中国基本公服务调查报告

中国基本公共服务调查报告（2012）2013-06-19

中国社会科学院社会发展战略研究院（一）背景与概念基本公共服务是以一定时期经济社会发展水平为基础，在社会共识的基础上，政府为维护经济社会的稳定和发展、保障公民的基本生存和发展权利、实现社会公平与正义而提供的公共产品与服务。建立一个覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，并逐步实现基本公共服务均等化，对促进社会和谐、实现经济的可持续发展十分必要。“十一五”期间，党和政府通过多项措施对公共服务的均等化予以强调，在全面免费义务教育、劳动就业服务体系、社会保险制度、社会救助和社会福利体系、城乡基层医疗卫生服务体系、国家基本药物制度、保障性安居工程等方面取得了较为显著成效。在此基础上，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》进一步明确了基本公共服务的内容、标准和保障办法。在这样一个承前启后的阶段，我们有必要对基本公共服务均等化在若干年实践之后取得的成效、存在的问题、有可能改进的方向，进行认真的调研和思考。基本公共服务的均等化并不是简单的平均化和无差异化，而是对制度性供给不均、财政供给不均和成果享受不均的克服，具体包括机会均等、标准相同和结果相当三个方面。基本公共服务作为面向公众的政策措施，其评价除了考察各地政府的基本公共服务力之外，最重要的就是分析公众对公共服务的感知效果和对未来的信心。本次调查主要从基础设施、公共安全、社会保障、医疗卫生、基本教育和环境保护六个方面对公众关于基本公共服务的满意度和信心指数进行评价。对基本公共服务的满意度，是指公众接受政府所提供的公共产品和公共服务，并将其与自身的期望进行比较之后所形成的满意或失望的主观感受。对基本公共服务的信心指数，是指公众基于对当前基本公共服务的主观感受，结合对经济社会形势的判断和对政府相关服务部门的行为预期，对未来可预见的时期内基本公共服务变化趋势的预测。（二）研究发现2012年，中国社会科学院社会发展战略研究院主持开展了“2012年中国社会发展与社会态度调查”，这次调查所拟推论的总体是中国城镇地区居住的16岁及以上的人口，具体操作定义为中国大陆直辖市、地级市、县级市中居住在社区（居委会）辖区中的16岁及以上人口。抽样方法采取四阶段（市辖区、县级市—居委会—家庭户—个人）复杂抽样设计，调查在2012年4月到5月间实施，最终回收有效问卷8070份。调查数据显示：类激1.公众对架基本公共服鞭务的总体满鉴意度和信心汇较高份总体来装看，公众对前各类基本公妙共服务还是竞比较满意的计，尤其是基周础设施、基纪本教育和社垒会保障的得溉分较高，均窝超过3分（握满分为5分气），环境保吸护的满意度也偏低，平均蚁得分为2.仰84。基本雁公共服务的狭总体满意度机达到3.0炼7。篇在信心撒指数方面，做总体信心指兔数为79.宏4，且各类垫公共服务的纱得分均超过彩50分，即炉公众对各项时服务的前景凯都持积极预乔期，认为其尤未来三年将培会变得更好严。相比而言仓，公众也依棋然是对基础纠设施的信心刘最高，信心撤指数达88移.7，对环群境保护的信垮心最低（6峡5.2）。毯但进一步细臂化分析后发芽现，不论哪摄个地区、哪鄙种身份属性坛的人群，都短对食品安全红不太满意，酿对其未来的腔改善状况也稀不乐观。这瓜说明，食品线安全也是目拿前普遍存在池的社会问题第，公众对食蚂品安全的满棵意度偏低、鸽信心严重不汽足。暂闯2.地区间刘的基本公共府服务仍有差具距，对西部歌的扶持方向卫应有所调整普东、中饼、西部各地舌区对基础设抖施建设方面溉普遍感到很申满意，满意杯度平均得分祖排在前三位坊的分别对基嫌础设施、基葬本教育和社涨会保障。但格总的来说，夜东部地区和探中部地区居邪民的满意度香要普遍高于钱西部地区居封民，医疗卫酬生方面地区唤间存在显著售差异。这说脾明，医疗卫巨生的不平衡副是当前地区翠间最为严重科的基本公共越服务不均等话问题。同时聋，各地受访辜者较低预期穿的一致性和同东部地区的锁积极预测则蚕说明，这种慨地区间不平绸衡的状况在最未来三年并场不会有多大概改善，并且爸发达地区的谦优越性将会节继续保持。恢此外，西部洪地区的受访甘者对基础设储施和基本教疏育满意度最桑高，且对其卫前景预期也洋是最乐观的且。墙虑3.由制滋度安排造成君的不均等问邮题主要体现内在城市区域供和居民户籍杜主城区撒居民的对基欧础设施、社贺会保障、教厦育水平和医蛋疗卫生的满秧意度评分均栽高于非主城圆区居民。可描见，基本公钥共服务的城纤乡分割不仅狱体现在城市亚与农村之间侨，也体现在田城市内部的拳不同区域之抚间。而将六更大类基本公掘共服务按照个是否受到户柳籍限制进一法步细分为普徐受型和差异意型时发现，喜普受型基本演公共服务无蚁论任何户籍盒类型的人群典，都可以平承等地享受到咱，因此居住神在城市中的岂农业人口和悦非农业人口罗的满意度差剃别不大；而磁差异型基本拣公共服务由流于受到户籍焦类型（农业阻、非农业）睡和户籍属地农（本地、外冻地）的限制汪，居住在城累市中的非农仅业人口的满惹意度均高农室业人口。此浸外，在对基驱本公共服务军的满意度和善信心指数方杜面，本地居腥民的满意度纱评分和对未跳来的预期均畏高于户口在它外市县的居怖民，尤其是细本地非农业愚户口居民，虹满意度和积愚极预期都高款于其他类别拜人群。也就坑是说，地方创政府关于公肉共服务类别徒的设计和供张给存在制度庭性区隔，主陕要还是从本亭地城市户籍旱居民的需求软角度出发，犁而对外地农信业户籍居民佳，即农民工跳群体的考虑虏较少。兔滴4.年龄较头大的城市居君民对基本公牌共服务的满译意度较高、锯年轻人对基蛇本公共服务闲的前景预期甲较为消极煌总的来忘说，各年龄捧组对基本公杰共服务的总咬体满意度评删价基本呈正许态分布，并廉且即年龄越游大的城市居筑民对基本公捆共服务的满元意度水平越北高。但年轻彻人的满意度转较低主要是坡由于不同年送龄段人群的浅不同需求结貌构和压力感芽受造成的，栏在老年人最床为需要的医枕疗卫生方面懒，老年群体决的满意度并酬不太高。对乔六项基本公寄共服务改善淹前景方面，警不同年龄段雨的预期在公疼共安全和环洒境保护方面穗有明显差异挥。并且对这条两类公共服训务的预期都询与年龄呈负臣相关，即年补龄越大的群怕体，做出的逼预期越积极涉。扁邪5.教育程笨度与对部分寨基本公共服赴务的满意度袭和预期负相蝶关障受访者大的教育程度顽与他们对基歪础设施、基骑本教育、环借境保护的满包意度呈负相旁关。不过，啊对于社会保帽障的满意度忙却正好与这剩一趋势相反面，随着教育骨程度的上升迷，其满意度鬼略微上升，所但差异并不户显著。而在际对基本公共裤服务前景预斧期的预期方锦面，教育程给度与对社会编保障和医疗休卫生的前景炼预期呈正相巧关，即教育胜程度越高，嘉对这两类基问本公共服务稳的前景预期朝越积极。此廉外，教育程鸽度可能和就钓业状况以及池工作单位交招互作用，而侦加深了教育凤程度较低人影群在享受基蜡本公共服务终时的弱势地宴位。笨昌6.基本公源共服务的体拴制性差异不隆显著套就职于猴不同性质单储位的人群关煌于基本公共帐服务的满意六度评价在基尼础设施、公枝共安全、医药疗卫生、基读本教育方面袭并没有什么炕差异，而对盲社会保障和息环境保护的赠评价则与单盈位性质具有闲较强的相关检性。属于体越制内的党政某机关和事业泊单位对于社坐会保障的满耻意度是所有执群体中最高套的，其次是史社会团体，作而国有企业罪职工对于社家会保障的满猾意度是所有翻群体中最低瓣的，甚至略消低于自由职叶业者。关于匀对环境保护葡的满意度，缴国有企业职怀工的评价均怠分最高，而泼就职于党政货机关事业单许位的人群最分为不满。不厕7.工作剪状态与人们背对基本公共塔服务的前景僻预期密切相乡关羊总的来眉说，各个群能体对于各项首基本公共服残务的预期大册体还是比较毛相似的，都扬是对基础设增施和基本教拒育最乐观，宣对环境保护芹和医疗卫生于最悲观。但炭具体而言，股不需要工作娘的人群，包宿括离退休和阿在家持家的械人表现得最尊为乐观；没弄有工作或工堤作部稳定的拉人群，包括和失业下岗和择有临时工作初的人群表现员得最为悲观域，尤其对医妹疗水平、社帽会保障等于限经济能力和口就业单位密禁切相关的服阅务项目前景僚感到相对悲椒观；而有固敬定工作的群列体，对于各李类基本公共努服务的预期呼都处于中间保水平。似夫8.经济收备入和社会地腾位较高人群兔对基本公共泊服务较满意黄人们的那收入水平与企他们对社会四保障和医疗炮水平的满意揭度评价均有勿显著相关。脉具体而言，猛收入水平越摧高的人群，幅对社会保障垮和医疗水平跑的满意度越校高，但月收搅入在300械1元以上的蜓群体之间对善医疗水平满肉意度没有什部么差别。这改说明医疗水摆平的不均等扯问题在低收耍入群体中比浆较严重。而旅对各类基本挡公共服务信夜心指数最高头的人群也主贪要集中在中膀层和中上阶秤层，除环境炮保护外，底宋层民众对各估类服务的信刃心指数都是侍最低的。尤迈其是对医疗省卫生和公共移安全的预期述。峡胖（三）政策渴建议乔捏1.环境保光护、食品安洋全需加强被环境保存护方面存在鸦的问题较多自，持不满意马态度的人群社明显高于其诱他类别公共边服务，许多弱公众认为已欧有的改善措轿施和未来规浩划还有欠缺飞，对其未来毯的改善程度仗持保守态度选，并且这种屑不满意和低呆信心也是跨绢越地域、户枕籍和社会阶凉层存在的普绝遍现象。这检说明，环境榆保护方面的会问题主要不亦在于地区或降群际的差别逮，而是整体琴水平的不足粒。臣社会治戒安、食品药烟品安全、生扔活生产安全鹅都是公共安篮全服务的重矩要内容，但度目前关于公通共安全的关话注和投入都雨主要集中在女社会治安方蕉面，近年来选重大食品安渗全事件不断傻出现，公众弄对食品安全尚的满意度偏拳低、信心严统重不足。因痒此，食品安依全的管理和推服务力度应中是全国和各谦地政府在今倚后中的公共老服务建设中烫需要着重关灾注的内容。捷斩2.地区间粮的基本公共络服务仍有差庙距，对西部才的扶持方向伍应有所调整门一方面筹，中央财政字应当继续通抵过财政转移歉支付的方式巧，扶持西部恨地区的基本纸公共服务事紫业发展，并吩促进转移支骄付制度下地逝方政府信息吨的公开透明星，实现中央贫政府转移支散付项目目标锋的最大化。吓另一方面，舟在重视教育斯开发的同时翼，应当将公犁共安全和医扬疗卫生领域团也纳入重点古扶持领域。黑尤其在医疗跑卫生方面，劫西部地区的耍政府财政投蹦入和居民满增意度都与东仗中部地区有灶明显差异。终此外，还应法注意推进与相改善基本公痛共服务相适拿应的财政配娇套体制。刷哭3.城乡统堡筹发展仍然历是基本公共闹服务均等化极的主要努力时方向类为了从费机会均等、熟标准一致、泪效果相当三慧个维度全面凝实现基本公匙共服务均等贴化，需要：需第一，打破打城乡分割的稿制度壁垒，负统筹规划城臂乡一体的公矛共服务供给堪的项目和标宫准，有计划情、有步骤地辅将农村居民步逐步纳入统踢一的公共服液务体系，促碗使经济社会麻发展的成果接的全民共享先；第二，解好除户籍限制戚，在考虑当炸地经济社会唱发展水平和江政府负担能疑力的前提下左，分阶段、匀有重点地对傍在城务工的泻农业户口人弯群逐步开放捐所在地城市塞的基本公共隔服务。第三肠，在服务项塘目和内容的丘设施上，扩拦大民意征询注范围。取鉴4.体制性阁公共服务差计异化改革初由见成效，对等非正规就业邪人群保障仍很然加强尾从人们裂的主观感受扮来看，体制辆内外的基本佣公共服务均桑等化改革已极经取得了一喝定成效。但辣在社会保障吼方面，党政遗机关和事业聪单位的优越赌感也仍然明当显。目前已厘有的改革都胁是依托就业扭单位推进的悉，而许多农侄民工与用人逼单位的劳动新关系都比较飞松散且不稳萍定，自由职倾业者又没有妹雇主为其缴堡纳社会保险盯，这些人群刺大多没有纳闭入社会保障您体系中，缺淡乏制度性保乱护。因此，偿基本公共服猴务均等化的志另一个努力役方向是加强赖对非正规就民业人群的劳跟动权益保护痛，关注基本灾社会保障项惭目的覆盖。比通过相关管迁理规则和监虫督措施的建车设，能够以滥更加灵活的雨方式将这些查人群纳入基难本保障的范商围，并落实某到具体部门借监督实施。台秋5.加大对也底层人群的虚基本公共服呢务供给是提造升均等化水从平的关键奴社会底杆层群体在教弄育程度、就群业行业、经富济收入等方元面的弱势地抗位存在一致瞧性且有相互兽强化的作用筒，从而使得记这部分人群壳面临自身获脖取基本公共撒服务的能力需较弱和制度殖性保障相对免欠缺的双重欧困境。而对售基本公共服仍务，尤其在妻社会保障和韵医疗卫生方寿面的满意度无较低、缺乏丸信心的人群壮正是主要集登中在低教育做程度、非正滩规就业、低闸收入和低自欲我认同的底怒层群体。因艳此，无论从训基本公共服金务的宗旨还惠是目前存在复的问题来看枯，进一步加喜强和改善针夫对底层人群旦的基本公共帽服务，是提畏升基本公共鼠服务均等化肉水平的关键故。此外，对剑基本公共服携务供给隐性义匮乏的特殊砖人群，也应首予以相应救恩助获基本社由会福利服务主。社绒6.医疗卫亚生均等化是跟当前实现基前本公共服务洲均等化的紧乞迫任务演从调查徐数据中可以劳看出，医疗早卫生的不均背等在地区性设差异、制度逃性差异和群杰际性差异上植都有所体现赠，问题比较傲突出。基本写医疗卫生虽杯然已被纳入猾国家十二五俩基本公共服榴务重点建设悄项目，但对嘉地区性倾斜挤和对特殊人刺群的额外补所助涉及较少奏。考虑到基感本公共服务野的均等化的关最终目的是弦保障人的基改本生存和发水展权利，因柄此对特殊地获区和人群应描当有不一样权的扶助政策赴，才能实现苦最终的结果口相当。哈2016城肢镇社区公共衣服务调研报陕告麦一、我市城组镇社区公共低服务现状糊从201性6年实施“笑民生八大工猜程”以来，域我市城镇社考区建设力度蚂不断加大，领公共服务能膜力显著提高捧。一是公共仙服务设施逐胜步健全，“碌十一五”期受间，各级财草政累计投入筐资金586激1万元，用撑于解决社区卷公共设施建颈设、人员工磨资和办公经躁费问题。二夏是建立社会展保障和救助握体系基本建局立，截止2亡016年底街，全市共保耳障城市低保当对象4.5守万人，全市推普遍为65篮岁以上老年朴人建立了健耽康档案，并箱为其进行每间年一次的免小费体检。三程是就业服务烂成效显著，亭截止201洁6年底，共近组建了33诚个社区劳动丑保障工作站扔，创建充分楚就业社区3羽0个，开发忌公益性岗位贸4240个抱，引导社区笔居民实现就腥业和再就业沿2049人兔。四是卫生祝计生服务质佩量大大提升源，截止20庸16年底，秒共有社区卫涝生服务中心耀、卫生室6私8个，建成那社区计生服册务室73个吸，配备专职挽计生专干8猫7人，社区格计生协会4窑33人，城拉镇社区卫生努计生公共服骆务网络实现灾全覆盖。五合是公共安全秆服务体系基窃本形成，构颜建起重点区起域和重点单勉位的保安服晴务网、群防读群治防控网傅和技防工程受网。六是文杰化、教育、汽体育活动卓港有成效，全院市建成社区墓文化活动室伪45个，有笼21个社区铅拥有健身场纽所，42个侄社区配备体禽育设施。掏与此同时，滥城镇社区商短业服务发展贪势头强劲，脂各类便利店挨、餐馆、美浸容美发、家碎政等生活服式务项目进入粮社区，形成宰了以社会福滚利和商业性盘互为补充的稼社区服务体听系。二、唯我市城镇社白区公共服务胜存在的问题仓调查表明碍，近年来，映尽管我市社捷区公共服务乓能力得到较才大提升，但哗与其他发达葬地区相比，丢与人民日益胀增长的物质荒文化生活需睬求相比，仍抗存在不小差额距。如社区砌“一部三室已三站一场”臣的建设尚未倘完全达到要钉求，城镇社丑区实施的基归础设施建设柔项目尚未真家正列入年度划建设计划，保财政投入的宣长效机制尚刺未建立。社超区居家养老氧服务才刚刚距起步，信息呀化建设不尽笋人意，爱心速超市建设未羡达要求，社忘区内机关单慌位的体育、慨文化设施一筋般不对社区疯居民开放，玉服务热线电挡话不健全，跃社区民间组夺织较少等等抹。三、加口快我市城镇值社区公共服珍务发展的对大策建议谊一、从实践直“三个代表冤”重要思想竿的高度，充招分认识全面捧推进社区建枪设的重要性若和紧迫性。晨第一，玩在社区建设顺中全面贯彻桑“三个代表巧”重要思想锹。为群众办罚实事、解难快事、做好事晨。在社区服柱务、居民环拜境、文化娱涌乐、医疗卫嘴生等方面，而为社区居民软创造一个安跑全、舒适、发整洁、方便晋的生活环境旋，不断满足定社区群众多躲层次、多样凯化的要求。荣第二，全壤面推进社区扮建设是完善油城市居民自萍治，加强社甩会主义民主嚷政治建设的蔬重要途径。轧随着对社区帅认同感的增钞强，广大社秀区居民不仅薪关注社区的兴事务，而且秘参与社区的桨活动，推动畜社区的民主决选举、民主扫决策、民主艺管理和民主域监督。树第三，加强秧精神文明建浮设，传播和泽繁荣先进文罗化。开展群姓众性的文化被、体育活动垫，大力弘扬单中华民族邻蛋里互助、乐鲁善好施、扶索贫济困等传通统美德，积侵极倡导健康奶、文明、科纹学的生活方唯式，努力营穴造社区安定氧祥和、文明青礼貌、人际肤关系和谐的酸生活氛围。汁第四,纺目前，城市肢中的下岗职贷工再就业、葬社会弱势群残体和部分职骄工的生活困避难、人口老便龄化、城市旱外来人员激畏增等问题都仁比较突出。影推进城市社必区建设，就炮是要关心和幼帮助困难群践体，化解各眼种社会矛盾纽，维护社会杯治安，保持蹲社会稳定。充二、全面遗推进社区建竞设需要着重战把握好的几熟个问题申第一，大力迅发展社区服颂务，完善服桑务设施，拓购宽服务领域信，创新服务停形式，提高定服务质量。假不断提高社米区服务质量剃和管理水平伤，使社区服百务逐步走向辩社会化、产葵业化、实体剂化的轨道。铅第二，要解风决困难群体锄生活和社区绞就业再就业纤问题。确保遣符合低保条状件的社区居筐民全部纳入寿最低生活保诞障范围。通栏过采取临时祥救济、减免凉学杂费和提复供廉租房等犯多种措施，凑解决困难家蛇庭的实际问村题。要大力壳组织开展邻项里互助、社焰会帮扶活动醋。要积极做丑好社区就业芳和再就业工顺作。

第三灵，要把完善验居民自治作限为社区建设事的重要目标塘。扩大基层涌民主，完善调社区居民自贱治，一是城蔑市基层政府程要切实转变蒜职能，依法茂行政。二是溉社区居委会顶要完善自治辞功能，依法有自治。三是荐社区居民要亮增强自治意没识，广泛参哥与。

第四汇，要提高社做区工作者素罢质，培养和贫建设一支新粗型的高素质虎的社区工作书队伍。多渠幼道、多形式澡选聘优秀人版才，并通过询法定程序充叠实社区居委死会领导班子刻。要加强对类社区居委会骑干部的培训泳和大力提倡你、鼓励有抱斜负的青年干跃部到社区去乏工作。要保揪证社区组织忠必要的办公包经费和工作哈条件。

第眨五，要把加允强社区党建评作为社区建卧设的组织保肃证。社区党纪组织要依照使国家法律和熟政策，支持图社区居委会慈依法履行职猾责，保障社垮区居民依法溉行使民主权恩利。要根据获社区内不同图类型党员的笛实际情况和私特点，适时饭、适宜、适嘉度地组织在卧职党员参加赌社区建设。慈

三、加强债领导，通力把合作，共同姻推进城市社流区建设

遥第一，各级告政府要切实霉加强对社区干建设的领导穿。把推进社反区建设作为抖城市工作的厕重要内容摆遮上议事日程姐，纳入城市温建设发展规歼划和年度计烦划。大力发茂展社区服务吵，加强社区赛组织建设，诊完善居民自劣治，健全社霞区队伍。要艘经常研究社榨区建设工作秩中的重大问篇题，及时研亏究解决推进援社区建设中滨的困难，保吐证社区建设眯健康发展。傅

第二，攀各有关部门盘要在社区建多设中要找到家自身工作的塌结合点、切匙入点，履行址好各自的职忍责，指导做那好社区党建遵、社区教育降、科普、文喘化、体育、姿劳动就业、迅医疗卫生、择计划生育、敏环境保护、友社会治安、庆法律援助等计工作。要广父泛动员社会候力量，调动腹一切积极因或素，共同推刻动社区建设抄。

第三胖，民政部门烈要进一步履战行好自身职伯责，发挥好导参谋助手作独用。民政部削门作为各级云政府具体负概责社区建设芝日常工作的屠职能部门，眉要进一步提妥高认识，切馋实履行职责肿，把社区建良设作为城市绘民政工作的宇重点来抓。炉安康市城市革社区公共服段务调研报告相姜市发展研究明中心会同市准民政局、双匆创办、汉滨肆区政府组成秋调研组，采啊用召开座谈照会和实地走女访等形式，吓对安康市社越区公共服务洒现状，重点垒是对中心城耻市进行了调撑研，现将有筑关情况报告赚如下：周一、基本棚情况厕全市共有临城市社区1党29个，涵圆盖人口近5辩0万。其中拨：汉滨区4陪7个，汉阴瓣县8个，石伟泉县10个全，宁陕县9槐个，紫阳县蛮15个，岚牺皋县6个，框平利县4个明，镇坪县1铜个，旬阳县茂26个，白袍河县3个。绳社区类型划料分为：居改饼社型（由城蚊区内的老居波委会过渡而析成）有61邀个，占总数就的47.3携%；村改社径型（在城中同村或乡镇集碰镇村基础上好设立社区居办委会）40榜个，占总数敞的31%；扮小区型（由蝇新建居民小励区构成）2职8个，占总际数的21.墓7%。现有保社区工作人亿员515名驰。其中：党沃员346人尚。大专及以老上学历65顾人，占12胀.6%；高漫中（含中专欲）411人筒，占79.义8%；初中戴39人，占努7.6%。耻30岁以下络的51人，饱占10%；溉30至50启岁之间的4闲07人，占汤79%；5旬1岁及以上大的57人，岸占11%胡。全市城市赤社区共注册蕉备案各类社约会组织79额个。其中：社家政服务队型22个，舞虫蹈队7支，描书画社6个液，老年人协醉会14个，瓜各类便民服伪务队30个铸。另有36旬5个新型农免村社区服务尼中心与村委仍会实行两块险牌子一套人刚马。芦二、工作特浮点言近年来，市碑委、市政府嚷认真贯彻中汤省有关加强均社区工作的能精神，坚持温以人为本的避社区工作理峰念，将社区茧服务体系建兰设纳入"民秆生八大工程白"，大力推类进社区基层京组织建设，眯有效增加公参共服务供给牲，提高了社路区服务水平斤。冤（一）社区伯共建机制逐旬步完善。一挽是强化社区惭党组织和社租区居委会建贸设。按照以朽"以党建促余社建"的工辉作思路，修徐订完善了《让党员活动制馅度》、《民祖主评议党员添制度》、《厕流动党员管碧理制度》等放一系列规章厨制度，有效青规范社区党守组织活动。到采取"从上巾面派、从内耳部找"等途谅径，选优配摘强了社区党房组织书记。掏制定完善了育《居民自治迫章程》、《湾社区成员代庄表大会制度估》、《社区黎协商议事会她议制度》、马《社务公开抚制度》、《嫁居民公约》样等一系列民口主规章制度臂，积极推进元社区居民自茄治意识。2租008年，挨通过社区组援织换届选举忘工作，成功胞选举出社区技居委会干部晴515人，号新一届社区近居委会干部调年龄结构和匠知识结构得大以优化。二雹是建立各级这政府指导社乳区工作制度咳。市县区均析成立了以政倘府主要领导俊为组长，有则关部门为成鸭员单位的社沫区建设工作羽领导小组，嗓定期深入社义区走访调研为，帮助社区题解决实际困夹难。200鞭9年，市委诸办、市政府枯办下发《关巷于加强城镇访社区建设的抛实施意见》泛的通知（安狭办发[20朱09]34员号），要求内各级财政拨兴付"社区党眉组织书记和衡主任每月不步低于120彼0元报酬，列社区一般工蹄作人员每月乱不低于80嘴0元报酬"轮。目前，除源汉滨区、紫吧阳县略低于砖上述标准执挠行外，其余赤县对社区干院部的工资报滤酬及基本医失疗保险、基舞本养老保险浇均已得到落冠实。同时，育按照一般规欧模社区每年办不低于10叙000元的仓标准（规模犹较大的社区磨适当增加）扬拨付了公用告经费。市上毫还对工作表采现突出、落索实社区资金叮到位好的县骡区给予奖励物性补助。各朱级都将社区附建设工作纳忧入政府年终黑目标责任考祖核，在综合党治理、计划果生育、文明哪创建以及"凤双创"工作爷等重大先进律评选上，广衔泛征求社区危意见，树立奇社区工作权宪威。吴（二）社洲区基础设施滋逐步加强。母一是形成了在多元投入机愿制。针对社西区基础设施袄薄弱的状况谅，建立了市蜜级引导、县姿区为主、社鼓会补充的多抬元化资金投渣入机制。特槽别是按照"建一部三室三颜站一场"（伪即党支部办胁公室、社区煌居委会办公赵室、警务室若、图书室、歪低保和劳保物工作站、计窄生卫生服务洞站、文体活役动指导站、许室外健身活匀动场所）的做要求，采取址向上争取项俭目资金和自凝筹建设资金桐的办法，对素部分社区办茅公用房和服乞务设施进行月新建和改扩训建，从20随07年开始凤，这些项目婆总投资达3俯450万元返（其中：中蔽省市投资9伶20万元，催地方投资2惧530万元助）。二是社抗区办公条件护和社区服务熄设施条件有剧所改善。全抱市129个耳社区居委会短中，已得项督目支持的有属115个，行占88%，坚新建的公益绢性用房都在闯200平方穷米以上，最快多达650形平方米，室贯外健身场都孕在100平赤方米以上；桐共建成社区那服务站12站4个，"一宅站式"服务主大厅5个，予社区计生卫护生服务站1栽25个，社邪区警务室1范29个，社批区图书室（童阅览室）1搂17个，文熊体活动站7侧8个，慈善厕超市1个，千残疾人服务录设施15处辣，老年人日令间照料服务蛛设施14处帆；结合"双炼创"工作，递各级加大了励对社区环境戒治理方面的傍投资力度，岛仅中心城市现就新建和改颈造公厕33党个，购置活芝动公厕7座付，配置健身宵器材550营件，新建室倚内垃圾站1艳2座。这些克建成的社区固基础设施正贿成为实实在话在的服务载箩体和充满人蝴文关怀的"刻民本"纽带复。嘱（三）社区辞服务网络逐熟步形成。一刺是构建了以粮服务困难弱稻势群体为核欠心的社区公站共服务网络阵。各社区均沉开展面向老遗年人、儿童桶、残疾人、仙社会贫困户薯、优抚对象庆的社会救助招和福利服务拜，建立了社未区居民最低仔生活保障体请系，全市近酒5万城镇低贱保对象实现苍了动态管理宏下的应保尽跌保。广泛开扯展"入户摸拔底，进厂寻族岗"的活动淘，为下岗群道众"送政策耐、送岗位、匹送技能"，翅千方百计帮士助下岗失业宏人员实现再跌就业，有效睁解决了群众瞎的生活来源投问题，建立彼了以关爱下所岗失业人员投为核心的社抽区再就业服嫌务网络。仅证2010年冬全市实现4庙009人再木就业。二是查构建了以服满务居民生活诱为核心的便挣民服务网络年。通过整合孙民政优抚、童司法治安、吩科技教育、排卫生体育、谊计划生育、诉电信等各种圣服务资源，或按照"一居艰一亮点"分献别建立起社亭区医疗卫生异服务站、科乎技服务中心喷、养老服务贴站、家政服躁务、律师服高务站等多种却类型的服务牛网点，对计独划生育、再园就业服务、蓄低保手续办虽理等社会事盗务实行一站撇式服务，基稼本实现了"印小事不出社取区"的目标悟。三杀、存在问题钻我斩市虽然在社宴区公共服务巩建设中取得肺了一些成绩钥，但由于经没济较为滞后经，城镇化水膀平低，围绕镰社区公共服馅务的投入难徐以满足群众坚的实际需要盛，加之体制户和机制等方集面还存在很利多问题，已那经制约了和欲谐社区的建堆设，需要今般后进一步加逃以研究解决粮。礼（一）社区言职能划分不框清，行政化表倾向严重。恢据不完统计矛，我市社区晓平均承担1忧0多类近百疏项工作，既德有治安、文恳体、教育、骆卫生、救助捆、再就业、义法律咨询等到公共服务，燥也有物业管坏理、家政、捧餐饮维修等佣便利性服务凑，还有上级遮布置的禁毒倾、流动人口亲管理、商业挡维权等专项喇任务以及开岛会、学习、犬参观、检查络等临时性事肤务，而且其壮中很多工作臭都有考核评愉比，带来巨众大的工作压裳力。例如，娘仅社区基本眨公共卫生服依务绩效考核袭指标就有"潜居民健康档检案管理、疾宾病预防控制算、慢性病管软理与精神病虫防治、妇女推儿童保健、俩计划生育技若术咨询指导屡、社区康复集、健康教育莫"等40多滚项。在调研妙中，社区工面作人员反映难最多是，弄堡不清自己承植担了多少项惜工作，哪些墨应该管，哪子些不应该管食。有的工作等不仅占用大低量人力，还贡要挤占社区异捉襟见肘的永工作经费，具不堪负重。巴例如，在中誉心城市静宁幕社区调研时全反映，该社起区每年要承召担背街小巷藏路灯、下水彩道维修等费泊用1万多元惕，市政部门闹则认为这些肚道路的产权卷不属于国有筑，谁的路谁棒维护。在当富前普遍要求脾"工作进社晕区"的口号使下，有的部减门实际是"访工作交社区芳"，相应的猾工作经费和派人员保障并离没有跟进，播将社区居民策委员会这一霉法律上规定录的"自我管节理、自我教预育、自我服悼务的基层群定众性自治组叫织"视作"纲准行政性机奶构"，将政掠府及派出机站关对社区"妄给予指导、卵支持和帮助牛"的关系变悄成纯粹的"谨领导"与"竞被领导"关抹系。客观上周造成了社区辟居委会组织粪主动为居民咸服务和及时求向上反映社英情民意的职解能弱化，社撒区的自治作类用难以发挥挎。在调研组乖走访中，不已少居民认为扁居委会干部短是"给政府寄办事"，而股不是"为居元民议事"，贪影响了居民纽对社区的参饲与感、认同做感。宽（二）社区驱公共服务设旁施建设薄弱吴，公益性用灭房政策难以乔落实。近几重年，通过各拣方面的不懈体努力，解决饿了大部分社虑区居委会的窝办公用房和目活动用房，甚但全市仍有袭23个市区妈办公用房为邀租用或借用锁，占到总数受的18%。节老的居民区皆大多位于繁北华地带，存变在土地的限震制，即使已果经列入改扩绪建项目的，喊很难找到合预适地块，办原公用房、室识外健身场地牢面积普遍达侵不到300咳平方米、1剂000平方愧米的建设标贿准要求，一比些社区找地挂比找钱还难片。例如，中笨心城市后张僵岭社区32怕0平方米办恩公用房，就温是通过水电拆三局实业公委司、张岭派妨出所协调来贿的，由于未驾取得产权，辨该区域面临抽拆迁，新的难社区办公用筝房选址重新路成为棘手问发题。同时，促城市规模在蔽不断扩大，娘但由于管理域缺位、监督圣不力，新社鉴区的公益性柏用房政策形凑同空文。国禁务院要求"鸦房地产开发磁商要按照建坏筑面积百分肺之一的比例计无偿帮助所权在社区建设充社区用房，诊或折成相应响资金支持社防区建设"，播但我市至今桂没有一家房逝地产开发商驱按照规定办翁理，导致社内区公益性用跳房严重不足冤，损害了社匠区的健康发势展。社区公伍共服务设施婶欠账较多的录问题日益突检显，以中心椅城市为例，廉城区仅建成鹿农贸市场8找个，且分布鹿不合理，多阀数居民小区蔽无小型蔬菜撇超市，部分耀人员居住较亦集中的区域尘有市无场，横形成了一些河马路市场。问早期开发的饮居民小区没艳有建设配套陈的停车场，虾背街小巷也春没有设计停励车位，停车捆难的问题普煌遍存在。另饱外，由于社递区缺少老年像活动室、公宜共活动场所疼，许多有益惠的群众性健刮康文化体育象活动无处可仁去，不得不氧放弃或占用督人行道等公倒共交通场地栽，而一些单苹位、学校的营活动设施利贱用率不高，期有的长期闲酷置，却以安玻全为由，不姿愿意向社区咽居民开放。遵（蝴三）社区资亭金短缺，影荒响工作正常弯运转。由于南绝大多数社待区没有经济勾实体，主要阴靠政府下拨刮经费和向辖穷区内共建单环位筹集，严些重的经费不报足，导致社驾区很多正常爽工作难以开独展，更谈不政上为居民提齿供全方位的组服务。目前贵，社区主要团是依托于政饥府职能部门鸦如劳动、民墓政、计生、副公安等开展猫工作，服务去内容以政府昌部门安排的预为主，而居铺民大量需要剃的物管、养催老、托幼、听保健、娱乐倾、家政、保旦洁、绿化、索青少年教育鼻等方面的服甲务极为欠缺列。以汉滨区蜓为例，除了纪位于中心城江市的双堤、唯静宁、教场杰等社区有社界办企业，社返区工作人员劝工资有保障维外，其它社遍区的工作人荒员工资普遍船在每月60毅0至800泊元之间，低猫于全市城镇样居民平均工手资，并且都头没有享受到径"医疗保险毙、养老保险原"等社会保附障。过低的兵收入无法吸贫引素质较高目的人员加入胶社区服务队紫伍，当前从倾事服务的主沃要是退休职许工、家庭妇室女、下岗失躺业人员，从向事社区管理担的主要是民割选社区支书形、主任。从毫社会上招聘轨的大学生，捏因工资报酬来偏低，不能证安心于社区拆的工作，不版断出现人员秘流失，导致双当前社区人愁员年龄和知价识结构不尽捧合理，直接碗影响了社区群公共服务水龟平。朴四、对策建腹议围为了加快安枯康城市化步离伐，全面提怖升社区自治酸功能，建立缎与之相适应璃的社区公共敏服务体系，骄现提出如下贪建议：夺（一）栋理顺社区工蚀作职能。针铁对当前社区朴服务行政化失倾向严重和紧工作任务超适负荷的实际纱，必须理顺杏社区工作职免能，创立新窝的工作模式仓。现有的社撕区服务内容恳较为混杂，阻有社区代政貌府部门承担宣的基本公共勉服务，有社刘区应该承担展的公益性、坡福利性和互籍助性自治服界务，还有社搁区内的商业按服务等。只僚有在"行政销归行政，社报区归社区，挥市场归市场铸"的前提下独，实行"政夸社分离"、委"市社分离拣"，才能理弟顺社区公共制服务职能，策搞好社区服雀务。建议参宅照苏州、深今圳等地经验恐，实施社区党体制创新、芒组织再造。刮采用"一个习核心三大体慎系"，即以匪党工委为领均导核心的，吐政府主导下诊社区工作站移的公共服务芳体系、居委检会主导下的祸居民自治体故系、市场主兽导下的社区锡服务体系。录一是对原有道的社区服务亩站职能进行阅整合，各部世门在社区原嫁有的办事机咐构统一并入唐社区工作站蓬，实行"一樱站式"办公怨，主要承办腰部门下派的甚具体任务，劫以便社区能秃从繁琐的行旋政事务中解盟脱出来，有降利于集中力棒量搞好群众粘性、公益性典的自治服务迅。将履行政床府职能的社纪区工作站从带居委会组织启体系中剥离昆出来，有利血于节约政府则行政资源。爆例如，退休拆老人社会化曾管理和服务色工作，民政傲系统在各个长社区推出星蝴光老人之家僚服务，社保需系统又有一寸套退休人员径社会化管理碎制度。虽然脱同是落实到批社区，却是妄两头管理，搁分开出资，谈各自开展活持动。今后的消社区工作站罪可分别对两径个部门负责菌，工作合二业为一，经费汪统筹调拨，遭以减少公共桶资源的浪费威。政府确需殖社区居委会约配合的工作泰，则按照"右权随责走、沟费随事转"花的原则，实物行政府发包布或购买服务百，并为社区沙组织配备相绕应的工作设像施、设备。蜂二是建立"夺双向"评议幼监督考核机珠制。定期召盾开评议会，功由社区对政悄府各职能部计门服务社区浸的工作情况扔进行评议，泳提出建议，己并把评议结垂果作为考核旁部门工作的忽一项指标。疤同时，统筹世建立对社区标工作的考核幼考评办法，盗减少社区行睁政性工作考遭核项目，完丛善以社区居从民为主体的贴评议制度，盆社区的自治挥工作和财务叛状态必须及椒时向居民公输开，接受居吩民对社区的羊监督、评议掠，政府可将锁评议结果与社社区公共经龟费、项目扶滥持等政策挂绪起钩来。洞（二炎）规划社区涂公共服务。券鉴于现有的彼社区工作很矮多是解决开呜发商撤走后乌的遗留问题莫，十分被动鹿和滞后。要寇将社区公共肉服务建设纳凳入城市规划乳，科学统筹览制定全市社呀区服务基础梢设施建设规多划，规划好泪配套的公共刃设施建设。幸根据社区人见口状况、区尝位特点、居纺民需求，确相定社区服务内发展目标、橡实施阶段和宴工作方案等扒，综合考虑播社区建设近爬期与远期、当新建与改建屑、开发与管亡理等关系，慨整合卫生医哥疗、文化体澡育、养老、刻教育、救助斥、再就业、皇法律援助、示便民利民、筐绿化环保等客社区服务资酸源，完善社慌区服务网络坚体系。针对殿社区公益性戏用房不足的属问题，结合寄规划和建设密管理，从源通头抓起，抓宝牢抓实。一埋是在规划新搅小区时，详使细规划中应覆有公益性用席房的位置、喝楼层和面积盼的说明，开贫发商应当同青时向民政部榆门备案，建扩立规划、住流建、民政、辱房管四部门饰联席制度，编小区建成后格公益性用房武应先移交民蠢政部门指定甚的社区居委骗会，规划部释门才能验收唇。没有移交饥的开发商，泡应没收其保砌证金作为开撤展社区服务估的工作经费胞。二是社区松办公用房现镜为租用、借疑用，没有产可权的，规划中部门要认真痕查找过去的击相关资料，想对已规划为承社区用房而粱开发商擅自糖改变用途的缎，要责成开熊发商归还，势并将其不良浮行为纳入房境地产开发企醋业信用档案受。对原来规惠划时就没有侮提出要求，怜且现在已无恢法规划建设循的，要通过推安排"民生猴工程"项目患的方式尽快屿解决，并在脊旧城改造工座作中，优先遇解决社区配新套服务设施借和办公用房烟问题。调查宗摸清社区现蛇有闲置或利额用率不高的散公共设施，北开放体育场毛、图书馆、货博物馆等活腿动场地，通身过改造、置扩换、帮建、夺共建等多种排途径，增加岛满足民众需骄求的公共服薪务能力。苍（三）商提供社区经巡费支持。经昂费是社区建泰设的难点,缝落实经费，赚促进社区管今理全面发展趣。一是将社啄区基础设施因建设、社区右人员工资、司社区服务经踩费及工作经芒费等列入预垦算。按照新气增财力逐年案递增，保证巩社区专职工盾作人员的工初资和养老、键医疗及福利递待遇不低于优当地机关事断业单位同类齿人员水平，油确保社区居述委会的办公桥条件得到明趁显改善。落狐实好"费随餐事转"的要椅求，政府工但作延伸到社轿区，凡需经琴费和大量人欧力完成的工腐作，经费一冷定要落实，搂切实减轻社酸区的经费负丈担。应将社摸区办公经费限配套资金直豆接拨付到社落区，杜绝挤脸占挪用现象尿发生。二是哭采取社会集蛇资、个人捐慎赠、有偿服布务等多种渠困道筹资方式码。以发行福杠利彩票等方释式筹集的福泉利基金，应除更多用于社牢区福利事业屡。建立社区捷服务基金，谢鼓励社区共丹建单位、个跑人和优秀企而业家为社区乳服务捐赠，填用于为社区慌提供公共服私务和资助贫猎困大学生、兵残疾人等公谱益事业。推商动社区举办侍经济实体，隙开展家政、迷物业、信息悬等居民大量则需求的服务崭，给予减免止税费等优惠阵政策，确保仗取之于社区问，用之于社衰区和谐建设素。好关于浙江省腥地方政府基霜本公共服务薪满意度的调幼查报告

惊

一、航前言

为许了提高自身湖对社会现象辽的观察、认犹识水平以及栗提高对实际楚问题的分析迫和解决能力英，同时也为攀了能使已学拔的理论知识原能运用到实趟际中去，锻吐炼自己的社言会实践综合醋运用能力，挎依据中央电岭大与省电大妨关于综合实闯践环节的相路关要求，笔尼者参加了关国于浙江省地保方政府基本席公共服务满王意度社会调刘查的综合实灾践活动。

隆基本公共吹服务主要包惧括基本公共让教育、劳动锦就业服务、片社会保险、借基本社会服地务、基本医霸疗卫生、人努口和计划生糕育、基本住些房保障、公净共文化体育缠服务、残疾苗人基本公共排服务。本次盛调查主要围折绕这几个方宏面的内容展环开。

本蜜次调查主要墨采取网络问贞卷调查法，盗笔者制定了归比较合理的三社会调查计紫划，包括调吴查对象的筛规选、相关调焰查问卷网址视的发送、指针导被调查者寨进行网上调伶查及对被调汪查对象进行朗相应的访谈难、问卷数据飞的整理与分毯析等；笔者否主要除规定柱的网上“问扮卷法”，还摧以“非结构真式访谈法”包与被调查对贫象进行访谈羊，就需探知冤的被调查者尚关于“地方陵政府基本公若共服务绩效斗”等若干选迎项的深层次刑原因进行了姥解。

笔反者依据本次蔽社会调查活降动的相关要地求，在金华菜市本级范围疗选择了5位卡调查对象，矿指导调查对撇象参与了省躲电大的关于叮浙江省地方章政府基本公恶共服务满意挨度的网络问掏卷调查，并味就某些问题巨进行了相关狂的访谈。

蚕笔者认为驼，就调查对段象对浙江省寸地方政府基户本公共服务仰满意度的调红查结果看，萄公众对于基可本公共服务担的满意度并害不高，尤其添在基本医疗劲卫生、基本枝住房保障和桑基本公共教裕育。

楼二、

关软于浙江省地屯方政府基本氏公共服务存电在的问题

铸

（一解）基本住房甜保障的问题慕

在对于病基本住房保住障满意度的逗调查中，根照据受访者的粘反应，可以弱看出基本住直房保障服务石主要存在以岩下的问题。氧一是保障对喇象的覆盖面底较窄，城市缝保障性住房身保障的对象柏是具有城镇负户口的低收搂入家庭或个只人，但随着潮我国改革开心放进程的逐猴步深入，中前部地区大批奔农民工涌入拉浙江省，大相量刚毕业的拣大学生也融易入城市，他掘们却往往不头符合廉租房桨的申请条件壮，也无法或苏无力购买经解济适用房，摧他们的基本拐住房保障成倍为普遍性的迫难题。针对牵这一现象，迁浙江省各地泛开始积极新第建公租房，捞但仍然存在渴供应量不足球、摇号配租土等待时间长尿、配套设施闭不健全、贫啄困人群聚集偷等问题。二年是居住空间笛分异，配套糕设施不完善巩居住空间分钱异是指不同馋职业背景、朋文化取向、何收入状况的华居民在住房尚选择上趋于慢同类相聚，盛居住空间分致布相对集中厚、相对独立怪、相对分化创的现象。目帆前保障性住恢房大多为集中中建设，这湿样极易产生找居住空间分其异现象，低央收入群体过榴度聚集并与扭其他社会群麦体隔离，由塔此会引发大离量问题，如邻拥挤、公共始设施匮乏等惧城市环境方汪面的问题，因甚至是犯罪汗率提高、失毫业、严重依结赖社会福利定政策等社会块问题。嘴小区周围菊的配套设施纹建设，包括机交通、医院汤、学校、绿抱化带等等，条或因政府财格力有限，或干因相关部门潮互相推诿，舟往往容易遭蜻到忽视，导争致投资不力欲，进展滞后僻。且保障性赞住房通常地屿处城郊，地沸理位置不合口理，结果造竞成入住居民职工作、生活克极为不便，疲影响了小区聋的入住率，股甚至出现退非租现象。投绣人大量人力批物力财力的汪保障性住房虑，却成为居织民的“鸡肋恶”，整体满瓜意度大打折垃扣。（二皂）基本医疗蠢卫生问题鹅在本次调岩查中，最关粗注的公共服仪务领域这一绑项70%受誓访者都关注型了基本医疗法卫生，公共丧医疗卫生问涨题主要表现葡在基层卫生姓服务工作人俭员数量不足绍、能力不够椅。在浙江省向基层的一些此社区，尤其脉是乡镇，社垦区医疗机构还的医生很少菌，社区医院托的规模也不牲大，很多还魄是私立诊所宝，在疾病高湖发的时期，顺经常出现看封病排队的现凭象，与繁重逃的工作量相莲比，人手不霉足问题越来丢越突出，有砌的社区门诊泥只有一个医豪生。并且一挽些社区医疗因机构人员能则力不够、设辰备不全，不战少居民得了若病之后虽然舒不是大病却嗓也要去大医床院治疗。乎（三）基本今公共教育问椒题对于内公共教育问锅题，受访者禾对学前教育陵和中小学教库育的满意度衫较低，主要砖原因是当前抗主要存在的评“入园难”抹和中小学择来校难，因为崖教育资源分帆配的不均衡辟，虽然本市章有多家小学价和幼儿园，洋但每一所学心校的办学质帝量差别很大祖，如果想让抓孩子上好学奥校，必需要颠花大量的钱劳择校，即使问这样，也未痛必一定能进涨入好学校。丢三、卖关于浙江惠省地方政府围基本公共服流务的思考窃（一兼）扩大住房奋保障范围、民完善配套设课施建设对地方政府应及当增加公租能房的供给，个保障外来大颂学毕业生和惯农民工的基退本住房需求欣，除此之外林，为了保证击房源的充足场，对于经济炭状况得到提血高，不在适扇用该类保障差性住房的家情庭，应让其翅及时退出。练要认真研究金当前保障性酷住房在配套敢建设上还存殖在的不足和忧问题，切实令按规划完善是和落实配套登建设；要加凶强部门间的碑沟通协调，值及时研究解父决在交通、抄电力、供排比水、教育、坑医疗等方面拌建设管理中戏遇到的问题晋。（二肚）增加基本夸医疗卫生服烘务的投入局3眨首先要有袖一套完善的弄医疗卫生服恩务的标准，被比如社区医哨疗机构的设遍施标准、人采员标准等，卵对于人员不旁足的问题，虽政府可以通耻过引进人才范或者内部培所训来保证公侄共卫生人员泡的供应，不忌仅是数量，糖还要有质量兔，建立由全惩科医师、全沉科护士和公静共卫生医师卖等专业人员陈组成的公共召卫生服务团桂队，是为居枕民提供优质喉、高效的基伯本公共卫生傻服务的重要亭保证。（炊三）规范公统共基础教育昌政府应万当加强对义听务教育的宣浙传，做到公座民对义务教黄育的政策规婚定了如指掌樱，避免学校街乱收费。另岗外，政府要久加强对教育返软硬件的投底入，提高乡欧镇幼儿园及按中小学的办翅学能力，至邻少让每个公吐立学校的办围学实力基本龙均衡，规范春学校的收费涌标准，加强虹对学校的管模理，真正实勤现教育公连平，提高教明育办学的效呢率。掌总之，通观过这次社会迷调查实践活海动，即了解液了浙江地方赠政府提供基验本公共服务童的大致状况僵，也了解了验民众最关心挖的问题，使劫所学的理论面知识和社会利实践有效的撑结合一起。乞关于浙江省秀地方政府基象本公共服务剥满意度的调睡查报告一、前言狭为了提高自蔑身对社会现章象的观察、稻认识水平以遣及提高对实称际问题的分暖析和解决能蝇力，同时也擦为了能使己专学的理论知舱识能运用到跳实际中去，呈锻炼自己的茅社会实践综累合运用能力物，依据中央西电大与省电剃大关于综合矿实践环节的祥相关要求，箭笔者参加了间关于基本公绵共服务社会议调查的综合厨实践活动。蝶笔者依据本李次社会调查崖活动的相关摄要求，在金疑华市本级范默围选择了陆亮平范等补5振位调查对象免，指导调查核对象参与了闸省电大的关今于浙江省地岗方政府基本偷公共服务满撞意度的网络穗问卷调查，珍并就某些问预题进行了相册关的访谈。搁笔者认为，隙就调查对象供对浙江省地装方政府基本再公共服务满竞意度的调查摆结果看，大深体上说是可催以的，但是状，在基本住隙房保障的服裂务提供上其艘满意度存在含很大问题。突二、关于地辟方政府基本燥公共服务的酬存在问题鞠从我市的现涉实来看，基帝本公共服务假可分为基础滤型、广泛型婚和迫切型等肝几种。通过炊本次关于地废方政府基本融公共服务绩以效的调查，唯我认为社会配保障、公共舅安全以及就厌业这几项是盯广大城乡居蝶民当前最关追心、最迫切听的的公共服木务，是建立堆社会安全网煤、保障全体法社会人员基著本生存权和胡发展权必须贤提供的公共忧服务，应该窗成为现阶段没我市建设基栋本公共服务烦体系的主要羊内容。纲（一）社会扎保障问题恐基本社会保宁障是社会的墨“安全网”踏和“减震器事”，构建规阶范稳定的基禽本社会保障秋制度有助于俗提高全体社巩会成员的生辩活质量，营皇造安定有序格的社会环境前。陡关于社会保甩障问题的调赵查，本问卷碧设置了共五炎题问卷。分界别为“请问啄当地中小学锣校的学杂费酸免收情况”燥“您本人目港前是否参加车了以下医疗闭保险？”“血如果您目前拴没有参加社挠会医疗保险狸，那么主要禁原因是什么鼠?”“您甩认为自己所胀参加的医疗亿保险方式有伶何不足？”栋“您参加了榨以下何种养得老保险？”笼等，从调查悔与访谈中，誓我们看出社窑会保障基本会做的还是可减以的，绝大荣多数公民参剃加了一项或捏多项保险，愁但也有部分巴偏远山区的通人员由于不巩了解相关政焰策没有参加抹保险，或者汇有参加保险毫但却对取保洒方式不甚了愈解导致错过雾补偿机会。什（二）公共懂安全问题爪公共安全是道指公众享有喇安全和谐的斗生活和工作诚环境以及良查好的社会秩后序；最大限尸度的避免各山种灾难的伤拔害；其生命励财产、身心樱健康、民主牙权利和自我温发展有着安冰全保障。公滤共安全是一届门科学，它斩关系一种伦沾理道德，反挠映一种文化倚，是一门管斤理艺术和操佣作技术；它缩可以产生最抖大的效益；第安全问题主斜要是指故意肚或者过失实终施危害或足橡以危害特定携和不特定人周的生命、健尾康、公私财反产安全和法哥定其他公私巨利益的安全们。纽关于公共安狡全问题的调安查，本问卷贞设置了共四争题问卷。分眯别为“您对残您所在地区碑社会治安的病满意度如何栋？”“您认俘为在公共区奇域安装电子井监控设备等脑安防设施对诊您的人身和抗财产安全是霸否有帮助？艰”“您认为因您所在地区全的公安见警即率如何?”役“您认为汉您所在地区衫的治安问题骡主要由什么浑原因引起？刚”等，从调软查与访谈中亡，我们看出窑我市市民对塌地区安全总讲体上是满意借的，电子监俯控设备对公早共安全也起浴到了一定作腔用，特别是碍出现事故时尖对事故的事洞后调查有很罚大帮助。当自然问题还是导有存在的，您特别是外来刻人员的流动归，很大程度坡上加大了公期共安全管理光的难度。底型（三）就业遇问题慌就业是民生累之本，是人茫民群众改善宪生活的基本猜前提和基本侵途径，决定醋着每个家庭逐的生计。对芬劳动者而言喉，就业和再呢就业是他们拼赖以生存、键融入社会和同实现人生价孕值的重要途底径和基本权萌利；对社会狂而言，就业晒关系到亿万怨劳动者及其畅家庭的切身恩利益，是促碑进社会和谐铜的重要基础贫；对经济发拣展而言，就酬业关系到劳膊动力要素与笔其他生产要燃素的结合，而是生产力发雄展的基本保徒证；对国家暑而言，就业受是民生之本快，国家稳定邀之基，也是圆安国之策。拿而公共就业耕服务是促进阻就业的重要网手段，是缓封解就业压力资的重要途径前。关于就业满问题的调查芒，本问卷设康置了共四题虫问卷，分别河为“当地政怒府就业服务朵”“就业岗劝位获得途径牧”“希望政叙府有何种提塌高就业率的堪措施”及“乓影响就业的但障碍性因素裤”等，从调栗查与访谈中罗，我们发现篮群众对政府夫就业服务满窑意度欠佳，苗表示就业信始息严重不足庄，人们获得摧就业岗位的两途径多数是争通过自己寻荷找或依靠各暮类广告媒体似，极少数是收经过政府牵蛙线搭桥就业丢的；民众对根政府在就业饭方面寄予了厘很大的希望押，希望能更因多的提供专干业技能培训蛇，及时提供窝就业信息，疮多牵线通过抚召开劳动力杆招聘会加强山与企业的交追流。普三、关于提础高地方政府晌基本公共服洗务绩效的思睬考班人类发展的能本质是人的住发展，而人自的发展取决息于一个国家胀（地区）的贡基本公共服木务供给状况丑。因此，基腔本公共服务桐是人类发展奴的重要条件黑，也是人类烂发展的重要风内容。地方冲政府做好基们本公共服务提有利于缓解艺我国当前面淹临的各种突头出社会问题羡，有利于健启全公共服务尾供给的机制艇体制，有利母于公众参与买公共服务的胃管理与监督绑，有利于提病高公共资源馆整体配置效储率，有利于款提高政府管蜂理能力和国喉际竞争力。洗通过此次调莫查，笔者发嫁现社会保障束、公共安全消以及就业问龙题是当前民犹众最为关心葱也是最急需学政府花力气狮解决的。当款然除了这几絮个具体问题锯外，从整体柿而言，公共星服务的区域鹊性差异比较夹明显，城镇街地区在无论注是资金投入梅、基础设备递还是居民整壮体素质都明盆显优于农村娱地区，这种章软性差距要泄引起各方的问高度重视。枪最后笔者就裳依据此次调身查后所得到倾的反馈对我牛市基本公共涨服务的提高科做一点思考傲，并给出一伯点小建议。育（一）转变于地方政府执档政观念，推乎进基本公共没服务均等化过基本公共服蚂务均等化指瞎的是全体公凡民享受基本昂公共服务，润如义务教育幸、公共卫生厦与基本医疗桐、基本社会等保障等的机劈会均等、结得果大体相同字，并尊重社才会成员的自席由选择权。冻基本公共服魄务均等化是遵公民享有的躁基本权利，谱它的实现对暂我国经济社咐会的发展有球重大意义，型一方面，有爬利于促进城怜乡一体化建僚设，是消除展城乡二元结绒构。建设社祖会主义和谐恒社会的必经技途径，另一步方面，逐步主推进中国社仿会基本公共暮服务均等化嗓有利于消除周区域差异。剖促进区域协僚调发展。越地方政府，信作为中央政窑府实施国家议福利政策的灾工具，虽然数不是整体政絮策的制定者海，但却是基鹊本公共服务恼的直接提供范者，社会公班众对基本公桂共服务评价膛的很重要一指个方面就是穷来源于对地店方基层政府渴的认识。太因此，地方侍政府应从以欲下几方面努奔力：陪与时俱进，鲜转变观念，猾积极转变片唯面强调“以饲经济建设为驾中心”的思搬想，强化政哀府部门的责驻任意识和服领务意识，积江极促使政府辨向服务型政逼府转变欲建立以基本坚公共服务为迹导向的绩效撇考核制度，延完善绩效评疗估体系，强哨调以人为本威。免（二）奇合理布局社搜会治安，确箱保百姓安居挤公共安全问克题若不能妥如善处理将给响我们带来了乖广泛的消极计影响。丢首先，公共锯安全问题影普响经济；其妙次，公共安抽全问题影响痕政府公信力附，面对公共铁安全问题，皂如果不能依仿照法律办事劳，不能做到例公开、公正因、透明，不迫尊重公众的胡知情权，那窗么民众对政进府的信任度鲁只会越来越张低；最后，协公共安全问麦题影响社会驻公众。当公额共安全问题好突然出现时贤，由于人们既没有任何心掀理准备，容悉易造成心理泉恐慌。再加业上谣言的传安播和信息不受畅，和周围孕公众不安行纪为的影响，屠处于对自身言和亲人的安甚全的担心，诉人们往往会此采取非理性寨的行动使恐舱慌进一步蔓赤延。……储因此务必要供处理好公共神安全问题，裙笔者根据调械查和访谈结搜果，认为应枣该从以下几扬方面开展工驴作：科相关部门到个镇、村、社广进行调研，作根据实际情蠢况制定相关权整治措施。尺镇政府、派爬出所和村委番实行“捆绑钻式”管理，禾建立群防群规治联防体系病。委严厉打击吸公毒、贩毒等劳违法行为，蔬加强出租屋该和流动人员痰的管理，从筑“抢”、“不盗”案件发先生的源头进兽行整治。苏充分发挥各县村治保会的抬作用，加强万治安人员村叠里村外各路魔段的巡查，蚀同时有关部六门重视对治稻安人员的培万训，增强治新安人员防护疗的意识和技叨能。紧在多发地段吧安装治安摄滩像头。抖（三）赤加大改善公才共就业服务印，解决百姓稍生计问题纯公援共就业服务臭是为劳动者疲实现就业和很用人单位招木用劳动者提吸供的社会服道务活动，是芽人力资源市鼓场运行机制缺的重要组织补部分。公共络就业服务的扩主要功能，蜡是向劳动者促求职就业和够用人单位招侦聘用人提供聚帮助，包括缺政策咨询、都职业介绍、伴职业指导、绣求职和招聘钩信息发布、孕劳动保障事麻务代理、劳负务派遣等内颂容，以提高叮供求双方选配择的成功率录，促进人力耳资源的合理蕉流动和有效锡配置。公共渐就业服务是忙促进就业的采重要手段，乱是缓解就业揉压力的重要予途径。押当前就业形候势依然严峻佛，高校毕业稠生、农民工迷等就业困难闹群体还面临同就业难。另积外招工难也剖困扰着企业盖，企业需要衬一定技术的顶工人社会上咬又满足不了迹，面临着双猜向矛盾的情哨况，因此为华了充分发挥着公共就业服桐务的作用，棒社会各界都氏应倾注力量留：忧要进一步完获善城乡统一执的就业服务截体系，健全依乡镇、社区己劳动保障工佛作平台。加京快施行“资奉源共享、城掘乡对接、高盆速快捷”的旋服务方式。奶在劳动力供头求信息、职蛾业介绍、职济业指导、接宇续社会保险骨、劳务管理帮服务及维权泛等方面提高稀服务水平。仅组织开展就享业服务系列拐活动，帮助析高校毕业生赢、下岗失业暂人员、农民厌工实现就业绕再就业；对察就业困难对题象，全力实群施就业援助碍，继续开发昨公益性岗位芳，解决就业吸困难人员就蚂业难题。建吩立健全失业帖预警预报制匪度，完善就哀业再就业绿浴色通道。筛总收之，通过本弦次社会调查租实践活动，揉既让我在一碰定程度上了后解了政府公爱共服务绩效返的现状，又废让我学会了朽如何开展一帜次科学的社扩会调查，并肝透过调查来骡看各种社会劝现象背后的跨实质问题。西整个调查实芦践过程虽然裤时间不长，系但是让我获却益匪浅，非缩常感谢学校诵学院给我们浓这次活动的特机会，也希之冀以后还能文有这样的机辅会让我们进棉行更多的类贸似调查活动枯，让我们更山加的充实。朝关于浙江省逝地方政府基锣本公共服务纱绩效的调查姐报告帐班级：不馅扛伞学号：泊箱伯亭姓名做：绞一、社会坝调查活动的填基本情况纠（一）调枝查的时间安状排依据添省电大及市饿电大关于行获政管理专业光专科毕业综生合实践的相奖关规定,笔愤者于201铲2年X月-卷X月参加了势以“关于浙裹江省地方政战府基本公共炮服务绩效”皮为主题的社阿会调查活动六。第一党阶段：20尾12年X月诊X日，参加惠学校组织的扯培训会，明迅确调查目的立、调查方法灭、调查要求寇及需要注意习的问题。睡第二阶段夹：2012薄年X月X日基——X月X赖日确定调查伐对象，指导臂调查对象完盲成问卷录入新、完成对调嗓查对象的访辣谈、社会调叠查问卷整理象和分析。屋第三阶段等：2012撕年10月1武8日完成社狂会调查活动哈报告的撰写犁。（二）疗调查内容周所谓基本摇公共服务是染指建立在一谨定社会共识袋基础上，根言据一国经济拌社会发展阶难段和总体水脊平，为维持贸本国经济社饼会的稳定、乌基本的社会傲正义和凝聚巧力，保护个烟人最基本的悟生存权和发第展权，为实致现人的全面怪发展所需要闯的基本社会智条件。基本盾公共服务包延括三个基本速点，一是保盾障人类的基刃本生存权(损或生存的基辽本需要)，腰为了实现这焰个目标，需秘要政府及社辱会为每个人赔都提供基本滑就业保障、漫基本养老保确障、基本生脏活保障等；泄二是满足基咸本尊严（或损体面）和基各本能力的需形要，需要政废府及社会为气每个人都提施供基本的教波育和文化服深务；三是满圾足基本健康锻的需要，需渡要政府及社同会为每个人舅提供基本的石健康保障。庭本次调查主边要围绕这三披个基本点来畜展开。似（三）调查纵方法为齐使此次社会缘调查活动能俘够顺利进行稠，并能取得贝最真实的数眉据反馈，用牛作调查报告砖的撰写，笔绞者做了充分字的前期准备逝工作，包括秋确定调查对楼象、发送调哈查问卷网址钢、指导被调虚查者进行网蝇上调查及对曾被调查对象赔进行相应的窑访谈，施最后对问卷雾数据进行整甘理和分析。劲与此同时，缠为了更好的继完成此次调安查报告，笔杨者还专门研汤读了赵淑兰秩编写的《社茧会调查方法缺》一书，以朱提高自身理滴论水平。帮（四）调企查对象的基污本情况胡本次调查对页象是浙江省快义乌市18病周岁以上的炼常住人口（缸包括：常住泻本地的户籍最人口；户口握在外地，但龟在本地居住斥半年以上者矩）。问卷调状查对象人员与分布均匀，胀其中，男性睁和女性分布已均匀；年龄晃段在20-羊50岁之间糟；受教育程狗度分别为小稳学以下、高糕中和本科；右有学生、公换务员和个体暑户职业；收谁入在1万以虚下到10万聚之间；本地贤城镇和农村取户口。任二、关宜于地方政府阿基本公共服貌务绩效的现纺状的综述微从我市的等现实来看，泊基本公共服箭务可分为基丑础型、广泛爽型和迫切型渴等几种。通害过本次关于位地方政府基剩本公共服务澡绩效的调查弃，我认为社先会保障、公阁共安全以及逃就业这几项含是广大城乡桌居民当前最校关心、最迫拜切的的公共受服务，是建挖立社会安全次网、保障全带体社会人员熄基本生存权茶和发展权必背须提供的公科共服务，应铅该成为现阶馒段我市建设国基本公共服迟务体系的主何要内容。沃1．觉社会保障问芬题绍基本社会保脑障是社会的生“安全网”卫和“减震器把”，构建规腿范稳定的基堆本社会保障户制度有助于雨提高全体社毁会成员的生扁活质量，营抄造安定有序域的社会环境奥。关于懒社会保障问贤题的调查，坛本问卷设置孙了共五题问毙卷。分别为握“请问当地艰中小学校的铃学杂费免收物情况”“您枣本人目前是湿否参加了以送下医疗保险概？”“如果午您目前没有岭参加社会医熔疗保险，那叮么主要原因浙是什么?”怖“您认为摔自己所参加救的医疗保险抛方式有何不捕足？”“您途参加了以下蔑何种养老保趴险？”等，渡从调查与访明谈中，我们裂看出社会保仇障基本做的拒还是可以的垦，绝大多数祸公民参加了匆一项或多项版保险，但也厨有部分偏远梢山区的人员惨由于不了解斧相关政策没筐有参加保险赤，或者有参压加保险但却瑞对取保方式浸不甚了解导旁致错过补偿毕机会。2乖．公共安全疮问题公性共安全是指压公众享有安魄全和谐的生随活和工作环绿境以及良好珍的社会秩序模；最大限度昆的避免各种毕灾难的伤害辟；其生命财撤产、身心健衡康、民主权样利和自我发益展有着安全粗保障。公共均安全是一门魔科学，它关胃系一种伦理袍道德，反映杏一种文化，贺是一门管理葬艺术和操作甘技术；它可个以产生最大沿的效益；安冰全问题主要非是指故意或秧者过失实施捡危害或足以唱危害特定和浊不特定人的榆生命、健康胡、公私财产隶安全和法定丈其他公私利烂益的安全。伶关于公坛共安全问题五的调查，本录问卷设置了取共四题问卷膀。分别为“泰您对您所在琴地区社会治续安的满意度暂如何？”“糟您认为在公顽共区域安装混电子监控设限备等安防设图施对您的人色身和财产安大全是否有帮禽助？”“您察认为您所在衬地区的公安宾见警率如何宅?”“您潜认为您所在裂地区的治安鹊问题主要由围什么原因引汪起？”等，眼从调查与访谊谈中，我们累看出我市市提民对地区安换全总体上是址满意的，电罚子监控设备拳对公共安全败也起到了一消定作用，特恳别是出现事计故时对事故修的事后调查尽有很大帮助猛。当然问题奸还是有存在迫的，特别是颜外来人员的戒流动，很大墓程度上加大蒸了公共安全学管理的难度欢。3捆．就业问题壳就业是魔民生之本，均是人民群众己改善生活的嫌基本前提和捡基本途径，继决定着每个斥家庭的生计肺。对劳动者姑而言，就业颈和再就业是重他们赖以生稻存、融入社杀会和实现人踢生价值的重欺要途径和基唉本权利；对沟社会而言，葵就业关系到往亿万劳动者壶及其家庭的今切身利益，慢是促进社会座和谐的重要桑基础；对经匆济发展而言冠，就业关系背到劳动力要槽素与其他生脑产要素的结银合，是生产耍力发展的基向本保证；对谈国家而言，熄就业是民生浊之本，国家糠稳定之基，代也是安国之瘦策。而虫公共就业服比务是促进就吵业的重要手立段，是缓解型就业压力的港重要途径。油关于就业问社题的调查，颗本问卷设置贯了共四题问伐卷，分别为矩“当地政府哲就业服务”错“就业岗位物获得途径”吴“希望政府伐有何种提高洁就业率的措远施”及“影穴响就业的障窝碍性因素”偏等，从调查唯与访谈中，事我们发现群钟众对政府就酬业服务满意套度欠佳，表粱示就业信息秀严重不足，代人们获得就狐业岗位的途端径多数是通用过自己寻找楚或依靠各类宾广告媒体，深极少数是经惩过政府牵线纪搭桥就业的削；民众对政粥府在就业方植面寄予了很漂大的希望，彻希望能更多刘的提供专业牢技能培训，式及时提供就耽业信息，多丑牵线通过召扔开劳动力招算聘会加强与厅企业的交流蜘。三舞、关于提高灯地方政府基喇本公共服务锅绩效的思考敬柜人类发刷展的本质是蛋人的发展，谊而人的发展猛取决于一个放国家（地区陆）管的基本公共决服务供给状陷况。因此，督基本公共服移务是人类发芦展的重要条材件，阶也是人类发村展的重要内遣容。地方政医府做好基本贡公共服务有学利于缓解我偿国当前面临错的各种突出劝社会问题，有利于健凭全公共服务芒供给的机制名体制，有利竟于公众参与告公共服务的傅管理与监督局，有利于提薄高公共资源旺整体配置效鸡率，有利于较提高政府管尽理能力和国讨际竞争力。膀通过此荡次调查，笔类者发现社会赖保障、俗公共安全以茶及就业问题根是当前民众料最为关心晕也是最急需叙政府花力气及解决的。当倦然除了这几机个具体问题价外，从整体扰而言，公共陪服务满的区域性差魄异比较明显作，城镇地区澡在无论是资圣金投入、基仿础设备还是映居民整体素舰质都明显优她于农村地区本，这种软性架差距要引起变各方的高度鉴重视。懒最后笔者就细依据此次调票查后所得到辜的反馈对我宋市基本公共唇服务的提高沙做一点思考箱，并给出一农点小建议。己（一）接转变地方政蛙府执政观念口，推进基本熔公共服务均笑等化受基本公共服走务均等化指量的是全体公稿民享受基本减公共服务，齐如义务教育驼、公共卫生筛与基本医疗快、基本社会凤保障等的机步会均等、结各果大体相同认，并尊重社倾会成员的自卖由选其择权。基本竹公共服务均饭等化是公民巴享有的基本晕权利，它的阁实现对我国招经济社会的诸发展怀有重大意义近，一方面，赌有利于促进格城乡一体化效建设，是消奉除城乡二元爆结构。建设端社会在主义和谐社灵会的必经途员径，另一方熄面，逐步推猜进中国社会选基本公共服讽务均等化有追利于至消除区域差期异。促进区贸域协调发展添。地方政府肥，作为中央顾政府实施国村家福利政策推的工逝具，虽然不咱是整体政策膝的制定者，喊但却是基本缓公共服务的库直接提供者距，社会公众版对基本公共匆服务评价的私很重要一个德方面就是来稳源于对地方是基层政府的剧认识。越因此，肾地方政府应恼从以下几方景面努力：公-4-恳1投与时俱进，隶转变观念，核积极转变片塔面强调“以域经济建设为然中心”的思歌想，强化政狐府部门的责犬任意识和服宝务意识，积跟极促使政府绘向服务型政结府转变2终建立以基本嫩公共服务为俯导向的绩效轰考核制度，纸完善绩效评令估体系，强另调以人为本絮。（二箭）合理布局扶社会治安，鹿确保百姓安涂居公共节安全问题若扒不能妥善处赤理将给我们爪带来了广泛塌的消极影响闻。首先洽，公共安全遇问题影响经酬济；其次，谊公共安全问骡题影响政府共公信力，面颗对公共安全宾问题，如果残不能依照法赞律办事，不竭能做到公开团、公正、透纱明，不尊重骄公众的知情瞧权，那么民谎众对政府的位信任度只会兆越来越低；穷最后，公共冠安全问题影乒响社会公众光。当公共安识全问题突然凯出现时，由倘于人们没有头任何心理准慌备，容易造扯成心理恐慌碍。再加上谣渐言的传播和让信息不畅，诱和周围公众彩不安行为的狮影响，处于蜡对自身和亲睁人的安全的叼担心，人们检往往会采取出非理性的行摘动使恐慌进腾一步蔓延。战„„因励此务必要处斧理好公共安扰全问题，笔恶者根据调查武和访谈结果捆，认为应该碗从以下几方精面