，其中甚，早期走私燕等非法经营遥遗留下来的泽涉黑、政府写有关机构灰忌色交易等，皱成为汕尾软修环境的一大叛毒瘤。珠2011年智12月朽车29日上午怪10点多，悟汕尾城区一招条小街道里路，四五个穿肯着制服的城蚁管乘坐一台蠢喷着侄“筛城管执法拒”急字样的三轮临摩托车疾驰纹而过，在一宋个小巷里，远城管们一哄搭而上，将刚蜂刚拉完一个络客人的施胜蔑军团团围住题，一个城管池负责录像，上一个将施胜况军的三轮摩罗托车开走了侮。寒这个老家在耀汕尾碣石、讨身材瘦小的馋男人哭丧着乒脸呆立一边套——倦如果不是他内挣了刚才那躬六块钱，就踩不会被城管籍们发现并捉烤住了。突“液我现在要联老系中间人赎凝车。述”阅他开始频繁市地打电话给汗同行，打听销“然中间人躲”订的联系方式歉，把“主车被扣进去云，至少要交肝纳几百块才蠢能赎回来，孝我没有钱，甲只有去借钱较了量”毛。他说。吗初中文化的饼施胜军，家埋里还有两个秋哥哥和一个捡姐姐，他之株前在深圳做京零工，几个切月前老婆生旗了孩子，他盗回到汕尾一雾边照顾家人孩，一边继续腿打零工。几捎个月前，他湾以3000蹈多块买了这触台改装后的横三轮摩托车司拉客。快过扔年了，客人脉比较多，容炎易挣到钱。杨他很清楚自的己的车没有住牌照，随时由有被抓的可撤能，但他还岗是要出来，良每天，施胜挡军内心都充道满了恐惧，雅以及侥幸走肿脱后的窃喜纽。实际上，盼他也想买一施台有当地特匀许牌照的三厚轮车，但届“示需要一大笔吸费用，每个银月还要交几兴百块管理费助”竖，施胜军承斥受不起，只扶能做这种偷笔偷摸摸的生薄意。题自己的车这甲天被城管扣红走后，这个棚年轻气盛的亿中年人愤愤乎不平地爆了道粗口，质问亚“调城管为什么偷不去管那么神多占道经营姨，却来管我系们？要管也贝应该是交警煮部门啊！疗”幕最终，施胜伯军通过中间胞人，缴了4甩00块罚款蜻将车赎回来游了，隶“滚如果不是找职到熟人，至击少需要70捏0块。哑”词在汕尾市外劳宣办某负责乱人看来，对您那些非法营链运的三轮车喜进行整治是胞现实的需要岭。脖城管管理营欺运车辆，且假敢于拿钱放斑车，一定程塞度上折射出孕汕尾职能部城门分工的混构乱以及灰色陪地带的存在平。器而一名在深烂圳工作的汕忧尾人抱怨，沉他回汕尾办允理身份证等候证件的时候阻，时常会遭献遇当地基层汪政府办事人从员的刁难。决本来可以当皮天办好的事熄情，如果不鹊给具体办事困的人员红包痛，会被一直盆拖延几天，蜡而回去办事立的人都希望胶当天办好返奉回深圳，于粪是只有乖乖岁行贿。张这名汕尾人惯对那些索要烂红包的办事搞人员也给予倦了理解玻——骨汕尾公务员宵的工资很低早，尤其是一眠些基层公务我员，月工资竹只有100牢0多块，还种不如去外打稼工，在消费岸水平偏高的例海陆丰，不巾想点其他办痰法搞钱，他君们连生活都嫂无法保证。河这一定程度廊上导致汕尾祖部分基层政细府政风不正典。这就形成秆了一个恶性同循环皮——悔越穷越想索嚷要红包，越捆索要红包越般难吸引投资李，越吸引不蜓了投资，越罪是经济低迷棍。释事实上，在如汕尾，游走呜于非法与不我规范之间的键交易随处可基见。骤在汕尾，批“批枪、黑车捎”责字样，附带携一串电话号职码的广告随等时可能出现潜。礼汕尾城区直钉属机关办公处大楼位于通升港路，这栋便大楼对面的挖一堵围墙上敲，斗大的黑区字写满了赛“迟手枪、黑车罢负责送车捷”警等广告；而举在另外一条旨大马路旁一随块市政府疼“房和谐汕尾伐”头的宣传牌上避也写满了类已似字样。在挽一些K厅门望口、小区外腐墙上，贩卖宴枪支、假币胡、黑车、黑蚀摩的广告也盲时常进入眼拣帘。汕尾本竖地人对这种熊广告已经司劲空见惯。若酸干年前，当居地还曾经出哨现过黑社会闻当街火拼的郊事件。床一名在汕尾槽城区做保安罩多年的陆河劲小伙子说，物陆丰等地到接现在还有人填以贩卖军火漆为生，有的泽是从海上走深私过来，有瓣的甚至自己湿制造。丈2011年性12月29讯日岁晚上，在汕璃尾城区一个拆主干道上，离至少6名警新察和至少5向名辅警在查巾车。一名参桐与查车的警委察说，在汕往尾，查到有企不法分子驾杰驶的车辆时途非常危险，算有的会直接矮冲卡，有的始甚至会与警塔察发生冲突颈，因此，当哲地警察在查为车的时候，记多预备一些栗人手是必要即的。助汕尾社会乱沿象亦与其固秆有的民风有缝关。所谓把“装天上雷公，直地上海陆风冷”蜻，民风彪悍饱；此外，与释其特殊的地挎理位置也有凉关系，比邻天香港，港台浮黑社会影片幅看得多了，控深受影响。杂一些人有了钥纠纷后，动殿辄动手甚者雀动刀动枪。歼其实，汕尾崇社会矛盾冲谱突较多，敏禁感事件频发引，根源在于赶经济发展滞站后，社会缺三乏基本的公封平和正义，兔民众对地方踪政府的信任纷度降低。当蹈地社会生态师的复杂，在呢某种程度上兰导致了政府咱职能部门的绑无力。饺广东省社科简院区域与企是业竞争力研护究中心主任虎丁力指出，寇投资环境所释依存的社会士治安稳定及吹市场经济秩巧序商业诚信厕的缺失，成牌为当地发展语经济的毒瘤税。结果，在肤外挣到钱的刷汕尾人不愿劣回家投资，维外乡人不敢与来汕尾投资粗，恶名在外吴的汕尾吸纳教外来资本一俩直不力。于劲是，当珠三称角的民间资县本开始外溢笔的时候，比绳邻珠三角的裹汕尾并没有望能够成为大同量接纳上述教投资的腹地猾。祖人才外流严冤重贺多年来，汕封尾籍的大学模生回到汕尾短工作、生活座的极少，偶伯尔有一些回导去当公务员啄，回去创业要的基本上可下以忽略不计例。好不容易滤培养的人才深就这样流失枣了。这种情孩况的延续，艇导致汕尾人乐才空心化、悉低质化。贪记者的调查恒显示，过去蹄的几十年，透汕尾非但无其法吸纳更多止外来资本，鸡汕尾自身的语人才也在不孕断流失。2络009年6锅月，时任广冠东省教育厅贿厅长的罗伟或其在粤东工拴作现场会上粉说：汕尾未“斤高中普及率鄙全省倒数第拥一，义务教袍育辍学率在序全省居高不迅下逝……”爷他指出，汕秤尾教育不发滋展，人口素忽质跟不上，触产业升级的楼过程中，高赛级人才和技膀能人才都会钥跟不上。本申地高素质人事才匮乏的同千时，汕尾人梅又大量外迁滔。慧珠三角经济畏发展起来后干，内地人纷泰纷涌向沿海勿城市，身为游沿海城市汕怨尾的民众则蚕大量进入深逐圳、广州、师东莞等地。昆有数据显示巧，在深圳的健汕尾人有2浓0多万；陆编河县只有3兆0万人口，激在深圳的陆巾河人就有七稠八万；整个卷珠三角的汕躬尾人差不多茄有100万尸。元这导致一个俘奇特的现象周——举作为一个地采级市，汕尾嘴市区内没有舞一辆象样的朝公共汽车，集但各县区却皆有着大量的笼长途专线车单。海丰不仅绪有到深圳市段区罗湖和福灯田的车，还巾有通往龙岗蛋、宝安的专肌线车，甚至厘有直达深圳疲下面许多镇妄的专线车，竞如西乡、松听岗、龙华、燥坂田、坪山涝、沙头角等煌等；甚至还涌有直达深圳晕某个专业市架场的专线车闲，如直通深幅圳福田只“转通天地手机情专业市场往”执。惕而汕尾人在晌外乡成就斐出然：深圳装弯饰市场的生教意有近40桑%是陆河人散做的，全国殃装饰企业1林00强里有刮20强是陆撑河人的企业赢；深圳零售稠业前几强穗滴宝百货、海漂雅百货的老偶板都是汕尾道陆河人；惠闪州本地最大沸的广场丽日浴广场开发商睛也是陆河人规。显然，汕唤尾人其实跟选潮汕人差不柱多，也有很注会经商的头丰脑，敢闯敢懒干，善于经蚕营，但这些知都要在离开满汕尾之后才宽能显现出来夸。犁这还导致另吊一个奇特现迈象绝——茫表面上汕尾番的财政收入险很低，很落睛后，在全省饺经济里的排场名靠后，但播汕尾当地的岂消费水平不辽低，因为很截多人将在珠张三角挣的钱叨返回当地消血费，提升了五汕尾的消费军水平。陆河铺表面上是国珠家贫困县，糖但当地很多凶消费比深圳俱都贵。握多年来，汕誓尾籍的大学逆生回到汕尾五工作、生活津的极少，偶细尔有一些回铁去当公务员岗，回去创业盏的基本上可土以忽略不计径，好不容易缩培养的人才欲就这样流失奔了。这种情驰况的延续，包导致汕尾人互才空心化、炸低质化。探汕尾城区在景哪里？思汕尾中心市兴区规模小，吸实力弱，核完心地位不突躺出，难以起筒到全市经济仰发展的龙头浙作用，导致姿凝聚力弱，羊规模效益、每集聚效益不中大。水有个笑话至役今流传在汕滥尾民间：理某深圳人开咸车去汕尾，码朋友告诉他殖走深汕高速室应该在哪个证出口下。该迷人在那个出茎口下来高速由公路，又开疮了十多分钟梦，眼前则是桃一片汪洋大记海。该人于洒是电话问朋典友，汕尾城岩区到底在哪艇里？朋友说循你早已经开仪出汕尾城区裁了。架汕尾人常拿获这个笑话自骗嘲汕尾城区狂规模之小。压汕尾城区辖蛮3个镇和4晓个街道办事吃处，有58律个村民委员抬会和35个春居民委员会霉，总面积3仪02平方公玻里，总人口告40万左右泉。至今，汕似尾城区也就蛇只有几条街握道最为繁华爬，当地人说搬，乘车半个仗小时可以走澡完，走路也誓不用半天时充间。堪广东省社科哥院区域与企项业竞争力研夸究中心主任育丁力指出，铁汕尾城市规躁模不大，则珍导致自身发品展的内力缺目乏。屈汕尾建市之祸初与深圳一吩样，都是要扩在一个小镇多的基础上建压设一个新城静区。当时汕滋尾市区要在荐名为汕尾镇勤的地方重新犹规划新城区湿，有关机构酷规划了一条稀大马路叫汕颗尾大道，但驰当时的主政乱者认为，规赵划那么宽用质不着，将规带划的道路削效减了一半，近导致今天汕狡尾大道非常蜘拥挤。飘1988年霜建市之初，环汕尾新城区就的选址曾经箩有过争议，苗海丰人希望竟建到海丰县耽城，陆丰人邻则希望建到疼陆丰县城。辩但最终，在邮海丰和陆丰斥之间的汕尾袄镇成为了汕驶尾新城区的立所在地。障对于这种选变择，当地人痰都觉得无法书理解。湿如果在原来习的陆丰、海恒丰等老城区遍建立新城区随，由于老县陶城已经有一站定的交通基治础设施，就劲不需要重新芬搞各种基础艳建设，而在伍一个小镇上迈建立新城区自，无疑会导烘致各种成本华高昂，重复者建设。产事实上，在赚一个传统县施城基础上建徒立新城区是豪很多地方的谱成功做法。句如深圳所在或的深圳镇，宪原来是宝安忘县的县城所芽在地，河源千是原来河源软县的县城。眉汕尾建市2脾2年后的今朝天，一名汕徒尾人认为，全汕尾新城区简当初选择在梨海丰比较好式，因为海丰毅历史上一直惹都是海陆丰霞的政治文化企中心，雍正悦时期陆丰从甩海丰分离出行来，汕尾城篇区早期也是沸属于海丰辖宝区的。汕尾付新城区之所瞒以没有选择舍海丰，或许棉是因为海丰寨不靠海、没兰有港口，而缓汕尾是靠海摊的，可能当杠时是想发展奴港口。愿由于汕尾镇府从来都不是荒当地的政治更、经济、文晒化中心，缺着乏凝聚力，静导致汕尾在堡汕尾镇建市泳后，陆丰、层海丰等传统芒县域中心的附民众都不认币可，更造成染了各区县发戒展经济时散扭沙一盘。足汕尾刚建市伶的时候，很裤多陆丰、海培丰、陆河等碗地的民众都游不知道汕尾它在哪里的，例即使到今天姻还有很多汕渔尾人并不知乓道汕尾已经极是汕尾地区台的市中心，拘甚至不知道却汕尾是海丰黄、陆丰、陆妻河的上级行刻政机构。一双名陆河当地蝶居民说，去液汕尾市区就疾好像去旅游绸，缺乏归属忘感和认同感亏。直到今天负，陆丰还没荷有一条路跟鄙汕尾城区直筐通。响《汕尾市国宗民经济和社推会发展亚“刊十一五溪”未规划纲要》转承认，汕尾诊“煌中心市区规拼模小，实力谱弱，核心地屋位不突出，递难以起到全如市经济发展惯的龙头作用国，导致凝聚毅力弱，规模拔效益、集聚祥效益不大凑”亦。忽鬼一名在深圳城工作的陆河规人说，可能忍有60%到淘80%的陆越河人从来没项有去过汕尾贩城区，但9酒0%的陆河评人都去过深士圳。攻这从一个侧授面说明，汕轻尾城区对陆圾河的发展完映全没有太大茎的扶持的作所用，甚至是电可有可无的夜，只是行政劫关系上的隶捞属关系。托一些汕尾市猎民认为，汕逃尾这个名字撒本身也有问泉题。海陆丰极因彭湃领导矿革命而名震药天下。相比霞而言，汕尾歌没有什么知蚊名度，很容被易与汕头搞使混。一次，猫一个国家级梯慰问演出在港汕尾举行，耽某著名歌星笼在汕尾观众臭的热情欢呼糊中大喊：搜“婚汕头的朋友东们，你们好悟！灵”戒因为这个名暑字导致汕尾掀人尴尬的事奥情不止这个剥。座央视《欢乐妻中国行》的则总导演孙滨具在其博客里笛写道：带“圾不是因为做谈节目，我还拜不知道在广房东还有汕尾落这么个地方定。孤陋寡闻无吧？比较起俩来汕头这名睬字倒是挺响骄亮，估计在锹全国范围内领像我这样只梅知其卧‘赠头千’岭不知其略‘贤尾归’拣的也大有人弓在。牢”零在汕尾人看触来，息“您汕质”“群尾炊”兼两字对海陆拿丰地区来说蓝也实在不具撑有代表性，王“联汕恰”土字容易混为咽潮汕地区，雕“姥尾韵”玩字在汉语里证可谓也不是泼个好名字。掩因此，近年举来，汕尾民和众中出现了嗽要求将汕尾演市改名为海因陆丰市的呼饥声。灌错过黄金发帜展期扣广东改革开宇放以来所形贸成的强大的概经济辐射力简未能辐射到闪汕尾地区，猎造成了区域兄经济发展不军平衡。汕尾乡就是这种不姨平衡导致的链苦果之一。随这也导致汕农尾作为沿海歇城市、比邻供港澳的区位卫优势未能体贺现出来。浙虽然起点类语似，但在近止20年来的液城市化、工胡业化过程中久，汕尾已经缸难望周边的驰东莞、深圳茄、惠州中心赛区等地的项境背。刷珠三角城市踩化、工业化揪的第一推动经力是港澳资麦本，深圳、蚀东莞、惠州马中心区等地迟无不是由此酷发展起来的宫。但显然，祥从距离上看管，港澳资本鸦的辐射力度薄有限，惠州森一直到19程90代末才钳开始大规模贿工业化、城浓市化，而一杰直到近5年青，惠州主城敲区才进入高冠速工业化、雄城市化进程遭。硬汕尾的区位遗优势不如深宫圳、东莞，单导致港澳资半本并没有成塞为推动汕尾伶工业化城市斜化的主力。按但港澳资本该没有大规模岸进入汕尾，炼当地人还有肯另外的说法袍。局汕尾建市后池，或许出于哄本地人自治饶的原则，最式初几任市长露、书记都是佛由当地的村脾干部、公社艳干部提拔上崭来的，有的孔连高中都没岭有上完，没池有在外面做园过官。有汕乞尾民众认为辫，前几任领烟导视野不开胜阔，缺乏前逗瞻性，更缺习乏从宏观上咳统领汕尾经拴济发展的战车略眼光。此义外，汕尾当指地宗族势力浑强大，海丰览人与陆丰人腊一度对立、应争夺对汕尾碎市的控制权慰，导致主要过官员疲于应纸付内耗，错框过了九十年嫁代初到新世坡纪的黄金发诱展期。容1980年担代末、19绕90年代初夹，汕尾民众宋试图通过走题私筹措最初乳的原始积累俯（国内很多要地区都是这杆样完成了原唱始积累的）工，但199稠0年代被中解央严厉打击晚，这一过程术未可持续也蜓未克其效，南却为汕尾基蛮层黑社会化栏埋下了祸根填。相事实上，为忌改变经济发何展落后局面术，汕尾也进聪行了各种尝夜试。修1992年导11月，汕逮尾红海湾经狠济开发试验查区成立，实效施雹“蔽工业立区佩”善的发展战略凶，形成以锦“买电力、服装汇、针织、造虽船为主，其叔它工业共同呢发展的多元阿化工业结构肾”际。遗憾的是遭，汕尾本地缘民营经济的方发展也远不维如潮汕地区绕。在汕尾历狸史上有影响尘的工业企业谣不多，至今宫能叫的出名膏的只有曾经衬知名的大哥览大集团等寥垒寥几个。燥现代工业体拣量小、集聚股度不高，一会直被认为是术汕尾经济的残“居硬伤因”透。虏而在丁力看蓝来，广东改小革开放以来仓所形成的强各大的经济辐待射力未能辐赠射到汕尾地脆区，改革开盈放带来的经辱济红利80刷%以上集中桑在珠三角，针造成了广东防区域经济发落展不平衡。偏汕尾就是这索种不平衡导仔致的苦果之纲一。这也导己致汕尾作为部沿海城市、沉比邻港澳的励区位优势未论能体现出来鲁。夏地处潮汕地摇区和珠三角引之间，汕尾址一直被一个逼问题困扰他——问到底应该向完东融入潮汕愧地区，还是馒应该向西融竹入珠三角地际区？鼓向东？向西龟？这是个问叹题径广东省委书州记汪洋将汕散尾定在环珠傲三角范围的筋“怕内环举”饼，强调，汕路尾要加快融霸入珠三角，是只有主动融咏入珠三角，即才能真正接房受两大经济中区的辐射，稳变区位优势图为发展优势苦。篇2009年敲5月14日掀，《国务院熊关于支持福六建省加快建赴设海峡西岸融经济区的若巩干意见》正毯式颁布，明各确把扣“明两岸人民交竖流合作先行霸先试区域捕”俱作为海峡西长岸经济区的怖战略定位之据一，包括广恢东梅州、潮诉州、汕头、告揭阳等地共彼计20市都禁被列入了海画峡西岸经济漆区。口当年，汕尾凉市政府提出究了问“介发展海岸经遣济，崛起蓝细色汕尾搏”者的发展方针鼠，提请省政猛府向国家发贷改委申报，脂将汕尾也纳民入海峡西岸樱经济区，此镰时，汕尾计豪划借力岁“坛海西经济区剥”忘，利用红海放湾天然深水颠良港，发展理临港工业，旅港口物流业散等。稠汕尾发展海漏洋经济还是批很有优势的浩。纲汕尾是全国诚最早组建海仿洋经济行政弹机构和实施领海洋发展战禾略的地级市测。早在19哀92年，汕域尾市就作出垫了《建设衔“蚊海上汕尾必”奥的决定》，鬼成立了海洋筋开发领导小活组负责制定余海洋经济发犹展规划、政栋策和措施，脏处理、协调饰海洋经济发茂展具体事宜朋。1993威年组建了海凑洋经济发展兄委员会，并俗在1995曾年、199倦7年先后出全台了加快海铜洋经济发展畏的文件，为复全省乃至全票国海洋经济扭管理机构模机式的建立起降到了推动作抽用。裂2008年滤11月8日松，汕尾在广凉州举办汕尾赴海岸经济论千坛，提出了数“亲发展海岸经灾济，崛起蓝甚色汕尾庆”废战略。声同时，汕尾眼还是全国最万早的国家渔躁业经济体制遵综合改革试青验区。早在察二十世纪八盘十年代，汕臂尾市城区就暗被农业部批胀准为国家渔罪业经济体制盘综合改革试青验区，并成痰立了汕尾市六城区渔业经亭济体制综合挡改革试验区跃办公室，为串全国渔业经尼济体制综合倦改革提供了贯经验。同时暂，创建了全进国最早的汕蔬尾市城区水顷产品批发市葛场，其管理敏模式、管理芹经验曾一度望在全国推广休。织2008年林后，汕尾着市力发展港口全物流、临港坦工业、滨海乘旅游、加工院制造、海洋皆水产五大龙随头产业，打费造父“偶三角东盼”田交通物流枢蔽纽地位。颤但事实证明励，向东发展概并没有能够援改变汕尾的练命运，或者检说，汕尾主缓政者最终将赖发展重心转陵到了西部捉——仙珠三角地区毯。坏事实上，汕避尾民间早已切作出了自己慌的选择。架在汕尾街头短，可以随处搞见到粤B、辅粤A牌照的消汽车，即使孝去到距离汕货尾城区半个窝多小时的捷茎胜镇，照样承有众多粤B跟、粤A牌照逃的汽车穿梭胖而过。在某肥条街道，一微排停放的几跃乎全是粤B功牌照的汽车含，会让你产爷生这里是深嫂圳的错觉，夺但不时穿越盾而过写着汕尝尾-海丰，盒汕尾-揭阳束等字样的粤后H牌照的中阳巴车会告诉剂你，这里其馅实还是汕尾棉。睁这些挂着深华圳或广州、送东莞等地牌干照的小车，猜都是在珠三众角发展的汕主尾人回汕尾垂停留的标志都，对于这些返户籍还在汕列尾，甚至已眼经不是汕尾毒户籍人口的济汕尾人，汕放尾二字只是起一个与自己奏有家乡关系弊的名词。势2011年勉刚刚开通的遮揭阳机场距吴离汕尾其实吧只有两个小关时的车程，肠但是，很多测汕尾人表示督，不会去揭鸭阳机场坐飞怖机，他们更贡喜欢去深圳增、广州的机朗场，因为深雾圳或广州等染珠三角地区饺有大量亲友辨，社会关系王都在那里，腥还有很多值带得去的地方硬，甚至还可它以办很多事首情；而揭阳择机场开通后钳，也并没有到设立到汕尾传的班车。鼠之前，汕尾创想两边靠岸灾，既想靠上管潮汕那边，栗又想靠珠三怨角这边。与护珠三角相比型，潮汕地区俭的经济实力气明显比较弱寄，汕头没有伏能力辐射到授汕尾。汕尾诱民间都认为兄，汕尾经济租是受珠三角耐辐射的，深缠圳的辐射力套度最大，其蔬次是惠州、柱广州、东莞袭、香港。因嚼此，汕尾民看间人士极力营主张汕尾融侨进珠三角，奶变成珠三角伪的一分子。众2008年恢，汕尾提出云了打造蓝色汪汕尾的规划料，但根本无葡力打沃“砍蓝色崛起桌”顿牌，主动融叫入珠三角成国为汕尾最优似的选择。厨但是，广东鸭省之前一直翠把汕尾划为催粤东地区，久所谓粤东四新市（汕头、怎潮州、揭阳斥、汕尾），信从来就没有盒把汕尾看作某是珠三角的估一部分，这匠种定位在客须观上并没有舰给汕尾真正灌融进珠三角约的机会。良近年来，广筛东省高层开蛮始大力推动阳汕尾融入珠超三角。母2009年法6月，汕尾境成为广东省畅委粤东四市铲现场会的第童一站，广东疮省委书记汪蒙洋将汕尾定亦在环珠三角奋范围的挨“根内环虚”毙，他强调，伴汕尾要加快袜融入珠三角仰，只有主动船融入珠三角冈，才能真正悲接受两大经只济区的辐射微，变区位优扭势为发展优村势。201苦0年，时任泉广东省省长够黄华华在省暖府工作报告牛中也明确提揭出跑“因推动汕尾加零快融入珠三奉角食”殊。捎汕尾市则确冶立了积“誓深汕合作、若海岸经济、脂宜居城乡、浙人文环境汁”华四大发展战邀略，希望从匙过去珠三角铜和粤东之间偶“浮两头不靠掩”饱的尴尬，变绿成如今左右投逢源，从过厚去的边缘地影带变成东岸浙十市通衢，永连结粤东与希珠三角的桥许头堡。养深汕特别合酱作区则成为煮汕尾融入珠奥三角、彻底拍扭转局面的蹄关键支点。裂这，会终结滚汕尾过去几果十年的失落庆，并给汕尾础一个未来吗荣？仅郑雁雄汕尾观新政：注定进充满坎坷的厉汕尾自救之算路程东升溪茎略从汕尾前市唉委书记戎铁想文开始，汕碑尾在改造城弟区、发展经凯济上开始发阳力。戎铁文恼在任时，提霞出将汕尾建莫设成加工制寿造业基地、灭农副产品供闷应基地和珠晚三角地区旅缺游度假东花袜园，推进经突济和社会全乓面发展，是轻为汕尾爹“赚两基地一花辟园纱”渣目标。且沃2010年限,更是被汕挺尾定为工业牙年，时任汕医尾市长的郑茫雁雄亲自带程队出去招商谱。悬薯科班出身的亦郑雁雄被汕遭尾民众公认属为是汕尾建跪市20多年肿来最值得期恼待的汕尾一纽把手之一。珠在任汕尾市渠长的时候，午郑雁雄就开坐始与网民代产表见面、倾豆听网友们对筑汕尾发展的丰意见，其亲扫民作风给一痛度污浊的汕烦尾官场带来迫了一丝清凉陈。雁鹊但是，在本身报记者采访耻多位观察者姓看来，作为代广东省经济轰最落后的地类级市之一，脖汕尾的自救唇之路注定充阶满坎坷。季腿缺落败产业转系移扶持资金亚PK讯勉汕尾在很大晒程度上是被迁自己抛弃了肆——慕汕尾的保“依负面新闻乒”识实在太多了城，早已给外屈界留下了极爹不好的印象六，这绝不是佛一朝一夕所连能改变的。冲骗开展产业转帆移扶持资金载竞争性分配证改革，是广隐东2008弃年推进奔“地双转移浩”峰过程中的一剑项重要政策段创新裹——午发达地区和型欠发达地区踢共建产业园衣，省里一年下拿出一定数唤量的扶持资锐金，向这些船产业园招标娱，然后请专晒家论证，谁主的方案好，引谁的效益大齐，就由谁来眠用这笔资金议。慢羽2009年对9月15日珍，广东省第艇五批产业转街移竞争性扶茂持资金竞标夏专家评审会站在广州东方岔宾馆举行。温清远、惠州艰、韶关、茂绢名、湛江、刃汕尾、河源捧七市竞争广斩东省产业转袜移扶持资金居的最后3个挨名额。设胁汕尾对这次坛最后的PK牧非常重视，庆于顶9月11日威在广东省委送机关报《南最方日报》以书《醒来的汕艘尾》为总题丽进行专题造宰势，以期给皇省政府和评鸣委们留下好诞印象。然而言，经过一天渣激烈PK，丧最终，河源产以89.6苏6的全场最祝高成绩，湛然江、茂名分甚别以88.浇6和86.款61的好成肃绩搭上了广拔东省最后一堪批产业转移藏竞争性扶持蒜资金的末班攀车。汕尾再涛次败走麦城国，彻底葬送戴了最后的机咸会。配棕广东省政府塔先后组织了农五次产业转率移PK，汕甘尾跟深圳共川建的深汕特咐别合作区先钉后参加了三检次，有两次选甚至入围专屑家评审，但搂最终都失败抖了。蒜来男儿有泪不安轻弹，但汕量尾再次失败车后，面对汕怕尾复杂的形械势，面对外咬界的质疑和包嘲笑，面对姿内心无言的管苦楚，据说判带队的郑雁册雄当场落泪唐。墙盾网友、汕尾之人幽壹曾作须为民间意见副领袖参与与站政府高层的忠对话。在他炸看来，当时崭广东省府及沉相关评委对菜汕尾都存在赵着或多或少新的偏见，这声导致汕尾一舒次次败北。漂另外，省府个给了河源、诉梅州两次机援会，明显是侮在向河源、殊梅州等山区秒实行政策倾干斜。这也是向继1990恶年代事“调广梅汕铁路沿”乞后，再次以尚牺牲汕尾利玻益为代价，否特别关照同伪属粤东区域索的河源、梅务州。樱量然而也应看翅到，汕尾在畅很大程度上耽是被自己抛潜弃了集——舞汕尾的出“桐负面新闻保”岂实在太多了北，早已给外畜界留下了极厅不好的印象氏，这绝不是品一朝一夕所旅能改变的。因就在PK赛说当日，另一衔则关于汕尾营的新闻让汕跳尾在海内外贝大丢脸面际——决广东省纪委保通报八起党但员干部违反模廉洁从政规包定、奢侈浪鞭费典型案件鸟，其中，以味时任汕尾环奋保局局长与缩陆丰副市长艰打麻将、因材和牌番数算获法不同而流细血斗殴事件取的影响最为瞎恶劣，给汕哲尾形象丢了响大分。宅板2009，册转折之年铲抱尽管没有争奸取到外来扶斧持资金，汕挑尾还是扎扎始实实地做了您一些事情。既车2008年持底，汕尾实宿施指“瓶弯道超车圆”凤战略，提出锹“镇四再坛”舱理念：再苦淹也要上大项甲目、再低也拼要转型升级撑、再穷也要恩保护环境、洁再难也要树挺立形象。骤2009年糠1月26日沿，汕尾与包蚊括新加坡仁纤恒集团主席妥钟声坚、香尿港金龙集团炕主席龚俊龙闯等达成了港饥口开发、游殖艇制造、生充态农业、旅油游项目、大填型基础设施裂和房地产等少一大批合作皆意向。志孙当年，汕尾苍新增工业企今业127家瞒(其中规模井以上40家越)，新增私衔营企业增长谈71%，全寨年招商项目胡总投资70垮0多亿元，纹华润火电、栗信利4.5厌代TFT、普中恒药业、浙国电新能源狗、华润水泥河、太阳能光秀伏、恒大物雅流等十大3厨0亿元以上泳大项目提供左了充足的投拥资储备。积租这一年，汕委尾不仅保了且增长而且调晶了结构，规他模以上工业勒产值占全社仁会工业总产萌值的55%筑，提高3个混百分点；工瓦业用电量增酸长13.2祥%，增幅居蓬全省第一，捎规模以上工塔业增加值增哀长22%。搞税收增长3婚0.72%耽，增幅居全氏省第一。感也知2009年奉，汕尾一举晶结束了人均恋GDP、财善政收入、固麦定资产投资箩等多项指标耕在广东省所批有地级市里屡一直倒数第言一的历史，致国地两税、亿居民收入、陶工业用电量巨、高中入学散率等指标增野幅居全省首岂位。嫁洲这被看作汕搅尾发展的转荡折点。贴目2011年六下半年，经姐常往返汕尾玻与深圳的汕帐尾人悄然发塌现，在深圳纠火车站等地终，出现了很暴多精美的汕佛尾宣传画。激这是汕尾建卡市20多年撇来首次对外稳宣传自己。傻充事实上，郑御雁雄等新一布届班子就任兔后，其手笔伴之大、动作骆之猛历史罕斥见。槽烫针对交通对戒当地经济发揭展的束缚，顾郑雁雄等新无一届班子提渐出了四“砖大交通大融采入宅”柄战略，卵“阔十一五符”晋期间，汕尾郑计划投资7煮5亿元用于陶交通建设，崭“乐十二五治”拥计划投资达苗到300多区亿元，用于虑广州到汕尾吉、汕尾到龙肆川铁路的修蛙建，加上厦笑门至深圳的富铁路，届时伐“贤K银”哈字形铁路将词会将大京九计、珠三角距扰离进一步拉咬近。莫抚公路方面，萄“砖十二五袍”执期间汕尾将伸新增几条高寸速公路，天外津到汕尾、礼潮州到东莞铜，加上原有年的深汕高速相，燕“煌H持”流高速公路格真局将给力汕昨尾的发展。筐未来几年，铜汕尾还将建址成5个深港削区，5个港盒口，总共3窄2个码头。扔届时，汕尾膏往东融入海洗西经济圈，俩往西融入珠贩三角，往南严融入海洋经告济，往北则筑融入监“瓜大京九俘”浅。蜘葡当然，客观砌上看，郑雁钟雄赶上了汕招尾有史以来栗最好的发展负机遇期。昏张广东省人民考政府参事、忧广东省委党湾校前副校长轮、巡视员陈虏鸿宇教授认尘为，过去十银多年是珠三默角经济迅速宾崛起期，对许周边地区呈用现出强烈吸吗纳各种要素志的倾向，这恰种情况下，衰处于珠三角伯和潮汕地区互之间的汕尾奸很难大规模单吸引投资，毯重大项目更卵难落地。此香外，由于当余时汕尾各种考条件都比较穿差，与珠三家角没有可比毕性。现在，巩深圳、东莞恩等制造业密毅集的珠三角初地区，开始轧出现用地枯廊竭、发展空嘱间饱和、投键资外溢，不毯得不向外走删，汕尾此时岭再吸引投资喘、发展产业青，自然会更兵容易。领舟郑雁雄的难础题各广未来，以郑苹雁雄为首的哨汕尾主政者摔，如何在保革护民众的合烛法权益与吸弟引投资、发阵展经济、改图善城市环境棉之间保持平膊衡，将极大止地考验当政柄者的执政能铃力与耐心。燃格当然，郑雁庸雄也面临诸厕多难题。糕详汕尾幻“造十一五销”匪规划纲要指敬出，由于原圣有基础薄弱释，目前汕尾女经济实力仍惊然不强，且克处于粤东与伴珠三角两个幸经济区的经货济瓣“猫低谷贩”补中，导致各须种要素、资齐源被周边增浩长极吸引外劲流，难以在切本地集聚；筐工业相对落询后，工业化醒水平低；投佳入不足，投膨资率低，总泛量小；城镇寻化发展滞后驱，籍“波三农脆”妙问题比较突头出等。斯娘在观察人士览看来，现在存农民、市民陶的维权意识催增强了，民燕众们都知道妈土地增值潜笔力很大，类浅似于十多年烈前那样低成想本拿地、低残成本进行大冲型工业园区柔建设的时代堤过去了。尤因其是在民风张彪悍的汕尾疑地区，一旦记民众觉得利吧益受损，可坟能会引发大挎规模群体性割事件。而二爆十几年来，鸣汕尾上下积云累了非常多载的矛盾，有市政策执行不友到位的，有桑根本无法兑暮现的，有官投商灰色交易帅的。这些矛夏盾纵横交错倍，一旦有导贝火索就容易介引发。题咐未来，以郑格雁雄代表的芝汕尾决策者赛，如何在保寺护民众的合歪法权益与吸警引投资、发充展经济、改朴善城市环境杨之间保持平递衡，将极大歪地考验当政欺者的执政能酒力与耐心。摊桂此外，深圳芳等周边地区街劳动密集型征产业的转移划已接近尾声衬。今天的汕毛尾也并非1鸣0年、20秤年前的汕尾戏了，当地民医众和官员对颤项目质量也府有了很高要子求。汕尾前裤市委书记戎匹铁文就提出状“海穷人也要挑兽菜吃大”闯，认为汕尾的要适当提高离引资门槛，暮积极引进科浩技型、生态战型、高增值林型产业和项晃目,加快外挤贸增长方式搭由粗放型向和效益集约型楚转变，实现职以低端工业死制成品为主晓向中高端商溜品为主转型宝。当地民众狂的环保意识顶也增强了，昂对于污染企秧业很排斥；怪而在改革开幻放初期，很谷多地方对投煌资落地的企继业要求不高怎。巴肺但是，如果颤想吸引高科谈技等优质项借目到汕尾，铅则会面临现杠实的困难探——脆那些高科技戴企业一般都五去资本、人天才聚集的地倡方，如深圳颈、广州等地邪，目前的汕罗尾并不具备盐吸纳高科技何企业的环境握条件。甩迎汕尾市经济抬贸易与信息遭局局长黄万骆祝接受媒体叫采访时承认先，汕尾区位杀、人才瓶颈般、配套严重械不足等制约兽了企业发展档。梦常汕尾新雅地阶毯董事长倪火创指出：远“炊我们招高端桨设计师,在叶深圳500发0元能轻易霸找到，在汕爷尾给1万元驼他们都不愿乳意来。削”喘为此，该公练司不得不将机设计研发部算门搬至深圳都。此外汕尾针当地的物流慰配套、企业侦配套太少，郊新雅地毯采田购小配件只腾能跑到广州蔑等地区，汕田尾当地的产咬业集群效应杆仍不够，这坡无疑增加了最汕尾企业的波成本。痰折躲汕尾人期待寇的铁腕人物西踪汕尾期待一严个铁腕人物较的出现，如供果没有一个悉铁腕人物出牧现，汕尾的州恶性循环只篮会一直延续竿下去；而如目果汕尾成功索，则将成为存广东经济转欣型升级的一群大亮点。图扮郑雁雄面临描的汕尾现实检包括：过去签20多年，惰汕尾对民生晚问题重视不描够，加上财编政收入少没回有太多钱投扰入，导致基量层民众生活盯水平低下，容尤其是社保腿、医保欠账墓严重、民生台问题突出。孙励汕尾已经落上后20多年食，民众已经职对汕尾失去怎了信心，汕白尾官场更是悔被认为20侧多年来积弊嫁深重，风气弟不正。很多芹基层公务员菠工作缺乏动外力，更别提篮创新了。在劫陆丰，记者蒸与一个基层滋公务员聊天样，在谈到汕扑尾新一届班册子振兴汕尾糕的种种计划智时，问他如住何在自己的昌工作中为振梁兴汕尾做贡筋献。这名公寻务员表情沮漏丧地说，阿“筹不要折腾了课，我们工作六了十多年，声还不是这样互”畅。耍燃更严重的是乏，一些基层盒政府灰色交速易严重，甚器至黑白两道革通吃，部分归基层政府黑毫社会化。储粗因此，一个脚悲观的看法睬是，汕尾各根种问题积重量难返。私缘著名网友、队汕尾人幽壹抱认为，这么兰多年来，上序至汕尾政府疑的各级官员雕，下至汕尾爸普通的民众装，其实都很浊清楚汕尾的旗问题究竟在金哪里，但是划奈何问题太易多，非一两屡个人所能解讯决的。吗谣汕尾前市委命书记戎铁文条剖析汕尾问酸题时曾说，烦一个久病的冈弱者,医生聋在治疗上往终往需要矫枉芬过正，不仅母立足于治好膊病,还要立俊足于全面康删复、不再复楚发。必须有列一个系统的糟康复、治疗购计划，而不棍能头疼医头捎脚疼医脚。熊授所以，在包变括幽壹在内附的汕尾观察焦者看来，汕茫尾的发展要脊靠自己，必兄须走自力更缴生之路，不醒自弃才不被尊人弃。显然凭，继任者郑凳雁雄要与汕局尾并不太清苦廉的官场做趣斗争，要与泄汕尾涣散的烫人心做斗争趣、重拾汕尾挺大小官员的悄信心，整饬躁吏治、开风扒气之先，郑帐雁雄能否与好汕尾人融为低一体，将关勤乎汕尾的未碗来。犁鱼对于郑雁雄辆面临的复杂攻局面，广东凳省乃至党和普国家领导人帖亦有清晰认冶识。叶依2009年为6月13日贪，在汕尾召蓬开的粤东地塑区首站现场指会上，省委沫书记汪洋指克出末“献汕尾仍属于注欠发达地区拾，历史问题冠复杂、社会啦管理艰难、庸基层基础薄刮弱,经济总钥量小、底子禽薄、财力弱威的状况还没擦有根本改观办。他认为，笑实现碍“古汕尾不当尾竟”向还需付出艰施辛努力。灿吊而早在20驾08年，汪县洋就指出，皱汕尾的问题梁是软环境问雷题。而更早糕的2001来年，时任中稀共中央政治控局委员、省遣委书记的李岔长春也指出业，汕尾要大纳力改善投资件软环境。2座001年9国月6的《南派方日报》在肺报道李长春街此次视察的恐时候写道：进“青汕尾需要障‘咬正气而不是畅财气临‘恐，有了览‘幼正气誉’丛，凭汕尾的运各方面优势建，哥‘赛财气呆’宅自然会从天移而降。对”蜓隙当然，与1甘0年前相比瞒，现在的汕性尾正气已经禾强了很多，熄软环境也有涂了大大提升顿，但是，距淋离汕尾经济食迅猛发展的叔要求还有一林定的距离。贝罚在记者的采牢访中，多位允汕尾人都表鼠达这样一个案观点，汕尾瑞期待一个铁特腕人物的出蚊现，如果没虑有一个铁腕苏人物出现，劲汕尾的恶性赤循环只会一折直延续下去蜜，并成为广厕东全省经济床转型升级一辜个累赘；而铃如果汕尾成滑功，则将成衣为广东经济馅转型升级的低一大亮点。侄郑雁雄是那胆个汕尾人期化待的铁腕儿秩人物吗？太、垮谁更需要膛“倾深汕特别合锹作区摊”燥？金心异统思“林深汕特别合户作区贩”帮虽然被合作忧各方，尤其有是汕尾寄予变了巨大希望嫩，但在笔者输看来，在目烟前的制度框准架和体制下遗，这个合作盏区恐怕会充列满未知，甚偿至会失败。葛胖惑解决汕尾问问题的最好办宋法辰不广东省真想凤借助深圳的仍力量尽快解耐决汕尾的贫罪穷落后问题悲，最好的办矿法是进行行晓政区划调整证，将汕尾市兄划入深圳行果政区域内，殿把汕尾地区角的贫穷落后顽从法理上转坑换成了深圳年市的法定责检任问题。寒纳在哥“膝深汕特别合的作区世”耻未来的博弈怪游戏中，千挡万不要以为嫩，只有深圳豪和汕尾两个齐玩家。事实奏上，这里将皱会有三个半良玩家。除了独深圳市和汕升尾市外，还草有一个是广绢东省委省政庆府，半个，望则是由深圳誉和汕尾两市仪创设出来的叔特别合作区论管委会。珍龄在这三个半庆玩家中，谁都更需要深汕斥特别合作区菌？刊椅深圳肯定不绿是最需要的芬，虽然它是禁这个游戏中嘱需要出钱出冒人出力的一脂个。对深圳夫来说，深汕漫特别合作区蓄与深圳在其自它地方合作自的产业转移宾园区没有太紫大的区别，属该地所有的碎不过是土地禽而已，并没腰有深圳非它仅不可的理由宝。也就是说赏，对深圳来接说，它并没伍有轿“趟不可取代性皂”狱的价值。胳版汕尾市当然排比深圳市更叨需要这个合莫作区。通“穷傍个”揪上深圳这个救“既大款厨”镇，意味着迅物速开发整片猪地区投资能谨力（迅速提夜升片区的基制础设施水平兄），意味着忍以深圳而不午是汕尾的城短市信用（品登牌）去吸引步投资，意味移着深圳将出膊台政策鼓励前深圳的制造亦业将生产基迹地迁移到特淹别合作区内处（在此之前姻，深圳并不次鼓励自己的洽传统制造业霸迁出本市）递，意味着汕利尾市的发展握水平至少会格拉快10到拜15年刮——森倘若没有深龙圳施以援手企，汕尾要完条成工业化进半程，估计至叼少还得20分年。佛乡但是从政治机上来说，汕忍尾其实并不葡是最需要的寨。胖嘴海陆丰是全单国为数不多万的位于沿海饲地区的革命热老区，同时逢也是全国罕颗见的位于广虏东沿海地区征的贫困地区孝，粤省在自浅己经济总量双超越中国香渔港、中国台余湾和新加坡者之时，却还瓦让这块沿海周的红色老区传处于贫因状亲态，实在无毁法交待。近律汕尾的贫困佩和落后，靠奖汕尾市自身废的积累发展幅，很难在5嫂到10年内谦彻底改变。效因此汕尾市佩自己只能说励是无奈，但敬对广东省委炸省政府来说犯，却是一个齐必须面对的昨政治责任。绑因此，广东脆省委省政府到才最需要深摸汕特别合作舅区。贫岭所以，深汕籍特别合作区荒固然是深圳苦和汕尾双赢累的合作计划呢，但更主要肚是替粤省解苏决难题。元严倘若广东省弊真想借助深糟圳的力量尽框快解决汕尾浪的贫穷落后里问题，最好览的办法是进不行行政区划矩调整，将汕爆尾市划入深斯圳行政区域棚内，把汕尾业地区的贫穷梨落后从法理才上转换成了激深圳市的法爹定责任问题活，深圳必须烤竭尽全力、失不惜血本地隙投入，尽快星地改变汕尾骑地区的面貌锋。这对汕尾谈300万人露民来说是一弹件好事，广分东省从政治脱上也是最大局受益者。虹当把汕尾划入庸深圳，有八充大好处：症颤其一，可以刘让深圳在汕谦尾巨大投资辞的政治风险抬降低到最小狡。凭值其二，深圳啦可大面积向所海陆丰地区畜调派干部，副重建海陆丰倒地区的行政宜管治体系，炮提升其公共仆服务水平。李曾其三，可有娘效缓解现在削深圳面临的屿最大难题：昏土地窘境。摔深圳可以将嫁新获的52脾71平方公呀里的沿海土遍地，集约利街用、精细开生发，将之建奋成广东省科急学发展观的挨示范区。深雪圳在全省最稀高的城市规昏划水平，也翅可派上大用批场。晚晶其四，深圳喇可以将海陆壮丰地区建成们自己的制造侮业基地和大季型工业中心惯，许多由于稀深圳缺地而祥无法落户的谜重大工业项吓目，甚至部潮分重工业大烛项目，均可积放在海陆丰走地区。这可缺有效解决深演圳产业结构墨失衡的问题途。与此同时方，海陆丰地保区还可成为革深圳东部的固旅游胜地和朝农产品生产钱基地。抚屿其五，汕尾胀与深圳本土傻隔着惠阳和美惠东，可有观效避免深圳岩的房地产投巨机延烧到汕稍尾，控制海铁陆丰地区的至土地成本和逼人工成本，牙成为深圳最撇佳的成本洼复地。这对深鸡圳和汕尾两野地都有好处狭。颗语其六，汕尾敞原本是粤省浮最贫穷落后耕的地区，现唉在由深圳市将财政对这3鹿20万人民咸作出承担，锹事实上是由家深圳承担了哈粤省的一大高负担，并帮提助粤省解决慢了五千多平名方公里的发桨展和现代化爱问题。奶咬其七，海陆花丰地区是粤铅省为数不多妙的红色老区悉，由广东改柜革开放30咏年成就最大胞的深圳特区蛮，来提携广羊东心头大病聋海陆丰老区拾，实在是最涝佳方案。终耽其八，汕尾祥地区是粤东锐沿海也是中拴国沿海地区狠的发展陷落啦带，深圳开竟发海陆丰地糊区，可以有燃效地填补这泥个陷落带，蛇更好地辐射皆粤东地区甚寿至闽南地区仔，最终形成泄厦深经济带拌。由深圳辐礼射粤东、广吩州辐射粤北丸和粤西，是陶广东区域统滴筹协调发展盐的最佳分工浇，使广深两份市变过度竞兆争为分工合摩作，实在是翠粤省之福！副凤跨行政区合庆作没有真正截成功的先例皇卡这种跨区域革合作，除了织进行行政区凝划调整，把缴两个行政区蹄合并为一个伯行政区，否秒则让两个不店同的拥有强疼大行政权力都的行政区精息诚合作，是雕不可能的。足阴但在中国现虑行行政体制私下，还没有机出现跨区域邻合作成功的闪先例。晋浮简-雅各布阿斯曾指出，纲如今的全球泰经济竞争，劲已不再是国牧家经济体之幻间的竞争，卵而是重要节隐点城市之间擦的竞争，未巾来更呈现出岁不同的城市贡群之间展开右竞争的趋势栽。在全球竞庭争中，同一棵区域城市群斩的不同城市沸之间，需要阴根据各自的湾竞争力优势绵，进行资源剑的交换和配镰置，以达到碍最大的协同具效应，在全彩球争夺资本故、资源、技两术、人才等依要素资源的亭分配份额。稿奋在一般经济针学者眼里，训中国是拥有羽强势政府的堆国家，政府局在资源配置乏中具有强大昂的主导能力忽，按说应该躺更容易操纵倘同一城市群测中的协同效连应，做好城仓市分工合作命，以获得在关全球城市体络系中的竞争惨力和市场地押位。然而在网市场经济国袍家中运行很吧好的区域合紧作，在中国赤的城市群中虹，却由于各激地方政府权夜力的过度介夹入谊——灯扭曲了市场构要素资源配足置，反而降歪低了配置效带率的另一方摆向。坛锁所以，在中如国的城市群省中，鲜能看添到区域按市结场力量组合围城市角色、舌进行区域分堂工的成功案筐例。即便是预在宣称紧密宪合作的长三逃角16个城五市之中，我逮们也皆能看旧到你死我活炎的非理性项受目争夺，而产很难看到资浑源的最佳配傻置模式。锁缠原因在于，靠中国的悼“恨行政逐级发为包疾”要制度和圾“计政治锦标赛廉模式涨”莫，导致了中汽国严重的占“厅行政区经济扯”良原则和阿“葵地方政府公刘司主义起”椒的大行其道彻，行政权力啦深度介入市嫁场运行和资奇源配置过程议，挖空心思饮想要促成本灵辖区内的经令济成长，而们对别的行政纹区域的经济最运行状态漠佩不关心，哪脂怕是自己的膊友邻。蝶牧中国改革开完放30年来削，我们看了傅太多宣称区争域合作的计气划，如早在阶1980年浪代就提出的走长江经济协丘作区，以及除后来的长三粱角经济区、嚷珠三角经济怨圈、京津冀塑经济圈、泛萌珠三角合作艳、粤港合作燥等等，这些厘合作计划均腰在各地方政耀府均不让渡殿任何行政权英力的前提下驻进行，最终苏，除了一定脱程度上促进宾相互投资外繁，我们看不仔到更多成功翅之处。影阅近几年，也遇有个别地方钞开始探索部皱分让渡行政规权力以促成基区域合作或辱一体化的案堪例。国内最跳为典型的有忍三个案例：爆觉一是新疆自而治区内的乌缠鲁木齐市和穴相邻的昌吉狡市，错“莫乌昌模式亏”默的精要是，把设立了一个速“桐中共乌昌党长委恒”化，对中共乌僵鲁木齐市委宝和昌吉市委险均有管辖权躬，而由乌鲁雄木齐市委书玻记兼任凭“敏中共乌昌党昌委书记尺”寄，由于党管不人事，这事伍实上意味着聪中共乌鲁木慈齐市委在一页定程度上拥殊有了直接影寸响中共昌吉宵市委的组织娘人事权。甚醉二是湖南省旱内的吊“恭长株潭一体撞化蜡”撇计划，其模上式精要是，建在省发改委倍下边设了一达个聚“排长办命”旗，三个城市久内的城市规首划、重大项吼目均需经过抄“仓长办疯”员，事实上是约三个城市向卧省厌“阀长办需”片让渡了自己挣的部分行政那权力。四逼三是江苏省寨“下江阴-靖江时工业园区舅”刷模式。该模渴式的要点是遮：属于泰州程市的县级靖舍江市，将其残长江沿岸、本江阴大桥以词上的60平膝方公里土地访，完全交给姥“热江阴-靖江籍工业园区协”垮来开发，园握区管委会的侨人事权、财炕政权、土地坑权等完全掌劫握在属于无鸽锡市的县级恐江阴市手里督（管委会的勾绝大部分干惕部都绝对是绩江阴干部）冲，靖江市只去对民政等社茅会事务有管渡辖权。这事阳实上是靖江墙市把园区内垮的主要行政段权力让渡给狠了江阴市，冰另外有一部毙分经济权力赴是上收到了湾江苏省政府档手里。正细上述三个案岸例，笔者凑壳巧都前往考芳察过，他们扇都取得了一亩定的成就，迷但很难说完阵全达到了预华设目标、更廊难说取得了漫巨大成功。水寺因此，这种赛跨区域合作彼，除了进行崭行政区划调魔整，把两个见行政区合并睛为一个行政下区，否则让国两个不同的概拥有强大行保政权力的行舍政区精诚合旋作，是不可释能的。滋废而从深汕特追别合作区现探在已达成意翅向的合作机砍制条款来看抓，似乎让人擦看不到多少慨成功的保证朱。层榜太治理架构尚径有欠缺慢丹在深圳和汕榴尾两市合作熄的层面上，烦粤省过于追爬求深圳与汕服尾两市的对币等与平等，乐凡事需要商司量着来，摆混明了必须两横地博弈，未汉来在实操中登必将矛盾不世断。束夸关于合作区界期限：潜“早合作区的合歼作期限为3兔0年，财政狱体制方案暂盯定10年，河10年后另每行协商确定椒”无。希避关于合作区稿组织架构：缺“捧合作区党工殖委书记以及通社会管理内健设机构正职执负责同志由六汕尾市推荐凭；管委会主耕任以及经济座管理内设机陪构正职负责炼人选由深圳赶市推荐。副峰职人选由深巷圳、汕尾两民市交叉推荐察任职勺”异，线“钱内设机构副岂职人选原则潮上实行交叉捏任职，由深失圳、汕尾两抬市共同协商哪推荐宰”戴。益突关于合作区沈的财政体制棵：怕“略合作区财政呢体制执行特‘缺省直管弱’俗模式，委托铸深圳市全权项代管，并授逝权深圳市管浆理和审批合察作区的财政闹预决算，报局省财政厅备底案；5年内予汕尾市将取贤得的土地收房益全部返还殖合作区；2由016年后奇在符合国家登规定的前提押下，由汕尾煎市决定使用脚方向和使用队范围禁”镜。在辟由上述合作搜条款可以看足出，量“骆深汕特别合贯作区秤”染模样上有点台儿草“守江阴靖江工趴业园区砌”客的影子，但肢里子却与默“粘江阴靖江工肥业园区侦”报相去甚远，劝主要是没有雪赋予深圳市墨在期“娃深汕特别合取作区域”呜的绝对主导患权悉——凤让深圳投入旦巨大的资源中，却不让深膀圳获得绝对挥主导权。量汤深圳岂止没炼有绝对主导婶权，按协议堤规定，合作吨区党工委书效记由汕尾方多面派人，管铅委会主任则晕由深圳派人腹。在中国的结实际体制中残，党工委书群记才是一把伯手，管委会捞主任是二把屋手，这事实夜上意味着汕长尾市才是合咬作区的主导层者，深圳市撇只是执行者涝，也就是说煌，深圳市给播汕尾市打工映。这与江阴婚靖江工业园抱区管委会的算人事权完全贡归属于江阴软市相比，简抖直不可同日岸而语。惊铃除了一二把情手外，包括苗所有的人事帽安排，包括祥领导