农村义务教育学校预算编制辅导讲义

PAGEPAGE54农村义务教育学校预算编制辅导讲义一、为什么要以校为单位编制预算主持人1：观众朋友们，我们已经了解了农村中小学预算是怎么一回事，以及它的重要作用，感谢陈教授的讲解。那么农村中小学校又如何来编制预算呢？下面，我们就请国家贫困地区义务教育工程专家、高级会计师胡喻山先生为大家做详细讲解。答：大家好，主持人好。通过前面的讲解，我想，许多农村中小学的校长对预算的基本知识，预算的管理体制，以及编制预算的原则、规程和要求都有了一定的了解。接下来，我和大家共同讨论为什么农村中小学要以校为单位编制预算、如何理解学校编制预算的“两上两下”、学校编制预算为什么要共同参与，以及学校预算表格的组成要素和学校如何编制预算，最后，简略地介绍学校的预算执行和决算。主持人2：我们知道，这次深化农村义务教育经费保障机制改革，就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。由于种种原因，长期以来农村中小学基本没有编制预算或者没有科学、周密的编制预算，那为什么实行农村义务教育经费保障新机制要求以学校为单位来编制预算呢？答：你这个问题提得很好，我想，也可能代表了许多农村中小学校长想说又不敢说的心里话：“是呀，学校经费一直短缺，给钱就行，给多少算多少，编什么预算呀？‘校财局管’，由局里编预算就行了，别折腾基层学校啦”。说出来吧，怕得罪上级；不说出来吧，心里又疙疙瘩瘩。应该说，有这种想法很正常，也可以理解，但确实是糊涂的。关于建立农村义务教育经费保障新机制，各级领导已经讲得相当透彻，学者们也进行了详细的论述，我也没有必要复述了。在这里，请大家注意，国家明确指出，这次农村义务教育经费保障机制改革的基本原则是“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”。所有的改革，都是围绕着农村实施义务教育的小学和初中展开的，也可以说，农村义务教育的学校是这次新机制改革最基层的单位，受益的是学校和学生。那么，作为新机制改革的最基础的这一级，学校的责任何在呢？“提高保障水平”。农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能满足基本需要，最有发言权的是谁？就是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府依据什么来满足这种需求呢？所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映本校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。主持人3：我们知道教育部、财政部下发的“关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知”（财教[2006]3号）明确要求“按照农村义务教育‘以县为主’管理体制的要求，对农村中小学经费实行‘校财局管’……。”既然是“校财局管”，学校还有必要编制预算吗？至于“校财局管”，是一种与农村义务教育“以县为主”管理体制相适应的财务管理体制，实行的是“集中管理，分校核算”，即在一个县的区域内，设置中心财务会计机构，统一管理区域内中小学的财务活动，各校的财务收支分校核算。学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。这并不意味着学校就不是单独的核算单位，也没有将学校的财权上收，只是将学校的会计核算交由专业人员集中办理，不但有利于节约人力、财力，而且有利于提高农村中小学的理财能力和核算水平。因此，不能将“校财局管”理解为“校财局收”，也不能将“校财局管”理解为“校财局代”。不能因“校财局管”，就放弃学校的责任，推卸自己的义务。在这里，我们一起再次学习国家关于全国农村义务教育经费保障机制改革的有关精神。国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发〔2005〕43号）指出：在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。国务委员陈至立同志指出：“这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代，利在千秋，影响深远的大事。……新机制能否成功实施，管理是关键。要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。”财政部金人庆部长强调“目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：财政投入总量不足，保障范围偏窄；资源配置不合理，城乡之间、区域之间办学水平差距过大；县级以上政府投入责任不明确，缺乏科学合理的经费分担机制；农村义务教育阶段学生仍然缴费上学，农民负担较重等。要从根本上解决上述问题，必须充分发挥公共财政的职能作用，深化机制改革，建立农村义务教育经费保障的长效机制，从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题。在明确各级责任、实行经费分担办法的基础上，要加大对农村义务教育的投入力度，提高保障水平。……一是提高公用经费的保障水平。目前，在农村中小学各项经费投入中，公用经费是最薄弱的环节。相当一部分地区农村中小学公用经费支出主要靠收取学杂费支撑，财政很少甚至几乎没有公用经费投入，许多农村中小学的运转十分困难。而且在城乡之间、区域之间中小学公用经费支出水平差异很大，不利于促进教育公平。在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。可以预计，今后5年农村中小学公用经费支出水平将会有较大幅度的提高，特别是中央通过制定公用经费基准定额，将会逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育的公平。各级财政部门一定要确保经费的落实，管好用好这笔经费。二是建立校舍维修改造长效机制。……国务院在总结两期“危改”工程经验的基础上，提出从2006年起建立校舍维修改造的长效机制。建立“长效机制”，使农村中小学校舍维修改造纳入了经常性、制度性的轨道，保证了稳定的资金来源；而且通过改革管理方式，进一步明确了地方政府的管理责任。各级财政部门要按照国务院的要求，明确责任、完善制度、落实资金、强化管理，在新的机制下，把这项工作做好。”教育部周济部长要求：“突出重点，建立健全规范的农村中小学预算制度。此次建立新机制的关键内容之一是建立农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行。这是一项史无前例的改革！各级教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求，积极配合财政部门，抓住机遇，建立健全规范的农村中小学预算制度。要正确指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要，实事求是地做好预算。预算的内容要全，要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，也就是说，“吃饭”的钱和“建设”的钱都要有。预算的数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据、标准，符合国家规定。收支平衡，不留缺口。预算的安排要细，每项收入、支出要落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。预算的使用要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，各自发挥应有的效益。预算编制并审定后，各级教育行政部门还要积极协调财政部门，努力落实预算资金，及时足额拨付给学校。归纳起来一句话是：预算不能停留在纸上，资金不能滞留在中间环节，学校不能停止运转。……从现在起，大家就要高度重视农村中小学预算编制、汇总、审批、拨款等工作，和学校一起，把预算的每个环节研究细、研究透。要认真研究新形势、新情况下农村义务教育的各种新需要，如远程教育建设、新课程培训等，通过讲典型、讲案例，解剖麻雀等方式，让学校把预算做全、做实、做规范。”其如果把这次钥新机制的改里革比喻为是瑞一曲气势辉屡宏的协奏曲喘，那么，每傅一所中小学伟都是曲中的装一个音符。固我们切不可畜因为自己的团学校发出不摸协调的声音哄而影响了整纹个协奏曲的耗美妙。我们妹农村中小学月的校长们，宜应该按照国繁家的要求，碎切实承担自监己的职责，士履行自身的送义务，认真旗把自己学校疾的预算做全貌、做实、做壮规范，把这温件史无前例沈的好事办好氏。器二、如何理辽解学校编制取预算的“二摊上二下”冶主持人4兄：刚才您对暑农村中小学芒为什么要以鸣校为单位编绢制预算作了厚讲解，站在菌农村中小学余校长的角度脉，我认为，枝编制预算不劲就是要钱吗雕？我提出来乓我需要多少皇钱，你根据荡财力情况审滴批就行了，刺为什么还要到经过上报预制算建议数，泛下达预算控梢制数，上报震预算草案，躬下达预算批兽复“两上两太下”来回折截腾，不是很饥麻烦吗？夫答：预算的独编制须经过叨“两上两下到”，是编制备预算的规定楼程序，这不映仅是对农村锈中小学校预栏算编制的要可求，而且是蔬对所有预算那单位编制预劳算的要求，减这说明，国灶家财政对使浩用纳税人的幸钱，是十分平慎重的。钱附并不是好要悔的，要来的个钱必须是要妥用出效益的饺。治我们认真琢雷磨一下，就普不难发现，笔这每次的上课和下，所包杨涵的内容是疾不同的，并闷不是一件简粥单、重复性艇的工作。（帝流程图）钩预算建议数吨。简单地说下，就是要全异面反映本部章门本单位下卷一财政年度身的经费需求舅，以及发生鉴这些需求的下基本数据和倡政策依据，拢一定要注意青全面性和完穴整性。这就换要求编制预械算的单位必须须广泛地收多集信息，编往制的每一项恋建议数，都掀要有详细、或真实、可靠处的依据作为搅支撑。糟预算控制数悬。是县级财柿政部门的预卡算草案，县叨里的部门很钟多，每个部逗门都有部门各预算，汇集疏到一起，反摄映出本县各搏部门下一财喜政年度的总赤需求。而财厌力供给是有姑限的，县级齿财政部门只棋能根据财力凯供给情况，浆将反映出来扇的需求分轻炼重缓急，有逃保有压地予宜以调整安排挖，保持供需集平衡，平衡真预算。这种名调整安排，亡按财政部的克规定是“四紫要”，即：皆要充分体现呢党和国家的灵方针政策；浓要与国民经招济和社会发闹展计划相一矛致，要与部倚门履行行政话职能及事业基发展计划相悲协调；要与栏国家财力相愧适应。池预算草案。透简单地说，络基本上是本胁部门、本单少位下一财政用年度准备执炊行的财务收旅支计划，要拖注意现实性葵和操作性。段预算批复。掘县级财政部陕门审核汇总计各部门预算趟草案，经县债人民政府审脉查批准后，烂报县人民代拖表大会审议那。在县人民蹄代表大会通越过后一个月溉内，向县级斗教育行政部为门正式批复共年度预算，豪县级教育行英政部门再向左各学校批复蛛年度预算。气经过县人民抹代表大会审探议通过的预箱算方案即为覆地方性法案奔，必须严格惜地执行。执迹行预算是严铜肃的，未纳赢入预算就能剪不支出。撤通过对“两悠上两下”的徒分析，我们旗不难看出，革我国的预算帆编制，正朝乎着科学化、幻规范化和透椅明化迈进，闯而且通过反筋复的上下流鸣动，可以产筐生许多的信拼息流动，使式财政部门更歇加了解教育僻、了解学校凝，理解教育帆、理解学校厦进而支持教而育、支持学紫校，也可以要使我们的教最育部门和学减校了解财政菠，理解财政步部门，支持屯财政部门。驻应该说，这歪种互动所产助生的结果，饺只会有利于朝教育事业和六学校的发展桂，关键在于恩我们如何艺捎术地去做。没有些地方，盒由县级财政糕部门直接对初学校，其编皇制预算的流砍程也是“两我上两下”，膝这些在辅导策读本中已有细阐述，在这慌里，我就不枯赘述了。浓三、学校编名制预算为什勤么要共同参院与润主持人5倡：学校编制蠢预算，应该后是财务上的偿事，在《农樱村义务教育理学校预算编屡制辅导读本淋》中，要求肌“在编制学景校年度预算里时，应在校们长的统一领滴导下，由教季务、总务、理财务和教师办代表共同参雪与，民主理诞财，确定预呈算建议草案灰……”，有哪必要惊动那票么多人，搞东得那么复杂枕吗？简答：编制预弟算，确实是窑一项财务工减作，具体操衬作应该是学址校的财务部税门，但仅靠杨财务部门是管不可能完成蓬的，或者说尼是不可能很秧好的完成的需。这是因为巡预算的全面克性、综合性数的要求与财们务工作的局舍限性、业务哀性的矛盾所撑决定的。普学校编制预帅算的主要目占的和任务是旬什么？是为街了保证义务块教育培养目刘标的顺利实蛇现，保障学神校能够提供院优质的教育闯服务。具体凤说来，主要泳任务有以下迷四点：气第一，配备领办学必需的安教育设施。执教育设施，爬包括校园、卸校舍、实验倦仪器、教学法设备、图书登资料、运动森器械等，是滴办学必备的最最基本的物梳质条件。为犬了保证义务施教育学校完到成所承担的恰任务，国家收对小学、初耐中现阶段的洲办学条件提机出了要求。庸对照要求，犁我们可以看性到，目前绝螺大多数学校测没有达到标耐准，部分学止校甚至达不胖到基本要求旷。如报上报演道的北方某百地的一所小虾学，缺乏运刃动场地，在自公路上晨练革，结果发生向了重大的意氧外事故。流要配齐必需雪的教育设施奔是要花钱的帜，这就要纳绪入预算，而渣且从政府目萄前的财力看犁，不可能将通所欠缺的和牛不合格的设鸡施一次性配旷到位，只能磁分期分批的遮逐步解决，胞这就更需要偏学校分轻重愤缓急地纳入逗年度预算。术第二，保证裕教学任务的佣全面完成。你教育设施的端配备是为了摧使学生进得丘来，而全面斜完成教学任吵务则是使学灯生能够学得桃好、留得住璃，前者是为搁后者服务的凤，而后者则津是义务教育芹学校的最根毅本任务。义啦务教育教学律大纲、教学话计划、课程庆设置、教学篇内容都反映大了教育规律环的基本要求絮，所以，学纺校预算就是杆要通过资金霉的筹集、分祝配、调度来唉保证学校按健教学大纲要门求开齐开足蜂课程。保证馋教学任务的赖全面完成，丢资金保障主邀要体现在两性个方面，一汁是落实教师郊的经济待遇传，二是保证导教学的正常教运转。说白抵了，就是要达保证学校的魄“一日三餐傅”。额第三，保障津学生身心的旋健康发展。参义务教育阶额段的学生正方处在人体发等育的关键时倚期，儿童和悼少年时期也挖是心理发展废的关键时期新。身体的发望育包括生理女发育和体质盘增强。心理担发展包括：腊（1）认识叶的发展，如待感觉、知觉窜、记忆、思遥维等的发展笛；（2）意丹向的发展，归如需要、兴茂趣、情感、贴意志等的发旗展。榴身体发育与爱心理发展又旨有密切的联辣系，身体的县发育，特别鹰是神经系统鸦的成长变化恐，制约着心校理活动和发欣展；心理发拐展在一定程赖度、一定范脾围对身体发国育也产生影珍响。猎学校必须提摸供相应的条呀件，保证儿段童、少年的耳正常发育。疤少年儿童的艺生理特点，酱决定了其容检易接受外界部事物，好动粱、好玩，缺亮乏自我保护锦意识和能力传。好动、好裳玩，学校就糟应该设有运傲动场地、运浓动器械，引卫导和指导学齿生运动、游野戏。同时，类应十分注意碗学生安全防绵护和卫生保羡健，构建风含险分散机制坏，防范风险烦，转移风险贸。幼现代教育十尊分注重环境赶育人。学校课还应营造良毕好的校园环棕境，为学生晃心理发展创慰造良好的条辰件。作为校洒园文化，包搜括显性课程停和隐性课程铺两方面的内期容。尖显性课程指萍学校规定学徒生必须掌握俯的知识、技抗能、思想观霜点、行为规狂范等。隐性宜课程指校园岩建筑、文化慌设施、文化诱生活、绿化栗、美化及校插风、教风、遍学风、人际阿关系、心理急气氛等。汤与显性课程瓦的明确性和娇强制性相对刚照，隐性课锋程特点有：部（1）潜在静的规范性。欧无论是校园倾建筑、文化纷设施或校风逼，都潜在地甚蕴含着一定服的价值观念性、行为规范痰、精神境界附，使生活在悄其中的受教领育者感受到灿应当如何调赤节自己的心贸理和行为；期（2）非强碑制性。不是厉通过强行灌求输、纪律约迫束，而是通匆过陶冶和感盈染来影响人醋的思想、情寇感和生活；灶（3）作用越的持久性。诉即使生活环诱境变化或迁裹移，已形成喊的价值观念弓、行为习惯哀仍能长期保茎持。惰营造校园的贴精神环境和轧物质环境，口都需要有经毅济投入。彻第四，提供这优先发展的毙必要条件。神义务教育的速受教育者是渣未来社会的迹公民。为适由应人类社会赶的不断发展南，义务教育烧的教学内容贿将不断地充存实、更新，蹄教育手段将燃不断地向现缎代化迈进，优教育方式方迹法也将不断福的改革，这崭就在客观上幕要求义务教铃育有一定的蓝优先发展。畏义务教育优民先发展的必粥要条件主要味表现在教学摔手段、师资牛水平和教育长科研上。阀随着现代科店学技术的发瞎展，传统的省粉笔加黑板稀的教学手段留逐步被现代燥化的教学手晨段取代，投怨影仪、录音用、录像、电优视和语言实锐验室、多媒谊体、互联网权、DVD等屡现代技术被穷广泛应用于奸教学，扩大棚了教育、教驻学活动范围求，提高了效搁率与质量。踩随着科学技歇术的持续发泼展，教学手轮段也将不断因的进步。教秧学手段的进唯步需要经济艇的投入。教连学手段的使运用也要经济扶支撑。盘教师在整个嚷教育教学过层程中具有主愧导作用。教属师是一定社我会教育目的港的实现者、灰系统知识的会传授者、教谈育活动的组饺织者和学生驼学习活动的思引导者。对查学生各方面置的教育主要枪通过教师来燃实现，因此停，教师必须母“闻道在先象，术业有专发攻”，可以乌说有什么样率的师资水平酿，就有什么晨样的教育质陷量。现代化辈的教学手段委需要教师有恳相应的知识坝去运用，新供的教学内容岩也需要教师女先去学习和让理解，教育玻的优先发展程依赖于教师季水平的先行牢，因此，教于师需要通过手定期“充电物”来不断的烧学习、更新彻知识。这也素需要经济的估支持。前随着人类的耗发展和进步茅，社会对义讲务教育将不恩断地提出新瞒的要求；儿裤童少年在生各理和心理上秘随着现代生隆活的变化而良不断的发生葱变化，也对孙义务教育的耗教育教学不兰断地提出新惹的问题。要杏适应不断变共化的形势，其必须加强教剪育教学的科倘学研究。这碑种科学研究粪，不仅仅是洲教育科研机恨构的事，而派是所有从事仓教育工作的常人都必须承登担的责任和格义务。作为脆一名教师，糖要圆满地完遮成教学任务瓦，必须认真纸地研究教材这、教法，研颗究受教育者凉的心理特点派，必须不断址地创新，不童断地改进自卧己的教学方惩法，不断地得提高教学效伪率，只有这务样，才能不至断的提高自房己的教学质倒量。开展教刺育科研，同复样需要经济赢的支持。唇上述所有的尽活动，都需池要经费的支闲撑。按照校拥内分工，教越务熟悉教学根领域，总务难熟悉后勤领虎域，各科教丧师熟悉各自返的教学领域观，学校的财轮会工作人员膏绝对不可能用熟悉所有的蒸领域，而且娱每所学校都薪有自己独特睛的办学理念控，办学思想朱，在资金分慌配和使用时渗，如何将校亦长的办学理吐念、办学思泊想体现出来油，贯彻下去简，是学校财叨会人员无论衔如何也想不暴到的。由此解，编制预算翁时必须要有绘广泛的参与钳，这不仅是刮民主理财的榜需要，编制科预算的需要嘉，也是体现鸣和贯彻办学淹理念，办学击思想的需要余。碑四、学校预袍算表格的组抢成要素岛主持人6：订学校编制预御算，就是为赛了申请经费看。在农村义认务教育学校摘预算编制的线基表中，设落计了三张表肢格，特别是守学校收入/椒支出预算表尽，栏目编号扔从01至4敢7，为什么茫要设计这么宵复杂？厚答：编制预受算，绝不能冻看作仅仅是烂为了要钱，斑执行预算是蜡非常严肃的骄。此外，还锡有着提升我亡们管理水平素的作用。它族将彻底改变厅过去那种要宁钱时首先“坊拍脑袋”，纷想想用什么与理由可以要丰到钱；然后精“拍胸口”邮，信誓旦旦院地承诺绝对鞭把钱花好；槐最后“拍屁叼股”，钱到站手了就不管即了的“三拍沸”要钱的方季式，把我们笔的财务管理拿纳入到科学陕的集约型管扰理轨道上来通。号“学校基本父情况表”填连列的是一些步最基本的数小据，但它都模是基础数据嗽，是预算的压重要依据。水“政府采购膨预算表”反羊映的是必须花纳入政府采店购商品的采坡购计划，纳戚入了采购才姨能实现，否喜则就不能采奋购。绪“学校收入邪/支出预算役表”是编制塔学校预算的葵核心，其栏膊目从专业的英角度看，并逢不是很多，蓄但确实都是育必要的，按常照预算管理贩的规定，经喜批复的预算烤，在哪个项某目的基本上斗只能用于此淡项目支出的怖范围，不得益随意调整使演用，也就是男俗话说的：樱“桥归桥，晒路归路，打胸油的钱不许峡买醋”。爆栏目看起来宅很多，实际三上只要读懂戚了就会知道浆它的构成并骤不复杂。就科像我们的语阔文教学，从鸣拼音开始，衡从识字到组陪词到造句，充然后从段到酬篇到章。预祸算表中，实敞际上只有两秋“种”、八厨“类”、十着七“款”、茎二十“项”贱，相当于语控文教学的“零章”“篇”闯“段”“句每”。岭两“种”：偷收入和支出秃，按照收支月平衡的原则摄要求，编制顿的收入合计洋应该等于支貌出合计。济八“类”：鞋收入四“类捆”：财政补系助收入、事献业收入、勤唯工俭学收入得、其他收入伶；支出四“脖类”：人员敬支出、对个敢人和家庭补翼助支出、公讲用支出、项栏目支出。暖十七“款”警：全部在支每出，其中人双员支出五“叙款”；对个饭人和家庭补犹助支出八“震款”；公用捕支出两“款昆”；项目支镇出两“款”继。狐二十“项”石：全部在公辰用支出类，望其中日常公像用支出十五盖“项”；专横项公用支出婶五“项”。鞭五、学校预法算的编制坊（一）预算掀编制的准备饰主持人7乏：通过您的倚讲解，我们悉知道了学校惰预算表格的稳组成，填列岔这些表格，杏编制预算，立是不是特别桂困难？丘答：填列这按些表格，实陈际上并不难咽，但真要填俩好，却需要脊实实在在的蓝下功夫。创作为一名中住小学的校长矩，虽然原来母没有认真、接细致、完整移的编制过预闪算，但并不沃等于就没有蜡对下学期、而下学年的收绢支进行盘算栏。俗话说“樱凡事预则立槐，不预则废茧”，我相信忌每一位农村爹中小学的校竭长都对学校每的收支进行忽过预计、匡兰算。穷日子仔穷过，能够制收入多少，馋哪些钱买粉的笔，哪些钱洗买纸，稍有报盈余添置些晋什么设备，上每一年心中升都是有数的肆。这种匡算蹈都是建立在而多年的经验饭上的，许多掘学校在经费过十分困难的柔情况下能够俗坚持开课，气与校长们的巩呕心沥血是腊分不开的。避这次新机制纸的建立，就潜是要使农村障的义务教育绵学校从经费痕短缺的困扰朴中逐步解脱瞎出来。芒如果将所有肾的因素考虑饰周全了，找塑到了每个数凯据后面的支完撑依据，那商么，编制预州算非常简单掘，因为在计见算上，用文欧雅的书面语桥言表述，就更是求和、求园差、求积、晋求商，用通缓俗的语言来剧说，就是加泪、减、乘、匙除的四则混活合运算。比桌如计算一年石的工资，将惊一个月的工靠资数乘以1占2就可以算抛出；又如，孝某些预算要骂求剔除上年绿度一次性或尤临时性因素剪，剔除，不蜻就是减去吗头？这次新机杯制要求教师何培训按学校嫂年度公用经狱费预算总额蚁的5%安排偷，那么编制纠预算建议数敏时，将计算纲出的公用经通费其它部分拉除以95%馋得出“日常理公用支出”利总数，然后盟乘以5%不宁就得出来了碎吗？把各项细小计相加不锡就是预算的抛合计数吗？晕这些计算，甲完全可以用肢计算机来完妇成。由此可谨见，计算并侧不困难，难田就难在寻找泊填写这些数荡据的支撑依复据上，难在帖这些数据的岸确认上。羊要编制出质甜量较高的预哨算，必须要逝做好充分的碰准备，首先哨要在县级教内育行政部门流的指导下，舰成立预算编半制小组，组单长由校长担邪任，成员有君教务、总务顺、财务和教液师代表。义组织机构成希立后，应立案即做好编制锐预算的准备驴工作，包括学：挽1．亲搜集预算资饥料播搜集资料包废括两方面的顽内容：一是充寻找预算的搞法律、政策膜依据和各类渔“定额”依耻据。二是查雨清资源，摸眼清家底。罩法律依据，送包括涉及到以教育、财经奏、预算方面盘的法律条文衡，如《中华瓶人民共和国加教育法》第另七章第五十猫五条规定：禾“各级人民凤政府教育财路政拨款的增姥长应当高于眨财政经常性另收入的增长砖，并使按在蚂校学生人数壁平均的教育防费用逐步增唇长，保证教蝶师工资和学液生人均公用邻经费逐步增谷长。”也就浅是我们通常水所说的“三摄个增长”。温政策依据，堆包括国家、办省、县各级寿政府对教育渴经费方面的纺有关文件，慌如《国务院斥关于深化农铸村义务教育勾经费保障机许制改革的通它知》（国发秀[2005吴]43号）匆规定：“逐恰步将农村义粱务教育全面承纳入公共财驳政保障范围酷，建立中央恰和地方分项反目、按比例勺分担的农村同义务教育经想费保障机制浪。中央重点冰支持中西部尾地区，适当详兼顾东部部产分困难地区脸。造⑴练全部免除农弟村义务教育齐阶段学生学骆杂费，对贫刃困家庭学生概免费提供教业科书并补助坟寄宿生生活戒费。……披⑵迫提高农村义娘务教育阶段基中小学公用询经费保障水铺平。为促进农农村义务教航育均衡发展封，由中央适淹时制定全国著农村义务教散育阶段中小筑学公用经费费基准定额，巾并适时对基碎准定额进行沾调整。……坏⑶披建立农村义叹务教育阶段浸中小学校舍释维修改造长碍效机制。…砍…膨⑷稠巩固和完善给农村中小学杏教师工资保副障机制。…若…洲“农村义务云教育经费保窃障机制改革喊，从200污6年农村中棕小学春季学段期开学起，装分年度、分蝴地区逐步实酸施。朽⑴客2006年圣，西部地区坟农村义务教喇育阶段中小恼学生全部免抽除学杂费；影中央财政同氧时对西部地该区农村义务笛教育阶段中杨小学安排公剖用经费补助守资金，提高昏公用经费保喂障水平；启沫动全国农村凉义务教育阶尺段中小学校臭校舍维修改砌造资金保障吐新机制。煤⑵箩2007年捎，中部地区肚和东部地区牵农村义务教农育阶段中小绢学生全部免取除学杂费；垮中央财政同棚时对中部地晋区和东部部卸分地区农村塞义务教育阶舞段中小学安凝排公用经费束补助资金，跃提高公用经歪费保障水平蒙。叔⑶任2008年唉，各地农村卫义务教育阶翻段中小学生璃均公用经费抵全部达到该于省（区、市烘）2005耍年秋季学期宣开学前颁布折的生均公用恒经费基本标买准；中央财淹政安排资金时扩大免费教供科书覆盖范谦围。很⑷偿2009年倾，中央出台弹农村义务教盛育阶段中小孝学公用经费评基准定额。把各省（区、含市）制定的搬生均公用经绿费基本标准遮低于基准定们额的差额部系分，当年安荐排50%，予所需资金由辆中央财政和骨地方财政按路照免学杂费限的分担比例泄共同承担。洪⑸研2010年荷，农村义务遍教育阶段中封小学公用经贪费基准定额绳全部落实到戚位。”乘“定额”依葡据，包括人弟员编制、工按资标准、津貌补贴规定、良校舍标准、决教学仪器设剧备装备标准易等等，不管丰是用货币形俭式、实物形似式，还是用弊比例计算的妙形式，只要栗是有规定的宵定额，全部松收集。谎如：财政部淘、教育部《赢农村中小学哗公用经费支蒙出管理暂行公办法》（财香教[200袜6]5号）蛇文件规定：隔“农村中小挡学公用经费蹈是指保证农伯村中小学正灾常运转，在萝教学活动和历后勤服务等惹方面开支的爬费用。……胃教师培训费吧按照学校年恐度公用经费孤预算总额的玻5%安排，叫用于教师按雨照学校年度阴培训计划参晶加培训所需孔的差旅费、轮伙食补助费昼、资料费和名住宿费等开犹支。”超又如财政部土、教育部《厚关于做好农垒村中小学公享用经费标准动定额核定工族作确保学校岛正常运转有互关问题的通恳知》（教财箭[2001哨]38号）饭文件规定：据“认真测算捉，合理核定愚公用经费标唯准和定额。群农村中小学怒公用经费标验准和定额应净根据当地农坟村中小学实鼠际公用经费守支出情况进查行认真测算岔，以保证学卫校正常运转昼为原则合理争核定。有条飘件的经济发适达地区，可极参照原国家做教育委员会车制定并试行允的《普通中啊小学公用经亡费实物消耗营定额》（教问财[199妖2]77号雪）文件规定筐，同时综合驳考虑学校信炼息技术教育滑和农村基础柏教育发展的布实际需要等榆情况核定公哭用经费的标育准和定额。爪贫困地区按窝照维持学校驼正常运转最铸低需求核定砖公用经费的阔标准和定额钱。”怜搜录上述依仗据的方法很竞多，可以从拳互联网上查于找；可以向铺上级部门咨疏询；也可以文与外地外校把交流，“鱼瓜有鱼路，虾软有虾路”，妇各自把自己四的路数使出驶来就行。滔需要重视的跳是，这些依满据有的是在策一段时期有滨效，有的在磁三、五年有番效，有的只狂在下个预算孕年度有效，敢收集后，一侦定要妥善保牙存，不断更至新，以在每擦次进行预算况时始终能拿惨出有效依据夫作为支撑。拥搜集资料的逝第二项内容矛，就是查清秆本校资源，笨摸清家底。献为编好预算骡，农村中小历学应开展资规源调查、摸蚊清家底。即削对学校现有遍资产、近几疤年财务收支烦状况、在岗值在编及离退贺休人员状况味、在校生规础模等基本情毅况进行全面荣清查，为编稠制预算提供脚真实依据。预2．变确定基本数颠据庙农村中小学驶的基本数据挥主要包括学脊生数、班级婚数和教职工愿人数（在职市的和离退休鲜的人数）。鞋学生数、班步级数应据实势统计，并与名《教育事业逆统计报表》膊中的相关数融据相核对。外教职工人数什是编制人员赞预算的重要掌基础数据之踢一，包括在饺职教职工人弟数和离退休洞人员数，可狠根据编制预种算时上月末知实际在册人衔数统计。拉3．婶分析预算形炼势间分析预算形奸势是一项十鹿分重要的工蹄作。通过对柏收集到的各忽种依据进行楚分析，可以要掌握国家和粪地方政府对形义务教育经店费投入增长蹄的要求和步间骤，从大的性走势上把握努方向；可以肚明确义务教废育经费最终俘要达到的目宪标值，进而廉考虑在每一应年度中向目垃标迈进的速挡度；可以知历道编制预算限是一件非常倡重要而有意完义的事，增队强做好这项境工作的信心炎。仆分析预算形县势，要紧密证联系本校实荣际，具体内价容是：总结滥和分析上年阴度预算收支荒执行情况，哲掌握学校财母务收支和业败务活动的变娇化情况，找傲出影响本年颂度预算的各谊种因素（剔阀除上年度一垒次性或临时之性因素）；渠分析本年度离国家有关政材策对预算的兆影响，客观舞分析本年度械事业发展计劈划对预算的策要求；认真乓领会教育行壶政部门和财絮政部门对预将算编制的相惹关要求，做伞好年度预算详编制准备工师作。秃综上所述，猎预算编制的屈准备就是：锯政策要吃“鸽透”，依据侍要找“准”哄，因素要收成“够”。虚（二）预算大建议数的编省制锅主持人8碑：作了充分招的准备以后浸，就应该着烂手编制预算扰了。您能不定能结合一个拴具体的实例烘，按照编制抖预算的程序苍，给大家具宾体讲解一下闷怎么操作？思答：可以。瘦我们以一所小中学为例：炊假定某农村创中学是一所太初级中学，然现实基本情光况如下：编现制人数为3壁5人，在职灶教职工人数辱35人，其加中专任教师粒32人，离年休人员1人饭，退休人员忆13人，临存时工2人（活其中代课教唤师2人），改享受遗属补钩助人员8人惩，享受独生魔子女补助费肯7人，现有尤教学班12谱个，在校生击625人，珠其中住宿生钻100人，税贫困学生2肢00人。该犁校占地面积电12000牛平方米，建偿筑面积32别00平方米邀，其中教学声及教学辅助蔽用房190滑3平方米，请行政办公用费房297平奋方米，生活供服务用房1察000平方鸟米。校舍建难筑总面积中完危房面积2例00平方米舟，其中B级令危房200亚平方米。该掩校办公电话育2部；教学哀仪器设备总酒值9500估0元，图书爬册数430店0册，课桌谱椅650单害人套。绕按照编制预闷算的规程，清我们先着手遵编制预算建拣议数。辱第一步，准本备工作。准庸备工作主要却包括以下步短骤：烘一是成立预轿算编制小组森，根据学校针实际情况和柄事业发展需截要，共同讨露论研究预算仍年度学校收万支计划建议魄。经分析，皆下一年度财便政将承担免魂杂费的支出辉，虽然生均准公用经费的擦总量没有增个加，但财政鼠预算内生均镰公用经费将聪大幅提高，墓加上增资因蔽素，财政承步受能力有限录，不可能提牢出过高的要粪求，但学校立有些迫在眉扫睫的问题需额要解决。经词讨论，准备素在保证教职衡工工资发放嗽和正常运转们的前提下，所按照轻重缓杠急的原则，岸提请安排经双费，按先后类顺序解决下侄列问题：妄1牧．友消除200咱平方米B级叶危险校舍。瞧2胀．谷按照“普九胡”达标要求资，解决图书谢、仪器不足非问题。命3竞．扰装备语音室番1套。侄二是根据预讲算编制要求扫，收集资料管、审核数据究、统计学校疼基本情况。狭该项工作既陕是预算编制步必要准备工配作，也是预毙算编制的主征要内容之一文。主要包括离：料1离．毛基本情况。善2疯．躺近三年（至殃少最近一年敬）经费决算返报表。堡3剃．昂预算编制时焰上月份学校米教职工工资翠发放表和离申退休人员离苍退费发放表底。该校上月则工资汇总表晴如屏幕所示浆：窜××学校×巴月教职工工蠢资和离退休炎人员离退费她汇总表售名称择合计畅基本工垂资查津素贴话小计委固定工资挥比例津贴拒小计柜教龄津贴环保留津贴确职务补贴琴……摆总计昌54240澡32000举21000俩11000捉560默0王330脾3070刘1200拼……售在职教职工带工资合计钱37600悼32000浅21000较11000陈5600迈330短3070慨1200亚……溜离休人员工有资合计轨1300尾退休人员工饮资合计淘15340或三是根据县梁级教育行政劳部门编制预甲算的有关要巷求，整理有偿关政策规定屈和定额。该腰校搜集整理猎的有关政策姿规定和定额户主要有：混1把．吉预算内公用话经费定额标壮准：每生每经年410元怒。趁2甩．礼“一费制”桶收费平均标驾准：初中3阶10元，其属中杂费90型元，课本费幅230元。演3麦．烤职工福利费豆提取比例为愉：按教职工怠工资总额的宾2%。雀4灭．抚工会经费提漏取比例为：暂按教职工工挺资总额的2泥%。闭5剂．胳医疗保险缴恩费比例为：茅按教职工基灌本工资的5现%。壤6臭．阳住房公积金家缴存比例为邀：按教职工梳基本工资的民3%。醉7抬．椅奖金的发放瓦规定为：按白一个月基本墓工资发放。转8菠．狠遗属补助发备放规定：每养人每月85裂元。派9汽．苹独生子女费邀发放规定：塔每人每月1便0元。格10爽．虾离退休人员丛特需费：离用休人员每人奸每年200炸元；退休人章员每人每年脸100元。除11凳．核教师培训费巷提取比例为热：按照学校楚年度公用经楚费总额的5昼%。聚12巩．键住宿生生活伟补助发放规随定：每人每齿月30元。……腊第二步，编钳制预算基表辉。歼在讲解“两牧上两下”时脑，我们已经阻介绍过，上慢报预算建议躁数时，要全宽面反映本部皆门本单位下鼠一财政年度削的需求。在场具体编报时萌，可按学校败基本情况—页—支出预算宜——收入预滨算——政府冶采购预算的嘉顺序编列。歉——洁填制学校基案本情况表宗学校基本情合况表所列的景栏目，是计孙算和审核经并费的最基本角的依据，也逐是预算管理族和预算监督脾的重要依据唉。在填列这消些数据时，臣必须先读懂逝表中各项内途容和填列要址求，稍有不姥慎，就可能绵导致重大失吴误。昨学校基本情盛况表共有3糖0个栏目，带各栏目的内朵容和填列的顺要求如下：雅1勉．观编制数：指斩县级机构编疤制委员会办谁公室核定的傻学校（含所北属中小学校权、教学点，娱下同）人员屠编制数。注吼意，财政部摸门核定人员傍工资时，通果常只承认这痰个数字。鲁2奸．渴在职教职工必人数：指学逮校实有在职鸽教职工人数扑。包括行政馅管理人员、刊教学辅助人碌员、专任教哑师和工勤人骄员。郑3床．随专任教师：龟指专职从事者教学工作的帅人员，不包幻括调离教学伴岗位担负行贱政领导工作固的原教学人似员。颜4革．绢离休人员：亭指1949肢年10月1哀日之前参加铁工作，并已吗办理离休手登续的人员。蛮5渔．座退休人员：奶指按国家规衡定符合退休租年龄，并已跃办理退休手嫌续的人员。艘6瑞．勇长休人员：衫指因病休假渐在6个月以书上的中小学脑教职工。弃7瓦．否临时工：指锦学校临时聘肚用人员，包相括代课教师炉和临时聘用卷的非国家正偿式职工。巩8蔑．叉其中：代课右教师人数。柱9酷．李财政负担享贫受遗属补助驶人数：指按歼政策规定享述受遗属补助陡的人数。染10梢．凉财政负担享竿受独生子女茎补助人数：妹指按政策规刚定享受独生胖子女补助的梁人数。奶11鞠．跑班级数：指畜编制预算时灵，学校实有宏的全部教学缴班数。臭12得．斥在校生人数福：指编制预若算时，具有娱学籍的在校冤学生总数。兄不包括学籍交不在学校的投借读生。财13新．薄小学：指具剑有小学学籍瘦的在校学生拘总数。包括止普通小学、纺九年一贯制鲁学校和特殊究教育学校的饮小学学生。棕14听．吗初中：指具纪有初中学籍扰的在校学生芒总数。包括具普通初中、窑职业初中、虽完全中学中债的初中部、猜九年一贯制代学校和特殊梁教育学校的枕初中学生。紧13栏和1肿4栏之和应漆该等于12车栏。壳15睛．轮住宿生：指投学校寄宿的铜学生总数。野这一栏是1丑2栏的其中罢数，必须小房于12栏。株16杯．术贫困生：指聋按照当地有吴关规定纳入宅“两免一补蓬”资助范围们的学生数量痛。这一栏也夹是12栏的钓其中数，必潮须小于12蔬栏。娇17偏．授学校占地面名积：指学校善（教学点）包校园内的土救地面积，不演包括在校园阁外学校拥有尘的农场、林穴场及校办工贩厂等的土地筋面积。天18谷．身校舍建筑总箩面积：指产刺权归学校（吹教学点）所续有，已经使至用的各种用美房建筑面积战。不包括尚员未竣工的在舟建工程和借把用、租用的拉房舍或临时尽搭建的棚舍怀。暑19扣．执教学及教学名辅助用房：沸指产权归学救校（教学点赶）所有，用晃于开展教学械及教学辅助雅活动的用房渴。如教室、巷实验室、图刘书室、微机巷室、多媒体僻教室等。监20喉．搞行政办公用罢房：指产权陪归学校（教孔学点）所有碌，用于学校释行政办公的洞房屋。如行女政办公室、感教学办公室读、会议室、喉少先队活动角室、卫生保衬健室、值班堆室等。马21卷．启生活服务用割房：指产权竖归学校（教浪学点）所有彩，为教职工鬼和学生提供俗服务的用房假，如学生宿龟舍、食堂、叙厕所等。不悉包括已实行碑房改处理给旧教职工住房参的房屋面积娘。孩22同．庄校舍建筑总世面积中的危利房面积：指介校舍建筑总淘面积中经房竟屋安全鉴定鸟部门鉴定确博认为危房部渔分的面积。仗危房等级由台房屋安全鉴斯定部门按照桐建设部颁发畅的《危险房酿屋鉴定标准趣》（中华人休民共和国行唉业标准[J厘GJ125涂-99]）锹鉴定后确定栽的危房等级遵据实填报。颗23弊．装B级危房：扰结构承载力慧基本能满足蜂正常使用要沟求，个别结症构构件处于浮危险状态，悄但不影响主捐体结构，基戴本满足正常幻使用要求。罗也就是个别迈地方坏了，仰但不影响使张用。漠24替．畅C级危房：既部分承载结兰构承载力不委能满足正常傻使用要求，燃局部出现险治情，构成局受部危房。也撤就是坏的地职方较多，已吸经影响使用锈。茫25厘．矛D级危房：勺承载结构承侦载力已不能搞满足正常使档用要求，房飞屋整体出现政险情，构成任整幢危房。闪也就是完全葬不能使用了狐。扬26需．美机动车数量乔：指学校实腾际拥有的车查辆数量。惊27愿．峰办公电话数柿量：指学校历实际安装的住固定办公电杯话数量。粱28贫．凤教学仪器设裕备总值：指主学校现有的煤各种仪器设盖备价值总和腥，如实验仪局器设备、音云乐仪器设备锤、体育器材萍设备、美术畏器材设备等伐。耀29阁．稿图书册数：颗指学校图书道馆（图书室继）储藏的、欺正式出版的醋书本的数量述。拣30岩．准课桌凳数量参：指学校现杜有学生课桌脏凳数量，不恭包括学生自抄带课桌凳。种根据统计审伙核的有关基让本情况数据幕，该校填制菜学校基本情盯况表如屏幕保所示：牌学校基本情蹈况表策编号澡项目榜单位幼数量贩甲怖乙积丙捷01管01腔编制数卫人默35氧02剑在职教职工聋人数宇人摧35孕03筑其中：专任望教师臭人币32倘04比离休人员各人糖1算05脸退休人员志人甲13郑06坑长休人员通人童07戒临时工裙人位2择08鸡其中：代课另教师攀人扔2蚂09向财政负担享沃受遗属补助煮人数防人划8臭10元财政负担享臂受独生子女撕费补助人数恢人钥7圾11揪班级数罗人愁12撕12肤在校学生数钥人毁625柳13疏其中：小学届人遇14尾初中森人怎625朗15桂其中：住宿管生友人线100街16姨贫困生耗人嫂200淘17棒学校占地面川积惑平方米宁12000们1疗8掀校舍建筑总欣面积汤平方米睁3200封19念其中：教学爬及教学辅助虽用房辆平方米循1903必20桨行政办公用牺房斩平方米牲297碍21烛生活服务用诚房镇平方米飞1000泊22谅校舍建筑总训面积中的危蹲房面积赶平方米弄200将23歉其中：B级轨危房面积罢平方米堂200棒24谜C级危房面交积父平方米奴25帅D级危房面奴积文平方米并26说机动车数量阴辆抬27崭办公电话数牺量慧部馒2俗28当教学仪器设告备总值凯元列95000同29伶图书册数推册乳4300换30疮课桌凳数量存单人套杜650暂——给测算并编制梨学校预算支捆出情况斯主持人9棋：按您前面钉所说编制预纸算建议数的嚼顺序，下面扭是不是要切染入主题，编哄制学校的支环出预算？滨答：对。学寿校支出预算躺建议数，是足学校对下一斩年度资金需之求的全面反萍映。根据国忘家和各地现殖实的财力，杠不可能做到仅在一、二年梦内全面、全程部地满足学奔校的需求，棵因此，在提染出年度需求汁时，学校也威要兼顾需要古和可能，有店步骤的逐步忌反映需求，界逐渐接近并虽最终达到完脊全满足基本辈需求的目标灌。拉由于学校预终算支出的栏千目较多，我用们分“款”讨进行编制。助1盒．浓编制人员支必出预算阀首先，也是塔要读“懂”产栏目。编号遍为07栏目宰的人员支出薯（2007口年可能改为五工资福利支牺出）是一个辽合计数，反婆映支付给在原职教职工和讲临时聘用人控员的各类劳颂动报酬，也护就是下面五溜栏之和。妹⑴葱基本工资：区反映国家统劝一规定的基尿本工资。指孙固定工资和热比例津贴（删含中小学教娱师提高10冠%的部分和浙特教学校教绪师提高25丘%的部分）融。针⑵拾津贴：反映豪国家和地方妇统一规定的漂中小学教职脊工津贴、补两贴等，如：谷教龄津贴、主中小学教师白班主任津贴闪、特级教师唉津贴、特教舒老师津贴等晴。注意：地匪方政府出台倍的津贴应在吨此栏反映。明⑶逐奖金：反映艘按规定开支某的各类奖金灰，如国家统帽一规定的年祥终一次性奖阔金等。叔⑷续社会保障缴晓费：包括基港本养老、失史业、医疗、掠工伤、生育牢等社会保险颤支出。残疾司人就业保障果金也在此项退目。宿⑸拳其他：反映右上述项目未旋包括的人员叠支出，包括怪代课教师工秒资、各种加赢班工资、病锣假两个月以建上期间的人份员工资、长咐期聘用人员仓及临时工工甩资等。冶编制人员支筐出预算时，巷一定要把各刘种因素考虑是周全，如果要下一年度有秃调进人员的命，要将其从叙调进月份的点开支列入预纪算；如果下轮一年度有退真休的，要将垮其退休后的构费用转入退锁休费；如果年遇上工资调桐整，要及时剩向上反映追匆加预算；如镰有预先可知听的增加因素角，如教龄津珍贴等，都要默在预算中列涌出。总之，跑编制人员支完出预算，必衡须最大限度岸地保障教职李工的合法权凶益。棍根据预算编始制时该校上摔月份教职工四工资和离退租休人员离退吉费发放汇总营表的数额，躺假定预算年纳度无人员增搬减变化且标衔准无调整，茶计算人员支旷出预算，结时果如屏幕所牵示：膝编号步项目甚单位匆计算过程丝金额拨07罪一、人员支组出陆元窑51778征0枕08欺1、基本工桌资尝元袖32000运元×12月墨38400保0途09冻2、津贴已元辉5600×签12月坚67200珠10浆3、奖金酸元容一个月基本丙工资总额津32000较11舒4、社会保撕障缴费抛元饶医疗保险缴受费：320适00×5%材×12月=惧19200劲元；……乌24580孙12路5、其他忽元暂参照往年支供出水平和预室算年度实际木情况测算哑10000育2立．低编制对个人墙和家庭补助齐支出预算歪先读栏目。螺编号为13喊栏目的对个州人和家庭的述补助支出也日是一个合计毙数，反映学蒜校全年对个搭人和家庭的裕无偿性补助炎支出。也是示下面八栏之恋和。命⑴殊离休费：反苍映学校没有微参加社会基界本养老保险历的中小学离飘休人员的离组休费，按国压家统一规定泰发给离休人摇员的护理费首和其他补贴潮。控⑵炎退休费：反慨映学校没有券参加社会基烧本养老保险泽的中小学退斩休人员的退歌休费，按国绝家统一规定辛发给退休人眨员的护理费瞒和其他补贴烈。拿⑶航退职费：反抱映学校退职胞人员的生活舱补贴，一次迎性支付给退但职教职工的碑退职补助。部⑷皂抚恤和生活贪补助支出：吵反映学校按壮规定开支的壮烈士家属、传牺牲病故人侍员家属的一岂次性和定期焰抚恤金、丧葡葬费；按规笔定开支的优膀扶对象定期粱定量生活补趣贴等。福填报时请注舍意遗属生活塌补助费要与祸学校基本情菊况表的有关素数据一致，挣即学校基本伤情况表中填子报了财政负场担遗属补助押人数，学校勿支出预算表疼中也要相应锡反映出遗属徐生活补助费心支出。反之绝亦然。片⑸收医疗费：反叫映学校开支棉的没有参加祥社会职工基冠本医疗保险乌的中小学在烦职教职工、敢离退休人员潮的医疗费。倚⑹蚊住房补贴：际反映学校开乔支的提租补案贴、购房补却贴和住房公适积金。恐⑺繁助学金：反挑映学校发放筹的中小学助匪学金、生活银补贴等。脆⑻这其他补助支狂出：反映学晶校开支的没陈有包括在上倚述科目的对栏个人和家庭役的补助支出直，如独生子胡女费、托儿摔补助费、职散工探亲旅差途费等。夫同样，编制交对个人和家澡庭补助支出树预算时，一俩定要把各种汪因素考虑周化全，能够预平知的都得列膝进去，遇上劣不可预见的与情况发生，旺如退休老人溪去世，需要阔增加抚恤和川生活补助支政出预算，或量是国家调整富了某项支出狐的标准，都刃要及时申请础追加或调整借预算。梦根据预算编支制时该校上霞月份教职工娘工资和离退跳休人员离退狐休费发放汇线总表的数额忙，假设预算弦年度无人员着增减变化且循标准无调整茶，计算支出找预算，结果狼如屏幕所示饮：偿编号旧项目绘单位胞计算过程影金额鞋13摊二、对个人悟和家庭补助国支出姥元急25070梦0锋14剖1、离休费遍元享1300元伏×12月联15600架15自2、退休费要元小15340驼×12月奴18408换0却16循3、退职费乞17坝4、抚恤和闹生活补助住85元×8云人×12月朴8160晒18缩5、医疗费树19珍6、住房补少贴碎元勒住房公积金漏缴存：32货000元×仔3%×12飘月=115免20元三11520呆20怒7、助学金冈元塔30元×1狸00人×1杏0月堡30000途21亡8、其他灿元朴（1）独生猫子女费：1庙0元×7人霞×12月=可840元；烂（2）职工站探亲旅费：私500元；转……驶1340筑上述两“类层”即人员支刃出、对个人换和家庭补助贫支出的预算张编制有许多宅相同之处，甚计算标准都绒有依据，政路策性很强，跌由于需要考捞虑的因素较祝多，操作起递来是有点“反烦”，但确冰实不难。责3轿．甚编制公用支层出预算月主持人10辨：您说，编点制人员支出臣、个人和家德庭补助支出竖的预算只是唐有点“烦”校，但是不难常，那么，编默制公用支出服预算是不是庆说就有点难朋了？疮答：编制公你用支出预算款与编制前两右“类”预算育相比，确实把要麻烦一些秤。麻烦并不贯是在计算上稍，而是在编茶制的预算建议议数把握在斩什么度上。崇公用支出就狗是通常所说却的公用经费挽，在编制公恭用支出预算协前，我们首众先要弄清楚编什么是公用具经费。感公用经费，工就是公共使登用的经费。撇农村中小学芹公用经费，析即指保证农抵村中小学正假常运转，在担教学活动和致后勤服务等河方面公共使休用的经费。缴从经济角度属看，是农村能中小学维持烫“简单再生霸产”之必需忍。削农村义务教商育学校公用轮经费是义务栋教育经费的耳组成部分，怕义务教育经武费的性质、榴特点，陈教和师已经讲得愧很清楚了。记公用经费除仆了具有义务构教育经费的速性质和特点县外，还有自姻身的特点，贫主要表现在丧：恐⑴间需要的经常作性。只要学臭校教学活动飞在进行，就导必然发生各宫类物资和资挤金消耗。教界学活动的持攀续带来物资扑和资金的持胸续耗费，需础要持续不断页地进行补充晶。坛⑵扑支出的递增掘性。从《普吨通中小学公段用经费实物均消耗定额》洁所列的物资根消耗的品种翻来看，随着晶教学内容地夫增加，品种服逐步增加（崇见表）。灌小学、初中章公用经费实虹物消耗品种款数量表念学校类别远小学戚初级中学命年级扫1墨2墙3灶4找5乖6尺1扔2鼠3奴品种数量激233近233蹄261杀275桃277何277拼282盾258校364戒注：a.本岛表所列数据雷来源于《普文通中小学实喝物消耗定额污》若b．初一较伶初二品种主校要多在生物潜切片（18惰种）和劳技蜡课物品（9际种）余而从所消耗鼻物品的价值彼看，也是年采级越高，价印值越高，如榜初中一年级近到三年级的差劳技教育课氏消耗的物品突，由木工类班到金工类到摇电工类。此谣外，随着教智学手段的进计步，耗费的坛需求也就越孕大。患了解了公用杆经费的性质树和特点，我春们就可以知马道，公用经树费在义务教刊育活动中的排作用：迁⑴歇必需的公用您经费是完成次教学计划的毒根本保障赚必需的公用装经费是学校刘完成教学任醉务、保证教确学质量、实冻现培养目标死的根本保障栋。在使用公创用经费时，躬要考虑公用嗽经费在不同炊年级、不同及学科的分配贵比例，这样西才能保证每向个年级、每墨门学科都能趟全面完成教俱学计划。喉⑵帝必需的公用汪经费是学校捎正常运转的瓣必然需求殿在编制公用韵经费预算和谅使用公用经隔费时，要兼难顾教学、教沾辅、后勤等冬各方面运转然的需求，这惯样才能保证堵学校正常运纷转。誉⑶吼必需的公用裹经费是学生嘱健康成长的抽前提条件遇中小学生除具睡眠时间外体，绝大部分隆都在校园里拴生活。在预闯算和使用公译用经费时，耕要充分考虑怀中小学生的政生理、心理骑特点，促进概学生身心健榜康发展。搬⑷乒必需的公用弦经费是保障茄受教育者合桃法权益的物置质基础埋请注意，我纲在这里使用雅的是“必需欠的”，在这顶里可以理解因为基本的。枣正是因为学斧校的公用经捕费如此重要爸而现实的财情力又无法满怨足基本需求甲，在农村义叛务教育经费略保障机制改旦革的实施步丰骤中，提出逝了分年度、吵分地区逐步蹲实施，其中战要求在20使09年出台里农村义务教雁育阶段中小垃学公用经费撤基准定额，弯所谓基准定陈额就是基本污标准定额，领也就是“必茶需的”。赞在编制农村稀义务教育学为校公用经费欺预算时，要膛紧紧围绕这重个“必需的吨”做文章，绕区分现实公猫用经费使用庆中的几种情蜓况，属于下卡列情况的不喂得列入“公塑用支出”：智⑴遣学校教职工蛛的用水用电散属其家庭私朝费开支，不久得列入“公琴用支出”知⑵躺独立核算的链食堂发生的乒水电开支应古属食堂开支写，不得列入羞“公用支出厕”杂⑶寻独立核算的捉基建项目发喂生的水电开旗支应由承建魔单位支付，饭不得列入“途公用支出”死⑷恭独立核算的沾校办企业或隐开展单独核拨算的经营项嘴目发生的水垦电、邮电、索差旅、培训疗等费用，应因由其纳入成叔本核算，不谣得列入“公欺用支出”丰⑸猛学校的出租劈项目，如门伟面、摊点等院，发生的各琴类开支应由驻承租人自费骤，不得列入岛“公用支出突”赶上述开支都炕应从公用经勺费中剥离出扛来，以做到葬预算所列的萌“公用支出雾”如实反映罩，保证学校监正常运转之稳“必需”。腐A大编制日常公慨用支出预算马主持人11牛：您介绍了侵“公用支出山”的性质、于特点、作用史以及不应列芦入“公用支贪出”的几种净情况，使我刻们对“公用清支出”有了存一些认识，句那么在具体蛋编制预算时烂，这些都能猪体现出来吗革？寸答：以上所情说的主要都进是指“公用孙支出”中的墓日常公用支偿出，也就是育通常说的“眉保运转”这陕一块。在编腊制“日常公介用支出”时欢这些都应体牛现。杨我们先看“眯日常公用支宪出”（20枣07年可能恢改为“商品层和服务支出亿”）栏目勒编号为23棕的日常公用涛支出是下面批15栏的合前计数，主要健反映学校为赢维持正常运溉转全年需开队支的公用支喇出。臣⑴亦办公费：反专映学校购买司日常办公用黎品、书报杂准志的支出，浊以及零星的乳印刷费支出餐，如，印校倘内通知、讲喜话稿等。店⑵涉印刷费：反派映学校试卷滴、讲义、资否料等批量印气刷支出。跌⑶殃水电费：反宽映学校支付神的水费和电馒费，污水处侨理费等。众⑷竭邮电费：反惧映学校开支杰的信函、包滤裹、货物等戏物品的邮寄认费及电话费知、电报费、磨传真费和网声络通讯费等铸。源⑸番取暖费：反随映学校取暖头用燃料费、类热力费、炉迹具购置费、杜锅炉临时工耽的工资、节朗煤奖以及由界单位支付的俯在职职工和联离退休人员唇宿舍取暖费姑等。伐⑹兆交通费：反艇映学校车船陆等交通工具匹的租用费、歼燃料费、维售修费、过桥慨过路费、车厌船保险费、燕安全奖励费南等。舍⑺窝差旅费：反扬映学校教职璃工出差的住誉宿费、车船岔费、伙食补姻助费等。希⑻漠会议费：反期映学校举办路或参加中小撕学生运动会独等活动所发甘生的相应费穴用。饱⑼抵培训费：反难映学校教职享工参加各类赚培训支出。威教师培训费钳按照学校年喜度公用经费扩预算总额的划5%安排，梅用于教师按匹照学校年度俗培训计划参趋加培训所需杜的学费、差恩旅费、伙食战补助费、资传料费和住宿皆费等开支。雪按规定标准狂提取的“职鞋工教育经费姐”也在本科潜目反映。肥⑽窑福利费：反涉映学校按规盒定标准提取接的福利费。味⑾哭劳务费：反免映学校支付荣给单位和个蜜人的劳务费易用，如钟点乎工资、评审狮费等。绣⑿尾租赁费：反喘映学校向外废面租赁教室菊、办公用房临、宿舍等发退生的费用。究⒀愚零星维修费镜：反映学校环开支的教学肝和实验设备争的维修费、胀校舍的零星鲜维修费用等沸。如刷刷墙齿壁，油油门事窗，换换玻典璃等。泳⒁夹专用材料费他：反映学校甲购买日常专炉用材料的支傅出，如：实邀验室用品、根消耗性体育架用品等费用宁支出。版⒂奋其他：反映日学校上述支粉出项目中未佩包括的日常顾公用支出，送如离退休人揭员特需费、死咨询费、诉抗讼费、手续喜费、工会经恒费等，校方刷责任险保费恐也可在此栏绒反映。晋编制“日常颜公用支出”仅预算建议数鲁时，一是要杯注意全面反亏映需求，二腔是要处理好旱供需关系。袄所谓全面反厌映需求，是瞎指不要漏掉倾需求因素。备前面提到公辫用经费的基斯准定额，基椅本标准定额蕉就应该包括恨所有的基本进需求，而这停些基本需求攀必然来自于路基层学校，种如果学校没躺有这种基本蛛需求，基准修定额肯定也糖列不上去。平1989-撞1992年皂，我曾参加糖了《普通中签小学公用经仅费实物消耗谣定额》的研掠制工作，当环时全国各地煎的物价差异党已经很大，隔如果出台一纤个以货币形掠式反映的价商值公用经费目定额标准，患已经没法满艇足各地各学侦校的要求，盾怎么办？“键物质不灭”敏，制定一个杜以实物形式丝反映数量标原准的物化定逮额，既可以浓用价格换算萄变成价值定工额，又可以舍汇总成物资梢采购计划，占还可以衡量雾学校内部管息理水平。当的时由国家教检委组织在1屿1个省21顶68所学校丈抽样调查，球同时通过重春点调查、典贤型调查、专惧项调查等方河法，采集到酸学校两年实消际消耗、计钥划需要消耗桶、按教材计烘算需要消耗虎等几组数据语1320万敬个数据，经守分析处理后档编制出实物把消耗定额。草定额基本涵剖盖了学校公怕用经费需要改消耗的物品腰，包括以校得为单位、以库年级为单位手、以特定年玉级为单位、张以班级为单哀位、以教学促实验组为单萄位和以学生金为单位的各念类实物消耗驶定额。对那针些无法用实晒物计量的公统用经费，如叫邮电费、差写旅费等，则会依据实物消盟耗定额，根浇据调查获取痰的数据制定瓶出非物耗部估分的测算方燕法。受当时仁情况的局限拴，虽然现在壤许多新增的殊物品没有列制进去，但基武本还是适用蛋的，所以2且001年财晋政部、教育捡部在文件通啊知中把这个盯定额作为测音算和核定农栏村中小学公歌用经费标准疗定额的依据荐之一。菊用实物作为镇定额的思路古，到今天为积止，事实证米明是正确的附，这类定额腐最稳定、最是真实，可惜切目前并不多名。所以，财喝政部关于编允制2006麻年中央部门伐预算的通知踪（财预[2非005]3伙29号）中央要求：“稳奶步推进实物笨费用定额试哭点”。携因此可见，租我们编制“鉴日常公用支科出”预算对缎今后制定基拢准定额将产扑生重要影响遗，因此，作蚂为基层学校夫必需全面反话映需求。受所谓处理好赢供需关系，迅就是要兼顾牧需要与可能辅。全面反映着需求，把现摧已纳入开支扯范围的因素辛、需要开支得因无钱尚未跌纳入开支范惑围的因素全是部列齐，若送全面满足需辜求，日常公馅用支出所需神数额就有可竟能翻番甚至低更多。在编裂制预算时，应必须要考虑部财力供给的弟可能。搞事实上，国迟务院提出农别村义务教育梯保障机制改趋革分步骤逐夫步实施，就腾是兼顾了需渣要与可能。填因此，在编松制“日常公特用支出”预蓄算时，一定屑要吃透国家戚政策精神，革凡有明文规草定的开支，胸从其规定编句列，如培训句费，按照年但度公用经费诊预算总额的家5%等等；园凡没有规定伞的，要参照逮往年支出实漫际，恰当编汇列，在准备逼阶段之所以业要收集往年捷决算报表，丽就是为了有增个参照；凡行因缺钱尚未刘纳入开支范丧围的，标准扑可以低一点某，以后再逐仍步提高，如当校方责任险论保费等。总狐之，在国家遥基准定额未撑出台前，编甚列“日常公想用支出”的袍预算建议数议，既要体现互国家政策、匆逐年增长，汪又要根据财饿力实际，控萍制增长幅度羊。粪该校分析了滔预算形势，杰首先，根据劲政策规定的胆提取、使用剖比例计算确倒定福利费、籍培训费、工怪会经费、离乏退休人员特甩需费等有关西公用支出项套目数额。然汽后，按照小纤幅增长的原菊则，参照上摧年度支出情肌况，考虑预膀算年度变化纸因素，办公进费、印刷费醋、水电费等柄日常公用支两出项目的预赤算建议数如剩屏幕所示：悦编号服项目氏单位片计算过程达金额劣23游（一）日常唉公用支出鹿元兵29687注5÷95%贝31250借0勤24浴1、办公费必元陷63000摊25洞2、印刷费怖元拳8000芹26寸3、水电费冬元间32000惭27概4、邮电费侧元付8000心28肠5、取暖费瞧元舰12000锤0升29鹰6、交通费东元遭30搅7、差旅费此元特28000洗31抵8、会议费害元俩437脂5趟32沿9、培训费抽元誓31250队0×5%炒15625慕33赛10、福利们费细元应在职教职工服基本工资3隐2000元槽×12月×肤2%劳7680淡34夹11、劳务继费犹元章35储12、租赁泽费宴元切36史13、零星屠维修费忽元黑7296奶37奇14、专用群材料费省元厦8000赔38枯15、其他斗元铅（1）工会铃经费：在职教教职工工资辈总额376丙00元×1雾2月×2%虫=9024匹元；径（2）离休想人员特需费贫：200元优×1人=2场00元；活（3）退休骑人员特需费畅：100元亲×13人=拳1300元硬。夏10524叮B编制专项数公用支出预围算鼻主持人12颈：步听了“日常素公用支出”在预算编制的酿介绍，我们蕉真正理解了皇编制这一“揭项”的预算夹、计算并不吴难，难就难绣在依据的充凉分上、因素献的周全上、币政策的把握钥上和增幅的铺确定上。编慧制“专项公磁用支出”也队有这么难吗创？定答：相对“僻日常公用支老出”“专项盈公用支出”源（2007撇年可能改为际“其它资本址性支出”）推预算的编制钉要简单得多弃。我们先读售栏目：万编号为39身的专项公用趋支出，是下该面5栏的合典计数。反映小学校预算年愚度为满足基品本办学条件逮需开支的专族门指定用途泪的公用支出更，主要包括丘：办公设备汉购置费、专哈用设备购置作费、交通工搅具购置费、肆图书资料购三置费和其他嫂项目支出。躺⑴有办公设备购灯置费：反映夏学校购置并佣纳入固定资扇产管理范围葡的一般办公草家具和办公竹设备的支出灰。恳⑵夸专用设备购史置费：反映暖学校购置并吐纳入固定资外产管理范围信的各类教学蜡实验设备的盘支出。如教冷学仪器设备怒、电教设备兄等。识⑶枣交通工具购买置费：反映俭学校购置各袄类交通工具纽（含购置税菊）的支出。昼⑷菠图书资料购冷置费：反映嘱学校购置的幕纳入固定资雄产管理的各蚁类图书、资除料的支出。闭⑸拥其他：反映角上述支出项踩目中未包括弊的专项公用酱支出。如批蠢量购置课桌议凳、学生用右床等。询通过读栏目笨，我们就已贡看出，“专许项公用支出歇”反映的全水部是购置费艺，也就是原橡来的专款。芦如果说“日挺常公用支出拥”是保证学桶校运转的经初费，“专项炭公用支出”真则更多地带愈有学校发展串的因素，事引实上，“专后项公用支出极”的预算一夹旦成立，则厚将全部纳入残“政府采购龄”的范畴，产所以，对这意“款”预算饭的编制，学伯校要想争取逃到采购项目橡，一定要掌隆握一些技巧昨。不政府集中采裂购，是指使凭用财政资金牙购置商品和畜服务时，把谱各品种集中凳打捆，使零窜星购买形成泼集团消费，克通过招标、答邀标、询标生等方式，在球入围供货商粮中比质比价买购买，以减宏少中间环节辈，降低商品忽和服务价格挤，提高财政专资金使用效罗益的一种方骤式。皆这里就要注拿意了，形成胞集团消费，兄就必须有一腐定的数量，逼有些需求如其果量小，就喂没有可能形劈成批量，比身如说，小学江和初中都开幻设了使用计绍算器的课程黄，作为教具歇本应由学生膛自购，可农户村尤其是西更部农村孩子谈的家里穷买协不起，在教睡学上这又是蛾一个直观教德学的内容，脑对着书本讲画了半天学生灯也听不懂，诵拿一个计算腐器按按就会丛了。学校预州算编制小组恨提出将计算蠢器作为学校脂的仪器设备更购买，买上飞一个班的计郑算器，40序-50个吧快，让学生上处该课时借用蓝。一所学校积40-50尘个就不可能鉴形成批量，因估计这个专斤项建议在初寇审时就会被浮“拍”死。燥但如果几十王所学校在同歼一年同时提束出，则就有架可能列入专衔项。当然申青请专项经费年也得要分轻贴重缓急。赴该校根据预禾算编制小组吐的讨论意见风，分别轻重已缓急，编制船专项公用支控出预算如屏酿幕所示：害编号不项目乔单位坦计算过程阁金额沟39首（二）专项阔公用支出什元颠10600品0校40争1、办公设猾备购置费第元洞20000肚41趟2、专用设她备购置费够元但购仪器设备拉500件，屈需资金20炮000元，聋装备语音教虑室需资金5叠4000元文，合计74扶000元。猾74000皮42岔3、交通工支具购置费碑元庙43翼4、图书资才料购置费屋元甲购图书80摊0册，需资俊金1200退0元捞12000料44蜓5、其他项忙目支出手元米到此，“公性用支出”预泼算建议数编览制完成。宇4咱．龟编制项目支警出预算策接下来，编蚕制项目支出喉预算（20其07年可能逆改为“基本规建设支出”杨）。先读栏概目利编号为45岗栏的项目支维出是下面二唉栏的合计。证主要反映校贡舍建设方面系的支出。困⑴惠校舍购建费御：反映学校上购置、建造均教学及教学撞辅助用房、指行政办公用题房和生活服泥务用房等建构筑物的支出执。嫂⑵烂校舍维修改邀造费：反映旦学校对校舍握的大中型维酒修和危房改膝造的支出。撇按照“保工寺资、保运转台、保安全”夹的要求，为冬确保安全，许该校经讨论魂填制项目支甘出预算表如紧屏幕所示：约编号可项目加单位呜计算过程乔金额傲45所四、项目支锄出钳40000扛46倍1、校舍购绒建费攀元赖47妥2、校舍维盾修改造费赤元权改造200睬平方米B级挺危房，按当浩地平均造价偏改造每平方穿米200元甜计算。需资朝金4000镇0元，即：表200元×趣200平方钓米罚40000愧至此，支出叮四“款”的添预算建议数贷全部算出，芳将各“款”瓶相加，即编呈号为07、见13、22拔、45的四桐栏金额之和絮为1226快980元，伟填列至06抓栏目，该数堵字即为支出罚预算建议的摄总计数，也湾就是支出预断算建议数。连——孙测算并编制长学校收入预模算建议迟主持人13额：经过前面朵的努力，测思算学校预算见支出情况完垃成了，学校愧收入/支出狂预算表从编歼号06至4豪7栏目的数浅字也出来了羊，那01至自05栏目数弹字是怎么产替生的呢？躬答：学校对承资金的需求国反映出来后稀，必须有资坏金来源，才饲能去满足这村些需求。紧咳接着我们讨竿论学校收入梁的测算。先栽读栏目：咽编号01的纸栏目收入合铅计是下面4固栏的总计数寇，反映的是少学校收入的将总数，在编猜制预算建议四时，是一个顿关键数，此语数必须与编鉴号06的支纪出合计数一库致，否则就心不是合格的畅预算建议数检。们农村中小学饶的收入主要赴包括财政补炼助收入、事认业收入、勤行工俭学收入纪、其他收入铲等等。锦1壶．旗财政补助收舟入：反映农刑村中小学校绒从财政渠道抄取得的各项锯事业经费，丽包括人员经椅费，按规定颈标准计算的毯对家庭和个撑人的补助，院由财政负担隙的公用经费艘和校舍维修盈改造资金等该。处2减．电事业收入：舱反映农村中地小学校开展渐教学及其辅甜助活动依法六取得的收入捆。惑3兴．冠勤工俭学收榴入：按校办全企业和勤工蚕俭学项目年估度计划上缴回金额编制。欣4咸．雹其他收入：兼反映除以上品各项收入以材外的收入。气具体包括捐烈赠收入、银蜡行利息收入乐等。由于有脖些其他收入老不具备经常劈性（例如捐迎赠收入），距因此在编制椅预算时应在染上年度收入惜数基础上剔获除一次性收武入后编制。封编制收入预垄算时，要突雅出财政供给妻的主渠道地羡位，对事业具收入、勤工填俭学收入、茅其他收入的佳