虚假发票的表现形式、危害及整治,经济法论文

虚假发票的表现形式、危害及整治,经济法论文发票是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的付款凭证。近年来，我们在审计中发现，虚假发票屡查不止、屡查屡犯。虚假发票通过各种方式将不合规甚至违规经济事项变更成为看似合理、合法支出行为，不仅毁坏了财务制度，扰乱了正常的财经秩序，还造成大量的税收流失，同时助长了社会上的不正之风，诱发了腐败。一、虚假发票的表现形式假发票、假业务。假发票一般具有下面几个特征：一是质地较差，用的纸张是普通纸；二是印刷字体、荧光度与真发票相比差异较大；三是税务水印防伪标志或者防伪水印印刷不清、印刷突出；四是假发票的密码覆盖层一般很粗糙，有明显的凸出感、颗粒感；五是通过税务机关的发票查询系统鉴别查询不到信息。在2018年某市侦破的全国制售假发票案件中，假发票票面可开总金额高达1640亿元，华而不实查获的假发票煤炭销售票最大可开吨数达1181万吨。假发票、真业务。这种发票的开具有两种情况：第一种为业务活动确实发生了，但销售方所提供的发票为问题发票，如审计中发现某单位在某工程项目中支出的一张金额为23.8万元，开具内容是建筑材料的发票，在国税信息查询系统中查询为无此信息。调取销售单位出库单、建设单位入库单和实地走访，发现此项交易是真实的，入账发票为销售单位从发票推销人员手中购得的假发票。第二种为业务单位发生一些额外支出等费用，而这些支出一般是无法通过财政集中支付予以报销的。在这种情况下，部门和单位采取各种变通手段，如某单位发放春节福利6万元，发票上却开具了办公用品。真发票、假业务。以虚假经济业务开具的发票，此类发票的开具有两种情况：一种情况是业务虚假，另一种情况是业务量虚假。识别虚假业务内容和业务量的发票，除了需要一定的经历体验判定，对疑问发票，还应到发票开具单位调查了解，同时还要充分利用税务机关的网上查询系统，对发票查询系统提示信息比对不符的，还应到发票开具单位所在的税务机关进一步查询能否存在虚开发票的情况。过期作废发票。审计中发现，有的单位获得的入账发票是几年前已经换版的过期作废发票，甚至是十几年前已经屡次换版的发票仍然在使用。二、虚假发票的危害发票本是国家为完善财务制度，防止公私财产被人恶意侵吞的一种专业票据，现实中反而被一些人当成弄虚作假、牟取私利的工具，被形象地称之为第二钞票。尽管发票造假早已不是什么新闻，但还没有引起全社会十分是管理部门的足够重视，如此忽视和纵容，无疑助长了假发票制售者和消费者的气焰。发票犯罪已经成为当下扰乱税收征管秩序、危害国家经济安全的一个重大不稳定因素。一方面，虚假发票使记录经济事项的会计资料失真，偷逃了税款，减少了地方和国家的财政收入。如青海省西格复线系列发票案件，青海省国税部门发现西宁至格尔木铁路复线8家承建单位获得的砂石等材料发票中有伪造的国税机关代开发票、假发票等问题发票1360份，牵涉金额1.83亿元，税款738万余元，查补税款、罚款、滞纳金共计780万元。假发票流通像白蚁一样，在一点点掏空中国经济大堤，任其发展，无疑将严重危害国家的经济秩序，毁坏公平的市场环境，损害全民的公共利益。另一方面，虚假发票又为各种违法乱纪行为提供了温床，造成国有资产流失，滋生贪污、受贿等经济犯罪。2018年审计署抽查56个部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。华而不实，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。根据抽样调查测算，每查处一份虚假发票平均查补税款700多元。由此推算，假发票将给国家造成不可估量的财税损失。一些部门都接受和使用虚假发票，这不得不让我们深思，虚假发票所造成的后果已经不同于一般的贪腐行为，而是构成了对国家信誉体系的严重毁坏。三、多管齐下治理虚假发票虚假发票盛行的原因之一是利益的驱使。据悉，制售虚假发票在中国有着惊人的暴利，一个生产印刷虚假发票的窝点，成本仅30万元，但半年就可盈利60万元。而贩卖虚假发票则更能赚钱，一个批发商半年轻而易举就能到达百万元以上利润，使得一些不法分子铤而走险。参与发票制假售假市场另一原因在于监管不力，惩罚不严。当前假发票被检查发现以后，多数侧重于对单位处理处理惩罚，忽视了对相关责任人的追查，未触及相关责任人的亲身利益。使用虚假发票只是套取资金的一个手段，接受和使用虚假发票，并非一个独立问题，其背后反映的是财政预算软约束的弊端以及报销管理制度的漏洞。假设没有权利寻租，没有利益驱使，没有多余的资金；假设没有制度的弹性，没有预算的约束；假设监管到位，假设处理处理惩罚到位，失去生存空间的虚假发票还能有存在的市场吗?治理虚假发票，必须多管齐下，从下面几个方面着手：〔一〕严格管理，从源头上杜绝不合规发票的产生税务部门应当抓好发票领购、开具环节的管理，十分是小规模纳税人开具发票的管理监督。一方面在经营者领购发票时，要加强对他们进行法律法规宣传，加强他们的财经法规意识；另一方面，税务部门应建立领购发票号码索引库，审计机关建立不合规发票号码索引库，两个部门定期核对，对提供、开具不合规发票的单位和个人，一查到底，并进行严厉制裁。〔二〕健全、完善发票管理使用法规体系在我们国家当代经济生活中，发票成为结算的重要根据，尤其是国内对普通发票的需求和用量域广类多，给发票的管理工作带来很大困难，现行的发票管理办法已不适应经济发展的要求。因而，要在现行的发票管理法规和对发票管理的先进经历体验基础上，建立全国常用发票统一形式，制定科学的发票管理法规体系，把发票管理使用行为真正引上法制化、规范化、科学化的轨道上来。〔三〕强化会计监督责任，杜绝虚假发票入账会计监督是会计的基本职能之一，(中国会计法〕第十四条规定：会计机构、会计人员必须根据国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完好的原始凭证予以退回，并要求根据国家统一的会计制度的规定更正、补充。单位财务会计人员一方面应提高遵守法律的意识，另一方面对入账票据的报销，要严格履行程序，杜绝假公济私甚至侵占、贪污等现象。对发票的来源能否正常严加审核，除财政、税务机关统一印制或监制的发票可作根据报销外，对来历不明、不符合规定的发票，坚决拒之账外。〔四〕提高单位人员的法制观念，加大处理处理惩罚力度首先是注重单位法人代表的学习，一把手的财经法规意识加强了，才能把好签批发票这一重要关口；其次是加强单位财务人员的学习，提高其业务水平，在票据的审核、把关方面，将工作做细做好；再次是加强单位职工的法制学