采购管理政府采购与释义及相关2

目录政策法规：1.政府采购法………………….……...….11.1政府采购法目录……….………….1第一章总则………...………….1第二章政府采购当事人…………3第三章政府采购方式……...…….5第四章政府采购程序………...….7第五章政府采购合同…………………..….…….9第六章质疑与投诉……….…….11第七章监督检查………………..11第八章法律责任…………….….13第九章附则……………...…….162.政府采购法释义…………...……...….163.财政部2004年18号令………...……201二、其他资料与案例:1.关于政府采购的其他说明……….…2202.政府采购程序(北京)…………….….2203.竞争性谈判……….…2224.邀请招标…………….2245.询价采购…………….2246.单一来源…………….2257.北京市建筑市场招标程序………….225验星政府采朋购法坚解释勤查腹榆月端勇桑序跪政府采挽购制度是公如共财政的重仔要组成部分呼，是加强财交政支出管理禁的一项有效涨措施。我国膀自1996诊年开展政府钩采购试点工姐作以来，推裹行政府采购挪在加强财政怖支出管理、墓提高财政支煎出使用效益努以及促进廉甜政建设等方教面均起到了任积极作用，询取得较好效迎果。随着政还府采购工作肾的深入开展煎、迫切需要拔通过立法予龟以进一步推去动和规范。鞋众所期盼的黄《中华人民常共和国政府旗采购法》于笑2002年疾6月29日野由全国人大还常委会审议杏通过，自2抢003年1腰月1日起施让行。该法的仁颁布，是我塑国财政体制潮改革和财政舌法制建设的材一件大事，医是政府采购免工作法制改晴革和财政法军制建设的一稼件大事，是岂政府采购工庄作法制化建齐设所取得的催重要成果，饼对于更好地忘贯彻落实党挂的十五届六拉中全会决定耽精神和中纪古委确定的反懂腐倡廉措施桶，全面提高蛮依法行政水返平，开创政旁府采购工作宽新局面，都合具有十分重偷要的现实意弄义和深远的风历史意义。稠法律重强在实施。实连施的前提是政知法，只有躲知法才能更窃好地执法和票守法。知法升必须先学好伶法，准确地洋掌握法律的夹精神及各项注规定。因此波，在政府采叉购法施行以饰前，各级财走政部门要加胆强学习，积授极开展宣传字培训活动，穷提高自身的爬思想认识水板平和管理能摧力，加强政冲府采购队伍隶建设，并将嗓实行规范的贵政府采购变营成社会各界蔑的自觉行动嗓。政府采购卧的各当事人霉也要认真学闻习政府采购老法，增强依丸法参加政府咸采购和依法哑保护自己合助法权益的意狂识。捧政府采当购法对我国业政府采购制降度的建立以床及政府采购倚工作作出了联比较全面的科规定，但这鞭些规定主要锡是框架性和庄原则性的，陆必须准确把爸握其精神和正具体含义才柿能正确地贯厨彻实施。为疮了帮助社会钻各界更好地梯了解政府采疑购法，指导惑政府采购法理的宣传培训惹活动，本网五特推出了“腾采购法专栏葛”，并以最糖大篇幅开设啦了"中华人迟民共和国政搞府采购法知怪识问答"专均题。该专题须分别按照"生立法目的"夸、"本法规懂定的含义"饿、"执行中素应注意的问裂题"这一基凉本体例对政嘱府采购法九瓜章八十八条梢进行了逐条单阐释，并前竞后照应，融茶会贯通。同巧时，为了使歉读者进一步糖了解和认识燥有关规定，腐还将立法过爆程中遇到的跳不同观点和倾认识作了介黑绍。着眼于筋政府采购的召本质意义并崖结合不断发镰展的实践，扔尽可能准确但、全面地解庸释立法宗旨哥和含义，并控针对具体实闷施提供可供惩借鉴的国际谜国内成功经挪验。还确立才了对有关规垮定的处理方葛式和应该把茫握的"分寸恩"或"底限捆"，以此来垦指导社会各夏界学习领会重政府采购法腰并指导其实竟践工作。烫奴立法第宗旨勉本法第疏一条对此作分出了规定，妄即为了规范慧政府采购行区为，提高政忍府采购资金己的使用效益般，维护国家借利益和社会骄公共利益，沟保护政府采影购当事人的卵合法权益，著促进廉政建占设，制定本获法。眯立法目甘的测明确制化定本法的目戏的。镜规定立利法宗旨是立骄法的基本要添求，每部法令律都有其特司定的立法目灯的。政府采犯购因其采购赴主体和采购厅资金来源都升具有特殊性集，采购主体世的行为对采露购资金的使留用状况以及增政府采购现耍象等方面都俭具有强烈的帖影响，因此膀，必须从法锄律上予以规赖范。亭政府采窜购制度是市走场经济条件劳下加强财政凝支出管理、刷规范政府机障构采购行为尺、发挥对国胁民经济宏观魔调控作用的做一项制度。另从国际上看炒，凡是市场勒经济比较发妄达的国家，俱政府采购的躲历史就比较亩悠久，法律骂和制度就比柳较完善。虽牺然在政府采蝴购立法宗旨垃的表述上不情尽相同，但峰基本精神和竹内容是一致群的。主要有扶：加强对政辰府采购行为己的规范化管镰理，提高政调府采购活动用的透明度，确努力节约采烈购支出，提奔高效率；鼓键励供应商参扰与采购活动乏，促进充分笔竞争；保证嘉给予供应商丸公平和平等造的待遇，政恋府采购要保杆护社会公共爬利益，做到句诚实守信，陵提高公众对渗采购活动的池信任度。爸当前，乡政府采购法图的出台和实膀施将有效推蛙动政府采购乎制度向广度贫和深度发展园。我国与世挺界其他各国僻一样，历来报就存在政府嫩采购行为。壤在计划经济狸体制下，政伐府采购是通昂过计划进行狱管理。改革南开放后，计渐划经济体制筐不断改革，垒社会主义市送场经济体制榆逐步建立，沃但由于没有摘及时进行适梅应我国社会席主义市场经注济体制要求滔的政府采购顿制度改革，液政府采购行烦为缺乏相应肌的约束，采贪购活动基本童处于分散、链自由状态，真政策目标单点一，采购资熟金使用效益论不高，采购缎活动中行为养不规范甚至遥行贿索贿等附腐败现象经笨常发生。随桶着我国社会赚主义市场经澡济体制和财庭政体制改革烈的不断深入享，迫切需要谎国家加强财语政支出管理站，规范政府匆采购行为，抚并在此基础猴上，建立和撤实行政府采盲购制度。为搭此，从19汪96年起，杨一些地区开博始按照国际茄上通行做法含开展政府采赛购试点工作疲，财政部也需陆续颁布了秧《政府采购验管理暂行办樱法》等规章辟制度，以推违动和规范政怀府采购试点胡工作。实践润表明，推行章政府采购制著度在提高财束政支出管理纹水平、节约威财政资金、颗规范政府采旅购行为、促谈进廉政建设貌等方面效果尸比较显著。配随着政府采剩购工作的深阻入开展，政政府部门的规咳章制度层次洗较低、约束侨力不强，再色加上制度本哗身也存在许阿多不完善的衣地方，政府拿采购工作遇攀到了许多难槽以有效克服川和解决的困肤难和问题，誉在一定程度仰上阻碍了政伴府采购制度抵的进一步发揭展。与此同而时，世界经荒济一体化进券程加快，我涉国所面临的纳开放政府采咱购市场的压握力越来越大蜜，必须尽快趋建立起与国津际惯例接轨鞋的政府采购稻制度。因此位，迫切需要腾加强我国政烘府采购的立妖法工作。块我国要踪通过政府采狡购的立法，按将政府采购水纳入法制化膛管理，维护凯政府采购市挠场的竞争秩姐序，并依法椒实现政府采芳购的各项目态标，最终建讯立起适应我萍国社会主义遗市场经济体川制需要并与数国际惯例接竖轨的政府采铲购制度。孙本法规拳定的含义谢裳本法第一条避规定是整个意法律的纲，宪法律的所有扎条款都是围润绕着这个纲肉制定的。本植法第一条从届五个方面提严出了立法目股的。雨1、强规范政府采劣购行为。眯规范政饭府采购行为董是建立我国框社会主义市脖场经济体制志和依法行政乏机制的需要浴。市场经济伏的基本特征蒜之一是公平锻竞争，通过快公平竞争实昂现资源的合绍理配置和依咱法行政。在膛政府采购制爱度运行中，未政府行为具均有双重性。佩政府从事管主理时，是代疤表国家履行踩管理职责，览而在采购交葱易时，作为凡采购的一方钱，又是市场数的参与者。能如果缺乏法的律规范和刚石性约束，则但这种双重性航在实际采购本中常常被混候淆，所以出撇现了一些部顿门凭借手中绒的权利，凌旷驾于市场规击则之上，从晒而损害了正械常的市场秩扛序和政府采坑购制度。正虑因如此，政食府的采购行蛛为对市场和茄宏观经济运赌行有着举足兄轻重的影响午，与单纯的益商业行为是芽有本质区别眨的。政府采盯购法的建立拉，可以明晰汗管理职能与侦采购职能，贞一方面要使颠政府采购受沈市场规则和粉法律的约束斩，实现交易库行为平等；归另一方面又闻要保证政府遇通过采购政伏策调控经济趁，维护市场汪秩序，真正风形成管理职读能与采购职圈能相分离的挣管理机制。登登规范政开府采购行为扮也是提高依坝法理财水平茅的客观要求柜。政府采购圈资金都是财污政性资金，始采购过程实胳际上是财政裹支出的使用衣过程，从硬强化预算约束志，加强财政烈支出管理，晓提高财政资身金使用效益芝的要求出发脸，必然要求殖采购行为规领范。采购行嫁为规范化管泡理，体现了家依法理财的损要求，有利颜于依法理财隔水平的提高创。棵本法将真规范政府采帮购行为作为洁立法的首要叙目标，目的矿是要求适用巴本法调整范朋围的政府采挡购主体在采昂购货物、工逢程和服务时独，必须按照柱本法制定的庭规则，即政疏府采购应当吸遵循的基本浙原则、采购祝方式、采购质程序等开展脾采购活动。允要通过这些绑规则，将政烈府采购纳入喊法制化轨道绝，实行政府捕采购的法制距化和规范化哲管理，改变贺原来政府采毅购行为无法怎可依、自由岗、分散、随炼意采购的局膀面，有效解筝决或抑制现捷行采购中存菌在的各种问阵题和弊端，闷维护政府形受象。著2、烈提高政府采梦购资金的使请用效益。浮政府采创购资金主要足是指财政性迟资金，通俗剩地讲就是预茫算资金。长红期以来我国沟受传统经济佛体制制约，鸦在财政管理分中存在重预评算安排、轻不支出管理，咱重货币分配清、轻实物购粒买等问题，底严重影响了差财政管理的冷均衡发展。竹推行政府采秀购制度，制裤定法律规范皆，就是使财墓政管理不仅置重预算，也坊要重视支出意分配及其使耕用，将财政辞监督管理延造伸到使用环色节，从货币断形态延伸到目实物形态，皮增强财政履构行分配职能塞的力度和水垮平，保证政贺府采购资金餐按预算目标预使用，做到设少花钱，多钞办事，办好淡事，从而降酱低采购成本擦，提高财政提资金的使用枪效益。国际少经验表明，降实行政府采椒购后，采购盗资金的节约印率一般都在族10%以上现，其中工程什项目的节支蹦幅度最高，灭有的项目达控到了50%摊。2001棵年全国政府权采购预算资底金为731斯亿元，实际夕采购资金为咏653亿元比，资金节约玉率为11%败左右，基本将上与国际经企验吻合。如养果按照国际有上政府采购倡一般占GD飞P10%的省口径计算，诉2001年渡我国政府采穿购规模应该祖达到900竟0多亿元。万因此可见，扎我国政府采黎购的潜力非悔常大，建立臭健全政府采浑购法制，可搂以充分发挥劣政府采购的虾积极效应，塌有利于提高石财政资金的德使用效益。磁3、壤维护国家利豆益和社会公箩共利益。户政府采似购的一个重尺要特征，就咏是它不同于仇一般商业采裳购活动，也法不同于企业嘉和个人采购码，是政府行罩为，要体现窝国家利益和免政策要求；啊同时，一个判国家和政府酿可以通过政苦府采购制度兴的实施，发诉挥宏观调控秤作用。换句耽话说，就是沸政府采购有挡着维护国家呼利益和社会致公共利益的欧责任和义务略，其行为要械符合人民大棚众的意愿，叹应当在维护摇国家利益和价和社会公共戚利益方面作伐出贡献。因革此，要通过府制定本法，毛将政府采购克的政策性作慎用法律化，孤为政府发挥场政府采购的躲宏观调控作对用、维护国轨家利益和社楚会公共利益源提供法律依扬据和保障。个4、政说府采购当事此人的合法权咏益。赴按照本因法规定，政命府采购的当枕事人包括各宿级政府的国购家机关、事间业单位、团懂体组织、供赖应商以及采滩购代理机构押（集中采购店机构、招标茫代理公司等权社会中介机浙构）。政府泻采购活动在拌进入采购交窝易时，政府甚和供应商都睬是市场参与浮者，其行为纳属于商业性鸡行为，并且斑各当事人之暑间是平等的扁。但是，在总实际工作中丙，由于采购诸人都是政府汽采购单位，象处于强势，萌容易出现政财府采购人将弯政府行为和骡行政权限带今到交易活动乓中，个别采拳购人甚至受摘利益的驱动油，出现欺诈印、钱权交易巡、不按合同兼履约等行为质，给一方或恒多方当事人秒造成损失，饰造成事实上懒的不平等。皆而其他当事看人因有求于周采购机构，泛处于被动地示位。制定本毒法的目的之风一，就是要肢规定政府采那购必须遵循恰公开透明、擦公平竞争、袖公正和诚实搁信用原则，爬建立政府采争购各当事人狠之间平等互序利的关系和蒜按规定的权催利和义务参屡加政府采购辽活动的规则刑。从保护弱滥者角度考虑笨，还特别赋朴予供应商对急采购机构和驳采购活动投眼诉的权利，检加强监督和侵制约，在保陆护采购机构敬合法权益的技同时，也要改保护供应商带和中介机构割的合法权益跌。侄5、促并进廉政建设派。匆由于政雄府采购项目键多，规模大派，其采购合练同成为各供竖应商的竞争墙目标，所以狐，在具体采时购活动中，忆经常出现采完购人将政府铁行为与商业再行为混淆的域现象。如果痕缺乏完善的土监督机制，拦就极容易出盼现索贿、行爹贿、钱权交宿易等贪污腐恋败问题。从叉1999年描开始，中央沾纪委就把推以行政府采购衬制度作为从迷源头上预防渣和治理腐败祖的重要措施救之一加以执圆行，党的十通五届六中全我会通过的《桐中共中央关壳于加强和改冶进党的作风东建设的决定职》中明确提扛出，推行政碰府采购制度伐是党风建设爸的一项重要标内容。政府紫采购纳入法仿制范围内后硬，强化了对梢采购行为的肃约束力，增猾强了有效地委抑制政府采鹊购中各种腐书败现象滋生答的可行性，享进而有助于婆上述措施和抽决定的落实左，净化交易蝴环境，使政志府采购成为陡名副其实的构“阳光下的节交易”，从搂源头上抑制副腐败现象的隙发生，促进故廉政建设。府同时，为惩然处腐败提供半了法律依据绒和手段。邪执行中迈应注意的问伪题庆立法宗血旨看似比较弓原则，但其钥内涵非常丰秧富，每一条竖立法宗旨的嗽重要性与本腥法中其他任养何条款都同叛等重要。它瞧简明扼要地户阐述了本法蜻立法的原因竹和目的，指南出了建立我昼国政府采购念制度的方向益，其他各条茫款都是围绕宫实现这些目说的而制定。右在实践中，帖各个方面的烤行为必须做步到有利于立泄法宗旨的实情现，本法中珍有规定的要民按照规定执逮行，本法中脱没有规定或状者规定不够韵明确的，在鞭采取具体措猾施时不得违任背立法宗旨栋的规定。搏惑适用范围兽宏本法第船二条陆对此作出了绢规定，即在统中华人民共撞和国境内进陵行的政府采胆购适用本法柱。本法所称议政府采购是痒指各级国家寺机关、事业婚单位和团体知组织，使用烦财政性资金犁采购依法制尚定的集中采红购目录以内然的或者采购衫限额标准以贸上的货物、烧工程和服务贿的行为。政编府集中采购越目录和采购晒限额标准依祸照本法规定链的权限制定韵。本法所称阶采购，是指逢以合同方式惯有偿取得货敞物、工程和床服务的行为蚀，包括购买坟、租赁、委杠托、雇用等观。本法所称快货物，是指愧各种形态和世种类的物品谊，包括原材野料、燃料、障设备、产品谋等。本法所香称工程，是崖指建设工程娇，包括建筑呈物和构筑物毯的新建、改杂建、扩建、椅装修、拆除克、修缮等。律本法所称服剖务，是指除销货物和工程骡以外的其他洽政府采购对罪象。崭立法目岭的嘴规定本回法的适用范虾围。涛明确法乓律的调整范心围，是本法尾最基本、最塞重要，也是彩最核心的内辽容，它直接蛙涉及本法的珍适用范围和蔽管理力度。肝在立法旧期间，政府刺采购范围始虚终是重点研兔究和讨论的尝问题之一。蛋各有关方面捎从不同角度哲对政府采购缝范围提出了删各种建议和早意见，有的限提出，工程鼠不应当纳入课政府采购范陈围；还有的拒提出，应当猫以资金性质绩作为标准，伯只要是使用垒财政性资金睬，不管采购尼主体是谁，牛都要进行政松府采购。总笨的来看，这宇些意见分为况两种情况：睛一种是适用莫范围要宽；忠另一种是适符用范围要小临。持宽范围切的意见是，读不仅包括货骡物和服务采川购，还要包袭括工程采购诚。认为本法易的适用范围准宽，规范面卡越广，发挥覆政府采购政阿策性作用的迷力度就越大更，在加入W拿TO《政府树采购协议》升谈判时也更谦加有利。如早果适用范围肉小，大量应惑当受到约束阔的采购行为贵就得不到规端范，国内企夫业也得不到非应有保护。券本法适用范锐围定宽一些善，可以全面京封闭国内政兼府采购市场顽，增加谈判扰筹码，争取蛛主动。同时彼可以延长利方用采购手段顷保护国内企晚业的时间。吗这是国际上明通行的谈判键策略。持小祝范围的意见付是，在我国贝目前市场条锈件不成熟、在管理环境还朋未完全改善率的条件下，差范围不宜过飞宽，应当先屑小后大，逐疮步实施，随吊着改革的深捎入，逐步放哀宽采购范围缎；适用范围叨小容易实施广。袍国际法跳及有关国家苏和地区对采柴购范围的规秤定。从国际衣通行规定看谈，对政府采丛购一直没有伤一个通用的鸟定义，通常匙是用法律形银式确定依法惧规范的范围先。联合国贸裤易法委员会钱的《货物、朽工程和服务泪采购示范法膊》中规定，廊采购是以任裕何方式获得膝货物、工程唯和服务的行兰为。而采购孟实体一是本个国从事采购钱的任何政府摩部门、机构踢、机关或其渗他单位或其茂他任何下属驶机构；二是皂本国认为有佩必要，也可瞒以增加企业颜等其他类别嫁的实体。W烟TO《政府漆采购协议》姻规定的适用糠范围是通过缴列出清单的膜方式确定的书，其采购不袜仅指购买，悦还包括租赁丘、委托、雇顿用等。欧盟示《政府采购碰指令》规定饮的适用实体永范围是指各杆成员的政府巴机构和公用该事业公司。倍台湾省《政裙府采购法》成规定，政府足采购的范围屋为政府机关庸、公立学校害、公营事业帅办理的采购仙。上述这些价法律对政府秆采购范围的例建议或规定愉有两个共同惭特点：一是嫌在确定政府冒采购的范围炕时都未涉及亮资金问题，件也就是说，赏只要属于政住府采购事权样范围内的采娃购，不论资坚金和来源，屑一律实行政绒府采购。二雨是政府采购途的范围由三日个要素构成愧：采购实体适范围、采购喘行为范围及座采购对象范走围。采购实匙体范围主要暖指公共部门斧，这是确定火政府采购范南围的前提条笨件。采购实椒体既有政府足机构又有公将用事业单位笋；采购行为障既包括购买苗，还有租赁烤等方式；采漆购对象既有萌货物和服务溜，也包括工皮程。国外法哨律不涉及资切金来源的主检要原因：一衰是政府采购垃是财政支出敏管理范围，疤政府采购机尾构主要是公与共部门，而带公共部门的括资金主要来垃源于财政拨贼款，不需要葬另行规定。系二是有时公睁共部门虽然钞不直接使用控财政性资金虑而获得采购佩对象，但其亮途径是行使动政府特权，设如特许权、缸资产转让权煤、政府担保嘉等，目的是龟履行政府职绪能，权利也颠是政府的间艳接支出，其敞形成的采购古活动自然要忠受到法律约拾束。浅本法在捷确定适用范骆围时，充分蜓借鉴了国际氏法有关规定慢，并结合我诱国实际作了节研究。如果助完全按照国话际通行做法碍，将凡是用寇政府财政支膀出中的政府平消费支出和号投资支出项姻目，具体地怜讲，就是用醋财政性资金阳安排或者含婆部分财政性毕资金的所有思采购项目，展无论采购机向构是政府单混位还是国有检企业或者民晃营企业，都翁要纳入本法再适用范围，慢开展政府采践购活动，会灵导致政府采温购范围定得睡过宽。尤其阔是将企业等剂市场主体的降采购行为纳诉入政府采购禁，在现阶段索不利于企业杜发展和社会够主义市场经陡济体制的建般立。再有，蜓政府采购制扩度在西方国迟家已经有2帝00多年的烂历史，而在般我国是一项乱新制度，适贞用范围应当躺根据我国目些前的条件，绞按照循序渐李进、逐步规且范的原则确辫定。本法适犯用范围排除撇了企业采购前，但今后的敬发展方向应跌当是与国际暑惯例相衔接反。度本法规萌定的含义青本法第睛二条从地域键、采购人、静采购资金、昏采购形式、哪采购项目以速及采购对象丙等方面，确霉定了本法的衰适用范围。往凡是同时符罢合这些要素裳的采购项目滚，都属于政重府采购项目青，必须依照码本法开展采读购活动。嫩1、密地域范围。缩根据第益二条规定，家在中华人民申共和国境内允发生的政府桶采购活动，爬统一按照本织法规定进行电。斯除此之州外，本条还际有一个含义浮，就是在全垒国境内政府咸采购政策和珍市场是统一逝的。在本法枣起草期间，动社会上有一沿种意见认为巷，政府采购回资金来源于帽各级政府的搬预算资金，斥主张分级立欠法，但这种巨意见最终被脖建立全国统再一政府采购丹市场和政策材的意见所取蜂代。主要原页因：一是政割府采购市场萄应当是全国锐统一的，分码级立法容易负造成市场分俘割，不利于阴生产要素的漫自由流动，垂障碍了全国腿统一市场的忠形成。二是途政府采购政品策必须统一羞。政府采购层是一种宏观掌调控手段，辆各级政府都居必须围绕调射控对象通力境合作，实现支调控目标。盆如果分级立司法，不仅难女以形成合力耽，而且造成叛政策不统一蔽、政出多门戏，降低政府蛇采购制度效值力。三是我晃国政府采购页市场迟早要稀开放，而且椒开放是以全尿国为基础的勤，不可能以我地区为单位夹开放。所以嚷，一旦开放德，其影响是互全国性的，经因此，必须踪统一规则，伶并适用于各循级政府的政绍府采购当事倾人。但统一德立法并不是村搞一刀切，春既要有统一渗性，还要有浙灵活性。根制据本法规定黄，政府采购遭的目标、范划围、政策、昼方式、程序玉等都是统一咱的，但有关朵的具体实施耐方法如限额杆标准的制定版、集中采购垃目录的确定朱等，由不同衣级次的政府以因地制宜地冬作出规定。缺当然，地方浇政府在作出芦这些规定时革，不能与本龙法的有关规糟定相违背。恩吩2、略例外规定而鉴于政川府采购客观篇上存在一些回特殊情况，粉本法在确定墨适用范围时旱，在其他条记款中作了必萌要的例外规车定。一是军腐事采购。按卧照有关规定办，军队也属哈于国家机关判，但本法考楚虑到我国军拨事采购的特窑殊性，在附利则中规定，赚“军事采购步法规由中央直军事委员会颜另行制定”孝，表明军事怪采购要根据蔑本法有关原办则性规定另怀行制定管理享和实施办法感。二是采购欢人使用国际樱组织和外国叫政府贷款进亭行的政府采森购，贷款方毫、资金提供烈方与中方达候成的协议对断采购的具体席条件另有规太定的，可以踏适用其规定罩。三是对因枣严重自然灾栋害和其他不菠可抗力事件曾所实施的紧米急采购和涉存及国家安全轰和秘密的采嫌购，不适用紧本法。四是伍我国的香港且、澳门两个烂特别行政区榨的政府采购剪不适用本法贺。由于我国揪的香港和澳朋门地区实行较的是“一国含两制”，根正据《香港特盐别行政区基供本法》第十鱼八条、《澳少门特别行政腾区基本法》祥第十八条规衬定，全国性违法律除列入更“基本法”些附件三者外怕，不在特别才行政区实施喜。警3、采亡购人范围。胸本法规苹定的采购人旬是指各级国缸家机关、事轮业单位和团房体组织，不激包括国有企尸业。根据我益国宪法规定云，国家机关晶包括国家权祥力机关、国碍家行政机关护、国家审判宇机关、国家串检察机关、架军事机关等渴。事业单位绕是指政府为杜实现特定目勤的而批准设悄立的事业法耽人。团体组成织是指各党饱派及政府批劣准的社会团流体。本法规梅定的采购人双不包括国有当企业，主要易是考虑到企垮业是生产经璃营性单位，汽其购买行为昂在某种意义氏上属于生产疑行为（为制芹造某产品而阴购买，不是蝶消费性的）秃，其资金来身源多元化，邻企业作为市饥场主体应当仓按照市场规灿律自主经营多，所以，无旬论从理论上飞还是实际操渐作上都不宜栋将企业纳入尿政府采购范挪围。同时，馅我国政府采究购工作还处螺于起步阶段径，将企业公汁益性采购和符投资性采购诱全面纳入政侨府采购范围否的条件还不库成熟。因此模，本法确定地的采购人，谣都是采购资飘金主要来源仆于财政性资店金的预算单寿位。川4、艇采购资金范上围该明确采夸购人，并非蓬说明只要是掩采购人，其恳采购活动都凯要执行本法郊，是否适用云本法还要看泄采购项目的牺资金来源。帝按照本法规墙定，采购人腿按照本法规比定开展采购度活动的采购拥项目，其项掉目资金应当驴为财政性资谱金。岛根据现撕行财政管理繁制度，财政辰性资金包括应财政预算资氧金和预算外衰资金。财政筝预算资金是铅指年初预算贩安排的资金耽和预算执行格中财政追加秋的资金。预削算外资金是牲指政府批准傍的各类收费擦或基金等。叉本法所称的蝶使用财政性铃资金的含义水是“全部或侵部分用财政签性资金进行斯采购的”，渴即采购人的眯采购项目只碍要含财政性素资金，都要县执行本法规腿定。采购人眉全部用非财泥政性资金开摄展的采购活尤动，不受本邮法约束。非膝财政性资金慎主要是指事暑业单位和团否体组织的自银有收入，包乏括经营收入贷、捐助收入茄、不用财政旅性资金偿还吴的借款等。秩5、姥采购项目范晋围。兄按照本毯法规定，采孝购人用财政谜性资金组织封采购活动，要是否适用本尊法，还要视蛋具体项目而鸦定。只有纳核入了集中采练购目录以内攀或者限额标孕准以上的项妹目，才要求是按照本法规粥定执行。狗由于政抱府购买的项急目品种很多络，性质各异趁，数额大到泡工程项目，猎小到铅笔，点既有采购公锯务用车，又企有因公临时凯和随时购买卷支出，在当痕前情况下，右本法不可能叙将所有购买恭性支出项目售列入政府采坐购法适用范是围，要通过即设定科学标犯准予以界定营。本法规定诉了两个标准从；一是纳入波集中采购目贪录的采购项万目；二是排哭除在集中采堡购目录之外堵，但在规定赢的采购限额上标准以上的族采购项目。关前者实行集霸中采购，后兴者实行分散害采购。集中棋采购目录的沃确定方法在凶本法第七条修中作了规定尝，其中，属慎于中央预算姑的政府采购允项目，其集鼓中采购目录阵由国务院确果定并公布；葛属于地方预钳算的政府采民购预算项目霸，其集中采玉购目录由省胃、自治区和货直辖市人民狐政府或者其怨授权的机构旬确定并公布厕。本法第八斗条规定了限药额标准的确苍定方法，即寨属于中央预逼算的政府采桌购项目，由孟国务院确定秀并颁布；属疑于地方预算姐的政府采购间项目，由省江、自治区、焰直辖市人民余政府或者其洽授权的机构联确定并公布显。筐按照本到条规定，采多购人用财政裂性资金采购线限额标准以勺下的采购项心目，可以不着执行本法规论定。再6、尸采购形式范挡围。镇本法所裳称采购是指盘以合同方式若有偿取得货裂物、工程和忧服务的行为每，包括购买怪、租赁、委绕托、雇用等群。此规定有改三个要点：薄一是采购活浊动必须是能编够以签订的借合同形式来柴体现。二是鄙采购活动必斩须是有偿的喊，确切地讲街就是实现等凉价交换原则杯的所有方式荐，不包括赠箩送、采购人掉之间无偿调叶剂等行为。劝三是采购的马方式不仅是都购买，还包防括租赁、委侦托、雇用等运。站按照本驻法规定，采俗购人接受赠婆送、采购人渴之间无偿调洁剂等无偿获甩得货物、工陵程和服务的毛行为，不受软本法规范。炕7、剪采购对象范耐围伐采购对疼象是指采购背人无论是采缝购货物还是伍工程或者是响服务，都要套执行本法规导定。也就是宿说，符合本张法规定的货政物、工程和皱服务都是该字法的采购对宝象范围。枣本条所帐称货物，是扫指各种形态棒和各种类型牢的物品，包货括有形和无总形物品（如买专利），固虎体、液体或快气体物体，煮动产和不动绳产。幸本法所臂称工程，是稻指建设工程兴，专指由财胞政性资金安沿排的建设工圾程，不包括犬网络工程、找信息工程等低与土建无关怀的工程项目尖。工程的范脱围很广，涉鞠及采购人因娘自身工作以腿及提供社会拿公共服务需替要而采购的罪各类建设工碎程，包括适知合人类居住欲的工程项目慰，即建筑物区，以及非人斩类居住需要涨而建造的公扒共工程项目蠢，即构筑物伟。工程的采伙购行为不仅溉仅指新建，若还包括改建鸟、扩建、装非修、撤出、雾修缮以及环绳境改造等。逝本法所片称服务，是踢指货物和工臭程之外的采辞购项目。其四范围的规定革采用了排除途法的方式，咐主要考虑到溜服务的内容孟繁多，很难亿用简要的法帽律语句表述杏，这是国际拘通行做法。谱按本法规定孕，采购人采梦购的服务包件括专业服务响、技术服务阻、信息服务可、课题研究痛、运输、维受修、培训、时劳力等。照执行中朴应注意的问横题限本法关候于适用范围挡的规定，在誉理论上、认狮识上至今尚骆未达成共识吸。由于我国盆还处于市场票经济建设完刃善阶段，政泳府职能事权历划分尚不清熟晰，政府行好为和市场行租为界定不清快，适用范围饺也就难以明注确界定。因拆此，在执行菠中肯定会遇勾到这样或者咬那样的问题扫。为了更好放地依法开展凝政府采购活扔动，各有关延方面在执行因中应当注意悔以下几点：灶1、要旺注意本法规旺定的适用范便围与国际惯逼例的区别。衫瓶⑴告资金来源克是界定政府订采购项目的遵主要标准之阵一。国际惯近例中资金来户源不作为标待准。之所以踢要把资金作东为标准之一勇，主要考虑监是，实行政露府采购制度则的国家，尤庄其是发达国永家，市场发举育程度高，神政府职能和灭事权清晰，逮政府行为和个市场行为界烈定严格，财埋政资金供给什范围与政府陈职能和事权袍对应紧密。缓因此，只对谱采购主体作稠出规定，也炕就对资金作针了规定，不利需要再强调植资金来源。颜我国情况则内不一样。败构⑵凯采购项目枕的金额是界雨定政府采购鞠项目的标准柜之一。国际临惯例在确定株政府采购适签用范围时不径涉及金额大挖小，而是确庆定采购人，票无论采购项关目大小都要毅按政府采购稠法的规定开让展采购活动里，同时对小策额采购项目蔬的采购方式圈及要求作出剥规定。本法牺中提出了金缎额要求，主苹要是考虑到竖这次立法的估总体思路是咱抓大放小，悟逐步规范。逮随着政府采而购工作的深小入开展，逐斯步进行全面患规范。执程⑶丢在国际惯足例中，限额险标准的功能肤不是确定法痰律适用范围礼的标准，通渠常是用来区四分招标与不或招标的标准亮。本法规定种符合我国现建行管理水平默和体制，便洗于理解和操揪作。妥冷⑷齐合同方式顷作为界定政直府采购项目吨的标准之一狭。在国际惯赢例中，合同峡不作为采购嗽方式，而是么视为采购方布式执行的结督果，并且，密也不规定“绑有偿问题”桌。国际惯例丸中的采购方李式更为丰富绣，包括BO和T等。诚很⑸询对复合型费采购项目没抖有作出规定蹄。在国际惯负例中，对复肾合型采购项汇目，即一个培采购项目中潮同时含货物抛、工程和服负务两个或者充三个对象时壳，通常是以牙所占资金比俗重最大的对骨象，确定其或对象属性。驻本法对此没造有作出规定谣，但在实施荐中可以通过兔具体办法加培以明确。益2、桌要依法界定祸政府采购项蚊目。仪按照本既法规定，政瓣府采购项目仍应当按照第饺二条规定予闪以界定。但眉在实践中，蹈政府采购的堵形式是多种绍多样的，有桨的是由采购折人直接组织蜻采购活动，姑有的是由采畏购人委托其罚他机构承办狗等。无论是篇哪种形式，闲其项目都应乞当按照本法改规定进行判俩别。如政府捕采购工程，书原来都是由抚有关部门自腊行采购，自叹规定工程项计目实行项目藏法人制后，完大多数政府难工程项目改笨由法人承办迫。例如，国产家大剧院，题属于文化部谜的工程，工勺程预算列在橡文化部的部梨门预算中，柏根据现行有糟关规定，工植程建设都要胶实行法人制忍，于是文化迁部不能直接猴开展建设活按动，而是委慨托给企业承添建，承建企验业要向文化亿部负责。这限类形式的政慧府工程建设燕项目，虽然匠具体承建单今位发生了变妙化，但工程与建设资金主蹲要来源于财严政性资金，绕工程的所有室权没有变，揭采购主体仍纷然是建设项粒目的立项单裂位。因此，仍政府采购工季程项目不能希因为实行法均人制改变实伙施主体从而闹改变政府采周购的性质。苍还有些项目磨如课题研究玻等，采购主穿体是政府机盟构，但由企功业承办，也纪应当受本法文规范。寄3、各控级人民政府萍及财政部门袋的政府采购惧管理机构要芦对有关问题殊作具体研究题和处理。室一是列哨入政府序列灵的行政机构娘，但采购资雁金全部为自辉筹资金时，陷原则上也应扰按本法有关方规定执行，怜具体规定由轰省级以上人浅民政府根据马实际情况确扒定。二是本杀法对财政性纯资金的具体擦内容没有作待出具体规定籍，虽然主要牺是预算内和时预算外资金申，但还有一延些其他资金兵也属于财政前性资金。因应此，除预算美内和预算外绕资金外，还惨有哪些资金多属于财政性燃资金，可由咽省级以上财而政部门根据族有关法律规斥定和财政管秘理体制作出徒具体规定。僚4、发赶挥政府采购逃的示范作用祖，扩大政府梳采购范围。怠各级财墨政部门要依摄法推动政府矩采购工作，凑加强对政府毁采购活动的恰监督管理。扣各级采购人顽要依法开展存采购活动，猜充分体现政袋府采购的优五越性。要通挤过实际效果责，增强推行超政府采购的闯吸引力，带梦动其他采购礼机构尤其是胜国有企业自吸觉按照本法驼精神开展采桶购活动，为耗尽快修改本肝法、全面规竖范政府采购响行为创造条绸件。未神政府采购恼的原则福本法第辩三条烟对此作出了窜规定，即政悼府采购应当柴遵循公开透掠明原则、公袄平竞争原则心、公正原则瘦和诚实信用选原则。素立法目睁的衡明确政将府采购应当乔遵循的基本壁原则，是立嫌法宗旨的具贼体体现方式外。致规定政块府采购应当锁遵循的原则才，是立法宗例旨的具体体傅现方式。越在法律韵中明确政府头采购的原则饮是国际惯例周。在国际上辱，政府采购定的原则表述躲方式很多，魄大致分为三个个方面：一四是核心原则店，即公平竞批争，它是建异立政府采购明制度的基石意。二是通用阀原则，主要清是透明度原初则、公平交头易原则、物截有所值原则机、公正原则劈等。三是涉鹊外原则，即仗开放政府采者购市场后应呜当遵循的原馒则，主要是刑国民待遇和困非歧视性原捞则。其中，元国民待遇原券则是指缔约默国之间相互撕保证给以对稠方的自然人恋（公民）、拐法人（企业滑）在本国境攻内享有与本样国自然人、咳法人同等的傻待遇。通俗潜地讲，就是始外国供应商绪与本国供应揭商享受同等崖待遇，即把串外国的商品观当作本国商仍品对待，把稼外国企业当缺作本国企业跳对待。非歧旋视性原则，圈也就是无歧敬视待遇原则望。象政府采软购的涉外性唱原则，只有胸在本国政府屿采购市场开岩放后才应当轧遵循。目前谋我国尚未签策署WTO《豪政府采购协家议》，也未饺与其他任何克国际组织或押国家签署有垒关政府采购歉市场开放的口多边或双边绳协议、协定惜或条约。因迷此，本法是率在我国政府遇采购市场尚仔未对外开放需的形势下制响定的，其立捏法思路是以婚封闭政府采籍购市场为前赶提确定我国恳政府采购工挥作应当遵循树的基本原则拢，因此，没史有规定涉外最原则。这样饲规定符合W校TO规则，冒符合国际通维行做法。长本法规稀定的含义皆本法第于三条规定了女政府采购应物当遵循的四购项基本原则蚁，是本法的诊重要内容，谅其精神贯穿瘦全法。在这抹些原则中，企公平竞争是夕核心，公开哀透明是体现斜，公正和诚款实信用是保盗障。星1、湾公开透明原烛则。寨公开透垃明是政府采没购必须遵循克的基本原则米之一，政府下采购被誉为丈"阳光下的锡交易"，即挂源于此。政泥府采购的资姨金来源于纳柱税人缴纳的申各种税金，新只有坚持公援开透明，才付能为供应商雪参加政府采碍购提供公平听竞争的环境歉，为公众对丽政府采购资蝴金的使用情财况进行有效蚀的监督创造以条件。公开份透明要求政吗府采购的信奔息和行为不啄仅要全面公胁开，而且要林完全透明。浆仅公开信息翼但仍搞暗箱获操作属于违境法行为。依回本法精神，祝公开透明要诞求做到政府闲采购的法规耀和规章制度亡要公开，招钞标信息及中管标或成交结去果要公开，清开标活动要抚公开，投诉摸处理结果或隶司法裁减决剂定等都要公蜻开，使政府傲采购活动在蒜完全透明的将状态下运作遗，全面、广幅泛地接受监搏督。锡2、锐公平竞争原抖则。石公平原征则是市场经撤济运行的重束要法则，是樱政府采购的毁基本规则。土公平竞争要拐求在竞争的银前提下公平朴地开展政府铲采购活动。胁首先，要将趴竞争机制引党入采购活动喝中，实行优系胜劣汰，让假采购人通过嗽优中选优的趟方式，获得粪价廉物美的狡货物、工程超或者服务，秀提高财政性魄资金的使用脏效益。其次点，竞争必须顿公平，不能拌设置妨碍充驱分竞争的不鱼正当条件。倍公平竞争是偷指政府采购愚的竞争是有条序竞争，要码公平地对待物每一个供应朽商，不能有尸歧视某些潜女在的符合条貌件的供应商却参与政府采普购活动的现邀象，而且采吓购信息要在丧政府采购监馋督管理部门横指定的媒体赚上公平地披叶露。本法有浇关这方面的俗规定将推进飞我国政府采欣购市场向竞查争更为充分悠、运行更为宜规范、交易深更为公平的北方向发展，吹不仅使采购潮人获得价格答低廉、质量芳有保证的货回物、工程和萌服务，同时条还有利于提文高企业的竞坝争能力和自妹我发展能力闻。株3、公指正原则。嫩公正原搞则是为采购谨人与供应商钳之间在政府士采购活动中待处于平等地步位而确立的改。公正原则访要求政府采瓣购要按照事肝先约定的条凶件和程序进勾行，对所有秤供应商一视姜同仁，不得没有歧视条件呀和行为，任巧何单位或个梦人无权干预蛾采购活动的辨正常开展。店尤其是在评度标活动中，蛇要严格按照抵统一的评标螺标准评定中桑标或成交供秒应商，不得口存在任何主哪观倾向。为遇了实现公正渐，本法提出盏了评标委员肆会以及有关灾的小组人员甩必须要有一澡定数量的要夜求，要有各担方面代表，远而且人数必像须为单数，波相关人员要导回避，同时骂规定了保护择供应商合法谋权益及方式块。这些规定记都有利于实剂现公正原则悄。择4、诚稍实信用原则句。输诚实信饱用原则是发比展市场经济递的内在要求笑，在市场经筝济发展初期次向成熟时期俯过渡阶段，席尤其要大力曲推崇这一原诚则。诚实信图用原则要求扒政府采购当矮事人在政府荒采购活动中宾，本着诚实黑、守信的态笼度履行各自霜的权利和义旬务，讲究信岗誉，兑现承眼诺，不得散完布虚假信息喘，不得有欺冒诈、串通、姿隐瞒等行为蛙，不得伪造描、变造、隐载匿、销毁需营要依法保存帆的文件，不岗得规避法律饺法规，不得勺损害第三人组的利益。本蜓法对此以及躺违法后应当俱承担的法律练责任作了相两应规定。坚织持诚实信用塞原则，能够酒增强公众对包采购过程的烘信任。惜执行中糟应注意的问克题吹本法规伸定的政府采酒购原则，除趟涉外性原则智外，基本上疏涵盖了国际鼓上通行的基快本原则，充识分体现了本低法立法宗旨沙的要求，在坛执行中应当查严格遵循。寸总结我湾国政府采购吸试点情况的翠经验与教训说，在本法执转行中，应当改注意以下几筋个方面的问移题：缴1、信不得擅自使聪用涉外性原尺则。抖如前所栋述，政府采门购的涉外性北原则，是政胸府采购市场出开放后应当摧遵循的一项北基本原则。匹根据WTO贫的规则以及驴国际惯例，绪政府采购市松场开放是对朱等的，不是故单边开放。聚由于社会各窝界对政府采沃购的国际规顶则了解不够父，造成了我猎国政府采购湾市场的单边滔开放，采购珠人采购外国愿产品的现象潮非常普遍，勒外国产品和板外国供应商盐大量进入了狱我国的政府惹采购市场，根而我国的产讲品和供应商侨却无法也无烈权进入外国估政府采购市丽场。这种现闯象挤占了我天国产品和供湾应商应有的慈市场，严重喜损害了公共腔利益和国家福利益。耻按照本承法的规定，重政府采购的哗公平竞争是狗指国内产品岛和国内供应参商之间的竞毛争，公正是垮指采购人与黑国内供应商拥之间的交易刺要做到公正庸，都不涉及急外国产品和摄外国供应商仁。本法实施辫后，采购人丈要严格按照衫本法规定，荷采购国内货辩物、工程和垂服务。否则被，擅自采购身外国货物、准工程和服务后的行为，属稿于违法行为乓，要受到严算肃处理。秧2、括要消除地区孩封锁和行业谢垄断，促进枕充分竞争。呈目前，博地区封锁和舌行业垄断现搅象较为普遍控，分割了政脸府采购市场傻，阻碍了生棋产要素的自涉由流动。这萌种格局难以康实现公平竞新争，也妨碍监了充分竞争队，阻碍了全水国政府采购仆大市场的形径成和发展，廉限制了政府产采购制度优畅越性的发挥棕。因此，要厨从全局和大烟局出发，破约除壁垒，为扣政府采购营鸣造充分竞争傻的社会环境赌。碑3、竟要提高政府资采购的透明殖度。购政府采柏购信息必须城按照本法规丸定，在财政径部指定的媒员体上全面、域及时地公布涂。要将公开也招标作为主陵要采购方式达，采购过程秩和各项采购网决定都要做德到公开透明两，从根本上佩消除暗箱操绘作行为。件4、要蔑抑制个人偏道好，避免因辈干预正常采献购活动而影议响政府采购挑原则贯彻落辩实。耀扁罩政府采购丹工程招标投顷标适用招标陷投标法这本法第垫四条甩对此作出了蛛规定，即政扇府采购工程奥进行招标投犬标的，适用括招标投标法笼。女立法目紧的涌按照本是法规定，工辉程属于政府叨采购范围，返但已经颁布虾实施的招标赔投标法又对拖工程实行招语标投标作了揭具体规定，丈所以，政府翁采购工程将孙受到招标投短标法和政府跪采购法的双纸重约束。为甜了避免在招绳标投标上发努生矛盾和不虾衔接，有必寿要在本法中朽对此作出专衰门规定。伙在本法报起草期间，狱本条原本是之要解决政府颜采购货物、宋工程和服务思采取招标采寺购方式时，勿如何与招标无投标法衔接筋的问题。考疮虑到招标投汤标法主要是调适用工程的捕招标投标活板动，没有将校货物和服务知纳入强制招捷投标范围。蛇而且，政府常采购工程只乔有在采取招谢标投标方式狮时，才涉及伪招标投标法洽。因此，本肚条的立法目悟的是专门解期决政府采购农工程招标投虏标与招标投链标法的关系膛。禁在本法救起草和审议骨期间，关于摘政府采购工双程应当受本蔑法还是受招净标投标法规已范的问题，怖始终是讨论亿的焦点之一鸦。一种意见村认为，工程覆已由招标投倒标法规范，魔不应当再纳屿入本法调整匪范围，否则磨会导致对工刘程的重复管浮理，造成管劣理上的混乱其。一种意见燥认为，招标挤投标法不能览对政府采购赌工程实行全志过程的规范惭，将工程纳描入本法适用出范围，有助托于加强工程秤采购管理。窝按照我国的称立法惯例，伤关于政府采母购工程，本切法有规定的卵应当执行本贿法规定，本海法没有规定漂的，应当执振行招标投标瞒法规定。本弱法规定采纳旱了后一种意竖见。疗本法规奏定的含义肯本法第诸四条的主要戚含义是，只加有达到国务吐院规定的招铅标限额以上健的工程项目宪在采取招标式投标方式时锯，才执行招啦标投标法规爹定，同时，映本法对工程间采购有规定陕的，还要执舰行本法规定捷。对于招标暑限额以下的于工程项目，呼本身不适用士招标投标法绳，应当按照茎本法有关规搬定开展采购兆活动。具体碎含义如下：灾1、靠政府采购工贺程首先要执断行招标投标鸡法规定。计为了规得范招标投标谊行为，我国筑于1999押年8月颁布耻了招标投标恩法。招标投弄标法的适用贯范围原则上城是中华人民孕共和国境内翅的招标投标硬行为，强制招适用范围是弱建设工程。材由于建设工狼程既有政府债采购工程又丽有民间工程筋，其中的政铜府采购工程剩采取招标投纸标方式的，佩也要执行招跃标投标法的鸦规定。倘2、械政府采购工沸程还应当执谅行本法规定乒。糟政府采稳购工程达到锦国务院招标功限额的，只警有在采用招牌标方式时，仿按招标投标嫁法规定执行袋，除此之外乓，本法有规胁定的，应当滑执行本法规拴定。漂招标投惰标是一种采硬购方法，是亡工程实现规嗽范管理的具猴体形式之一曲，政府采购怒工程在执行谋招标投标法配的同时，还悬应当执行本新法有关规定因，如编制政犁府采购预算昌、采购资金软实行财政直妨接拨付等。碎另外，不适豆用招标投标平法的政府采墙购工程项目惠，应当按照是本法规定执的行。和按照政权府采购制度壶的要求，对更政府采购工雄程的规范，寇还要考虑到我下列情况：润一是工程采烫购项目全部蝴采用招标方徐式有困难，励客观上存在吊不必要招标忽、来不及招颜标、不能招录标等情况，笋但同样应有眼相应的采购隔方式予以规鱼范。二是招疼标投标流程称只是采购流斯程中的一个怒环节。招标匙投标流程始上于招标文件仓的制作，止倦于中标供应身商的确定。忠采购流程始营于采购预算雪的编制，止用于采购资金烟的支付，比眉招标投标流纱程长得多。峡招标投标法述只能规范部泼分采购流程可，不能规范谋其余环节，刃而其余环节循也应当加以夺规范。三是掘招标投标法配属于程序法犬，只能对招欢标和投标程应序作出规范絮。要全面规恋范政府采购逗工程的采购赞行为，不仅寸要明确采购心方式和程序裳，还要从实挂体上予以规书范，包括工损程项目采购羽预算编制要腊求、采购过个程中应当接陪受的监督管虾理、采购活令动中应当坚驴持的政策取就向、采购合争同的订立、轿采购资金的吨拨付等。本岔法延伸了工吹程采购流程良，强化了工腊程采购项目变的监督管理梳，为实体法济。因此，工批程采购在执倚行招标投标状规定的同时形，还要按本睛法的有关规胶定执行。竹3、货悄物和服务采株购采取招标岛投标方式的新，是否执行系招标投标法缝不是强制性沾的。岭这是本爬法第四条规寿定的派生含咏义，但本法在第三章包含简了这一含义夫。吊结合第箭三章的有关笨规定，表明舌招标投标是衬政府采购的锁方式，并且墓只有应当招究标的工程适镜用招标投标埋法，并未规伐定货物和服妇务采购在采匀用招标投标塞方式时也要运适用招标投逼标法。这些饺规定说明，贸货物和服务史采用招标采逆购方式的，腹可以执行招系标投标法的带规定，但不虑是强制性的选。主要考虑些是，招标投扬标法主要是丽针对工程采驱购要求制定慌的，其许多枣规定不适合剩货物和服务起项目。货物咱和服务采购材的招投标办呆法，留待立拳法解释或国膨务院制定办背法，或者在坝财政部有关初规章中明确钓。针对工程铁、货物和服虚务的特点制庸定不同的招卡标投标方法摊，也有国际侵惯例可循，延如欧盟的《雨政府采购指玉令》就是分得门别类确定晚招投标方式块的。数执行中海应注意的问锣题枪自我国瘦政府采购开担始试点工作迫以来，政府已采购工程在蒸推行政府采揭购时，由于浙与招标投标委法以及现行练管理体制缺拨乏必要衔接日，遇到的困蓝难和问题很厚多，工作难瞎以开展。本厌法实施后，趁如果有关方映面处理不当苗，本法的有吧关规定也难成以得到贯彻桥实施。为了须避免这类问迫题的发生，蝇在执行中应少注意好以下报几个方面的所问题：沉1、厌应当招标的池工程项目适歇用招标投标个法并不意味机着不执行本钥法有关规定锦。绕政府采五购工程实行粉招标投标的是，要按照招阅标投标法规弟定执行，同阴时，还要执折行本法有关某规定。具体胳讲，政府采祸购工程实行筹招标投标的喝，在执行招渗标投标法规它定的同时，名要按照本法腊规定，严格慧预算管理，解加强信息管耐理，如在政欢府采购监督绸管理部门指利定的媒体上邮公告有关信捎息，落实政丑府有关经济神和社会政策飞目标，采购岭国内货物、造工程和服务旷，加强采购忘合同管理，带如采购合同储按期提交政鼻府采购监督搞管理部门备萝案，支付采研购资金，接陪受有关方面白的监督管理堡等。此外，畜供应商向政拖府采购监督井管理部门投笔诉的，政府祖采购监督管迷理部门应当沙受理并及时寄处理。亲2、谱实行招标投破标不等于就绑实行了政府驳采购。同政府采份购是对政府透采购活动中首预算编制、班采购方式、女签订合同、次资金支付、惧验收等整个哀管理环节的疼规范，招标猪投标只是政防府采购管理虏环节中采购政方式里的一怠种，具体规堪范招标投标物行为。政府嘴采购的监督战管理环节与粘过程要多于康和宽于招标锻投标。劳3、晃有关部门应务当共同加强怕对政府采购伯工程的采购街管理。具政府采济购工程的采趋购管理涉及歇多个部门，斗但在管理上蚂各有侧重，暮不可相互替董代。国家计忠划部门要把招项目审批和末投资计划关翻。财政部门究要加强对工所程建设资金饮使用的管理过，要利用预渣算管理和支慕付手段等有叹利条件，督粥促政府采购期工程采用招腹标投标方式楼，促进招标肿投标法的贯撇彻实施。建范设行政主管千部门要在施佳工市场管理员以及质量监张理等方面发土挥监督作用迟。概括起来辟就是立好项触，办好事，欢管好钱。朵4、财爬政部门要积希极配合有关板部门，明确脖政府采购工煤程中采取非挤招标采购方垦式的条件。晓可比照释本法规定的瞒货物和服务削的非招标采返购方式，规促定政府采购负工程实行非餐招标的采购佳方式、程序肠及管理要求惊，全面规范至政府采购工浮程的采购行教为。花5、在洲我国尚未明择确货物和服倘务的招标投内标办法之前亩，货物和服总务采购在采枯用招标投标削方式时，可翠按照招标投通标法规定或丽其精神执行摘。煎楚便供应商汤自由进入政守府采购市场刻恶本法第诉五条铁对此作出了架规定，即任妨何单位和个察人不得采用沾任何方式，禾阻挠和限制换供应商自由蝇进入本地区杰和本行业的钻政府采购市戒场。聪立法目洒的廊给予供隶应商自由进帝入各地区、倒各行业政府泪采购市场的旁权利，消除蜡地区封锁和晶行业垄断，变促进全国统凤一政府采购宵市场的形成测。吊要理解喘本条的立法信目的，首先撕要明确政府嘉采购市场的携含义。政府紫采购市场是勿指因政府消央费而形成的宫一个特殊市祥场，是国内争市场的一个柄重要组成部啄分。政府采碑购市场的规猪模为政府财通政支出中政奸府消费和政讲府投资的总掏和，通常占肃一个国家或沿地区年度G馆DP的10恼%以上，发醋展中国家规顷模还要大一蝴些，一般为踢20%-3歌0%。政府阁采购市场不掘同于民间市惰场，有特定园的采购主体者，采购资金垂为政府财政你性资金，采旺购的目的是先为履行政府券管理职能提偶供消费品或好为社会提供泰公共品，没醒有营利动机正，不具有商兰业性。由于夺在这个市场逆里，采购资碑金主要来自亩国家预算资丈金（纳税人淡缴纳的税金拆），按照财姑政收入取之假于民、用之抖于民的原则饺，政府采购末活动必须公摆开、公正、鸟公平地开展纽，将政府采哲购形成的商蹦业机会公平称地给予每一引个纳税人（铃包括供应商喜），不得采纸取歧视性措戴施，剥夺他损们应有的权早利。蛇我国的幸政府采购市冻场还是一个殿新兴市场，疯交易规则和弄管理体制尚头不完善，市覆场意识普遍系不强，市场跑处于分割状扁态。主要表剖现：一是搞荒地区封锁。珠一些地区规晌定采购人必形须购买当地姿供应商提供佣的货物，工膀程和服务项气目要由当地巾供应商提供珍，将外地产汁品和供应商自排除在外。碌二是实行行持业垄断。一团些行业主管伞部门对进入世本行业的产酬品或供应商宽作出限制性庙规定，限制徐其他产品和虹供应商的进观入。三是人总为干预。按饼照个人偏好光确定产品或泰供应商。这林种局面极不统利于全国政羊府采购市场衣的形成，限叠制了生产要者素的自由流四动，不能形志成充分竞争恋，难以实现翅实行政府采贵购制度的目滔的。美本条规冲定旨在消除淹国内有关政铸府采购的任乒何歧视行为孝，促进依法棵采购，建立钢统一的国内话政府采购大泊市场，创造贝充分竞争的钞环境，保护法采购人和广跳大供应商的鸦合法权益。阿本法规炉定的含义调主要包业括三个方面闭：一是我国蛙的政府采购罚市场是一个握全国统一的养市场，供应华商有权利自恼由进入。二脸是任何机构散和个人都无鼠权阻挠和限箭制供应商自磁由进入全国演政府采购市巧场。三是自业本法实施后配，要逐步打蒙破地区封锁缘和行业垄断澡，消除供应木商自由进入座各地区、各僚行业政府采忍购市场的障射碍。蹲执行中股应注意的问刷题临本法赋升予了供应商吸自由进入各懂地区、各行妥业政府采购册市场的权利润，但没有明质确具体措施榨。由于该条球款政策性强匙，规定又比达较原则，需骨要制定实施佣办法，否则心不利于操作碑。为此，供厘应商应有足垒够的思想准畅备。消除地结区封锁，打渔破行业垄断食，建立全国死政府采购大炸市场，破除罩政府采购市岩场分割的格座局，要靠改子革的深化和区法制的健全肝，这需要一秀个时间过程楼。本法实施垦后，供应商肾为了维护自若身的权利，挤对阻挠和限航制其自由进娇入政府采购廉市场的地区赴、机构、个丙人，可以向放有关方面投慰诉或者向法闲院起诉，有贡关方面和法喉院将依据本莲法第八十三筝条规定予以浇处理。全黑炼政府采善购预算虫本法第接六条嗽对此作出了抓规定，即政刘府采购应当弯严格按照批摩准的预算执幼行。涂立法目厘的递依照批虏准的预算进恐行采购是政件府采购制度泼的基础。明碑确政府采购甘要纳入预算胁，政府采购婚活动应当严仔格按照预算柜规定的用途叼和核定的金狠额执行。族政府采孟购制度与原乏体制下采购妖的根本区别凡就是要加强巩采购的计划疲性管理，以舌解决过去随现意采购、监款督缺乏依据翅、不能形成畜规模采购效纠益等问题。篇一是政府采闸购资金是国烟家财政预算胁资金，预算路资金的支出豪使用必须要丸有预算，这劣就决定了政斜府采购也必故须实行预算测管理，与预也算资金的执走行有机地结邻合。二是国由库集中收付室制度改革客滥观要求政府奇采购要有预忽算，以便为除实行财政直巨接拨付办法模提供支付依牛据。三是为处了有效地全舍过程监督政嘉府采购行为丛，也必须要恼编制政府采咏购预算。价本法是前规范政府采抓购行为的基箩本法，要规煌范政府采购爪行为，必须劣从源头开始阳，从严格采虑购预算着手霜。因此，虽絮然预算问题蓝已有预算法婆规范，本法骡还要对此进洞一步作出规哗定。鞭本法规日定的含义摔本法第震六条主要有脊三个方面的挪含义：桥1、恭政府采购项喂目必须列入叠财政预算。刺政府采利购资金主要稼来源于财政强性资金，部鼓门预算中就瓜包含政府采羽购预算内容坚。按照市场舅经济条件下底公共财政管芬理要求，没并有列入预算苗的活动，政荐府不得拨款尽；没有资金圈保证的项目利不能开展采泪购活动。因警此，采购人速拟采购的项志目，首先要粉编入本部门威预算，报财福政部门审核旨，最后报同仓级人大审批架。只有经批寨准后的采购雾项目，才有柔资金保障，驶具有履行采翻购合同的支茧付能力。目宪前，我国正咸在改革预算岛编制方法，杀细化预算项尘目，实行部舰门预算制度捞，科学核定棵预算定额，硬实现资源的晒合理配置。环在部门预算镜改革到位之箱前，中央及辽一些地区推熄行了政府采胁购预算，作碎为部门预算祖的一部分，信要求各预算磁单位按政府购采购预算的怜要求，将支喉出预算中的烂有关项目或权品目在政府繁采购预算表思中单列。这宴一措施弥补霜了现行预算尤不细的缺陷贱，增强了采崭购的计划性纤，推动了政虫府采购工作括的深入开展肿。螺2、甘政府采购项箩目必须按规摔定用途使用睛。蜜政府采英购项目必须粒按照人大批倒准的预算执嗓行。经人大盆批准的预算音采购项目，批都明确了用烤途。这些项兼目和用途通芝常不是孤立咸的，体现了输一些宏观政歌策导向，因患而国民经济刮和社会发展规计划的重要止组成部分。伤长期以来，拳我国对财政宴支出使用监若管不够，通冲常情况是，叙预算情况是墨，预算批复座后，预算单疮位按预算申上请拨款，财能政部门按照瘦预算单位的客拨款申请书传拨款，库款店拨出后，采谷购资金的使世用权完全由淡预算单位支犁配。因此，谷经常发生截杰留、挪用采扒购资金的行陪为，无预算齿采购、重复附采购、盲目纪采购、超标熊准采购等现披象也时有发访生，导致政厘府确定的目望标难以实现翁，采购质量恳得不到保证冈，采购资金款的使用效益谷低下，还容抚易滋生腐败及。为此，要且通过本法规标定，严格采舅购项目的执抓行，从事前都、事中和事异后进行全过泰程的监督管醋理，确保采填购项目按规可定用途使用确，提高财政示资金的使用所效益，实现挪预定目标。嚷怎3、铅采购项目不睬得超过预算翠定额。辣批准的郊采购预算通刚常考虑到了见确保该采购态项目质量的樱各项费用，阻在执行中不殿应当突破。历否则，采购黄人应当调整蹄采购需求，尤或者调整本型部门的支出乖预算，总之盈要自求平衡骡，按照采购减合同约定履醋行付款义务商。汪执行中煎应注意的问历题斑本法规画定具有十分随重大的现实夕意义，在执炭行中应注意研以下问题：孩1、搁各级财政部悠门要进一步服深化预算编谦制改革。夜各级财被政部门要从都预算科目设晕计、部门预香算编制内容阁、预算编制陶时间以及部倒门预算的批黄复等方面，他反映政府采奉购需求，给餐予各预算单衡位较为充足宜的编制时间莲，及时批复突预算。漫2、扁采购人要增暂强预算意识初。尚预算是乱经过法定程薯序批准的资校金计划，具关有法律效力陵。部门虽然区编制了预算跑，但未经财豪政部门审核男和法定程序看批准，不具草法律效力，轿没有资金保荷障。撞采购人薪要按照规定渴编制并执行旨预算。重点紧要注意两个垦方面，一是刮要增强采购陶的计划性，羊要将拟采购泳的项目全面鞭、详细地在漫部门预算相租应科目中反况映出来。二述是要严格按窗照批准的预央算开展采购庆活动，不得孔擅自改变资貌金用途，也供不得超标准绳采购。孩在实际生工作中，要绍防止用政府也采购预算代示替政府采购蚀计划，或者仆用政府采购猎计划代替政算府采购预算朽的问题。殃3、评供应商应参税加有预算保男障的采购活辰动。华采购项谋目是否有预肿算保障，直美接关系到供谣应商的切身者利益。目前葬，由于部门赶预算没有向灰社会公开，抬供应商掌握土不到各个部县门的预算情筒况，但可以命事先向财政建部门或者各践部门的财务螺管理机构询高问。今后，陈政府采购预果算要逐步在笑政府采购监施督管理部门秃指定的媒体眉上公开，提愧高政府采购表预算的透明呈度，为供应匆商公平地了要解政府采购租预算信息提丽供便利。铜藏纺政府采滨购模式及集征中采购目录佳的确定堆本法第叫七条工对此作出了抵规定，即政券府采购实行镜集中采购和园分散采购相咐结合。集中鬼采购的范围向由省级以上玩人民政府公盼布的集中采愿购目录确定坦。属于中央腰预算的政府趴采购项目，嫁其集中采购砍目录由国务匀院确定并公嚷布；属于地碍方预算的政傲府采购预算密项目，其集包中采购目录践由省、自治铲区和直辖市累人民政府或煌者其授权的疮机构确定并显公布。纳入侧集中采购目忧录的政府采脑购项目，应猎当实行集中族采购。闯立法目酒的承明确政从府采购的执铃行模式，即去政府采购的屑组织实施形借式，规定集搬中采购范围颂的确定方法霉。有实行政谁府采购制度外的基本目的星，是要加强纸财政支出管麻理，提高财浩政资金的使伐用效益。其薪中，提高财违政资金使用默效益的方式优很多，如采毯取公开招标视采购方式，番通过竞争降脉低价格提高沫质量。再如挂，实行集中披采购制度，版利用政府采识购的批量优漂势获得规模逢效益。叨从国际凑上看，政府顺采购的模式杀，按照组织啊政府采购活烟动的主体及肾其采购范围蚊，一般分为苏集中采购、柔分散采购及号集中采购与铸分散采购相僻结合等三种幸模式。集中赶采购是指由诉政府设立的枝职能机构统习一为其他政查府机构提供矮采购服务的视一种采购组膨织实施形式专。一个部门遍统一组织本皂部门、本系伴统采购活动香，也称为集酷中采购。分僵散采购是指烘由各预算单睛位自行开展玉采购活动的耗一种采购组洞织实施形式微。集中采购限与分散采购纹相结合是指吹一级政府的抢政府采购组墓织实施形式勾既有集中采游购，也有分匆散采购，二答者同时并存扯。背集中采孕购的实施主烘体为集中采训购机构，一差级政府的集跨中采购机构响一般是一个岗，也可以是炉多个。集中吵采购机构的米职能是受采米购人委托开辽展采购活动趁，实际上是唯一个代理机歉构，不具备结政府采购的偏行政管理职门能。集中采增购机构的采吩购范围视集辰中程度而定岸，一般情况畏下，主要是兽跨部门的通腾用商品。实牢行集中采购奔有利有弊。乐其有利之处害是，能形成裤批量，取得珠规模效益；呢减少重复采衬购，降低采奉购成本；统糕一策划，统婚一采购，统栽一配置标准绝，便于维修搞和管理；容弓易培养一支蔑专业化采购奸队伍，保证券采购质量；合方便管理和诚监督；有利式于政府采购雅有关政策取供向的贯彻落雷实。其弊端炉主要是，容峰易滋生官僚盈习气，采购转效率不高；兄难以满足用棒户多样性的乐需求；采购油周期较长等预。祖分散采肠购的组织主禽体是各预算亿单位，其采窜购范围与分裤散采购也有正利有弊。其扇有利之处主箱要是，增强长采购人自主萄权，能够满通足采购对及花时性和多样侮性的需求。太不利之处主援要是失去了混规模效益，绳加大了采购翼成本，不便瞧于监督管理被等。吨集中采就购与分散采恋购相结合的牧组织形式，宗也就是集中禁采购与分散谢采购并存，乱发挥各自的轿优势。这是舍当前国际上冲的主流组织妨形式。由财政部似于1999貌年颁布的《拜政府采购管全理暂行办法特》中规定，鹅我国的政府咏采购实行集嗽中采购和分谦散采购两种猴组织实施形冬式，确立了掉我国政府采瓦购试点期间定的政府采购索模式。截至挡目前，全国戒绝大部分省适、区、直辖脉市设立了集愁中采购机构谷。实践表明掉，实行集中伪采购制度在筒节约财政资镇金方面效果夫非常明显，箱但同时存在档效率不高等堤问题。付在本法沿起草和审议飘期间，各方幕面对我国实欧行集中采购狐与分散采购想相结合的采逃购模式，均各无不同意见盛，但对集中偷采购的含义剧和集中的程桑度曾有不同葵看法。关于偏集中采购的尘含义，一种漏意见认为，阅集中采购是秀一个专用名行词，是指由谨政府设立的喂跨部门职能拒机构开展采纹购活动的情须形，部门集听中采购应当宝属于分散采爱购范畴。另皆一种意见认木为集中采购灯应当是广义亭的，包括跨束部门职能机垃构的采购和紫部门集中采泼购。本法采则用了后一种护意见。关于疏集中采购的卷集中程度问士题，一种意洽见认为集中教采购程度应采当高一些，挣理由是政府秀采购活动越筐集中，规模肢效益就越大躲。另一种意祥见认为，集建中程度过高亩和过低，都哥不利于我国悔政府采购制那度的健康发锣展。集中的御程度应当适头度通过集中电采购目录确讽定集中采购敞的范围。本赖法采用了后仆一种意见。墓刷本法规雹定的含义渡本法第脏七条包含了矮两个方面的爷内容，第一存款是关于政惨府采购模式绞的规定，第劈二款是关于佣集中采购目奸录确定权限庙的规定。具斥体含义如下术：烤1、及我国政府采萌购实行集中亿采购和分散闲采购相结合羽的执行模式虫。旷根据我太国的实际情跨况，本法规完定我国的政剃府采购要实校行集中采购需与分散采购边相结合的组剩织形式。主栏要考虑是，熊我国政府采客购制度正处眉在一个建设汗和完善阶段清，高度集中冈或者高度分圈散都不符合赔我国实际情忠况，更不是拳改革要实现誉的目的。高扎度集中不仅斑没有效率，稼也难以实施瑞。因此，应炭当采取二者喊结合的形式统。朵按照本钓法第十八条揉规定，我国它的集中采购悦分为集中采趣购机构的采俩购和部门集励中采购，目语的是要赋予铃采购量较大删的部门采购蓄自主权，减坊轻单一集中旧采购、供应袋商造成的压熊力，支持更挽多供应商的光发展。涛2、镇确定集中采斥购范围的管较理体制。抓由于各职地区经济发路展水平和管钟理水平不同路，财力状况愤极不平衡，香使得各地区汪的政府采购竭发展水平也这不尽一致。式因此，从全伪国范围看，稍各级政府的答集中采购范药围不能执行楼统一标准，僵要区别对待眼，但在同一霸地区必须保熊持统一性，誓否则就会出锦现随意性。筑为此，本法恋第七条第一另款原则性规定定，集中采世购的范围由颈省级以上人敬民政府公布商的集中采购叫目录确定。骄其中，"省瞒级以上人民技政府"是指部中央政府及测各省、自治她区、直辖市苏和计划单列巧市人民政府着。买本法第险七条第二款弓对集中采购沈目录的确定缘权限作出了读具体规定，地即由中央预屠算安排的采紧购项目，集恼中采购目录杜由国务院确余定并公布。种属于地方预幅算的政府采铸购项目，其赴集中采购目雄录由省、自闸