江西警察学院治安学专业主干课程教学大纲 文档

江西警察学院治安学

本科专业主干课程教学大纲

目录

《社区警务》课程教学大纲.................................2-16

《社区警务》课程教学大纲(修订版).........................17-28

《治安案件查处》课程教学大纲.............................29-48

《治安案件查处》课程教学大纲(修订版).....................49-58

《治安秩序管理》课程教学大纲.............................59-77

《治安秩序管理》课程教学大纲(修订版).....................78-87

《保卫学》课程教学大纲...................................88-113

《保卫学》课程教学大纲(修订版)...........................114-120

《公共安全危机管理》课程教学大纲.........................121-143

《公共安全危机管理》课程教学大纲(修订版).................144-153

《户政管理》课程教学大纲.................................154-171

《户政管理》课程教学大纲(修订版).........................172-178

《治安学基础理论》课程教学大纲...........................179-204

《危险物品管理》课程教学大纲.............................205-213

《治安学基础理论》课程教学大纲...........................214-220

《治安部门管辖的刑事案件侦查》课程教学大纲...............221-229

《犯罪学》课程教学大纲...................................230-241

《犯罪学》课程教学大纲(修订版)...........................242-251

《刑法学》课程教学大纲...................................252-268

《刑法学》课程教学大纲(修订版)...........................269-282

《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲.......................283-308

《民法学》课程教学大纲...................................309-317

《刑事技术》课程教学大纲.................................318-327

《刑事诉讼法》课程教学大纲...............................328-340

《侦查学》课程教学大纲...................................341-357

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《社区警务》课程教学大纲

适用专业：治安学

课程编号：222303

开课单位：治安系

制定人：杨瑞清

审核人：赵光伟

制定时间：2010年7月

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一、本课程学分、总课时数、授课学期

本课程学分为3学分，总课时为51节，授课学期为第四学期

二、本课程的性质、地位、作用及与其他课程的联系

《社区警务》是治安管理专业中的一门专业主干课程，在治安管理和防范工

作中具有十分重要的地位和作用。通过该课程的学习，使学生深刻理解社区警务

的基本理论和重要意义，掌握社区警务工作的基本内容、基本规律、基本方法和

基本技能，训练和培养学生从事社区警务工作的素质和能力，尤其是实际操作能

力，以适应将来从事社区警务实际工作的需要。

《社区警务》是一门综合性非常强学科，涉及到多个学科，与《社会学》、

《警察公共关系》、《安全防范学》、《犯罪预防》、《治安管理学》、《治安案件查处》、

《刑事侦查学》等有着密切的关系，在学习和实践过程中，应当注意汲取和借鉴

这些学科的知识营养，以不断丰富该课程的内涵。

三、本课程的主要教学内容、知识点及重点与难点

主要教学内容：社区警务的基本概念、基本理论，社区警务力量建设及其运

行机制，社区民警的职责任务与素质要求，社区治安信息工作、社区安全防范、

社区群众工作，社区实有人口管理、社区调解、农村社区警务工作。

知识点：社区警务的基本理论、社区警务工作的职责要求和特点、社区警务

工作的方式、方法和操作技能。

重点与难点：对社区警务概念的科学理解和把握，社区警务工作方法与技能

的掌握。

四、本课程教材及主要参考书目

本课程教材：杨玉海、葛志山主编的《社区警务》，2005年由中国人民公

安大学出版社出版。

主要参考书目：

1．倪海英主编：《社区警务教程》，中国人民公安大学出版社出版2005年。

2．刘建国等编：《社区警务工作与警务规范》，中国人民公安大学出版社2002

年。

3

3．熊一新，王太元主编：《最新社区警务工作指南》，中国人民公安大学出

版社2004年出版。

4．张兆端著：《社区警务论——社会治安综合治理的社区化理论与实践》，

中国人民公安大学出版社2003年出版。

5．展万程编著：《新编社区警务教程》，群众出版社2006年版。

6．公安部治安管理局编：《中外社区警务》，中国社会出版社2004年版

7．李斌杰，谷福生编著：《社区警务工作300问》，中国法制出版社2006

年版。

8．王大伟，付有志主编：《世界警察理论研究综述》，群众出版社1998年版。

9．刘强编著：《美国社区矫正的理论与实务》，中国人民公安大学出版社2003

年版。

五、本课程实践、实习要求

本课程根据教学的目的、要求，按照计划课时30％的比例设计实训项目，编

写实训教学大纲，开展实践教学。

《社区警务》课程的实训教学，必须主动适应社区警务工作形势的发展变化，

以训练和培养学生的社区警务岗位核心能力为目的，以强化学生学习、实践能力

提高为中心，以优化教学效果为核心，坚持专业实训教学与社区警务实战相对接

的原则，立足基层，贴近实战，以多种形式突出学生岗位核心能力和实际操作能

力的训练，增强实训教学的针对性和实效性。

通过实训教学，使学生全面了解和掌握社区警务的原则要求、基本理论、基

本方法和基本技能，学会研究和分析社区警务问题，强化学生对社区警务实践的

适应性，提高学生的实际运用能力。

六、本课程的授课方式与考核方法

本课程教学坚持理论与实践相结合的原则，学习知识和培养能力相结合，理

论讲授与实践训练相融合，合理安排和灵活运用启发式教学、情景式教学、观摩

式教学、演示性教学、社会调查式教学及现代教学技术手段、网络教学平台等多

种形式组织开展教学，全面实施“教、学、训、战”一体化的教学训练模式。以

实战主导教学，引导学生开发思维，分析并提出解决问题的方法与对策，有效锻

4

炼和培养学生运用所学知识开展社区警务工作的实际能力。

本课程考核实行平时考核、实训考核和期末考试相结合的方法。

七、本课程教学进程

第一章绪论

【教学目的与要求】本章的教学目的和要求就是使学生深刻理解社区与社区

警务的基本内涵、特征和相互关系，认识社区警务成为当今世界警务改革发展战

略的原因和重要意义，积极探索具有中国特色的社区警务发展前景，激发学生学

习的积极性和主动性。

【教学重点和难点】深刻理解社区警务的基本内涵和与社区建设的关系，以

及社区警务能够成为当今世界警务改革的主要内容的社会条件和深刻原因。

【教学时数】：4课时。

【教学内容】

第一节社区与社区警务概述

一、社区概述

二、社区警务的涵义及其构成要素

三、社区警务的特征

四、关于社区警务的正确认识

第二节社区警务的产生和发展

一、世界四次警务改革

二、建设有中国特色的社区警务

第三节社区警务与社区建设

一、我国的社区建设

二、社区警务与社区建设的关系

（一）社区警务是社区建设的重要组成部分

（二）社区警务与社区建设的系统关系

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思考题：

1、社区警务为什么能够成为当今世界警务改革的发展趋势？

2、中国社区警务的主要特色表现在哪里？

3、第四次警务改革的思想基础和社会背景是什么？

4、社区警务与社区建设辩证关系

第二章社区警务的基本理论

【教学目的与要求】通过教学，使学生深刻理解社区警务的基本思想、基本

理念和理论依据，加深对社区警务的认识和理解。

【教学重点和难点】对社区警务思想理念和理论依据的认识理解。

【教学时数】：3课时

【教学内容】

第一节社区警务的基本思想

一、一体化认识

二、两大原则

三、三大导向

四、四化特征

第二节社区警务的理论依据

一、社会契约理论

二、破窗理论

三、专群结合与社会治安综合治理理论

第三节社区警务的主要内容

一、西方社区警务的内容

三、中国社区警务的内容

思考题：

6

1、如何社区警务的丰富内涵？

2、社区民警在实施社区警务战略中应该发挥什么作用？

第三章社区警务组织与力量建设

【教学目的与要求】了解社区警务组织与力量在社区警务工作中的地位、作

用以及如何有效地实施社区警务战略，重点了解和掌握公安派出所及其民警如何

在社区警务实践中发挥作用。

【教学重点和难点】注意分析公安派出所在社区警务工作中担当的角色及其

作用，重点阐明公安派出所如何建立科学的社区警务运行机制，如何调动社会化

力量积极参与社区警务工作

【教学时数】：3课时。

【教学内容】

第一节公安派出所建设

一、公安派出所在社区警务中的地位和作用

二、社区民警与社区警务室建设

三、建立科学的公安派出所社区警务工作运行机制

四、当前公安派出所社区警务建设中存在的突出问题及对策

第二节社区警务的社会化力量建设

一、社区警务工作社会化组织的地位和作用

二、基层社区组织与治安保卫委员会

一、企事业单位内部保卫组织

二、保安服务公司

三、治安联防组织

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思考题：

1、如何认识公安派出所在实施社区警务战略中的地位和作用？

2、改革和加强公安派出所工作的关键是什么？

3、建立科学的社区警务运行机制应该把握哪些重要环节？

3、基层社区组织在社区警务工作中如何发挥作用？

第四章社区警务的运行机制

【教学目的与要求】主要了解掌握社区警务运行机制的概念、特点、类型及

其运行规律，明确社区警务运行机制的科学建设对社区警务工作的重要意义。

【教学重点和难点】对社区警务运行机制的理解和把握，如何构建科学的社

区警务运行机制。

【教学时数】3课时

【教学内容】

第一节社区警务的实施机制

一、明确社区民警的工作职责，建立和完善社区民警工作制度

二、建立多警种联勤，打防控一体化的警务运行机制

三、建立社区警务社会化的群防群治工作机制

第二节社区警务的保障机制

一、社区警务的警力保障机制

二、经费和装备保障机制

三、社区警务的法制保障

四、建立和完善社区民警的权利保障制度

第三节社区警务的绩效考核机制

一、考核的主体

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二、考核的主要办法

三、考核的主要内容

四、考核中应该注意的几个问题

第五章社区治安信息管理

【教学目的与要求】了解社区治安基础调查的含义、特征、原则和内容，熟

练掌握开展社区治安基础调查的方法和措施。

【教学重点和难点】注意讲授社区治安基础调查的特点和与专业调查的区

别，并重点讲授开展社区治安基础调查的方法和技能。

【教学时数】：3课时。

【教学内容】

第一节社区治安基础调查

一、社区治安基础调查的意义

二、社区治安基础调查的内容

三、社区治安基础调查的方法

第二节社区治安信息管理

一、社区治安信息管理的意义

二、社区治安信息管理程序与方法

三、社区治安信息资源的开发和利用

思考题：

1、社区治安基础调查在社区警务工作中的地位和作用是什么？

2、社区治安基础调查的主要对象和内容是什么？

3、社区民警如何开展社区治安基础调查？

第六章社区人口管理

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【教学目的与要求】通过教学，使学生能够掌握社区人口管理的基本知识和

基本技能，并在实际工作中能够熟练运用。

【教学重点和难点】在讲授过程中要认真分析流动人口和重点人口的表现形

式、活动特点和规律，重点讲授管理的方法和措施。

【教学时数】：5课时

【教学内容】

第一节社区户口登记

一、社区户口登记的含义和范围

二、社区户口登记的作用

三、社区户口登记的要求

四、社区户口登记的基本方法

五、加强社区居民身份证件的管理

第二节社区常住人口管理

一、社区常住人口的含义

二、社区常住人口管理的基本方法

三、社区常住人口管理的要求

第二节社区流动人口管理

一、流动人口的概念

二、社区流动人口管理的含义及其重点

三、当前社区流动人口违法犯罪的变化特征及其基本成因

四、加强对社区流动人口的暂住管理

第四节社区重点人口管理

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一、重点人口的含义及其列管范围

二、社区重点人口管理的作用

三、社区重点人口管理的要求与考核内容

四、社区重点人口管理工作中存在的问题和基本成因

五、社区重点人口管理的基本措施和方法

思考题：

1、社区户口登记的作用、要求和基本方法是什么？

2、常住人口管理应该如何把握重点？

3、如何理解“流动人口”的基本含义？

第七章社区治安防范

【教学目的与要求】通过教学，使学生了解社区治安防范的基本含义、特点

和种类，明确社区治安防范的基本要求，熟练掌握社区治安防范的方法和措施。

【教学重点和难点】在教学中，重点向学生讲授社区治安防范的方法，培养

学生的实际工作能力。

【教学时数】：3课时。

【教学内容】

第一节社区治安防范概述

一、社区治安防范概述

二、社区治安防范的类型

三、社区治安防范的特点

四、社区治安防范的基本要求

第二节社区治安防范的主要内容和方法

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一、社区治安防范的主要内容

二、社区治安防范的方法

第三节社区治安防范实务

一、家庭治安防范

二、学校治安防范

三、对易受犯罪侵害群体的防范

第四节创建安全文明社区

一、安全文明社区的含义

二、创建安全文明社区的意义

三、安全文明社区的基本目标

四、创建安全文明社区的基本措施

思考题：

1、社区治安防范的内容、特点和基本方法是什么？

2、如何发挥社区在治安防范中的作用？

3、怎样理解创建安全文明社区与推行社区警务战略的关系

第八章社区群众工作

【教学目的与要求】了解社区群众工作的含义及其基本要求，熟悉社区群众

工作的基本内容，掌握开展社区群众工作的方法和技巧。

【教学重点和难点】注意重点讲授开展社区群众工作的基本方法，以及在新

形势下如何协调社区警务关系，实现两者的良性互动。

【教学时数】3课时。

【教学内容】

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第一节社区群众工作概述

一、社区群众工作的概念

二、社区群众工作的基本要求

三、社区群众工作的意义

第二节社区群众工作的基本内容和方法

一、宣传教育群众

二、动员组织群众

三、服务群众

第三节社区警民关系的良性互动

一、社区警民关系的概念

二、科学理解社区警民关系良性互动的丰富内涵

三、实现社区警民关系良性互动的基本途径

思考题：

1、社区群众工作的特点和主要内容是什么？

2、社区民警应该如何开展社区群众工作？

3、实现社区警民关系良性互动的关键点是什么？

第九章社区秘密力量建设

【教学目的与要求】要求学生了解社区秘密力量——治安耳目的性质和作

用，熟练掌握治安耳目物建的方法、措施以及如何对治安耳目进行管理，充分发

挥治安耳目的使用。

【教学重点和难点】社区治安耳目物建的对象范围和主要渠道。

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【教学时数】：2课时。

【教学内容】

第一节社区治安耳目概述

一、社区治安耳目的含义

二、社区治安耳目的性质

三、社区治安耳目的作用

第二节社区治安耳目的物建

一、社区治安耳目物建的原则

二、社区治安耳目物建的条件

三、社区治安耳目物建的对象范围和主要渠道

四、社区治安耳目物建的基本方法和程序

第三节社区治安耳目的使用与管理

一、社区治安耳目的使用

二、社区治安耳目的管理

思考题：

1、社区治安耳目的性质是什么？

2、物建社区治安耳目的对象范围与主要渠道是什么。

3、物建社区治安耳目的基本程序和步骤是什么？

4、如何有效管理和使用社区治安耳目？

第十章社区治安调解

【教学目的与要求】通过教学，使学生了解社区治安调解工作的性质、意义、

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原则和适用范围；掌握治安调解的方法和技巧。

【教学重点和难点】治安调解的方法和技巧。

【教学时数】：3课时。

【教学内容】

第一节治安调解概述

一、治安调解的性质和重要意义

（一）治安调解的性质

（二）治安调解的意义

二、治安调解的适用范围和条件

三、治安调解原则

第二节治安调解的运用

一、治安调解的适用程序

二、治安调解的方法和技巧

三、调解人员的自身要求

思考题：

1、治安调解范围的界定。

2、治安调解的条件。

3、治安调解的方法和技巧有哪些？

第十一章国外社区警务发展概况

【教学目的与要求】通过教学，使学生了解西方国家开展社区警务的情况，

学习借鉴它们的经验。

【教学重点和难点】重点讲解西方国家开展社区警务的具体做法、具体措施。

【教学时数】：2课时。

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【教学内容】

一、英国的社区警务

二、美国的社区警务

三、日本的社区警务

四、新加坡的社区警务

思考题：

1、了解掌握国外开展社区警务的情况。

2、中外社区警务比较认识。

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《社区警务》课程教学大纲

适用专业：治安学

课程编号：022402

开课单位：治安系

制定人：杨瑞清

审核人：赵光伟

修订时间：2014年7月

《社区警务》课程教学大纲

课程编号：022402

课程名称：社区警务

总学时数：48

实验或上机学时：14

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先修课及后续课：《社区警务》课程是专业主干课程，应先修完《治安学基础理论》

一、说明部分

1．课程性质

本课程为专业主干课程。

2．教学目标及意义

通过课程教学，使学生熟悉我国社区警务工作的路线、方针、政策和社区治安管理法律

规范，系统掌握社区警务的基础理论、基本知识，掌握从事社区治安管理工作的基本方法和

技能，具备从事社区治安管理实际工作的能力。

3．教学内容及教学要求

本课程教学坚持理论和实践相结合、学习知识和培养能力相结合，全面贯彻“教、学、

训、战”一体化的教学训练模式。尽量以实战主导教学，引导学生开发思维，分析并提出解

决问题的方法与对策，有效锻炼和培养学生运用所学知识开展社区警务工作的实际操作能

力。

4.教学重点、难点

教学重点：让学生通过社区警务课程学习，深入了解公安机关推行社区警务战略的目的

与意义，深入了解其运行机制，熟悉社区警务工作中各项工作内容。

教学难点：群众工作、信息收集、治安调解等内容的实践运用。

5．教学方法与手段

以讲授为主，正确全面地阐述社区警务的基本理论观点，引导学生联系实际，分析研究

现实社会中存在的各种治安问题；加强课外阅读指导，结合教学内容，向学生推荐有关专著

和论文，开阔学生视野以加深对课程的理解；注意实践性环节，结合课堂内容，多开展模拟

教学，组织学生亲自动手办案；既教书又育人，结合专业知识的学习，强化人民警察职业道

德和职业纪律教育。

6.教材及主要参考书

教材：杨瑞清、王淑荣主编，《社区警务》，中国人民公安大学出版社，2015

主要参考书：

[1]于显洋，社区概论，中国人民大学出版社，2005

[2]张兆端，社区警务论，中国人民公安大学出版社，2003

[3]倪海英，社区警务教程，中国人民公安大学出版社，2001

二、正文部分

第一章社区警务导论

一、教学要求：让学生深刻理解社区警务成为当今世界警务改革发展趋势的原因和重

要意义，积极探索具有中国特色社区警务的发展前景和发展方向，激发学生学习的积极性和

主动性。理解和掌握社区警务的基本思想、原则、基本特征及其理论依据，掌握社区警务的

主要内容。

二、教学内容：

第一节社区警务概述

一、社区与社区警务的含义

二、社区警务的基本思想

（一）一体化认识

（二）两大原则

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（三）三大导向

（四）四化特征

三、社区警务的理论依据

（一）西方社区警务的理论依据

1、社会契约理论

2、破窗理论

（二）中国社区警务的理论依据

1、党委领导下的专门机关与群众路线相结合的公安工作的基本方针

2、社会治安综合治理方针

（三）对社区警务理论依据认识的新发展

1、治安需求论

2、新公共管理理论

3、新公共服务理论

四、社区警务的主要内容

（一）西方社区警务的内容

（二）中国社区警务的内容

第二节社区警务的兴起和发展

一、社区警务在西方的产生与发展

（一）西方社区警务的产生背景

（二）西方社区警务对我国公安工作的启示

二、社区警务在中国的发展

（一）中国古代社区警务思想与实践

（二）新中国社区警务发展历程

第三节社区警务与社区建设

四、我国的社区建设

（一）我国社区建设的背景

（二）我国社区建设的含义

（三）我国社区建设的原则

（四）我国社区建设的意义

（五）社区建设的工作任务

二、社区警务与社区建设的关系

（一）社区警务是社区建设的重要内容

（二）社区警务是社区建设和发展的重要保障

三、社区警务与社区建设的要求

（一）提高认识，统一思想

（二）加强领导，形成合力

（三）密切协作，同步实施

（四）深入社区，融入一体

三、本章学时数：4

第二章社区警务力量及其运行机制

一、教学要求：了解社区警务组织与力量在社区警务工作中的地位、作用，明确社区警

务的实施机制、保障机制和绩效考核机制。理解和掌握公安派出所及其民警如何在社区警务

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实践中发挥作用。

二、教学内容：

第一节社区警务的警察力量

一、公安派出所在社区警务中的地位和作用

（—）公安派出所的性质

（二）社区警务工作与公安派出所的关系

二、社区警务室建设

（一）社区警务室的设置标准

（二）社区警务室的作用

三、社区民警的职责与素质要求

（一）社区民警的职责

（二）社区民警的素质要求

四、社区警务中的其他警察力量

（－）巡逻民警

（二）刑事警察

第二节社区警务的社会化力量建设

一、治安保卫委员会

（一）治安保卫委员会的性质与设置

（二）社区治保会的职责与权限

二、企事业单位内部保卫组织

（一）单位内部保卫组织的性质与设置

（二）单位内部治安保卫工作的性质、方针与要求

（三）单位内保组织的职责与权限

（四）公安机关对单位内保组织的监督、指导

三、保安服务公司

（一）保安服务公司的性质

（二）保安服务公司的经营范围及保安人员的职责

（三）公安机关对社区保安服务的管理与指导

四、治安联防组织

（一）治安联防组织的性质

（二）社区治安联防组织的职责任务和勤务方式

（三）公安机关对治安联防组织的管理

第三节社区警务的运行机制

一、社区警务的实施机制

（一）明确社区民警的工作职责，建立和完善社区民警工作制度

（二）建立多警种联勤，打防控一体化的警务运行机制

（三）建立社区警务社会化的群防群治工作机制

二、社区警务的保障机制

（一）社区警务的警力保障机制

（二）经费和装备保障机制

（三）社区警务的法制保障

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（四）建立和完善社区民警的权利保障制度

三、社区警务的绩效考核机制

（一）考核的主体

（二）考核的主要办法

（三）考核的主要内容

（四）考核中应该注意的几个问题

三、本章学时数：4

第三章社区治安信息工作

一、教学要求：了解社区治安信息工作的含义、特征、原则和内容，熟练掌握开展社

区治安信息工作的方法和措施；了解治安耳目的性质和作用，熟练掌握治安耳目物建的方法、

措施以及管理要求。

二、教学内容：

第一节社区治安基础调查

一、社区治安基础调查的含义

（一）社区治安基础调查的概念

（二）社区治安基础调查的特征

（三）社区治安基础调查的意义

二、社区治安基础调查的内容

（一）社区社会治安状况调查

（二）社区社会治安环境调查

（三）社区实有人口状况调查

三、社区治安基础调查的方法

（一）登记法

（二）规察法

（三）访谈法

（四）查阅法

（五）问卷法

（六）秘密力量调查法

第二节社区治安信息管理

一、社区治安信息管理的意义

（一）社区治安信息的概念

（二）社区治安信息的作用

二、社区治安信息管理程序与方法

（一）社区治安信息的收集

(二)社区治安信息的处理

三、社区治安信息资源的开发和利用

（一）及时准确地将有价值的治安信息反馈到社区警务工作中，使社区治安管理和防

范工作具有超前性，充分发挥社区治安信息的作用。

（二）重视对信息的处理和灵活利用。

（三）将有价值的治安信息及时报告上级机关或转递给相关部门，充分发挥治安信息

共享的功能。

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（四）加强与公安教学科研单位的联系，提高社区民警对治安信息的甄别、分析、研

究的水平，不断提高社区治安信息的质量和使用效能。

第三节社区治安耳目的使用与管理

（略）

一、社区治安耳目的性质作用

二、社区治安耳目物建的原则

三、社区治安耳目物建的条件

四、社区治安耳目物建的范围和主要渠道

五、社区治安耳目物建的基本方法和程序

六、社区治安耳目的使用与管理

三、本章学时数：4

第四章社区人口管理

一、教学要求：通过教学，使学生能够掌握社区人口管理的基本知识和基本技能，并在

实际工作中能够熟练运用。

二、教学内容：

第一节社区常住人口管理

一、社区人口管理的有关概念

（一）人口和户口

（二）社区实有人口和社区实有人口管理

二、社区人口管理的任务

三、社区常住人口管理的基本要求

四、社区常住人口管理的基本方法

五、社区居民身份证件的管理

第二节社区流动人口管理

一、流动人口的概念

所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地市、乡(镇)范围以外滞留一昼夜以

上的移动人口。

二、社区流动人口管理的含义及其重点

社区流动人口管理的重点主要是务工、经商等经济类暂住人口。

三、当前社区流动人口违法犯罪的变化特征及其基本成因

四、加强对社区流动人口的暂住管理

第三节社区重点人口管理

一、重点人口的含义及其列管范围

社区重点人口是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员。

根据公安部1998年发布的《重点人口管理工作规定》，重点人口的范围可以概括为五

类20种人。

二、社区重点人口管理的作用

（—）预防和控制违法犯罪活动

（二）及时发现和打击违法犯罪

（三）教育和挽救违法犯罪人员

三、社区重点人口管理制度与方法

（一）社区重点人口管理制度

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（二）社区重点人口管理方法

四、社区重点人口管理的要求与考核内容

（一）社区重点人口管理的要求

（二）社区重点人口管理的考核内容

重点人口的考核内容是列管率、控制率、改好率熟悉率、档案建设和材料传递等。主要

反映在三对六个率上，即列管率和漏管率，控制率和失控率，改好率和重犯率。

五、社区重点人口管理的基本措施和方法

第四节其他社区人口管理

一、社区监管对象的界定与管理要求

（一）社区监管对象管理的含义

（二）社区监管对象管理的制度

（三）社区监管对象管理的要求

二、境外人员居留管理的基本要求

（一）境外人员的概念和范围

（二）社区民警境外人员居留管理的基本原则

（三）社区民警境外人员居留管理的基本要求

（四）社区民警境外人员居留管理的基本内容和方法

三、本章学时数：6

第五章社区治安防范

一、教学要求：通过教学，使学生了解社区治安防范的基本含义、特点和种类，明确社

区治安防范的基本要求，熟练掌握社区治安防范的方法和措施。

二、教学内容：

第一节社区治安防范概述

一、社区治安防范概述

社区治安防范就是指公安派出所及其社区民警为了维护社区的治安秩序，在基层社区党

委、政府的统一协调和支持下，充分调动和依靠社区的各种治安资源，针对可能引起违法犯

罪的直接原因和诱发因素，滋生违法犯罪的环境、条件、以及容易产生违法犯罪的区域、单

位和重点人员，有效预测违法犯罪的发生和发展变化，并运用各种有效手段，对违法犯罪活

动依法进行有针对性的预防和控制的活动。社会治安防范有广义和狭义之分。

二、社区治安防范的类型

（一）从防范对象的重要程度和防范工作力度的大小，可以把治安防范分为重点防范和

一般防范。

（二）根据防范的主体性质的不同，可分为专业防范和社会防范。

（三）根据防范所处的不同阶段，可分为事前防范、事中防范和事后防范。

（四）根据防范的作用范围不同，可分为个人防范、家庭防范、学校防范、单位和场所

防范等。

（五）根据防范的内容，可分为防盗窃、防诈骗、防抢劫、防性侵害、防火灾、防爆炸、

防毒品、防治安灾害事故等。

（六）根据防范的作用对象，可分为违法犯罪主体防范，易于引发违法犯罪的条件防范；

易受侵害对象的防范。

（七）根据防范所凭借的媒介的不同，可分为人力防范、物质防范和技术防范。

三、社区治安防范的特点

23

（一）系统性

（二）广泛性

（三）直接性

（四）经常性

四、社区治安防范的基本要求

（一）依靠群众

（二）积极防范

（三）突出重点

（四）综合治理

第二节社区治安防范的主要内容和方法

一、社区治安防范的主要内容

（一）可防性案件的预防

（二）黄、赌、毒案件的预防

（三）治安灾害事故的预防

二、社区治安防范的方法

（一）科学制定社区治安防范工作的基本标准

（二）不断加强社区治安防范组织体系建设

（三）建立健全社区治安防范制度

（四）落实社区治安防范工作措施

（五）社区治安防范的基本途径

第三节社区治安防范实务

一、家庭治安防范

（一）对家庭住宅侵害的防范

（二）庭与未成年人犯罪预防

二、学校治安防范

（一）学校防范应该注重素质教育

（二）学校要加强预防违法犯罪的教育

三、对易受犯罪侵害群体的防范

（一）未成年人的受害防范

（二）女性受害防范

（三）老年人受害防范

第四节创建安全文明社区

一、安全文明社区的含义

二、创建安全文明社区的意义

三、安全文明社区的基本目标

四、创建安全文明社区的基本措施

三、本章学时数：4

第六章社区阵地治安防控

一、教学要求：通过教学，使学生了解社区阵地防控的范围和基本措施，理解和掌握社

区重点地区、特种行业和公共复杂场所等的防控要求和防控方法。

二、教学内容：

24

第一节社区阵地治安防控概述

一、社区阵地治安防控的概念

社区阵地治安防控是指公安机关以社区警务为依托，充分挖掘利用民力资源，整合各种

社会力量，运用各种治安防范手段，实现防控工作社会化，以维护社区行业、场所及重要地

区的治安秩序，预防各种违法犯罪活动和治安灾害事故的发生，保护社区群众的合法权益，

保障社区的安全与稳定。社区阵地治安防控是现阶段我国社会治安防控体系最重要的基础，

是新形势下维护社区治安稳定的一项重要管理措施。

二、社区阵地治安防控的范围

（一）社区公共场所

（二）社区特种行业

（三）社区重点复杂地区

三、社区阵地治安防控的基本措施

（一）加强社区治安防范宣传教育，增强安全防范意识

（二）加强社区安全检查，消除安全隐患

（三）加强社区治安巡逻，严密社区动态防控

(四)构筑新型的社区治安防控网络，提高社区治安防控能力

第二节社区重点地区的治安防控

一、社区重点地区的范围

重点地区是指在政治、经济、文化、科技、军事和社会生活中，与社区居民生活息息相

关、联系紧密，在一定范围内的地位重要、影响广泛或者空间环境复杂，容易发生治安问题，

导致社会秩序混乱，难以控制处置的区域。

二、社区党政首脑机关治安防控

（一）党政首脑机关的治安特点

（二）党政首脑机关的治安防控措施

三、社区金融单位治安防控

（一）金融单位的治安特点

（二）金融单位的治安防控措施

四、社区高校治安防控

（一）高校突出的治安问题

（二）高校治安防控措施

五、社区城郊结合部治安防控

（一）城郊结合部的治安特点

（二）城郊结合部治安防控措施

第三节社区特种行业的治安防控

一、社区特种行业的概念和范围

特种行业是指在工商业和服务行业中所经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，根据

国家法律法规和地方行政法规规定，由公安机关对其进行治安管理的行业。

（一）旅馆业。

（二）刻字业。

（三）印刷业。

（四）旧货业。

二、社区旅馆业治安防控

（一）旅馆业的治安特点

25

（二）旅馆业治安防控措施

三、社区刻字业治安防控

（一）刻字业的治安特点

（二）刻字业治安防控措施

四、社区印刷业治安防控

（一）印刷业管理的特点

（二）印刷业的治安防控措施

五、社区旧货业治安防控

（一）旧货业的治安特点

（二）旧货业治安防控措施

第四节社区复杂场所的治安防控

一、社区复杂场所的范围

社区复杂场所是指向社区公众开放、人员密集、财物集中、流动频繁、情况复杂、容易

发生违法犯罪活动和治安灾害事故，直接影响社区治安秩序和公共安全的公共场所。

二、社区娱乐场所治安防控

（一）娱乐场所的治安特点

（二）娱乐场所治安防控措施

三、社区交通场所治安防控

（一）交通场所的治安特点

（二）交通场所治安防控措施

四、社区商贸场所治安防控

（一）商贸场所的治安特点

（二）商贸场所的治安防控措施

五、社区网吧场所治安防控

（一）网吧场所的治安特点

（二）网吧场所治安防控措施

三、本章学时数：4

第七章社区群众工作

一、教学要求：了解社区群众工作的含义及其基本要求，熟悉社区群众工作的基本内容，

掌握开展社区群众工作的方法和技巧。

二、教学内容：

第一节社区群众工作概述

一、社区群众工作的概念

（一）社区群众工作的含义

（二）社区群众工作的基本特征

二、社区群众工作的基本要求

（一）必须牢固树立马克思主义的群众观点

（二）必须牢固树立全心全意为人民服务的观点

（三）必须自觉地接受社区群众的监督

26

三、社区群众工作的意义

（一）社区群众工作是推行社区警务工作的客观要求

（二）社区群众工作是治安管理的一项最重要、最基本的基础性工作

（三）社区群众工作是衡量公安派出所社区警务工作好坏的重要标准

第节社区群众工作的基本内容和方法

一、宣传教育群众

（一）宣传教育群众的含义

（二）宣传教育群众的基本内容

（三）宣传教育群众的基本方法

二、动员组织群众

（一）动员组织群众的含义

（二）动员组织群众的基本内容

（三）动员组织群众的基本方法

三、服务群众

（一）服务群众的含义

（二）服务群众的基本内容

（三）服务群众的基本方法

第三节社区警民关系的良性互动

一、社区警民关系的概念

（一）社区警民关系的含义

（二）社区警民关系的基本特征

（三）警民关系和警察公共关系

二、科学理解社区警民关系良性互动的丰富内涵

（一）社区警民关系良性互动的表现形式

（二）社区警民关系良性互动首先表现为社区民警与社区公众之间态度上的互动

（三）社区警民关系良性互动是社区民警处于主导性地位、发挥主动作用的互动

三、实现社区警民关系良性互动的基本途径

（一）发挥主导作用，塑造良好形象

（二）强化服务意识，促进良性互动

（三）加强宣传工作，得到公众理解

（四）提高透明度，密切警民关系

三、本章学时数：4

第八章社区治安调解

一、教学要求：通过教学，使学生了解社区治安调解工作的性质、意义、原则和适用范

围；掌握治安调解的方法和技巧。

二、教学内容：

第一节治安调解概述

一、治安调解的性质和重要意义

（一）治安调解的性质

（二）治安调解的意义

二、治安调解的适用范围和条件

27

三、治安调解原则

第二节治安调解的运用

一、治安调解的适用程序

二、治安调解的方法和技巧

三、调解人员的自身要求

三、本章学时数：4

教研室：治安管理教研室执笔人：张艺系主任审核签名：杨瑞清

28

《治安案件查处》课程教学大纲

适用专业：治安学

课程编号：222304

开课单位：治安系

制定人：郑红梅

审核人：赵光伟

制定时间：2010年7月

29

一、本课程学分、总课时数、授课学期

本课程学分:3学分，总课时数51个，第5学期授课。

二、本课程的性质、地位、作用及与其他课程的联系

《治安案件查处》是一门治安管理专业主干课，同时也是治安管理专业必修

课，与《治安管理学》、《治安管理处罚法》及《刑事案件侦查》等课程关系密

切。

三、本课程的主要教学内容、知识点及重点与难点

本课程的教学内容包括治安案件查处概论、各种违反治安管理行为及治安

管理处罚的种类和程序。重点是治安管理处罚程序，难点是违反治安管理行为的

定性。

四、本课程教材及主要参考书目

本课程教材：《治安案件查处》（杨玉海等主编，中国人民公安大学出版社）。

主要参考书目有：1.柯良栋、吴明山主编：《治安管理处罚法释义与实务指南》，

中国人民公安大学出版社，2005年版。2.王宏君主编：《治安管理处罚法教程》，

群众出版社，2005年出版。3.李忠信主编：《公安机关办理行政案件程序规定

理解与适用》，吉林人民出版社，2006年版。4.黄杰、白钢主编：《行政处罚

法及配套规定新释新解》，人民法院出版社2001年版。5.王国庆、陈万虎主编：

《〈公安机关办理行政案件程序规定〉实施手册》，吉林人民出版社，2003年

版。6.李三宝、祖铁军主编：《罪名适用新解》，中国人民公安大学出版，社

2003年版。7.赵秉志主编：《刑法相邻近罪名界定与运用》，吉林人民出版

社，2000年版。

五、本课程实践、实习要求

本课程是一门实践性极强的学科，要求寒暑假学生自行到居住地公安派出

所见习，毕业前一学期集中进行实习。

六、本课程的授课方式与考核方法

本课程采取理论与实训相结合的方式进行授课，考核采取笔试闭卷方式。

30

七、本课程教学进程，包括每章节教学内容、教学目的与要求、

教学时数、重点与难点

第一章治安案件查处概述

【教学目的与要求】通过讲述，使学生明确什么是治安案件及其构成要件，了解

治安案件查处的原则，查处的法律依据，为今后的教学和学习打下良好的理论基

础。

【教学重点】治安案件的定义及构成要件

【教学难点】治安案件查处的法律依据

【教学时数】3

【教学内容】

第一节治安案件的概念

一、治安案件的定义

治安案件是指违反治安管理，依据《治安管理处罚法》及有关法律的规定，认为

应当受到治安处罚，而由公安机关或受其委托的组织依法予以立案的法律事实。

二、治安案件的成立条件

（一）有违反治安管理事实或嫌疑的存在

（二）公安机关或有关组织通过一定的法律程序予以立案

三、治安案件的分类

第二节治安案件查处的法律依据

一、宪法

二、治安管理的法律、法规和行政规章

（一）《治安管理处罚法》

（二）其它治安管理法律、法规和规章

三、与治安案件查处相关的法律、法规

第三节治安案件查处的原则

一、教育与处罚相结合的原则

主要精神：教育多数、处罚少数、区别对待、罚当其行。

二、可以适用治安调解的原则

三、行为与处罚法定原则

四、处罚与行为相适应的原则

五、处罚公开、公正原则

31

六、保障当事人权利的原则

第二章违反治安管理行为

【教学目的与要求】违反治安管理行为是治安处罚理论的核心问题。通过课堂讲

授，让学生明确违反治安行为的概念、特点，并能正确认定违反治安管理行为，

为今后办理治安案件奠定基础。

【教学重点】（一）违反治安管理行为的概念及特征

（二）违反治安管理行为的构成要件

（三）违反治安管理行为的表现形式

【教学难点】（一）违反治安管理行为的客体

（二）不适用数行为并罚的几种情况

【教学时数】4

【教学内容】

第一节违反治安管理行为的概念

一、违反治安管理行为的定义

违反治安管理行为是指违反国家法律、法规规定，对国家、集体、公民造成危害，

尚不够刑事处罚，依照治安管理法律规范应当给予治安处罚的行为。

二、特征

（一）社会危害性

（二）治安违法性

（三）应受处罚性

（四）情节轻微性

三、违反治安管理行为与犯罪的区别

具体表现为：（一）后果是否严重

（二）情节是否恶劣

（三）数额是否较大

（四）主体是否特定

（五）过失或故意

四、违反治安管理行为与其他行为违法行为的区别

五、违反治安管理行为与违反社会道德规范行为的区别

第二节违反治安管理行为的构成要件

一、违反治安管理行为的客体

违反治安管理行为是指我国治安管理法律规范所保护的，而被违反治安管理行为

所侵害的社会关系。

（一）客体的种类

1、一般客体

32

2、同类客体

3、直接客体

（二）客体与对象的区别

二、违反治安管理行为的客观方面

（一）必要要件

（二）选择要件

三、违反治安管理行为的主体

（一）达到了法定责任年龄

（二）具有责任能力

四、违反治安管理行为的主观方面

第三节违反治安管理行为的表现形式

一、共同违反治安管理行为

（一）含义和特征

（二）对共同违反治安管理行为的处罚

1、对一般共同违反治管行为的处罚，

2、对教唆、胁迫、诱骗行为的处罚

二、数种违反治安管理行为

（一）一行为与数行为的区分标准

（二）不适用数行为并罚的情况

1、连续行为

2、继续行为

3、想象竞合行为

4、牵连行为

5、吸收行为

（三）数行为并罚的原则

“分别决定，合并执行”。并科的原则。

第三章治安管理处罚

【教学目的与要求】通过讲授，使学生明确治安管理处罚的概念和种类，以及与

处罚相关的法律措施，它们各自的适用对象，为今后正确查处治安案件打下理论

基础。

【教学重点】（一）治安管理处罚的种类

（二）与治安管理处罚相关的法律措施

【教学难点】（一）罚款的幅度

（二）拘留应注意的问题

33

（三）收缴的范围

（四）劳动教养的对象

【教学课时】6

【教学内容】

第一节治安管理处罚概述

一、治安管理处罚的概念

二、治安管理处罚的种类

（一）警告

（二）罚款

（三）行政拘留

（四）吊销公安机关发放的许可证

（五）对外国人附加适用限期出境和驱逐出境

三、治安管理处罚与其他法律制裁的区别

（一）与刑罚的区别

（二）与劳动教养的区别

第二节与治安处罚相关的法律措施

一、收缴

（一）概念

（二）收缴的范围

二、劳动教养

（一）概念

（二）适用对象

（三）劳动教养的期限

（四）劳动教养的审批

思考题：1、治安处罚的概念及特征?

2、治安处罚的种类有哪些？

第四章治安案件的受案

【教学目的与要求】通过教学，使学生掌握和了解发生的治安案件是否属于公安

机关的管辖范围以及应当由哪一级或哪一区城的公安机关管辖。即使是属于自己

掌握的案件，是否符合立案案件。立案准确和对案件性质的正确判断，能够推动

治安案件的查破，保证裁决的合法、及时。

【教学重点】

治安案件管辖的含义，类别以及治安案件管理，立案的案件，标准和步骤。

【教学难点】

治安案件受案的标准和步骤。

【教学课时】2

34

【教学内容】

第一节治安案件的管辖

一、概念

是指地方公安机关之间，地方公安机关与专门公安机关之间，专门公安机关之间

在治安案件立案和裁决权限上的分工。

治安案件管辖的类别

（一）立案管辖

（二）地区管辖

（三）级别管辖

（四）专门管辖

第二节治安案件的受案

一、治安案件的受理

是指公安机关对个人或单位的控告、申诉、检举揭发、扭送、交待、自首以及在

业务工作中发现的违反治安管理行为，表示接受并予以审查的法律活动。

（一）治安案件受理的材料来源

1、被害人的控告、报案。

2、群众的检举、揭发和扭送。

3、机关、团体、部队、学校、企事业单位的报告。

4、各种违法犯罪人员的坦白、交待和揭发、检举。

5、公安机关在治安管理业务工作中的发现。

6、公安机关其他业务部门发现、提供。

7、社会治安动态情报。

（二）治安案件受理的步骤

1、接受报案

2、审查报案材料

3、确认事实

（三）对治安案件受理过程中涉及的人和物的处理

1、对有关的人员的处理

2、对相关物品的处理

二、治安案件的受案

是指公安机关和其委托的组织，对受理的违反治安管理事实或嫌疑依法审查，确

认是否应当进行调查，处理的法律活动。

第五章治安案件的证据

【教学目的与要求】通过教学，使学生掌握治安案件证据的基本知识？如何收集

治安证据？收集治安证据的基本要求，以及如何审查和应用治安证据办理治安案

件。

35

【教学重点】治安案件证据的概念和种类；收集治安案件证据的方法和要求，以

及如何审查和利用治安证据。

【教学重点】1、收集治安证据的方法和要求

2、审查和运用治安证据

【教学课时】2

【教学内容】

第一节治安案件证据的种类

一、治安证据的含义

是指公安机关和人民警察依照法定程序收集的，能够据以确定或者否认违反治安

管理事实，证明违反治安管理行为人、嫌疑人是否违反治安管理以及违反治安管

理行为情节轻重的一切客观事实。

二、治安证据的基本特征

（一）证据的客观性

（二）证据的关联性

（三）证据的合法性

三、治安证据的种类

（一）书证

（二）物证

（三）证人证言

（四）视听资料、电子数据

（五）被侵害人陈述

（六）违反治安管理嫌疑人陈述和辩解

（七）鉴定意见、检测结论

（八）勘查笔录、检查笔录

第二节治安案件证据的收集

一、收集证据的主要途径：

（一）询问被侵害人和证人

（二）询问行为人或嫌疑人

（三）收缴、扣押与案件有关的物品

（四）勘查现场

（五）通过专门鉴定收集证据

二、收集证据的基本要求

（一）严格依法收集证据

（二）客观、全面、细致地收集证据

（三）有计划、有目的性地收集证据

（四）及时、主动、亲自收集证据

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（五）运用科学技术手段收集证据

第三节治安案件证据的审查和运用

一、治安案件证据的审查

（一）从治安案件证据的来源方面审查

（二）从治安案件证据的内容方面审查

（三）从治安案件证据中各种证据的联系方面审查

二、治安证据的运用

（一）证据在查破治安案件中的应用

（二）证据在案件定性和裁决时的运用

（三）证据在行政复议和行政诉讼中的运用

第六章治安案件的调查

【教学目的与要求】通过教学，使学生掌握治安案件调查的方法，即如何进行治

安案件的调查？什么情况下才能终结调查，最后作出处理决定。

【教学重点】

1、治安案件调查的分工和基本方法

2、治安案件调查的终结和处理

【教学重点】

治安案件调查的基本方法

【教学课时】3

【教学内容】

第一节治安案件调查概述

一、治安案件调查的含义

是指公安机关为了查明案件事实真相所进行的一切法律活动的总称。

二、治安案件调查与刑事案件侦查的联系与区别

三、治安案件调查的分工

（一）一般治安案件调查

（二）情况复杂、危害影响较大的治安案件调查

（三）涉外治安案件的调查

第二节治安案件调查的基本方法

一、现场调查

（一）现场访问

（二）现场勘查

（三）现场询问

二、追踪调查

是根据已经了解掌握的案情和线索，顺藤摸瓜，循着与案件或线索有关的事物，

37

时、空、事的“踪迹”，不失时机地深入调查，扩大案情与线索，以查破全案。

（一）追踪调查的内容

（二）追踪调查的方法

三、摸底调查

是指案件调查人员在认真分析案件的基础上。在确定的调查范围内，发动群众，

对有作案迹象和可能的人逐个调查和甄别，进一步发现案件线索和重点嫌疑人的

一种调查措施和方法。

（一）摸底调查案件和范围

（二）摸底调查的方法

四、秘密调查

是公安民警在法律允许的条件下，采取隐蔽的方式，在被调查和无关人员没有察

觉的情况下所进行的调查取证活动。

（一）秘密调查的方法

1、化装调查

2、委托调查

3、使用秘密力量进行调查控制

4、秘密巡查守候

5、秘密辩认

（二）秘密调查的要求

五、模拟实验

是指在案件调查过程中，为了研究、证实与案件有关的事实或现象在某种情况下

能否发生，怎样发生或发生的条件等，由公安机关主持，通过科学方法加以再现

的一种调查方法。

（一）模拟实验的种类：

1、审查感知可能性的实验

2、审查行为可能性的实验

3、审查事物可能性的实验

（二）模拟实验的作用

（三）模拟实验的准备

（四）模拟实验的规则和要求

（五）模拟实验记录

六、治安询问

（一）含义

是指公安机关为了查明和证实案件事实真相，依法对作案人或者嫌疑人进行审

问，以获取其供述和辩解的一种调查方法和活动。

（二）治安询问的准备

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（三）治安询问的策略

1、问话的策略

2、利用矛盾的策略

3、出示证据的策略

（四）治安询问笔录

1、询问笔录的要求

2、询问笔录的内容

第二节治安案件调查的终结与处理

一、治安案件结案的条件

（一）全案主要事实已经查清

（二）收集的证据材料充分、确凿

（三）收集的证据能够准确认定案件的性质和种类

（四）全案的法律手续齐全、有效

二、结案后的法律后果及处理

（一）对作案人的处理

（二）对与案件有关财物的处理

第七章治安处罚的决定

【教学目的与要求】了解治安处罚决定的含义，能分辨治安处罚决定的普通程序

与简易程序，掌握量罚应考虑的因素，能在实践中灵活运用。

【教学重点】治安处罚的普通程序

【教学难点】治安处罚的全面考虑

【教学课时】2

【教学内容】

第一节治安处罚决定概述

一、治安裁决的含义

治安案件的裁决，是指公安机关对调查终结的治安案件或当场发现的违反管理行

为，根据事实和法律规定，对行为人实施处罚的法律活动。

二、治安案件裁决的条件

治安案件裁决的条件是：

（一）查明证实有违反治安管理行为。

（二）依据《治安管理处罚法》和相关治安管理法律、法规，能够对违法行为人

实施处罚。

（三）办案机关和办案人员具有法律授予的权力。

（四）必须依法告知

三、治安处罚的裁决权限

执勤民警当场处罚的裁决权限是警告或者200元以下的罚款。县、市公安局，城

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市公安分局和相当于县一级以上的公安机关，有权裁决警告、罚款、拘留的治安

管理处罚。

第二节治安案件裁决的普通程序

普通程序是指查处治安案件的一般的，通常适用的程序。

一、治安案件的受理

（一）治安案件受理的来源

（二）治安案件受理的程序

（三）对受理过程中涉及的人和物的处理

（四）认真做好善后工作

二、传唤

（一）传唤的种类

（二）传唤的要求

三、询问

四、取证

五、审核

六、告知

七、听证

八、裁决