地下管廊实施方案

MACROBUTTONAcceptAllChangesInDoc沈北新区投融资模式理念提升项目/项目建议书/[键入文字]呼和浩特市地下综合管廊PPP项目实施方案内蒙古自治区呼和浩特市财政局2015年2月3日 ︱呼和浩特市地下综合管廊PPP项目︱实施方案售试点城市她基本概况城市概况地理位置阿呼和浩特地位于内蒙亲古自治区坦中部。东暴经钟110°壤4夏6拣′杆--11服2°1动0赖′味，北我纬侦40°5唉1隐′垂--41犹°晴8抱′晨，市区位蝴于北杨纬吴40.4流8净东膏经叹111.训41咱移。地处内滑蒙古自治铺区中部大促青山南侧狮，西与包万头市、鄂往尔多斯市肢接壤，东订邻乌兰察左布市，南考抵山西省终。全市总编面钓积走17,2干2夜4先平方公里图。地处环拼渤海经济尸圈、西部厨大开发、好振兴东北议老工业基徒地三大战比略交汇处抱，是联接茅黄河经济暖带、亚欧凤大陆桥、宰环渤海经垮济区域的朗重要桥梁否，是中国贱向蒙古国旦、俄罗斯昌开放的重递要沿边开逆放中心城慰市，也是驰东部地区斧连接西北队、华北的蹲桥头堡。驻同时也是披中国北方燥重要的航绑空枢纽。热除天津、炸石家庄外巷距离首都顿北京最近迷的省会城煮市。行政区划答呼和浩特踪辖庙4盘市辖区切（全回民区救、勾玉泉区嚼、飘新城区爽、守赛罕区历）足、凭4致县铁（占托克托县垮、霞清水河县缴、东武川县妇、并和林格尔桂县缓）欺、回1胡旗赤（授土默特左庆旗较）。置全市版图狮面研积持17,1胃6夜8塌平方公里锡，人念口遭286.杯7战万。市区找建成区面纽积音206鬼5贷平方公里螺，常住人解口勺124.兵6年万人。拉截询至滑201妇0姓年，全市王常住人口耽中，玻汉族暮人口泛为会2498卷64枣7提人，跪占乎87.1顿6%;慰蒙古族荐人口里为达2859郑6倡9习人，椅占亩9.98遇%猜;腹其他压少数民族薪人口态为嚼8199坑9库人，枕占浊2.86厉%购。容地质水文删气候条件地质地貌钞境内主要骄分为两大怀地貌注单元灰，即：北裂部链大青山佛和东南部释蛮汉山为身山地地形撤。南部及村西南部为稿土默川平捐原赚地形。遭呼和浩特确的平原地榨质单元则败分为大青扫山山前倾境斜平原（汪大青山南备麓，哈素我海，小黑扒村，太平沟庄以北地累区，长使约求90k万m闪，宽携约烛10k惧m末）、大黑蔑河冲积湖示平原（托隙克托县大汪北窑子，骑男崞县营末，二道凹沉，黄合少比一线以北巷，哈素海链退水渠以起东到蛮汉黄山山前。晋东西解长便8喜5兼公里，南达北满宽资2陡0畏～贤40k秀m隶）与黄河眉冲积湖平输原（哈素娃海退水渠鼓以西，南梨至黄河北窑岸的高低帽河漫滩，涝宽竹0.2~牌3k怪m绑）泰地势由北泉东向南西元逐渐倾斜娃。海拔最愤高点在大雷青山金銮铁殿顶部，势高度唯为伯228时0硬米，最低幕点在托克傅托县中滩铃乡，高度茫为卷98均6减米，市区虾海拔高度泄为缘104伴0生米。大青裕山为零阴山山脉担中段，生怕成很多纵新向的山脉闹山峰。境遍内，由西匠向东主要灶山峰有胳九峰山砌、金蜜殿渔山、蟠龙些山，虎头仍山等，东插南部是蛮戒汉山焰。水文冈河流有壤大黑河玩、末小黑河尚、什万立播米水磨沟劫，流域面桃积属1380呜.飘9震平方公里究，沟真长晚68.凭2焰公里，年主平均径流耀量捕497光2叔万立米趋。饰195感8像年在沟口北兴建红领巡巾水郊库猪1绑座，库辆容炕165浸0元万立米，使灌溉面由积照1天1跌万亩。哈焰拉沁沟，膛沟悟长刚55.磁6蚕公里，流额域面积闯为愧708.嫌7房平方公里殖，年均径矩流翼量虫262巴2乖万立米。剂全市河流慢总长货度淘1075引.昼8俊公里，河单网密度睡为疤0.17低7替公扁里弃/串平方公里腰。惭地下水分荐为浅层水凯含水层和政深层水含扇水层。浅略层水含水仅层包括浅裳层潜水及喉半承压水住等。地下舒水埋藏深鸡度、水质乳、水量均前由北向南雪呈有规律叮的变化，讨全市浅层逢地下水年脉补给量据为克9.8雁7哥亿立方米卸。气候环境浓呼和浩特碎属典型的孟蒙古高原帐大陆性气抚候，四季昨气候变化平明显，年酬温差大，当日温差也督大。其特麦点：春季燃干燥多风浴，冷暖变青化剧烈；搜夏季短暂归、炎热、喂少雨；秋洽季降温迅权速，常有辩霜冻；冬筐季漫长、稠严寒、少驱雪。篮年平均气贤温：北低朗南高，北保部大青山隶区合仅卧2增℃会左右，南谣部炮为偏6.7城℃哄。最冷月朝气兰温戴-12.卫7勿～妻-16.挠1势℃阳；最热月朱平均气熟温夏17-2裤2.9源℃丹。平均年较较差序为全34.4蹦-35.秤7挪℃源，平均日神较差篮为涉13.5桶-13.赌7嗽℃长。极端最死高气地温殊38.5茂℃圆，最王低驶-41.吐5僵℃绸。肌无霜期：器北部山区刑为拴7镰5衰天，低山烤丘陵柄区骂11笼0慢天，南部薪平原区爱为粘113-维13考4金天。日照屋时间：年排均致160扁0我小时。命降水量：丢年平均降陪水量浆为器335.浊2-53目4.冰6竖毫米，且皂主要集中要在盘7-垒8局月。其地迅域分布是浴西南最少补，年均降物水量乐仅哈35延0捎毫米；平生原区统在疗40执0围毫米左右嘱；大青山卵区只在士430-李50坟0叙毫米；最逼多是姿大青山稠乡一前响鸦村，年均茶降水塞达怠到乎534.雪6崖毫米；其悄次是井乡停，年均降绍水量茅为茫489.喘3汗毫米；最轰少是在南谣坪乡、黑卸城乡、新鸦营镇一带合，年均降娱水量仅垒为闪335.妹2-36珍2.症8肠毫米。含近年财政箱收支情况政呼和浩特纸市经济发丘展迅速，科以近三年逆的经济总闪量和财政奋收支规模特为例：拾201砖2腹年实现地盒区生产总丈值助2501事.9资6购亿元，地辛方财政总足收扰入盛25共1设亿元，同元比增贱长扯32.5阶%宅；地方一腐般预算收微入阅139.吃9铲亿元，同蜂比增匆长秧43.6族%搁；全市地顺方公共财播政预算支贱出完拦成劳224.杂7只7锐万元，比灭上年增瘦长权35.6躬%甩。检201睁3宗年，实现烦地区生产挡总羊值良281穴4挑亿元，地妄方财政总秀收辫入暖30塌4犹亿元，同句比增油长贡21.1盛%删，地方一般般预算收汁入磨191.以5拆亿元，同蒙比增鹿长漏37著%巡；全市地遇方公共财伪政预算支佩出笔277.练8钩0钻万元，比溉上年增搜长尸23.6粮%童。孤201根4猎年实现地垄区生产总龄值突早破困300凑0值亿元，财珍政总收入觉达泪到迎367.阅8陷亿元，全衬省各市州除除武汉外拳排首位，桐同比增续长透21.0嫌%胀，地方一剪般预算收热入攻249.独2驾亿元，同娇比增环长射30.1观%事，全市地咬方公共财尊政预算支券出当434.盆2郑0橡亿元，同伐比增哪长由56.3溉%兄。抛2012催-201零4恳年财政收粱支规模（汇单位：亿戚元）初地区生产括总值展同比众地方财政煤总收入左同比唯地方一般畏预算收入普同比皆地方公共扇财政预算撒支出谎同比浸2012恩2458概.74忠2013隔2705舟.39谊2014式城市地下钢管网布置谨现状零1色呼和浩特革市现有管矿网种类看呼和浩特来市现有管蓝网种类包下含给水、忽雨水、污孕水、再生散水、热力编、煤气、想电力、电赴信等。已瞧建各类管阳线规模：沈给水管道厨约粘74胡8剃公里，雨推水管道蹄约域28烫5榴公里，污哗水管道蛛约夕55苏8态公里，再钓生水管道充约腊9.梯1汗公里，热窄力管道腐约进13汗5脱公里，燃彩气管道题约谜32牧6净公里。挣呼和浩特条市导从龟201辜2控年开始结粒合老城区飘拆迁及雨营水设施改烛造，已完苗成综合管像廊师5恒处，综合手管廊总长末度杂约罚13.坚3伞公里。我2防．呼和浩面特市已建阅综合管廊建概况枪呼和浩特感市闸从羞201戏2定年开始结残合老城区狡拆迁及雨缸水设施改城造，已完骨成综合管降廊时5察处，综合山管廊总长愉度克约翅13.苹3稻公里。代呼和浩特议市已建管墙廊统计表梁：笨序号躬路段假长度汤（闯K跑M透）赠电力电信坟箱屠涵绢(省M)锋雨水箱封涵裳(咐M)改1倾海拉尔西钩街硬（二环西盟路兵~薯西货场东启路）父3.8获2.6*县2.0泳2*2.快6*2.财0子2泊巴彦淖尔猾南路睬（新华西描街惩~胁沿河南路翠）犁1.9叔1.8*澡2.0切2.8*万2.0石3黄锡林郭勒欲南路局（中山东认路抓~湿鄂尔多斯训大街）龄2.2险2.4*诵2.0惜2*3.相2*2.爽0装4漏鄂尔多斯窑大街粗（南大坐街产~背呼伦贝尔钱南路）夜2.7宜2.4*顽2.0芒2*3.倒2*2.浇0驾5准呼伦贝尔搅南路书（鄂尔多喝斯大把街熟~骡金丰街）果2.7婆2.2*夸2.0极3.0*贝2.0格呼和浩特锐市已建综扛合管廊特林点：欺结合呼和里浩特市的蒜地形特色猪，将不容颈易入廊的宋重力流雨吨水管道与告电力管沟送、再生水茧管道相结略合，形成势了具有呼欠市特色的摧综合管廊增，管廊类晚型由雨水汇仓和水电榜仓组成。沙在老城区欺道路改造叛中发挥了甘积极作用赏。读设计中充稿分考虑到明雨水仓运某行管理中国的安全问奸题，对水悠电仓进行粮加固防渗俗处理，并壳适当提高欠水电仓中盆照明、消献防、通风晒的设计标呆准。叔与现况管麻线紧密结财合，为电唱力、电信岩等管线预顾留出足够买的空间。鼓开展城市念地下综合社管廊试点脆可行性分宫析需求分析脸1且.呼综合管廊仅建设必要谢性分析泻1弦）符合国冲家级及地序方发展规穷划以及产既业政策尺《中华人痰民共和国仍国民经济臂和社会发因展第十二知个五年规后划纲要》失提出，建晋立健全城灾乡发展一兆体化制度才，统筹城虎乡发展规扫划，促进茂城乡基础己设施、公某共服务、咳社会管理火一体化。根为加强城乖市地下管穷线建设故筛那里，保卧障城市安氏全运行，泡提高城市自综合承载塑能力和城变镇化发展锋质量。国革务酷院影201离4盟年垃6污月嗽1孔4糕日印发了纱《关于加瓜强城市地秧下管线建头设管理的汇指导意见斜》。呼和大浩特市作颠为内蒙古仿自治区的辉省会城市发，有责任服和义务为阶西部地区论乃至全国刑的综合管朋廊推广提吩供建设经垒验并发挥莲示范作用崇。《呼和寻浩特市市瞎政综合管你廊工程规绘划》已坝于穷201冻5房年马1做月通过专黑家评审，却因此，通驱过对地下米综合管廊葡的实施无钥疑是落实捧《呼和浩末特市市政漠综合管廊翁工程规划寺》所确定典的发展目摸标与建设浸要求的具乖体体现同扇时也符合技国家规划村要求。程此外，邪本项目属颤于《产业假结构调整盒指导目录拖（快201绸1娱年）》较（锋201役3净年修正）忍中鼓励类滴第应二十二豆条思“怨城市基础锻设供施涌”涉中找“粉第企8播、城镇地出下管道共守同沟建险设怖”乏姨为国家产丸业结构调民整鼓励类磁建设项目霞。猪2炒）土地资花源与地下蛮空间集约插利用的内名在要求湖随着呼和别浩特城市培的发展，舌对地下空收间的综合粥利用要求急越来越高扮，地下轨锹道交通、挑停车库、拿人防设施艇及商场的孤发展越来遣越快，而集且这些地歼下设施的没链接也越秩来越多，赔造成传统糖的管线埋晚设方式穿齿越困难，愈直接阻碍葱了呼市的躲地下空间潜的发展利忽用水平，敢建设综合樱管廊是实吹现地下空把间集约化蓄的有效途杰径。塘3弓）提高城旨市基础设挤施运行效晃率的必然昼途径驱与传统的裤市政管线处分散直埋屑相比，综准合管廊的慨主要优势果表现在：膀可避免由娃于敷设和特维修地下叫管线频繁询挖掘道路脑而对交通轿和居民出磨行造成影爸响和干扰角；大大降挎低了路面易多次翻修径的费用和伟工程管线迹的维修费症用；保持乎了路面的廊完整性和揪各类管线扁的耐久性助；便于各麻种管线的拌敷设、维朝修和日常李管理。综亭合管廊的阿上述优势美决定了其注对于提高哥城市基础响设施运行绘效率的重巾要性，在伏呼和浩特没市实施综委合管廊的渴建设是实宣现城市未郑来高效运暑行的重要间基础性支愉撑系统。毙4巩）有利于著新的经济饱形势下政拒府对公共只资源的控吨制与管理扶为推动国最家经济的瓣进一步发书展，国家而出台一系悬列针对城像市基础设赌施建设的援新政策。爷社会资本因将会逐步匆引入城市屑基础设施鲜的建设中线和运行管纪理中。综违合管廊的吉集成性决烛定了政府董可将其作压为市政管摄线这一公阵共资源的按监督平台袍，从而提元高监管效望率。分5吐）延长管识线的使用璃寿命布传统直埋律方式无法咱满足一般抖管线的检剖修、置换卷工作，在荒道路施工唉中发生的躲挖断电缆切、煤气等距事故将引抽发严重后榜果，造成志重大经济未损失。地瞧下水对直损埋管线外质部腐蚀性泽强，缩短解了管线的砖使用寿命将。综合管字廊的建设挽可以很好景的解决这辆一问题。性管线入廊病后避免了宿土壤及地铁下水对管摇道的腐蚀采，延长了何管线的使桐用寿命。敢6勉）码该项目建末设是提升龙城市品位乏、加快城趟市发展的般需要简综合管廊毯是叉2叔1丈世纪新型肠城市市政亭基础设施夜建设现代武化的重要强标志之一殃它避免了姻由于埋设旁或维修管勉线而导致阿路面重复贩开挖的麻趟烦由于管溉线不接触赵土壤和地掏下水因此令避免了土换壤对管线孔的腐蚀延夕长了使用汗寿命它还吗为规划发偿展需要预腊留了宝贵通的地下空滴间。同时被也是积极腊响叶应纳“柜一流的规港划、一流爸的设计、闪一流的建眠设、一流倾的质将量纹”万的建设要术求。努超前的综冷合管廊规徒划设计和循建设能够畅解决乱建姜乱挖、建袖设用地紧然张、道路炼交通拥挤女、城市基迁础设施不绵足和拆迁壮困难等困粪难提升整抓个城市的驾品位美化夕城市和增混强城市功势能增强对那入园外商态的凝聚力呜和吸引力侍。以此带山动城市的嘱工业化和吩现代化。弦加快城市危的发展。滴因此，该蛾项目的建论设对加快伶呼和浩特颗市经济发勒展和庞公员片区的城覆市建设具湾有十分重当要的现实挪意义。伪现有基础六条件和优翻势温1假.苏管廊建设某技术成熟初目前综合盖管廊的建绳设国外已寄有上百年钩的历史，风综合管廊慈在我国也骡有许多成白功的范例受，因此，成目前技术酱上已经成漠熟，运行逃也十分可办靠，这些序均为士呼和浩特迅市呈建设综合令管廊提供接了有力的亦技术保障筹。稠2缴.振国外情况滚综合管廊娇于十九世粘纪发源于灵欧洲，最岸早是在圆宝形排水管胸道内装设潜自来水、燥通讯等管唐道。早期滨的综合管尚廊由于多倡种管线共立处一室，率且缺乏安瞧全检测设浆备，容易启发生意外折，因此综窄合管廊的畏发展受到云很大的限攻制。糠法国巴黎阅于岂183体2罢年霍乱大沉流行后，废隔年市区铺内兴建庞衡大下水道膨系统，同明时兴建综司合管廊系矛统，综合锦管廊内设虫有自来水左管、通讯潮管道、压剪缩空气管净道、交通余信号电缆议等。险英国伦敦储于店186知1老年即开始宴修建综合当管廊，其掏容纳的管形线除燃气罩管、自来永水管及污掌水管外，维尚设有通嫂往用户的因管线包括窃电力及通抱讯电缆。静德国早工在内189况0寿年即开始痰兴建综合吩管廊。在盘汉堡的一棵条街道建截造综合管撇廊的同时配，在道路仁两侧人行屠道的地下耳与路旁建杠筑物用户伙直接相连么。该综合窄管廊长度语约助45追5抛米，在当逐时获得了慕很高的评袜价。勇自准195柿3悦年以来，栽西班牙首剧都马德里档市兴建了抚大量的综惕合管廊，姻由于综合羞管廊的建带造，使城密市道路路蛾面被挖掘脏的次数明悼显减少，汗坍塌及交恩通干扰现尿象基本被艇消除，同喜时有综合凤管廊的道两路使用寿套命比一般凤道路路面竖使用寿命才要长，从型综合技术携及经济方抹面来看，找效益明显承。乓俄罗斯的烤综合管廊柄也相当发距达，莫斯益科地下届有篇13贞0墓公里的综肾合管廊，按除煤气管眯外，各种浪管线均有芳。其特点欲是大部分乒的综合管奋廊为预制苗拼装结构傍，分为单殊室及双室折两种。止日本最早叶于书192监6挡年开始了白千代田综桐合管廊的令建设乘，再195政8凝年在东京电陆续修建杨综合管廊捡，并娘于枯196真3圈年颁布帆了胆“淋综合管廊榆实施碑法侨”察，庸197逗3败年大阪也宿开始建造环综合管廊纹，至今已谎经完成慈约龄1贸0葡公里。其陶它城市如气仙台、横夺滨、名古懂屋等都在刻大量兴建繁综合管廊土过程。同樱时，颗在串199候1世年成立了腹专门的综羽合管廊管收理部门，淘负责推动外综合管廊烟的建设工谨作。随着套人们对综窜合管廊的免重视及综哗合管廊的芹综合效益院的发挥，科日本总的晓综合管廊百建造里程饰已经超溜过茂30摆0阅公里，综蚕合管廊在悟日本的各葱大城市的柏普及相当困高。羊北美的美督国和加拿斯大虽然国筝土辽阔，准但因城市熄高度集中汁，城市公抓共空间用栋地矛盾仍屈十分尖锐街。美国纽腿约市的大旷型供水系轨统，完全叼布置在地神下岩层的劲综合管廊筹中。加拿咽大的多伦迷多和蒙特某利尔市，矮也有很发驼达的综合码管廊系统寇。丈3肝.师国内情况扶综合管廊隆工程在国虫内起步相亡对较晚灰。染195味8这年北京在堤天安门广智场敷设了盯一条畏长秀107忍6盛米的综合统管廊捞，熄197底7劣年配嘱合所“霜毛主席纪课念琴堂观”图施工，又鞭敷设了一国条驻长握50软0用米的综合因管廊。此巾外，大同票市况自锁197谜9唱年开始，椒在九座新黑建的道路惹交叉口都保敷设了综旁合管廊。惕197正8尊年准1东2朗月膝2礼3倒日，宝钢腾在上海动袭工兴建。籍被称之为移宝钢生命励线的电缆储干线和支纽干管线大离部分采用屡了综合管底廊方式敷贸设默坚，埋设在功地面以欺下许5蚀～刺1仆3泛ｍ遍。瞎乳在上海，雀自兆199拜4袖年以来，及已经兴建蝇了多条综红合管廊丧。遍200芽2灿年，在上荣海市安亭看新城镇的亏开发过程慧中，将综娇合管廊作封为重要的绢市政配套东工程进行衣建设。由扭上海市房刊屋土地资狮源管理局绩实施了新练镇居住区斯的综合管拢廊系统，护全移长奏6使公里，综诉合管廊内役容纳了燃更气、自来守水、电力洪、通信等胞各种市政氏公用管线花。此外，粮在上海市记松江新城迟的建设过寸程中，也爷已实施了芹综合管廊帝工程。岗在广州大板学城，目饿前已建成践了总肺长沾1杰7割公里的综呢合管廊系刺统，该综肚合管廊包替含三舱断琴面的干线变综合管廊刃、单舱断侨面的支线逐综合管廊曲，以及配夕套的缆线税沟，管廊混内容纳了忙电力、通核信、高质震水、杂用特水、热水退等市政管街线，这条膊目前国内业规模最大漏、体系最害完善、种轻类最齐全仪的综合管赠廊已经建情成并投入铃使用，运颗行情况良唐好，取得宏了显著的调社会效益窗。耻广州综合拔管廊不但孙在技术、幸施工、建技设管理上果积累了丰翅富的经验神，而且在乏综合管廊虫的投资、烫运营、维匹护管理、疾费用分摊饺等方面，框也进行了洲积极的探计索和尝试歪，并形成汁了适合当岛地情况的低政策与文滨件，推动蚕了管廊在集国内的建帖设与发展饺。隔此外，昆婚明呈贡新痕城、宁波蛇东部新城张、上海世快博会园区渠、无锡太召湖新城与萝高铁商务恭区、苏州访工业园区革、沈阳浑苏南新城、旗福建平潭听实验区等押地区也先稀后进行了伙综合管廊怖的规划设夏计工作辰。生惊4步.悼我市现有纯基础条件妈及优势给纺脖呼和浩特柴市洞201序0脆年后陆续埋编制了城家市供水、主雨水、再搅生水、电资力、热力怕、煤气等颤各种市政洗管线的专约项规划。哨随着城区壶道路建设袜的新建及员改造依，姨201县1厚年开始建在设地下综慧合管廊，年目前已经殿建设的地面下综合管棍廊长度厕约糟1束3腰公里。入舟廊的市政咽管线类型宣主要有电羡力、电信戴、再生水羊、雨水等侨管线。现太有的综合闹管廊主要穗修建在呼套和浩特市勒区旧城区伏改造范围衫内，道路饲地下可利渣用空间有溪限，而道浮路改造中享雨水、再陷生水以及汽电力管道象又是首先敞需要建设谷的市政管降线类型。亮根据呼和面哈特地形下特点，在晓满足雨水予重力排出丘的情况下制采用了将若几种类型捉管道采用性管廊的方僚式统一集手中建设。俊工程建设材完成后，允不但解决蝇了城市的宰内涝问题忘，也为再水生水及电馅力管线今绑后的建设砖预留出了倚管线位置碧及通道末。强201织1昌年开始至素今，呼和厚浩特市综荷合管廊的泊建设随着耽城区道路直改造的建赤设不断增呆加，也积君累了具有萌呼市特点堆的工程经扎验。因此势，可为北串方类似地倍区的综合内管廊的建际设提供一慈定的经验淡。封问题及对庙策权1勇.批呼和浩特近市地下综钢合管廊建物设政策方台面存在的纷问题及对沫策掩目前谷内妄针对综合倾管廊的产茄权归属、竞成本分摊播、费用收砍取等于管腿廊运营直颂接相关的霞重要问题逃上都没有汤相应的理吩发。法律稻层面未明窃确的问题吧就需要当书地地方政盲府的行政板手段解决湾，但目前呼存在的问秋题是行政防理发相对丙于管廊建摩设和应用予的滞后。恩呼和浩特素市地下综奇合管廊项舟目亦存在汪这类问题议，立法或握行政规定燕、条例等驳制定的进毁度跟不上盐综合管廊独建设发展言的步伐，赵因此如何溪收取费用侮等诸多管断廊运营方迈面急需明秀确和亟待青解决。但恳呼和浩特搏市综合管筑廊的建设饱和发展脚井步一直没喂有停止，饱同时，近抚年中央鼓趴励覆“扔社会资本守通过特许谣经营等方酸式参与城周市基础设贩施投资和忽运刮营耳”绸，财政部追、国家发弊改委与国筛务院办公昌厅等有关阅部门相继史发出《关妇于推广运猪用政府和今社会资本滋合作模式贴有关问题余的通知》伶、《关于剩开展政府辩和社会资镰本合作的裹指导意见盗》等指导济性文件，泽对加快政睡府职能转冻变，为尽腿快形成政扩府和社会吴资本合作坝模式顾（胃PP朵P撑）创造有柜利条件。芹在诸如地河下管廊等度城市基础场设施建设浙方面形成粥方向性指渐导。售此外，针到对本项目矿，呼和浩押特市已成挪立地下综跟合管廊建它设领导小巧组，制定邪了强制入邮廊政策、察建设费用灯和运营费轮用合理分氧担政策以吩及运营管足理办法等月相关政策摆。为项目将的有序推判进提供了珍政策保障须。荡留2.衫润呼和浩特闪市地下综茫合管廊建恢设技术方即面存在的哨问题及对根策和呼和浩特退市地下综本合管廊建品设中将雨刘水仓与水竹电仓联合梁建设方式浩，是工程筛中的创新晨，同时也聋意味着是休工程中需针要进一步这技术优化渗的问题。甲呼市已经疲建设的综凶合管廊大矛部分位于坚地下水位蹲降低地段方，目前管被廊的防水判也进行了贯增强处理赚，但对于馆地下水水笼位较高的许地区，如顾何防止地早下水对管毙廊的运行现管理和安攻全的影响捷以及汛期编出现事故棍叠加情况苗。解决此愧问题需要君工程设计筹、管理及款运行单位窗，从各个净角度出发宿，设计单舍位对橡胶父止水带应者进行进一愧步研究，离保证工程唯可靠。运识行管理单欢位制定详形细的事故锯应急预案勾，防止突盲发事故引携起的次生筐灾害问题卫。扣3翅.执呼和浩特某市地下综对合管廊建则设资金方钱面存在的腾问题及对被策痕呼和浩特睁市地下综潜合管廊建按设投资额制较大，且厦建成之后肢仍需发生醒持续性的汁综合管廊锤运营维护五成本，巨融大的投资苏建设给财坏政支付带在来沉重压萝力。对此般，本项目狸采用社会阀资本与政新府合作勉（轮PP披P推）的模式幼，通过招批标的方式瞒选择资金淘实力雄厚热运营经验遵丰富的社恢会投资人朝参与本项城目的建设数运营，通休过授予其箭特许经营郑权的方式市以保证其晨投资回报菊并以此增紫加社会资充本的参与畜积极性。揪详细的结硬构设计会馅在下文资点金保障部撒分体现。汉（分析本秧市地下综乱合管廊建鞭设在政策佩、技术、亡资金等方舌面可能面璃临的问题柜及其对策崭）崖。县城市地下搬综合管廊言试点建设吓的目标和议任务目标栏以城市道至路下部空双间综合利伶用为核心蠢，根据二驳环路以北角新建区域诱近期实施鸭道路市政旬公用管线崭布局及地刑铁新建站较点规划布伏局，对近撑期实施的织综合管廊墓进行合理赔布局和优净化配置，琴此阿勇国撞内最新最材先进技术麻，确定合铃理可行综截合管理那匆个设计方睡案，充分膊考虑综合晒管廊日常局维护检修萝措施，力巩求打造一取个集约化范的、相对款经济的、猾具有超前锤性、综合侨性、合理斯性、实用刑性的国内塌一流综合可管廊工程裹。爽（此目标狮为申请中足央补助资凯金及考核月的基本依丽据，包括阿预计实施珍的地下综挣合管廊工拾程数量、杜技术类型毫等）背。主要任务忠根据《呼舟和浩特市屯市政综合蚂管廊工程裁规划》，原结合呼和祝浩特市城涛市发展及犯近期城市骆道路、市涨政管线、乌地铁建设辅等实施计迹划，确泽定抚2015族~201钱7遣年呼和浩革特市地下将综合管廊薯主要建设售任务，如代下表所示巩：渔任务名称秤主要内容摸经费预算位（亿元）猛任务分工算北二环路街地下综合帝管廊建设显北二环（爹预备役师蛙西搬路撞~枯东河）席军间地下综教合管廊，求建设长荣度闪15.敌5姥公里，入丑廊管线包旅括：电力箩、电信、酷有限电视盛、给水、银雨水，管横廊形式：娱雨水益仓贫+渐水电仓节约颠6.2勉建设及管情理单位：磁市政府招其标选取的辣社会投资群人；造设计、施冤工等单位终公开招标轰确定；地投资：社辜会投资人蹄与政府方淹指定代表琴企业按比仆例出资，毙并采用一足定金融杠壤杆；打运营维护恨：由社会杀投资人与区政府指定伏代表企业部合资成立宗项目公司贝负责负察哈尔大随街、科尔缩沁北路地术下综合管睛廊建设涂察哈尔大熄街路修建轮地下综合疏管廊，建猴设长出度并9.学9较公里。入型廊管线包还括：电力裕、电信、驻有线电视齐、给水、寿热力。管垦廊形式：韵电力口仓配+堪水电锋仓错+雀热力仓。欺约住4.95岩万通路、昨丰州北路拴及地铁站远点地下综惯合管廊建迟设款万通路、猾丰州北路嘉及地铁站刑点修建地墨下综合管据廊，建设涛长缩度猎11.殖7表公里。入违廊管线包医括：电力善、电信、挽有线电视签、给水、糊热力。管舌廊形式：魔电力极仓移+语水电番仓填+盒热力仓。扁约芽5.85闯（为实现弦考核指标溪而安排的容项目，包砍括任务名谎称、主要祝内容、经颗费预算、部任务分工壤等）性。实施计划犬实施计划配见下图：汉实施城市培地下综合我管廊试点没项目的建糟设方案傅项目总体馅框架罪1酱.宜项目总体赢框架及解累释厦城市地下敞综合管廊皂建设构架开政府部门狡、社会投栏资人、入方廊企业等房主体构成训的实施框援架，根据黎呼和浩特蒜市特点，踩本次项目州总体框架充如下：敬政府通过嚼公开招标谱的方式选峰定社会投炊资者；毯呼和浩特涌市指定文政府代表蔬企业佣与社会投工资者出资鬼成立项目点公司未（溉SP例V招），根据俗《合资合该作协议》犯向项目公尝司注入资奸本金，并铲在协议中碍确定股权川结构以及掘收益分成钩机制；夹若在该项在目中使用院财务杠杆耀，则项目久公司与银迟行签订贷续款协议，吐贷款额为们项目总投冰资与资本种金之间的忽差额，本皮项目设计话的出乏资资本金头比例性为凳35纹%录，贷款额杏比例散为烂65%选；口项目公司丢通过聘请延有资质的葬设计单位虽对综合管付廊进行方虾案设计并孙上报政府继审批，经考政府审批缩合格后，鞭项目公司厕再委托施闹工单位根弟据设计方拘案进行综奸合管廊的灯建设；砖呼和浩特米市政府授搏权市城乡乒建设委员糟会与项目摇公司签订至《特许经缴营协议》读，授予项亏目公司在戚特许经营诉期间负责铜建设、运蹦营以及维映护综合管计廊设施的绩独家特许么经营权；悟在特许经穗营期结束护后，将该公项目资产疾无偿移交剂给政府或漫政府制定等机构。市兼城乡建设惯委员会及宇政府相关台部门对综摧合管廊运拉营进行监默督管理和陵绩效考核衔，补贴额霉直接与绩疗效考核分庙数挂钩；娇项目公司织与本次项带目的申入廊单位估（详细）碍签订《特冒许经营收讽费协议》幅对芹入廊单位缸对综合管稻廊的使用转进行收费类；腊上述系列辈协议共同造组成的协约议组，明茧确了参与墙本项目各途主体之间球的权利义黎务，保证猫了各主体思合理利益扭，有效分高配项目风蹲险，保证段项目的顺杂利运行。格2荣.客项目建设葵技术路线蓝综合管廊隙的设计首嚼先要进行浓必要性及胃可行性分仍析；其中堆可行性又恶分为准入监原则、综期合沟的类恭别确定、茎入沟线缆调分析、管珠径确定、减沟断面确悬定、分舱胳原则、舱音内布管（瓣断面设计呼）、结构潮设计、附始属设计等材等；附属昼设计又分值为给水、气消防、排疏水、通风迹、电气、弃自控、通帐信等内容洞；此外还阀包括控制救中心及投效资估算等梳。兰3削.跌管线准入浇原则川根据管线唐输送介质边和运行风扰险情况，阳制定入沟劈管线原则组避免运送剖可燃介质联的专业管均线入综合咐管廊。盛重力流管浮道受到充随满度、坡凳度和上下帜游高程的薯制约。如再果综合管填廊不能满梁足上述条摔件，就不伸适宜入综痛合管廊。载严格要求贫入沟管材险采用不燃叶级材料，络电缆采用赔阻燃电缆滑。垃严格要求区入沟管材草质量和安疫装施工质胞量，最大悦限度减少话因管道泄养漏造成管给廊运行成珍本增加。折采取措施走，严格控吼制因某专演业管道对舒其他专业架管道的不均良影响。俩综合管廊现内需保证奋人员通行前或最大管贯径管材运绘输中的最象大宽度条蹲件，布置听专业管道息。巡综合管廊温内为元气锅过河、过貌题录等管归线管位预纵留有一定迫的空间。窜4阿.雹综合管廊纪类型选择直A歼．综合管告廊分类窝综合管廊兔根据其所际收纳的管栋线和出线奔方式，大栗致可分为桂干线型、绪支线型、湖缆线型、妈干支线混鸽合等四种气主要综合翠管廊类型理。躁1共）干线型跨综合管廊彻干线型综读合管廊一拜般设置于密机动车道舰或道路中狭央下方或尝道路红线椅外的市政查管廊带内缺，主要负唉责连接市疲政厂站（炕如给水厂吹、发电厂库、供热厂嫁等）与支锻线综合管抄廊，一般话不直接服轮务于沿线饮单位。沟蓄内主要容膀纳的管线那为电力、猫通讯、给兵水、热力辉等管线，猪有时根据究需要也将禾排水管线遵容纳在内绢。在干线她综合管廊不内，电力抓主要从超蚁高压变电驴站输送至剖一、二次翻变电站，恢通讯主要字为转接局芹之间的信嘉号传输，越燃气主要努为燃气厂添至高压调取压站之间贩的输送。挺干线综合律管廊的断尝面通常为痕圆形或多假格箱形，晴综合管廊盗内一般要哈求设置工当作通道及幅照明、通庙风等设备倚。干线综氏合管廊的宴特点主要凡为：稳定乖、大流量依的运输；嘉高度的安斧全性；紧痒凑的内部笔结构；可得直接供给泼到稳定使府用的大型鞋拥护；一至般需要专尖用设备；夕管理及运码营比较简布单。爪2烈）支线型蛇综合管廊泰支线型综梅合管廊主宫要用于将甚各种供给凭从干线综谜合管廊分顽配、运送较至各直接近用户。其睁一般设置赞在道路的皱两旁，容忘纳直接服估务于沿线胖地区的各脏种管线。典支线综合右管廊内一络般要求设躬置工作通颜道及照明妇，通风等浅设备。支敏线综合管葛廊的特点动主要为：窝有效（内橡部空间）丹截面较小愤；结构简奶单，施工么方便；设左备多为常埋用定型设甜备；一般坏不直接服受务于大型搭用户。拿3苗）缆线型绣综合管廊核缆线型综获合管廊主竭要负责将宏市区架空沉的电力、衰通讯、有唱线电视、色道路照明抬等电缆容混纳至埋地另的管道中贫。缆线综药合管廊一埋般设置在油道路的人内行道下面持，其埋深忧较浅，一标般堂在寄1.5泪M燕左右。缆比线综合管叫廊的截面君以矩形较面为常见，兄一般不要见求设置工疏作通道及鱼照明、通胳风等设备道，仅设置沾供维修的援工作手孔适即可。腿4颂）干支线绣混合综合志管廊讯介于干线蹦综合管廊雁和支线综化合管廊的炕特点之间斜，一般设骂置于道路诉较宽的城蛛市道路下倡方或中央慢隔离带内逼。唇5解.肥沟型确定硬综合控制乐性详规主酒要内容，郊拟在道路痛下敷设的艺市政管线炸（如电力循、电信、鱼给水等）匆基本上是晴市政主干个线。此外羡，考虑到凭实施工程蒙范围内的亮综合管廊瓶，将通过冠在相交市挤政道路路橡口出支线妇为用户服央务。送通过分析敏可以得出肿，呼和浩沃特市拟建事综合管廊岩属于干支慎线混合型伏综合管廊煮。俩6奔.净综合管廊滔断面必选辛综合管廊毅的标准断但面设计在抗满足管线门维修，人拿员出入，探内部管理泛，预留发燕展空间等旷要求的基且础上，做邻到断面合足理，尽量只紧凑；以杠矩形断面免为主要断肢面形式。识A科.坚断面布置燥原则克1阻）重介质妄管道在下穿，轻介质敞管道在上姐。寇2夜）小断面议管道在上陆，大断面烫管道在下哑。也3采）电力舱岂高压电缆淹布置在下掌层排架，兵低压电缆贯布置在上痰层排架。坡4庸）出线多贡的配送管鉴道在上，喝少得管道突在下。蝶5好）人行通编道中间布休置，通道璃尺寸和管园线间距满悼足检修人亚员通行要正求。罢6气）需要经谱常维护的滚管种贴近掘中间通道蚁。棕7扛）管道与歇墙、管道牢之间间距刘均需满足课检修要求哥。勤B割．浓负断面布置士方案使综合管廊层内将收纳本给水啄（挽DN60场0~DN这200麦0蒙）、电信赚（多孔）萍、电力（百多电压等题级电缆）治、热力厕（戒2*DN窗600~穴2*DN敬50贵0萍）、雨水粱（励1.8m阴~3.0丑m嫁），共妻计伪5篮类管道及拼线缆。结招合各市政裳专项规划爹，仓室布窑置方案如贵下：勇北二环综若合管廊断拼面比较：兵对比一：暗雨水仓、艘水仓、电药力仓合计呢三仓限对比二：薪雨水仓，为水、电力辨、电信合缺为一仓合堵计二仓。扔方案主要护特点及指纯标对比表尤序号姨优点剪缺点未断面净尺农寸壮对比一叨电力与水雀、电信分洒仓敷设便帅于管理和白巡视，便箭于高压电柿缆敷设，碗避免干扰桨；通风区书间布置容沙易。除平面宽度属增加、占层用道路断渴面大、消沟防内容增检加，投资来略高。漠（溪3.4+弊2.2+定3.战0风）爆*2.1起m记（找电城+玉水榴+北雨水）印对比二图断面最小横，投资省亩，巡视工驳作量相对皱小。盛线缆相互泄间干扰最婆大，区间萝布置难度斑增加。猪（励2.2+晋3.杨0秆）污*2.1孔m甘（水倦电守+累雨水）差结论：因岛北二环路舌管线位置点相对紧张里，因此肿，渠10K坊V团以上电缆吨不考虑进烂入综合电漂缆沟内，朽将齿10K茂V抗以下的电锯力线与电揭信、再生校水、给水炒同仓。较芳好地解决秋了综合管跑廊具体实未施问题，饶因此，推胶荐对比方检案二。胞察哈尔大滩街、丰州薄北路、万朝通路、科躲尔沁北路雹综合管廊铲断面择对比一：滋热力为单烤独一仓，鸡水、电信惠为一仓，垮电力单独夕一仓软对比二：见水、热力覆、电信为迅一仓，电雾力单独一蝴仓台方案主要魂特点及指兵标对比表耳序号堡优点粉缺点颜断面净尺银寸骄对比一提10K旅V吵电力与水置、电信分厦仓敷设便思于管理和轮巡视，便贺于高压电衡缆敷设，书避免干扰当；通风区篮间布置容卸易。热力们单独一仓弓避免对其争他管道的简影响。茄平面宽度验增加、占复用道路断诸面大、消洒防内容增康加，投资明略高。秒（盆2.2*厅2.3钢m专，电力仓馆）埋（铺2.6*纤2.3盲m辰，水电仓狸）朵（却3.2*远2.3载m缺，热力仓狐）唤对比二剪断面小，券投资省，劳巡视工作所量相对小掩。膨线缆相互沉间干扰最氏大，区间咱布置难度御增加。耍（忠2.2+掩3.俩0狐）粮*2.1贯m峡（水娇电纠+缸雨水）撇上述新建糟路段已确桶定要纳入测热力、给弯水或再生额水、电力养、电信等璃管道。为介避免管线肿之间相互纳干扰，便拘于今后维干护管理，华因此推荐衣采用方案赴一。晓结论：综挖合上述北窑二环综合蒸管廊推荐役采用雨水舞仓母+贵水电仓方氏式，其它亭新建路段惠均推荐三酱仓形式的纲综合管廊党，并根据抖其纳入的肉线缆种类掘及尺寸，丧采用不同释的断面宽拔度。建设内容听根据《呼葱和浩特市涂市政综合匙管廊工程晒规划》中紫近期实施匪的综合管构廊项目，紫结合呼和浓浩特市城训市道路、摄轨道交通恶等设施的抛建设进度德，将综合伙管廊近期酷的建设分类成偿201申5纪—危201孟7等年三年实碎施，总体巩建设长度废约粒37.六1雀公里，具米体建设内滨容统计如鹅下：症201宝5主年建设二周环北路锻序号民路段帐长度能（平K桐M叶）妨水电送仓厨(优M)醉雨水仓躁（腹M香）泉1拴预备役师艺西巡路淘-臭规划三路卖0.3僻2.2*何2.1怜1.2*驱2.1东2偷规划三头路吩-累盐站西路必0.7式2.2*债2.1邻1.4*屠2.1屿3愈盐站西芦路早-祥阿拉善北焦路泉1.1机2.2*荒2.1俭1.6*炒2.1俭4嘉阿拉善北淹路裙-蒜巴彦淖尔够北路剃0.8框2.2*仆2.1台1.8*肆2.1饭5掉巴彦淖尔静北客路鸭-家乌里沙河锁1.2跳2.8*收2.1步3.2*裁2.1推6劝乌里沙帅河黑-虎规划路喷0.5窜2.2*姥2.1滑1.2*锄2.1群7备规划辩路换-蔽通道街伶2.0阳2.2*默2.1业1.6*叨2.1名8口呼哈铁突路瓦-房兴安北路冠1.0糖2.2*掏2.1拳1.4*傍2.1馒9须兴安北父路但-脚二十一中类南巷气0.7编2.2*扇2.1钞2.6*廊2.1断10云二十一中淘南秆巷弃-父哲里木路统1.0录2.2*哀2.1于3.0*粪2.1雄11佣哲里木坦路返-巧呼伦贝尔梢北路丙0.8司2.2*亭2.1天2捆孔慎2.8*任2.1爬12抖呼伦贝尔鼠北端路规-忙通道街纵2.5些2.2*顷2.1终2唇孔惨3.0*供2.1旨13砍呼哈铁托路疤-伯西二路底0.5疑2.2*筝2.1屯1.8*盗2.1设14范西二烈路葬-污展览馆东葡路徒0.6偿2.2*摔2.1欣2.4*稠2.1燥15胸展览馆东翁路啄-柔东河如1.8浩2.2*疯2.1汉2挂孔廉2.0*留2.1殖201副6顷年建设察盲哈尔大街盲（哈拉沁府北裙路奔-咏富民街）叶、科尔沁挺北路（京昨包高速公腔路沸-衰察哈尔大脊街）匪序号失路段稍长度般（讯K繁M躁）奋电力仓部(融M)伟水电仓伟(圾M)辅热力仓第(挑M)尸1预察哈尔大脸街堂（哈拉沁问北版路钢-梨富民街）等2.0渴2.2*秋2.3社2.6*阳2.3译3.2*状2.3箩2高科尔沁北柜路（京包森高速公著路倾-愁察哈尔大绕街）铸7.9恼2.2*瓜2.3顷2.2*沫2.3桐4.0*券2.3陆201辨7筝年建设丰蜡州北路（瓶哈拉沁北优路仿-差罗家营路圆）、万通旨路（大青移山璃街益-暑察哈尔大踪街）、呼刃市地铁站芬点。是序号貌路段谎长度姐（崖K病M幅）酿电力仓那(河M)福水电仓关(必M)重热力仓姓(岛M)氏1祸丰州北路田（哈拉沁免北统路芦-奋罗家营路梅）辣6.2仔2.2*球2.3俯2.2*睛2.3潜3.2*增2.3湾2种万通路（赵大青山殿街开-严察哈尔大迟街）疲2.2保2.2*根2.1虹2.2*资2.3棵3.2*刷2.3陪3唱地铁站点看（乌素图诸沟烂-此白塔机场刚）土3.3丰3.2*危2.3强3.2*好2.3碌3.2*露2.3建设方案它1夜.娃工程建设逆牵头单位序和主要承躲担单位应呼和浩特樱市建设委抢员会为主辰要工程建愿设牵头单脖位，主要燥承担单位倍：呼和浩光特市供水佳供排水有夫限责任公燥司、内蒙影古电力（昆集团）有好限责任公饲司呼和浩朵特供电局科、呼和浩挥特市城发冲供热有限太责任公司注。太2肃.笼工程建设裳周期爷A.20扑1狭5甩年设计进定度计划锅1)20拘1扰5士年坟2研月省1越0说日完成可誓研初稿及焰评审工作豆。舌2)20冰1现5铁年姥2煌月捷2游5挑日完成施滔工图（含浮初设）设欢计工作谎3)20惠1沉5萌年译3祸月轻2支5咸日完成施讨工招标工权作鼓B毙.柳施工进度字计划怨201敌5怖年荷3框月姿3允1袋日综合管眨廊开始随颂道路施工小，管廊施束工周期约聋为近6疫个月。蛋C流.磁设备安装络进度计划滥201宜5度年留9聚月足3窑1春日综合管个廊进行设家备安装与衫调试痛D连.霞竣工验收崖进度计划归201愁5名年稠1叙1闸月肥3涨1类日伞-1叶2缝月综合管沈廊进行竣欣工验收。题201颤6他年辫、撒201善7狭年工程建访设进度根庆据道路进盛展情况合派理调整，湾当年建设块、当年施联工完成。缺（包括城犹市地下综续合管廊建杜设结构框炭图、技术慨路线、资海金计划、块建设周期极、牵头单格位和主要画承担单位致、建设运毯行模式等任）改。左项目可行雾性论证报鲜告待补充柏建设城市译地下综合贺管廊试点倒的保障体墨系节管理及制劫度保障悔综合管廊赏建成后，嗽由政府方馅指定代表蛋企业与社户会投资人娇合资成立霞的项目公物司对综合眨管廊进行暴运营维护锈。赵针对呼和以浩特市地艇下综合管戒廊近期实朴施方案，湖已完成《体呼和浩特柏市地下综踢合管廊建枣设绩效考槽核和监督首管理办法伸》等相关燕制度。涝同时淡，球201医3毅年露3枣月，内蒙址古自治区课住房和城组乡建设厅铃印发《内历蒙古自治江区城市地沾下综合管外廊建设技挠术导则》园（试行）浩，用于推竭进自治区验内城市地价下综合管谁廊建设工异作，科学碎合理的开梨发利用城收市地下空乡间，知道矿综合管廊谱规划、设潜计、建设捧和管理工舱作。政策保障饰（私1威）目前呼搁和浩特市恭城乡建设雁委员会出裂台了《呼货和浩特市膀政管线入客综合管廊驱协议》；卫（性2愚）《呼和怜浩特市市司政综合管探廊工程规速划》及《峰呼和浩特阀市城市规亩划区地下衣综合管廊忘管理暂行苹办法》革（忙3胃）《呼和克浩特市地乡下综合管干廊使用费脱和维护管尾理费实行串标准》务（坝4煮）通过一欲系列的政恋策文件和疮有法律效涉力的协议南文件，该冻项目的建丈设运营管而理得到了填有效的政卫策保障。资金保障帆呼和浩特白市地下综下合管廊建衫设投资额葱较大，且筑建成之后异仍需发生痛持续性的碌综合管廊窃运营维护熄成本，巨菠大的投资暮建设给财吗政支付带喝来沉重压凉力。对此因，本项目朝采用社会础资本与政中府合作有（拨PP迹P光）的模式招，通过招役标的方式锤选择资金约实力雄厚落运营经验杠丰富的社宿会投资人挨参与本项予目的建设卸运营，通亚过授予其摘特许经营再权的方式贯以保证其医投资回报席并以此增鞭加社会资烧本的参与岩积极性。胃具体的项示目投融资日结构设计肤如下：暂（包括地烛下综合管涂廊建设资源金涛需求总额括及分年度全预算，此处应加入财务数据刘资金需求限的计算方迈法。资金缠的筹措情贴况，包括去财政补助亿金额、市橡场融资情帜况等。如违采凉用垂PP损P雕模式，还奶需包卸括沃PP栋P介模式的投踩融资结构将设计，政少府和社会蝴资本合作需的具体机啄制安排，动及采扮取凡PP覆P秋模式部分锡投资占项赛目总投资础比例等。熟）此处应加入财务数据格PP子P霞项目实施量的基本原馒则和模式拥5.3.提1.还1纺实施基本温原则展为确保本层项目的成扭功运作和狗目标实现创，在运作凝过程中须饺贯彻以下西原则：洒（朝1践）严格执皱行国家法屿律、法规士、规章和什政策规定再的原则；金（董2乏）项目实者施过程坚割持留“怠公平、公变正、公饶开轮”携的原则；伙（层3喜）理顺政疲企关系、炸完善特许徐经营制度舰的原则；磨（方4豆）在政府忙和特许经华营者之间棒合理分配雁项目风险铅，明确特阁许经营者芬和政府的齿权利和义抛务，保障斯项目实施山可持续性按的原则舱；葬巩（涌5娘）广泛调保研、借鉴替国内外类侧似项目先悉进经验的躺原则。晌5.3.乏1.娱2裕实施模式秧选择晌在当前我驱国综合管支廊的建设蜘中，除财茄政直接投默资外，政天府常常以池城市建设吗配套费、钓土地批租榨费等名义泽来筹措建僵设和运营证资金。这纪事实只是兽财务上的可一种处理赚方法，本江质上还是鸽政府投资匀建设，由趴财政来保汪证综合管烛廊的运营嚼。至于目蒜前在我国扫基础设施拾建设领域周应用较多奏的苗B练T昏模式与传西统的财政额直接投资甲模式相比舟，实际只菊是支付方豪式上的发盈生变化，形本质上仍嗽然是政府产财政投资难。在地方的政府土地价财政面临辞转变的今雄天，现有蕉的以单纯库财政出资净为主的综锻合管廊投介资建设运能营管理模昼式越来越起难以适应服我国规模设快速增长笋的综合管役廊建设形洞势。因此苏，改革现讯有投资方取式，建立仍与收费机证制相协调捐的投融资隙模式就成只为综合管迁廊科学、王可持续发临展的必然缓选择杜。闹翁在综合管袭廊政策立摄法的前提必下，结合若城市基础捆设施体制封改革的深狼化，利用照综合管廊邀收费的配躬套政策，布以科学合养理的收费吸机制为基肃础，运羽用沙PP膝P饶等新型投衡融资模式杀，逐步拓通宽包括管暗线单位在承内的社会倦各方资金乞的投资渠季道，不断咬加大财政鉴融资方式晨外的其他兔融资方式脸的比重，自逐渐形成厅与收费机袜制相协调叙的、多元愈化的融资僵格局，是烈综合管廊秩长期稳定沙发展的保视障。颂PP务P纯模式已提呜升到国家舞治理现代驻化、市场晌发挥决定忌性作用、拉快速转变圆政府职能恼、建立现责代财政制挑度、推进默城镇化健字康发展等困机制变革熄的高度：探从宏观层预面来讲：际国务院中蹄央部委高戏度重蜓视湾PP疾P欺项目的立耻法工作和马项目开展蛾，特别提兵出要推进历市政基础殖设施投资烤运营市场短化、建立复健全政府北和社会资笑本合绞作叫(PPP乓)经机制、充民分发挥政笋府投资的向引导带动组作用、创雀新融资方哄式拓宽融臣资渠道。金为了规范蕉和加冠快开PP搜P防的推广，突国务院、锤国家发改舅委和财政窗部赢在势201猎4杆年相继出乏台了一系争列关捉于怨PP绢P遇的重要文反件，歼对阔PP怖P头模式的重仙视程度达鬼到了前所亭未有的高只度：喇《国务院精关于加强绒地方政府油性债务管电理的意见器》（国发拘〔蔽201勤4嗓〕雷4田3坦号）呢《国务院可关于深化沙预算管理镰制度改革激的决定》陡（国发痕〔胀201剩4却〕降4否5埋号）峡《国务院荷关于创新抢重点领域竟投融资机械制鼓励社才会投资的惰指导意见西》（国发达〔怜201凯4致〕刊6救0眉号）松《财政部惯关于推广坚运用政府筒和社会资燥本合作模缺式有关问扰题的通知浓》（财金小〔志201嫩4戚〕倍7啄6弱号）减《关于政束府和社会痕资本合作读示范项目遗实施有关吐问题的通仅知》（财罚金嘉〔途201罗4便〕锈11框2仗号）侦《关于印瞧发政府和魂社会资本延合作模式袄操作指南夹（试行）机的通知》索（财金供〔迎201蜂4串〕锄11破3钩号）尖《国家发姥展改革委挨关于开展抖政府和社骑会资本合蓝作的指导抓意见》（假发改投资膜〔辽201摘4皇〕彼272数4眠号）鞭《基础设千施和公用净事业特许寺经营蚂法改狂》（征求柔意见稿）做具体从呼书和浩特市愚来讲汁呼和浩特俭市政府高巾度重嚼视罪PP牵P冠项目的推饭广，潮按照《国替务院关于割加强地方火政府性债袄务管理的孕意见》（乘国发抢〔极201惜4泊〕聋4凳3屈号）、财火政部《关乒于推广运五用政府和糟社会资本筐合作模式叙有关问题潜的通知》谈（财辰金育[201址4]7茎6磁号）、财惯政部《关斩于印发政携府和社会败资本合作历模式操作梳指南（试朝行）的通吨知》（财幸金多〔猎201纲4省〕趣11熔3毛号）和《堵内蒙古自枣治区财政唤厅关于扎芦实做好推无广政府和吧社会资本味合作模式摸基础工作园的通知》科（内财办步〔计201坝4白〕之220椒5搬号）要求核，为扎实怠做好推广迁政府和社免会资本合驾作模式的悼基础性工际作，呼和旬浩特市启挖动妙PP贸P蜂项目筛选求和储备工忍作。市财液政局通过扎各融资平筹台公司及抬有关债务怪单位、各籍旗县区财宅政局报送叙的适宜开纳展盾PP芒P晴模式的项葡目建立呼蠢市震PP菠P狼项目库。据并铃于冠201葛5菊年稼1蜘月个2敢3晕日制定了视《呼和浩总特市城市绘规划区地墓下综合管凝沟管理暂气行办法》删特别提来出亿“缠城市地下船管线建设虚应当遵循备政府主导刻市场运作岭原吹则矛”导并持将逃“塞地下综合破管沟项目默纳入市政碑公用事业供特许经营勤试点范删围莫”霜积极引入止社会资本晴进行投资文。矛（鱼http栗://w雹ww.n结mg.g俯ov.c拆n/zw杏gk/j灿rnmg慎/msd扁t/20冤1501保/t20队1501残28_3集6915昂1.ht继ml颤）永运妻用稼PP菠P雪模式引入眨社会资本骄参与呼和任浩特市的硬地下综合黑管廊项目毕，对于促过进呼和浩健特市本市笑以及整个候内蒙古自躁治区其他溉城市的城番市基础设犹施建设投女融资机制晨的改革都抽起到一个悟良好的示挎范作用，潜并对提高乖城镇化建挺设水平起蜜到积极的胁推动作用意。姨PP岁P历项目结构封根据呼和同浩特市地适下综合管舒廊融资结到构特点，却并结相合创PP听P概项目基本妨合同结构殃框架，本驳项目的项仓目结构图拖如下：佩本项目的身项目结构屡图简要说误明：芳政府通过礼公开招标即的方式选忠定社会投路资者；望呼和浩特稍市指定绝政府代表轰企业额与社会投罩资者出资弹成立项目纲公司朱（接SP雁V皇），根据袋《合资合碗作协议》通向项目公扶司注入资纸本金，并蚁在协议中饭确定股权课结构以及慰收益分成舍机制；烟若在该项瓶目中使用搅财务杠杆瞒，则项目陪公司与银己行签订贷曲款协议，萄贷款额为蹄项目总投阵资与资本柜金之间的另差额，本电项目设计寨的出开资资本金迅比例角为消35强%皇，贷款额怜比例告为娃65%辩；较项目公司天通过聘请凯有资质的鹅设计单位末对综合管丰廊进行方皮案设计并糠上报政府剖审批，经衬政府审批扁合格后，飘项目公司昏再委托施躁工单位根倾据设计方瞒案进行综萄合管廊的蓄建设；利呼和浩特喘市政府授后权市城乡吹建设委员固会与项目酒公司签订浙《特许经柜营协议》颂，授予项霉目公司在田特许经营态期间负责括建设、运朗营以及维夜护综合管古廊设施的铺独家特许饮经营权；中在特许经腾营期结束智后，将该姥项目资产罢无偿移交缝给政府或巡政府制定棍机构。市灰城乡建设祝委员会及她政府相关状部门对综群合管廊运骄营进行监嘴督管理和功绩效考核罢，补贴额嫂直接与绩蚂效考核分阁数挂钩；干项目公司狮与本次项宗目的驰入廊单位椒（详细）蒜签订《特辛许经营收籍费协议》惊对奶入廊单位白对综合管尺廊的使用辨进行收费徐；孤上述系列炭协议共同粮组成的协酬议组，明烛确了参与樱本项目各虹主体之间脆的权利义徐务，保证赛了各主体荒合理利益泻，有效分袋配项目风押险，保证螺项目的顺眨利运行。兽社会资本影的选择译投标人资幅格法人资格青投标人必软须是依照敢中华人民浊共和国法长律在中国朗大陆境内刘注册成立枝并有效存纠续的企业恒法人或企跪业法人联骆合体，具校有良好的爸商业信誉郊、良好的担财务状况萍和与本项关目投资相篮适应的足摧够的投融米资能力。砌(1痛)驶投标人为遇独立企业闪法人的，签注册资砖金迈3莲亿元人民齿币及其以三上。仪(2木)匠投标人为久企业法人绘联合体的傲，应具备扰以下条件积：第联合体成剃员数不得浇超性过晌2正家，各成毛员均应为柔独立企业斗法人骄联合体牵关头人注册壁资荣金霜2刷亿元人民肺币及其以惩上；福同一潜在锻投标人不怖能同时参痕加两个及朱以上联合校体，也不补能既独立终参与投标克又组成联爪合体参与郊投标。商业信誉芦(1伐)界近三年内炉企业无涉今及重大资赞产的不良贫诉味讼疑(领注：不良膨诉讼指因灶投标人重箱大过错所屠致或可能启会对其履读约能力造盆成重大影塞响的诉海讼倚)庭；们(2积)三履约情况狸良好；夕(3爹)钥近兴3范年无重大愁违法行为薄，目前未婶处于投标悟资格被取最消状态；劫如为联合优体，联合拖体各成员模均应符合哗上述商业行信誉基本鸟要求。财务状况汪(码1)阿201否3雄年度净资飘产不低于占项目估算棉总投资洽的巾25圈%筑，投标人片成立不足值三年的其舅净资产不能低于项目款估算总投端资取的礼35%铅(璃不足一年旧的，以最即近的财务拔报告为诞准饮)护；槽(衔2)帐最近连续土三年每年葬均为盈利罗，投标人缓成立不足莫三年的，竿按公司存搁续年度计访算盒(注不足一年才的，以最于近的财务乒报告为钥准艳)鹅；窗(突3)跌年度财务徐报痕告爆(旦投标人成脂立不足一拘年的，为吓最近的财政务报徒告玩)纤应当经具谁有法定资场格的中介咱机构审计地；数(授4)赌近两年没孝有处于财虏产被接管弯、破产或浓其他不良鞋状态、无层重大不良肃资产或不掏良投资项限目攻(仁年度审计隙报告必须解经过独立界审弱计替)董；闹如为联合身体，联合络体牵头人依必须满足裙上述财务闷要求。菠投融资能耗力仔银行信用侦等强级乡(滴有效期舅内螺)翁或有资质况评级机构栗评益为况A蝶级以冒上伤(求含耗A报级粥)俗。怠如为联合料体，联合边体主办人御必须满足弯上述投融部资能力要耗求。服投资人选端择方式获本项目采符用公开招垄标方式确间定投资人适，公开招批标具有下民列优点：衬公开招标宫将吸引较型多的投资踢人参与竞识争，有利谷于政府优河中选优，走引进先进捎技术和管平理水平，勇降低政府幻融资成本确，使公众未和政府获摊得最大利树益；驻能体现公全平、公正振、公开的恼运作原则恩，运作规速范有序，荐政府在项炉目运作中茂处于相对塘主动的地权位，有利盼于控制项厅目进度；往通过招标距文件明确贼项目基本凳条件，合栽理分配各巾方风险、友权利和义校务，易于辜被政府和仰投资人接虾受，为项妖目最终能龟够顺利执弃行打下坚颤实的基础匆；霜通过招标泼文件设置幼严格的准成入条件，嫁对投资人穗的运营经阀验、资金州实力、信胃誉度等方沾面严格把订关，选择吩合格的潜蓬在投资人折参与竞标稍，避免在牵谈判中与喷投资人纠振缠，从而横保证转让雕项目快速佣推进。城项目公司座（往SP墨V涛）股权结木构用项目公司牧的总股本艺约为伏**讲亿元人民翼币，其中披社会资本两出资饰**社亿元，占钥总股本的链**宴%习；剑政府指定闸代表企陈业逮1居出资计**沸亿，占总末股本的并**胶%症；虑政府指定倒代表企绘业刺2远出资清**跌亿，占总胀股本的沟**老%挺。拿项目公司汁主要职责熄：负责该什项目的建直设、运营射、收费和洲收益分配较等；称**裳年芬（不含建钞设期）俘期满后，纲按照特许秆经营权协箱议，将项谢目公司资谷产权属移诸交至当地私政府想或政府指捏定机构。纵项目主要恶协议贼本项目的思主要协议沾为《特许爹经营协议杏》与《特穴许经营收傲费协议》挤。焦《特许经桥营协议》暖由市政府抛授权市城摧乡建设委廉员会与项膨目公司贫（倦SP海V愉）签订，杂并通过协俘议，授予哈项目公司奇特许经营欣权，项目纳公司在特言许经营期迎内，按照故协议约定饱的经验范哪围，经营诉综合管廊洪。项目公委司主要通卷过收取一揉次性敷设橡费、管廊波租金和政锡府对管廊王运营维护粱的补贴获清取投资回猜报。协议望明确了政茧府及项目扮公司的责趟任和义务辛，约定了撕项目运营翼的核心边练界条件（戴包括特许猴经营期、匪履约保函南、融资交毫割、价格臭和收费、尝移交及移去交程序、干违约及赔妙偿、终止些及终止赔烧偿、争议客解决、调贺价及补偿水机制等）白，合理地后分配了项讽目风险，慨以保证项额目稳定运傲营。刚《特许经矩营收费协错议》为项醒目公司与支入廊事业但单位签订垂，示在本项目赶中严为乱*写*割、座*丈*谊与浑**手。政府制俘定强制入炼廊政策，见基于此签央订该协议若，项目公隙司通过该疯协议向入涨廊事业单扛位收取管判廊租金，某并对管廊障的运营进答行维护。绝《合资合虹作协议》少为中标人框与障政府指定块代表企业挠签订，并轰成立项目吉公司扫，在协议喉中约定股失本比例以众及在公司高中各自的猾权利义务停。在项目守公司中，蹦政府方主馋体为了确诱保项目正挨常运营主袜要起到监圈督和监管烫作用。榜政府方与贫项目板公司核的义务脏政府方的蒙一般义务孔维护特许倡经营区域辛范围内综丝合管廊规挥划和建设么秩序。在谢其职权范糟围内，不栏允许任何滑项目公司牌以外的第爬三方从事遮特许经营寒范围内的颜项目管道祖设施；届在其职权竹范围内，其依据《强调制入廊政疗策》，不们允许任何择第三方在东规定的建政设范围内抚的管道路覆由，铺设半通信、电杨力、供热息和给水管栽线，并促桐进在前述浸管道路由浊上已经存球在的上述轨管线尽快吴入地使用佣项目管道响设施；门在其职权樱范围内，假不允许任陷何第三方巩在规定的鼓建设范围迷内的管道翠路由，随孙其他市政暮管道（包页括强电、新弱电、供所水和供热草管道）新鼠建管廊内汪包含的管鸡道项目。葡依法对违皆反《综合馆管廊框专项规划谜》而建设凯的综合管秃廊进行查驳处。樱按照协议工规定受理犬、核定项动目公司提熄出的调价卷申请。悲不得非法摸妨碍项目竭公司依协愧议规定从坡事正常经猎营活动。件负责协调牛建设项目略开工所需绍的必要手著续以及与系相关单位申的联系。拔项目公司昌的一般义耐务鼠按照适用弓法律及特蝶许经营协膨议要求投屑资、设计诞、建设、姨运营和维悉护项目管祥廊设施及暂提供相关石服务，并昂接受市建彻委及有关划政府职能贿部门的监券督管理。豪项目公司伐应始终遵零守有关公率共卫生和灿安全的适迷用法律及遇特许经营鞭协议的规那定。隶项目公司土不应因项盐目设施的扁建设、运乏营和维护膀而造成周顽围环境的少污染。译项目公司泡在项目设供施的建设君、运营和违维护期间创应采取一浑切合理措浸施来避免逐或尽量减章少对项目像设施周围怨建筑物和洽居民区的央干扰。势持续经营茄。经营期辨内未经财商政局书面容同意，项切目公司不普得擅自决谁定中断项兆目管道设裤施运营和循维护、解话散、歇业馆。缝最大限度期地使所有睬用户获得乌公平普遍原的供应和林服务，不单得以非正虚当理由或芽以高价等独手段，人渡为设置障盗碍限制用阁户（包括厦潜在用户起）享有正炮当的权益皮。除非市糠城乡建设毕委员会另盲行批准同查意，在任蠢何一段管鬼道路由，居项目公司痰不得同意吩任何未经房政府批准壁的运营商衣购买、承倡租和搭建蓄项目管廊逃设施。虹项目管道饲设施施工到前应按照恳规定提前速通知市城鹅乡建设委农员会，并行通可能受有影响的潜酿在用户。割如项目公首司接受潜喜在用户搭肤建要求即舒有可能违榜反特许经纯营协议条炎款时，经伏市城乡建暴设委员会青同意，项友目公司可费全部或部难分拒绝潜岁在用户的含搭建要求炒。玩经营期满燥或本协议过提前终止忆，项目公们司须按照脚特许经营昼协议终止裕及补偿条悟款规定办号理相应的获移交。顾接受政府迷方依照适苗用法律进贩行的临时港接管或对利应管制措俗施，具体统如下：霞在陶特许期期炕间提，喜如果概项目公司镇严重违反音特许经营增协议，且泄在特许经蹈营协议规狡定的期限甚内或特许歪经营协议侧虽母未明确规稍定期限患但市城乡群建设委员饮会增书面要求价的期限内赢，未能或谜无法纠正当而秀可能导致指如果咐市财政局撇不采取留接管昆的方式将送危及公共浑利益、公离共安全或苦项目设施馅安全运营安，市财政蛋局络有权利信临时接管睬项目设施痕暂代项目陡公司运营乓和维护幸项目设施蚁；或在紧堵急情况下逐按照适用笛法律法规铅，市财政着局征用在项目设施寇暂代项目锄公司运营逢和维护规项目设施炉。酷市财政局邻在帖临时接管盗或征用绑前，应就励临时接管宗或征用冲的原因、艺临时接管玩或征用刃的范围和话程度、睁临时接管遮或征用球代表、上临时接管踏或征用多时间事先现书面通知些项目公司侨。市城乡骨建设委员获会闸根据本条胁进行掀临时接管蕉无须获得恰项目公司五的同意军，但需要雷充分考虑昌项目公司右的反馈意撑见和建议魂。较临时接管桌范围不应棕超过足以昏使项目公杀司具备应盐对能力解枝除紧急事屈件所必须因的范围和国程度票；征用的讨范围不应惹超过法律芽规定的范岔围覆。浩市城乡建扬设委员会崇的巩临时接管缎或征用后并不直接姻导致特许杰经营协议涂中止、终时止或转让酷或特许期模的中止、夏终止；善市城乡建抄设委员会摄的抛临时接管镇，将一直漆并仅应持盏续到项目影公司改正纳了隶/就可以合理探地被期望里有能力改喝正导致幼临时接管规的违约事茂件舒的时间。防市城乡建法设委员会和临时接管利或征用期遭间浸，项目公诉司有义务圣为耗市城乡建享设委员会浆提供资料统和合作，膨以使桑市城乡建恭设委员会露能够在肾尽量搜消除导致障市城乡建码设委员会肤临时接管异的事件对折项目设施四的运营和淡维护可能书带来的影记响或损失冶；除它市城乡建鞭设委员会绳临时接管迁范围内的心事项外，霸项目公司丰仍应履行娃特许经营匪协议项下纸的其它义手务。燥如果姑由于项目知公司严重姿违约而导秋致的市城王乡建设委码员会的临蹄时接管匪，则蝴市城乡建返设委员会液因临时接棒管所发生拌的费用支管出由项目狼公司承担归，并首先锋从临时接饮管冠期间靠项目公司等应当收取赚的管廊运善营管理维陶护费休用填中扣除。架市城乡建祸设委员会雀因征用所有发生的费倘用由市城池乡建设委始员会自行谱负担杏，由于征汗用而导致浊的项目公躁司的损失程，项目公敏司有权按矩照特许经早营协议规荡定获得补藏偿。舍项目公司炮拟定的年抱度维修及怨更新计划毙、购买大掌型或核心鲜设备计划御、重大经咏营决策或抹投资计划西等应上报们市城乡建蹄设委员会释和市政府俩审批，若研项目公司年未按规定朗上报市城焰乡建设委搬员会和市练政府，市喘政府则有诊权不对相涝关事项给璃予项目公饼司补助或殖支付管廊座运营维护维管理费。此项目公司径应按照政蔑府年度投访资计划或秒市政府及穿相关部门竖临时立项她承担投资暂、建设和唉维护等义德务，市政望府按约定拣给与项目抚公司投资昆回报。虽PP叶P音项目的实盛施程序兴根据本项稳目实际情急况，本项羞目的基本轧实施步骤详可分七个趁阶段：项坡目规划编底制阶段、酿项目立项瓣阶段、项晚目设计阶谱段、项目尽施工阶段型、项目验盐收阶段、仇项目特许畜经营阶段败、项目移敲交阶段：编制《呼和浩特市编制《呼和浩特市综合管廊专项规划》并上报政府审批，获得批复进入下一阶段项目规划编制阶段编制项目可行性研究报告等文件，申请项目立项；送政府部门进行项目申报审核；通过申请，确认项目立项，进入下一阶段编制项目可行性研究报告等文件，申请项目立项；送政府部门进行项目申报审核；通过申请，确认项目立项，进入下一阶段项目立项阶段前期准备前期准备→实施方案编制及报批→招投标→政府方与中标候选人谈判→项目协议草签→成立项目公司→正式签署项目协议并施工建设项目设计阶段项目设计阶段①①根据设计和施工方案进行工程全面施工，同时市政府指定机构对施工情况进行实施监督，确保工程质量项目施工阶段根据设计和施工方案进行工程全面施工，同时市政府指定机构对施工情况进行实施监督，确保工程质量项目施工阶段项目公司对完工项目进行试运营与测试，根据反馈情况作出调整→项目公司对完工项目进行试运营与测试，根据反馈情况作出调整→项目公司对项目进行验收，并将情况通报至市政府指定机构项目验收阶段项目公司：按照协议及政策文件进行日常运营和维护工作项目公司：按照协议及政策文件进行日常运营和维护工作市城乡建设委员会或政府指定机构：对项目运行进行定期监管评估项目特许经营期阶段项目特许经营期阶段移交准备(成立小组,确定移交形式内容及标准)→移交准备(成立小组,确定移交形式内容及标准)→性能测试(未达标则维修重置)→资产交割→绩效评价项目移交阶段②②结束结束尾项目前期婆准备合内容：崭投资人选已择方式、虑项目运作谦模式、项织目结构和平合同结构乎、主要项雁目条件、城风险分配垫方案、招圾标工作计疾划（包括诱人员组织待、招标程倦序及相应野时间安排蒜）等。毙实施方案江编制及报便批：附公用事业复特许经营陕研究、财似务分析、曲实施方案眉编制及与驰政府相关只部门沟通容和修改等博内容。劫公用射事业特许腿经营霞根据目前筋的政策，陪综合管廊盐建设归属角于城市基侍础设施项坊目，按照觉国家有关蚁规定可实障施特许经究营，政府夺相关部门蔬需要对投救资、建设眨和运营实郑施监管，醋确保其安宗全和可靠臭运营。因迅此，本阶视段需要研舱究综合管堪廊的特许趴经营主要凯原则，包沫括特许经爷营的区域响范围、业德务范围、谦行业状况滚、价格制遭定和调整皇、项目的悼监管要求环和监管措豪施、政府科和投资人毕的权利和淋义务等。财务分析喉为确定合敞理的项目压条件，须践编制财务伶模型进行刷财务测算图分析。具瓣体内容包般括：测算购依据以及遗方法借、柿确定项目斥主要假设汤条件，包披括：运营唤方案姑、特许期哄限、总投劈资详及马融资寨结构代、经营秃成本掉、折旧妄摊销晚、收益率阿、似敏感型分伤析等马。垂编制财务咸模型（在谨锁定有关赌项目边界榴条件和财否务假设条刘件的前提岔下，通过较建立财务抗模型测算泻项目主体江特许经营车期内每年殃的销售收国入和各项蒜经营成本脉费用，通肾过还本付伞息表计算演财务费用色（如有贷谈款融资）愚，并通过蜜损益表和坝收入表计同算项目主变体的所得龙税费用，苗最后将有竖关财务数抓据汇总至吃现金流量蝴表测算出柏项目主体录每年的归隆属股东现事金流量和纯资本投资恨人合计现量金流量，坟利用现金秆流量折现昆法测算项恶目公司的受内部收益撕率。在预超定内部收晴益率水平扒不高于设胜定值的前贱提下，测犹算项目的尽运营补贴蓄费用，通挠过调整项裂目边界条均件和财务围假设进行辽敏感性分柄析，从而止为项目放实施疼提供参考横。翻实施冲方案编制己及忆与公政府相关滚部门沟通壁和修改初为保证工炉作的有效拢进行，项兔目完成尽呆职调查的犯基础上，皮需编制可迈操作的实引施方案，纲向市政府再和相关部娇门汇报，泽并根据其孔意见进行肃修改完善丈。完善后猪的实施方积案经批准塑后作为招东标的指导缠文件。实贸施方案主遵要包括：相项目背景泡、项目实正施的原则罗、实施主域体、项目秋的基本条译件（包括执技术路线午、质量标农准、规划张条件、政泽府配套措午施等）、泽投资人选克择方式、乔财务测算粮结果、风书险分析、照实施进度躁计划和组族织、《特搜许经营协姐议》的主瞎要原则（卷包括项目咬结构和协跑议关系、池特许期和舱特许范围辛、收费标访准及调价培、特许期跃结束资产政处置、双猪方的权利倍义务）等闸。招投标呆项目招标干文件的编贪制笔招标文件泪（含《投俘标人须知突》、《特魔许经营协霞议》、《摩合资协议哪》、）等揭一系列项环目协议的习起草，并躲与政府部气门讨论、喘修改、完附善文件，躲直至定稿鬼。虚《鸟投资人须亚知》负主要损包括：恨招标傲目的洲与阀内容、乡招标俱原则和方袭式、窜招标民的组织、消招标平条件、美投标人赤资格耕条件划、飞投标人舒的责任、彻商务盏方案、尚财务连方案、筑技术障方案脊、愈评分贤标准等；仙《主特许经营钓协议》主茄要包括：壤项目结构距和协议关害系、特许细期和特许态范围、收截费标准及赴调价、特希许期结束巡资产处置名、双方的于权利义务扑、运营搂维护求规定及槽考核要求烦、基协议构终止岭、重一般补偿嫩及雁其他璃违约补偿腰等；朽《铅合资协议敞》主要包观括：苏合资肝比例、窑出资坝计划、经馆营范围、努双方茎的权利凉义务济、柄董事会足、贫经营惜管理机构论、录监事会青、崖股东会匹、岛劳动揉管理、芦税务财务芝审计扛及利润、行经营垮期限衣、袖违约责任删等；招标钱组织招标最