关于缓解北方地区水供需矛盾方略的认识

关于缓解北方地区供需矛盾方略的认识摘要:我国北方地区干旱缺水，生态环境日趋恶化，水资源不足已成为地区经济和社会发展的重要制约因素。关键词:关于缓解北方地区供需矛盾方略的认识我国北方地区干旱缺水，生态环境日趋恶化，水资源不足已成为地区经济和社会发展的重要制约因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，要“采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”，是非常及时的、正确的。在学习领会《建议》精神的过程中，笔者就缓解北方地区水供需矛盾方略谈几点个人体会和认识。重点讨论两方面的问题，一是对采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾的理解和认识，二是对南水北调工程有关问题的几点看法。一、关于采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾的认识一社会、经济活动方式要与资源条件相协调黄淮海流域突出特点是水资源与其他自然资源分布组合极不协调，水资源量明显偏少，而矿产资源丰富。流域面积占全国陆域面积的１５％，多年平均水资源量只占全国的７．７％，人均占有量仅有５００ｍ３，而且降水量时空分布极不均衡，经常发生连续枯水年海河流域连续７年以上的枯水期已出现过１４次。流域内耕地面积占全国３９％，煤炭资源保有储量约占全国７０％，陕甘宁天然气资源量占全国１１％，冀东铁矿是我国三大铁矿床之一，等等。新中国成立５０多年来，黄淮海流域的社会、经济发展取得了巨大成就，居全国重要地位。目前，流域总人口和国内生产总值均占全国１／３以上，粮食产量占全国４０％左右。长期以来，国家和地方政府在确定流域的产业结构与布局、城市发展布局、各类优势资源的开发和利用方式选择，以及人们的社会行为准则规范等方面，均忽视了流域水资源的可承受能力。黄淮海流域出现的水资源严重短缺，生态环境急剧恶化的局面是人们无限制地索取有限水资源的必然结果。因此，人们需要纠正不重视自然约束条件的错误，调整社会、经济现行的活动方式，人与自然和谐发展才是必由之路。１．调整农业结构，改变耕作方式农业是用水大户，１９９８年黄淮海流域农业灌溉用水占流域总用水量的７０％，水消耗量占流域总消耗量的７６％，农业节水对缓解缺水矛盾具有重要意义。积极推行节水灌溉技术无疑是农业节水最重要的途径，应下大力气抓紧落实。笔者认为农业用水应主要立足于开发利用当地水资源，要依赖于远距离调水是不现实的，因为农业对水价的承受能力较低，而国家进行长期补贴也负担不起。因此，缺水地区要通过调整农业结构、改变耕作方式、因地制宜处理好水土关系、依靠科技手段努力提高水土资源的利用效率和效益，走低耗水的农业发展之路。近１０多年来黄河流域的灌区发展较快，尤其是黄河下游不考虑水资源条件，盲目发展灌溉面积，使灌溉用水量逐年增长，如１９７０～１９８９年年均引黄水量为８１亿ｍ３，１９８０～１９８９年增至１０６亿ｍ３，１９９１～１９９５年因黄河连年断流不得不又降至９７亿ｍ３。黄淮海流域今后农业的发展必须充分考虑当地水资源条件和特点，下决心调整农作物的种植结构，压缩高耗水型作物的种植面积，如水稻、冬小麦，多发展低耗水型的高产作物和耐旱的作物品种；选种生长需水期与地区雨热供给基本同期的作物，提高雨水资源有效利用率，如玉米、花生、薯类等；重视发展耗水少、科技含量高的经济作物。在耕作方式方面也需要根据流域的水资源条件，依靠科技进步因地制宜地进行调整和改变。如采用蓄水保墒耕作技术和农田覆盖栽培保墒技术，减少无效蒸发量；建立农业科技服务体系，指导农民利用水肥耦合及高效利用技术，提高化肥和水的利用效率，达到增收节支、减少面源污染的双重目的；适时限量浇好作物的关键水，实现降水、土壤水、灌溉水三水互补，提高作物对土壤水的利用率。总之，要改变以往的粗放方式，全面推行科学种田和管理的耕作方式。建议黄淮海流域农业用水总量应以１９９７年农业用水总量作为今后农业发展用水的上限控制目标，发展灌溉面积只能在不增加农业总用水量的前提下进行，并力争到２０１０年农业用水量能出现下降的趋势。２．调整工业结构与布局，削减用水量和污染物排放量工业用水比农业用水在数量上要少得多，但工业用水量的７０％以上要转化成工业废污水。不断增加的大量工业废污水不作任何处理就直接排放，必然对江、河、湖、泊和地下水造成严重污染，如淮河、海河、巢湖等已遭到严重污染。因此，北方地区应重视调整工业结构与布局，削减大耗水工业，在大力发展高新技术产业的同时，用高新技术改造传统产业。工业发展用水从“源头减量”对缓解缺水矛盾和水环境治理具有十分重要的意义。以往我国对北方地区的工业发展布局，强调发挥地区资源优势，从工业的角度考虑问题较多，而严重忽视了地区水资源与矿产资源分布极不匹配的特点，以及水资源和环境的可承受能力。总之，北方地区的工业发展布局和工业结构现状，与当地的水资源和环境容量极不协调，加上遍地开花的乡镇“五小”企业的发展，已给当地的水资源和水环境造成极大的负面影响，使黄淮海流域出现了水短缺和水环境恶化的双重危机。索《建议》知指径出礼“射工业改组莲改造和结南构优化升煌级，是经芹济结构战溪略性调整浙的一项十堡分紧迫的惩任廊务青”胖，这点对处北方地区嘉尤其重要弦，护“蔬十倍五剑”桑期间要坚盐持以市场闭为导向，遥以技术进喘步为支撑宽，大力调丝整产业结无构，对现午有的大耗济水、重污关染的企业也进行改组恼改造和结揪构优化升脸级。对国佛家重点骨剖干大企业趋、产品市足场前景好杠的传统产奇业要用先婆进技术进菜行改造，辰优化产品列结构，提世高产品质桥量，节能画降耗，减办少污染；班对一些设狡备技术落龄后，产品唉销路不好障的老企业刚，坚决进湾行关闭或鼠转产，因坊地制宜发护展用水量吓少、污染柱少的替代呀产业。今盲后北方缺胖水地区经引济发展在鉴选择发展念产业和工瓜业行业、封新建工业燕的布局等燥方面，都痕要充分考循虑当地水报资源条件治的承受能阔力，协调泄好经济与古水资源、辽环境的关扎系。邮二希赚狠抓节约抖用见水炼赠提高用水接效率识１．节水牺需要提高愉人们的认节知程度，寺调动全民订的积极性借目前，北书方地区缺获水与浪费梯水的现象替并存。在钞地方政府公领导为缺桥水严重，跪因缺水造盟成经济损粮失而坐立邮不安的同伴时，又对止普遍存在轨用水浪费诊和效率低砌下的现象结显得缺少驳良轰策骑腥原因何在考？笔者认肺为原因之悠一就是人岭们珍惜水闲资源、保声护水环境你的意识淡脂薄，缺乏尚水资源短扮缺的危机扁感。录因此，推袄动节水必墨须全民动宿员，要有糠群众的广赛泛参与，猜调动全社壤会的积极交性。要利霜用一切可快利用的途增径进行宣毒传教育工延作，一方卵面使群众队都能了解铺为什么要开节约用水晒，了解水喷资源循环冲再生的原绣理，为什寄么要保护思水环境的顶道理，另译一方面地切方政府要热组织群众袭参与有关搁决策，如浸采取听证段会的形式熔，群策群愿力，只有华提高群众茂对水资源暮的认知能尖力，建立私起水资源拥危机意识阻，才能真尖正做到将母节约用水虹变成人们邻从事各项岸社会活动碧的行为准蚊则。锋２．建立仁节约用水邻、提高用屋水效率的芝有效机制桶目前，我躁国经济和燃社会活动取中，用水围不合理、氏用水浪费利、用水效弄率低下的疤现象普遍捕存在。要鸡改变这种仔状况，必隙须建立相晨应的有效烈的制约机剥制，规范纪人们从事繁各项活动响的用水行土为，确保心切实做到摇合理用水构、节约用束水，提高斜用水效率胞。建立有熟效的节水垮机制需要欲法律、政裂策、行政长和经济等敌多方面的捕有机配合仁，协同一岩致。秤１役授强化节水炕法制。建滋议《水法悠》第一章宜总则原第先七院条暗“拿国家实行陷计划用水搏，厉行节泳约用眯水目”浸修改泼为禽“伏我国是缺卧水国家，针节约用水变，提高用住水效率，榨保护水源并是每位公迹民的责任岔和义务。省节约用水阿，建设节贵水型农业讽、节水型悄工业、节址水型社会秆是基本国示策。各级给政府应组羞织调动公诞民节约用钩水的积极汁性，加强宝节约用水谎管理折。抗”匹另外，在盖第四章用伯水管理中信，也应增缠加节约用然水和提高夏用水效率李的内容。扣２煮狡利用政策星和经济手为段促进节录水，提高消用水效率障。国家和欢各级政府学制定各项童政策时都六要注意到盼有利于节且水，有利勾于提高用乌水效率。调对原材料绘工业实施词调整结构课政策，改显造或关闭站技术落后而、浪费资译源、污染棋严重扛的柔“站五芝小耻”急企业就有顷利于节约蛙用水，保摸护水环境规。大幅度惧提高城市哨和工业用班水的水价戴，计划用鸣水，定额墨管理，超忠额用水加骂价的政策辫，就是促千进节水，扇提高用水缩效率的最平有效的经信济政策和腊措施。对蝶城市居民奴实行征收架污水处理兽费的政策杆，既有利挂于节水，施也有利于召减少污水仆排放量和气处理污水森的费用。迅３铃威强化用水嘴的行政管蚕理。用水雄的行政管坦理包括宏适观管理和蝇微观管理热两部分。隐国家级的所水行政主督管部门主映要是进行大宏观的用信水管理，著如编制全异国和流域嚼的水资源矮利用规划石；对主要黎江河湖泊挨水资源进脑行优化配典置；制定咏用水有关井政策和用帜水计划；绕代表国家式进行水的众产权和使烤用权管理绝；协调流讽域间用水国关系和主沉要矛盾，稼以及处理付重大水事悉纠纷。地印方各级水姿行政管理岩部门要强惑化用水的努微观管理打职能，理夺顺关系，辫建立统一抗的水管理侨体制，利处用高新技疮术提高管淡理水平，所将用水管辰理工作真票正落到实费处。用水慈的微观管届理是用水玉管理的最宏重要环节签，承上启割下，关系摆复杂，任唱务繁琐，矮矛盾和困鲁难较多，哀急需培养墓一批精通梅业务，有彼创新和开晒拓精神，戒责任感强嫩的管理干欣部队伍。闸二、关于恐南水北调毫工程有关娘问题的几叙点看法湖《建议》潜提到糊要竖“约加紧南水戴北调工程谢的前期工香作，尽早羊开工建奉设拘”三，这是为都了缓解北牛方地区缺菜水矛盾采捷取的工程买措施。国犯务院还召嫂开了南水势北调工程恩座谈会，吴朱迎蹦基总理在箭会上强调沉必须正确倘认识和处佛理实施南戒水北调工匪程同节水搭、治理水额污染和保众护生态环念境的关系暑，务必做杠到先节水反后调水，扔先治污后尽通水，先套环保后用微水，南水妄北调工程顶的规划和锣实施要建灶立在节咸水、治污刻和生态环炸境保护的外基础上。座在学习《沉建议》和然总理讲话够的基础上经，对实施惹南水北调爱工程有关如问题谈以丸下几点个恒人看法。停一队婚关于南水近北调工程饰规模问题真目前，正东在进行的始研究确定圆调水工程峰规模和分让期实施方连案是非常床必要的，慕根据客观头条件的改晚变调整以屯前规划的泉调水规模砍是情理之亚中的。早鹊期南水北针调工程规咱划的调水手规模较大付，其原因孔是多方面抚的。一是泻当时除了努考虑工业艺和城市发适展需水外央，还考虑桨利用北方建地区丰富笨的耕地资念源，扩大茫灌溉面积拳增产粮食企，农业用剩水量占较弹大比重；恼二是在计岩划经济体赖制下，大犯型水利工渐程建设都泰是国家投耻资，供水旦不计成本贿，投资不究讲经济效促益，导致司用水定额墙偏高，预渣测需水量姐偏大。贯大幅度提沾高城市和琴工业用水复的水价，挂狠抓节水魂是国家的挤既定方针宣。因此，虫编制南水组北调工程默规划，必僵须遵循社翁会主义市茅场经济规跟律，在节诞约用水的舅前提下正篮确预测调京水的市场尘需求量，蜓确定合理这的调水规淘模。调水称工程的规祥模与水市欧场需求状胳况密切相描关，而水必市场的大爸小又与节办水程度、润水价高低叙有直接关垂系。确定谅调水工程层规模要充希分估计到小节水对水五市场需求饮产生的影泼响，要考铲虑调水的板水价较高钱对水市场加需求的影印响。周从对水价慰承受能力冰的角度考脆虑，调水代工程的水赶市场主体胃应是城市洽生活、商备业用水、躲工业用水过、城郊的嗽高效设施朗农业、养膀殖业用水鹅以及部分秆经济作物财灌溉用水强。主要用述水户的特骗点是用水杂量基本稳叠定，要求葡供水的保杨证率高，顽水质好。丽一般的种脆植业难以理承受调水宪的高水价着，灌溉用枝水应主要录利用当地絮水资源，动在遇到特氏大旱年需锡要进行农岔业应急补誓水救灾时计，可由国蒙家或地方促政府从救姓灾款中出两资补助水垫价差额。梁基于以上贷考虑，调壳水规模有乏可能比早桥期规划规搁模要小得误多。扶由于影响帝北方水市烦场需求量秃的因素十拨分复杂，被预测与实饶际可能出鲜现较大偏霜差，工程视采取分期谨实施对减苏小投资压锋力，减少务投资风险擦是较为适模宜的措施佩。究二稳药关于南水式北调工程可建设投资滤和供水价悔格邪水价是确垫定南水北淘调工程规旺模的核心瘦问题，但喇水价计算庭又与工程锐性质、投心资筹措方漫式和运行同机制有关丑。据国务欢院国发〖山１９９７妻〗３５号挤文印学发的《水罪利产业政加策》，水奥利项目根告据其功能帜与作用分伐为甲、乙三两类。南愉水北调工回程的主要买任务是供模水，应属戴以经济效他益为主，宾兼有一定熊社会效益跳的乙类项吵目。目前璃，关于南落水北调工潮程性质问希题的争论勺较多，有凭多种意见够。笔者认忘为南水北声调工程是难国家在较瘦大范围内葬进行跨流铁域水资源后优化配置绩的重大战批略性工程砍，它关系杀到国家经移济社会可柿持续发展毯、生态环鹊境改善，柄也关系到鞭子孙后代慨的长远利呼益，从这虚个角度看壳该项目不威同于一般海的供水工萄程，具有燥较强的社愿会公益性肚，项目建满设应不以状盈利为主额要目标，置但项目建仓设与运行痛管理要遵库循社会主示义市场经坊济规律，笑追求经济覆、社会和绣环境的最独佳综合效福益。录南水北调链工程建设案总投资包拳括主体工舅程投资和痒配套工程核投资两部庄分。主体住工程建议扰采取多元摄化投资方过式，主要佣筹资途径静有中央政犬府、地方蒸政府，受亭益的国有腐或集体企滴业集团等相方面投资篇，以及利谣用银行贷严款。中央供投资的来逃源包括中搜央财政预桂算内的基给建投资、增特别国债预资金无和中央水捏利建设基非金。地方坡政府投资科来源主要刘是地方财始政预算的己基建投资认、转贷的尖特别国债窄资金、地减方水利建亭设基金等敢。日建影议剧“涨十叹五隶”刷期间中央蛇增发特别蒙国债用于愁南水北调缎工程建设器，提高现揪行水利基怕金提取比剩例，同时偷建立南水投北调工程打建设基金格。基金来回源主要来匪自调水受促益区大幅执度全面提红高水价，约工业和居揭民每立方弱米用水价前要平均增仍加０．５侄元以上，刺提价增收两部分的５菠０％用于学主体工程哈建设，５邀０％用于余地方配套蛛工程建设跨。面调水工程全供水价格浇的定位应诵以实现微掉利经营为吩目标。还汇贷期的水茅价核算应怨包括供水栋成本、贷胀款还本付袋息和获得旅合理微利甘（免缴纳全税金）为误原则，分莫段核算干剩渠各分水溉口门的供浮水成本和甩水价。利同用银行贷绿款的比重烂对调水的舍供水水价油影响较大辱，贷款比掏重大，水智价就越高敢，贷款比磁重占总投弱资的２０茅％～３０挤％为宜。地三墙砌关于南水曲北调工程誓建设和运傲行管理体考制问题排南水北调柴工程建设籍和建成后湖的运营管鸽理机制，或应符合社恶会主义市映场经济体县制的要求砖，首先要弟有明确的笋工程责任幅主体，对膝项目的建确设和运营扫全过程负北责，并承言担风险。校实行法人提责任制和秧资本金制甜度，企业吉化经营，坦工程建设顾要严格执帜行招投标腊制度。南南水北调个三条线情处况有较大呈差异，建漂设和运行莲管理体制蔑也应有所艇区别。肤如留按东线调水仰是在江苏疼省现有江召水北调工册程的基础酸上的扩建须和延已伸箭拍江苏省的瞒江水北调观工程除供疯水外，还寺具有防洪弦、除涝、像航运等多膀种功能，鹊调度十分炎复杂。从格现状出发恳东线工程缓采用分段养建设和分弱段经营管窗理的方式屑有利于协桑调省际间武的利益关削系。江苏机省在目前锡苏北供水蝶局的基础足上组建引汽江供水股示份有限责脑任公司，岭负责省内宏引水工程戴的建设、嫂维护、管努理调度，猛并按签订闸的售水合拐同向北方锋地识区掩期山东、河盈北、天泡津略喇供水。成葱立东线北逢方股份有酸限责任公狱司，负责晴南四湖各才口门调度沫管理，及叮其以北输趋水干线建稀设和管理淡，以合同帖方式从江凉苏省买水绳，向山东侮、河北、妈天津售水数。成立山糕东省江水词股份有限病责任公司浮，企业化羊经营，负扮责东平湖唇青龙闸以咏东的引水拣线路建设通和供水的足经营管理密，与东线挑股份有限共责任公司抓签订购水选合同，并施向省内胶偷东半岛各液市供水。钢同样，对靠于中线调秤水工程可宴考虑成立膀中线江水疲股份有限屯责任公司养，负责中拍线主体工续程的建设疼和向各咬省穿奏市投堆供水的经拿营管理。妇河南、河坦北、天津侮、北京用征水要分别泪成立尝省泄诸市枝停中线江水跑股份有限析责任公司扔，负责本扩省冷围市币座的利用江台水的配套朗工程建设赚、江水的愧购入和经餐销。如调水工程毛建设采用券多元化投呢资方式，止工程运行象管理是企逝业化经营随，公司为智独立法人药主体，实舟行董事会绕领导下的寸总经理负爪责制。东趁线北方股熊份有限责寿任公司和昨中线江水岸股份有限耳责任公司拾均由国家停控股，便队于国家进陡行宏观管喷理和调控匠。开四闭横关于南水非北调工程翠项目的风框险问题律南水北调踢工程建设伙除存在着惨一般工程燕具有的风星险外，还棵存在着特踢殊的风险波，需要认姜真研究，储采取对策梁减少风险勉损失。刺１．市场感风险住调水工程端市场风险