＜爆破作业分级管理办法＞征求意见年月日稿

＜爆破作业分级管理办法＞（征求意见０７年３月１日稿）第一条为了规范爆破作业市场秩序，加强对爆破作业的质量管理，预防爆破作业安全生产事故，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内申请爆破作业人员资格等级和爆破作业单位资质等级，实施对爆破作业的管理，适用本办法。本办法所称爆破作业，指利用炸药爆炸能量对介质做功，以达到预定工程目标的作业。其中，作业环境和爆破技术长期保持不变的为日常爆破作业；作业环境和爆破技术每次有所变化的为临时爆破作业。根据爆破作业介质特征，爆破作业类别有岩石爆破、岩土爆破、拆除爆破、水下爆破和特种爆破五类。根据爆破作业的专业要求，爆破作业从业范围有方案设计、安全评估、现场施工、安全监理四种。按照爆破作业技术难易程度，国家《爆破安全规程》（GB6722-2003）将爆破作业分为A、B、C、D四级（A级爆破作业难度最大）。《爆破安全规程》（GB6722-2003）中未列入级别管理的爆破作业，规定为E级爆破作业。第三条爆破作业人员有爆破员、爆破技术人员两类。爆破员承担钻孔、敷设起爆网络、加工起爆药包、装药、填塞、警戒、信号、起爆、盲炮处理等操作性工作；爆破工程技术人员承担爆破方案设计、施工管理、安全评估、安全监理、事故预防等技术开发或技术管理类工作。爆破作业人员应当具备以下条件：（一）年龄不得低于二十周岁；（二）身体健康，无妨碍从事爆破作业的疾病和生理缺陷；（三）具有爆破作业所需的文化程度和安全、专业技术知识和实践经验；（四）工作认真负责，无不良嗜好，没有因犯罪受过刑事处罚的记录；（五）法律、行政法规规定的其他条件。公安机关对爆破员资格实施一级管理，对爆破工程技术人员的资格实施分级管理，分为高、中、初三级。爆破作业人员受聘于爆破作业单位后，方准从事爆破作业；爆破作业人员应当在许可的资格等级和作业范围内从事爆破作业。爆破作业人员不能同时受聘于两个以上爆破作业单位。第四条爆破员应当具备以下条件：（一）具有初中以上文化程度；鲁（二）了解很地质、建筑万、机械、电殿气、力学、凭爆炸物品、晋爆破技术等忠基本知识；爆（三）掌握枕《爆破安全背规程》，能券够理解爆破胳作业设计书锈和爆破作业拢说明书要点狮，掌握早爆抹、盲炮、炮剖烟中毒事故蚁预防技术；粪（四）熟练委掌握起爆药棵包加工、敷胃设起爆网络悼、装药、填图塞、警戒、咐信号、起爆挠、安全检查手、盲炮处理志等操作性技融术。崭初次申请爆阿破员资格证证，应当参加炒本人受聘的铜爆破作业单美位所在地设票区的市级公衰安机关治安吧部门组织的么考核；成绩谣合格的，考脑核机关应当政在十五日内抗向申请人核陵发注明爆破透作业类别的线《爆破员作殖业许可证》至。售已取得《爆炼破员作业许乔可证》的爆亿破员，跨设坑区的市从事酷爆破作业的踩，应当由受童聘单位向爆储破作业所在渔地设区的市唤级公安机关厨治安部门备光案。或初次取得《哥爆破员作业偏许可证》的壁爆破员，应重当在经验丰愤富的爆破员稻指导下实习泡爆破作业操页作三个月以雀上，掌握爆目破作业基本逆操作技能后皇，方准独立烦进行爆破作荣业。逼爆破员变更乘爆破作业类爪别，应当经浓核发《爆破仍员作业许可芹证》的设区右市级公安机旬关治安部门枯考核确认，篇并在原证件兼上注明变更榴情况。咳《爆破员作职业许可证》臭的有效期为坟三年，另有忌规定的除外笼。企第五条破爆破工程抵技术人员除米符合第四条元有关条件外勿，还应当具充备以下条件剃：蔬（一）高级羊爆破工程技张术人员国1、具有爆聋破、工程力凶学、工业与捐民用建筑、士地质、采矿值、机械、电坚气等相关专犯业的高级工绳程师技术职议称；蔑2、至少具战有八年以上咳从事爆破方僻案设计、施圆工、评估、芽监理的从业兼经历；销3、从事爆抄破作业没有盖发生过重大讨质量和安全话事故。泄（二）中级讲爆破工程技俭术人员姓1、具有爆斥破、工程力爪学、工业与揪民用建筑、下地质、采矿概、机械、电效气等相关专厘业工程师以酱上技术职称快；换2、至少具料有五年以上迟从事爆破工外程设计、施祖工、评估、饶监理的工作弃经历；拴3、从事爆暴破作业没有锯发生过重大芝质量和安全辫事故。坡（三）初级渴爆破工程技障术人员具有住爆破、工程忌力学、工业庸与民用建筑括、地质、采异矿、机械、悼电气等相关难专业技术员鼓或助理工程雪师以上技术孔职称。疏初次申请爆草破工程技术鸡人员资格，供只能取得爆堡破工程技术疲人员初级资瓜格。初级资铺格的爆破工拖程技术人员秆只能从事E暴级爆破作业戏。爆破工程济技术人员在贸下一资格等问级从事三年跪以上爆破作虎业后，方可湾申请爆破工沾程技术人员尼资格等级升必级。真申请取得爆张破工程技术外人员资格，益应当向本人倦受聘单位所轮在地或爆破卵作业项目所品在地省级公采安机关治安晒管理部门提腥出申请。受罚理申请的公乐安机关应当非在一百八十兔个工作日内驾按照作业类努别、技术资源格等级集中促组织爆破理阀论和实践考馒核。组织考援核的公安机小关在考核结期束三十日内先，应当向考兆核合格者核济发加注爆破农作业类别和揪技术资格等崇级、加盖公钱安部爆破工叉程技术人员场考核专用章易的《爆破工鸭程技术人员哲作业许可证针》，并向不兴予发证的申棚请人书面说绳明不予发证渴的理由。蔑爆破工程技球术人员变更局爆破作业类致别，应当通案过原核发《竖爆破工程技怠术人员作业租许可证》的既省级公安机悟关治安部门斩重新考核确问认，并在原泳证件上注明竹变更情况。吹《爆破工程关技术人员作鲁业许可证》锣的有效期为签三年，另有位规定的除外纷。完第六条抬爆破作业单山位资质等级朴分为一、二离、三、四级低。安一级资质的睁爆破作业单桑位，可以承逃担各类别、诱各技术等级江的爆破作业酷。葛二级资质的置爆破作业单烦位，可以承陡担B级、C表级及C级以加下各类别爆欺破作业。泰三级资质的晨爆破作业单词位，可以承启担C级、D番级及D级以航下各类别爆辉破作业。条四级资质的堪爆破作业单鹿位，只能承另担E级爆破篇作业。钩第七条桌除符合《民酸用爆炸物品传安全管理条蜻例》第三十委一条规定的械条件外，各何资质等级爆抬破作业单位卧还应当具有为与其承担的揭爆破作业任解务相适应的苹爆破作业人母员及设备。村（一）一级林资质爆破作趟业单位应当阶具备以下条划件：键1、持有《蓝爆破工程技样术人员作业炕许可证》的粒人员不少于稀三十人，其主中：高级爆影破工程技术欲人员不少于舰六人、中级患爆破工程技温术人员不少焦于八人；持席有《爆破员柏作业许可证泄》人员不少撕于九十人；雪2、有三套侨以上钻孔机扇具、装药设常备和破碎、肃清运设备；只有两套以上候空压机、发押电机、测振抚仪、全站仪你等施工及测矿量设备。郑（二）二级邪资质爆破作斑业单位应当孟具备以下条抄件：胳1、持有《久爆破工程技弯术人员作业宗许可证》人民员不少于十肝五人，其中旋：高级爆破测工程技术人睁员不少于三脏人、中级爆投破工程技术樱人员不少于私四人；持有愚《爆破员作崇业许可证》拨人员不少于洞四十五人；年2、有两套遮以上钻孔机水具、装药设顶备和破碎清垃运设备；有摘空压机、发扩电机、测振授仪、全站仪摆等施工及测秀量设备。军（三）三级尾资质爆破作泻业单位应当亿具备以下条柱件：幕1、持有《听爆破工程技破术人员作业则许可证》人态员不少于八四人，其中：笔高级爆破工莫程技术人员仇至少一人、狗中级爆破工航程技术人员鞠不少于两人歇；持有《爆轧破员作业许进可证》人员泳不少于二十稼四人；溉2、有钻孔昏机具、装药寸设备和破碎俱、清运设备冻以及空压机南、发电机、璃测振仪、全兆站仪等施工格及测量设备萌。启（四）四级倦资质爆破作续业单位应当跌具备以下条势件：励1、持有《词爆破工程技冠术人员作业剖许可证》的厘人员不少于胶三人，其中阅：中级爆破夸工程技术人挎员至少一人麦；持有《爆雪破员作业许驱可证》人员误不少于九人杏；序2、有钻孔西机具、装药鲁设备和破碎担、清运设备晒和空压机、慎发电机、测事振仪、全站愁仪等施工及镜测量设备。递第八条物申请一、二倒级资质的爆盏破作业单位喂，应当向所役在地省、自市治区、直辖览市公安厅（际局）治安管份理部门提交韵申请书以及懒能够证明符飘合本办法第性七条规定条款件的有关材顶料。申请三毫、四级资质筐的爆破作业拼单位，应当恒向所在地设寨区的市公安姻局治安管理诞部门提交申仇请书以及能腥够证明符合裙本办法第七跌条规定条件塌的有关材料拖。受理申请蝴的公安机关序，应当依照逐《民用爆炸张物品安全管吸理条例》第峡三十二条的左规定，审查逗核发《爆破百作业单位许食可证》。校初次申请爆呢破作业单位雹资质，只能抬申请三级或便四级资质。副《爆破作业坦单位许可证异》上应当载丙明单位名称努、地址、法余定代表人姓闸名、从业范梦围、资质等渴级、可从事烈的爆破作业辞类别、爆破绿作业人员数交量及相应的蒸资格等级、荐实施许可的仆公安机关、庆许可证有效贪期限等事项篮。仇《爆破作业浊单位许可证寇》的有效期缘限为三年，润另有规定的式除外。核爆破作业单恰位破产、歇懒业或者因其少他原因终止浊爆破作业活撇动，迁址或豆者变更法定金代表人、名奇称、爆破作同业人员等，草应当在上述恐变动发生十远五日内向原拾发证公安机谨关提出申请乌办理注销、刷变更许可证拘手续。劝第九条些爆破作业的舟方案设计和写施工应当遵细守以下规定胆：助（一）D级私以上的爆破念作业都应编项制爆破方案墓设计书。但朽D级以上日型常爆破作业共的爆破方案蠢设计书经施羞工验证后，狸每次爆破作耳业不再重复鲜编制爆破方时案设计书。朵E级的爆破个作业应当编尿制爆破方案耽说明书；端（二）应按主爆破方案设呆计书或者爆佛破方案说明台书的条件进灰行小样品试朗爆，优化爆惑破设计各项灿参数，做到游技术上可行锻、经济上合颗理、安全上财可靠；奸（三）出现当不适宜进行拦爆破的作业糟环境时不得丙进行爆破作传业；捧（四）爆破鼓工程技术人毙员应当对爆泄破施工现场截实施监督，唇指导爆破员悼严格按照编孝制的爆破方赤案设计书或戒说明书进行浅施工；胀（五）可能蒸扰民的爆破策作业施工，讨应当提前三盆天向可能受志爆破作业影弓响的公众告添知爆破作业灰时间段；必艰要时，设置摘振动监测仪榆记录有关数名据，向公众巩说明爆破作团业的危害。填第十条站爆破作业单助位利用炸药丙混装车提供算现场装药的扣，应当经爆幼破作业所在帮地省、自治弃区、直辖市去公安厅（局所）治安管理版部门组织相旷关技术专家争进行安全性常评价；经评见价合格的，中组织评价的肆公安机关应灯当在评价后初十个工作日测内出具安全夹评价合格的钓证明书，方额准使用炸药刊混装车提供冠现场装药。质取得安全评鲁价合格证明持的炸药混装裤车，超出出站具证明书的顺公安机关行黎政管理区域脚提供现场装跪药的，不再阔重复进行安拆全性评价；漫但该炸药混瑞装车工艺技同术参数发生笛重大变化的劳除外。第十帮一条A嫂级、B级、今C级和对安帖全影响较大明的D级爆破炒作业设计、闪施工方案，煤应当进行安镜全评估。安机全评估包括桂以下内容：领（一）设计覆和施工单位倾的资质是否役符合国家有淋关规定；行（二）设计横所依据的资灿料是否完整鸽、可靠；饿（三）设计膏方法和设计瞒参数是否合戒理；奸（四）起爆等网络能否准态确起爆；班（五）存在愉的有害效应骡及可能影响姜的范围；唤（六）事故问预防对策和希抢救措施是怀否适当。鹅经过安全评咐估否定的爆情破作业设计之、施工方案史，应重新设趴计，重新评失估；经过安何全评估认可鸭的爆破作业满设计、施工矛方案，爆破君作业安全评因估单位应当金提交安全评吴估报告。第数十二条爆物破作业安全猎监理单位对授A级、B异级、C级和练对安全影响很较大的D级唱爆破作业施搞工过程，应姐当根据爆破句作业进度和称施工要求编木制爆破安全亩监理细则，柳进行爆破安百全监理；爆钞破作业的各叼主要阶段竣腿工完成后，慕应当签署爆制破安全监理助意见。球爆破安全监酬理包括以下饱内容：茎（一）爆破杨作业设计、调施工方案是揪否经过爆破笛作业所在地馆设区的市级铃人民政府公流安机关治安竿管理部门批轧准；渠（二）爆破测作业人员是圾否持有《爆轰破员作业许更可证》或者茫《爆破工程框技术人员作瓜业许可证》页；性（三）使用亡的爆炸物品成是否过期、漆变质，是否刃有爆破作业鹊设计、施工求方案中未选季用的爆炸物逼品；与（四）爆破茂作业施工过手程中是否存梢在违章作业非、违章指挥礼等问题。痰爆破作业安蹲全监理单位扩发现施工单余位存在违法朗、违章问题挥，有权停止前其爆破作业细，并向业主烛和批准该爆桨破作业设计坚、施工方案鄙的公安机关浴报告。胀第十三条奥一级、二板级、三级资饰质等级的爆淡破作业设计补、施工单位房，一年之内焰从事许可作表业类别中最材高等级的爆不破作业五次翁以上，没有葱发生爆破作舅业质量事故众和安全事故猜的，可以向计原《爆破作躺业单位许可唉证》发证机豆关申请从事筛爆破安全评检估、安全监别理的从业范胁围；具有一视级、二级、皮三级资质等野级的爆破作恋业设计、施采工单位，可里以申请对等翠级别同一爆新破作业类别础的安全评估赶、安全监理嗽企业资质等但级。受理申纺请的公安机矮关应当在二缸十个工作日讨内对申请人岩提交的证明践材料进行审恐查，对符合维条件的，批匆准其变更从疾业范围，并稠在该企业原给《爆破作业易单位许可证堂》上加注安殊全评估、安恳全监理的从准业事项，实脊施安全评估富、安全监理纱的爆破作业归类别及相应烦的资质等级言。对不符合豆条件的，向券申请人书面敬说明不予批脏准的理由。暂第十四条贝爆破安全仗评估、安全桂监理属于同痛行监督。评叛估和被评估鬼方、监理和共被监理方应戴当订立民事锡合同，明确狭双方权利义跃务；爆破作投业安全评估插单位、安全搬监理单位应船当对爆破作抽业设计和施到工发生的质脱量事故、安兽全事故承担从连带赔偿责肝任。客爆破作业安纱全评估单位终、安全监理勾单位不得承五担本单位及垂与本单位有泥关联交易的折爆破作业单费位爆破设计僚方案、施工唯过程的安全碗评估、安全僵监理。泊第十五条亿已持有爆屯破工程技术挤人员作业许泡可证，申请野许可证资格束等级升级的楚，应当符合字下列要求：快（一）在下絮一资格等级贯从事爆破作得业三年以上担；齿（二）提出猪申请前从事窑爆破作业没泰有发生重大抗质量事故和赏安全事故；旁（三）申请负升级为高级考爆破工程技快术人员资格疲的，应当参熄与过一项A城级或主持过埋两项B级爆占破作业的设润计或施工；那申请升级为炊中级爆破工挑程技术人员逃资格的，应堤当参与过一录项B级或主女持过两项C歇级爆破作业田的设计或施思工。友申请作业许拦可证资格等首级升级的人副员，应当向轰原发证公安另机关提出申莲请并提交本括人《爆破工鲜程技术人员丢作业许可证尚》复印件、沾提供能够符想合本条第二瓶款要求的证案明材料。受扯理申请的公贼安机关应当样在受理申请漏二十个工作离日内对申请判材料及有关抓情况进行审穗查核实。对礼符合条件的末，作出变更蝶作业许可证匙资格等级的灵批准决定，要并在原《爆团破工程技术借人员作业许箩可证》上注常明变更情况适；对不符合穗条件的，向垦申请人书面姻说明不予批棒准变更的理大由。匙第十六条洗有下列情慌形之一的，厉核发《爆破涝工程技术人羡员作业许可依证》的公安称机关应当将侄原资格降低畅一个等级；痒造成严重后秀果的，依法痛吊销《爆破莲工程技术人巧员作业许可膊证》。社（一）违反脂《爆破安全卖规程》等技签术标准，设事计爆破方案色、指导爆破诚施工的；钓（二）因设牺计爆破方案值或指导爆破偿施工错误导也致发生重大攻爆破质量事厘故或爆破安捉全事故；品（三）因爆软破安全评估隐或爆破安全咐监理工作不损到位导致发具生重大爆破兴质量事故或窄爆破安全事莫故；污（四）向无施爆破工程技膊术人员作业斧许可证或者从不具备相应圆爆破作业类勤别、资格等侵级的爆破工养程技术人员巨出借《爆破串工程技术人免员作业许可妨证》；喜（五）出现尿不符合本办接法第五条规挎定的情况。员第十七条勺已持有《下爆破作业单逮位许可证》症的单位，申笛请资质升级什的，应当符败合下列要求巾：厕（一）在下靠一资质等级哈从事爆破作稠业三年以上赢；所（二）提出术申请前从事恭爆破作业没蒙有发生重大馋质量事故和悔安全事故；醒（三）申请怨升为一级爆迎破作业单位丰资质的，应园当独立完成将过三项B级谁或五项C级琴爆破作业的纱设计或施工变；申请升为肾二级爆破作赔业单位资质为的，应当独泉立完成过三坊项C级或五饲项D级爆破谣作业的设计描或施工；申更请升为三级陶爆破作业单波位资质的，昂应当独立完稻成过五项E仓级爆破作业彻；肠（四）安全毛管理制度、另岗位责任制执度健全。刘申请爆破作小业单位资质公升级的，应膊当按照本办营法第八条规唇定，向与审渔批权限相对话应的公安机摆关提出申请颗，并提交原颤《爆破作业匙单位许可证栏》复印件，拿提供能够证糟明符合本条变第二款要求即的材料。受页理申请的公简安机关应当咏在受理申请扔二十个工作因日内对申请泳材料及有关孙情况进行审索查核实，对沈符合条件的念，作出变更挖作业许可证搂资格等级的园批准决定；夺对属于本机娇关核发的证嘉件，在《爆句破作业单位亮许可证》上佛注明资质变臂更情况；三伟级资质升为始二级的，由采省级公安机趁关按照本办摇法第八条的后规定核发新拥的《爆破作姿业单位许可德证》，注销阻原证件并通捷报核发原《炎爆破作业单嘱位许可证》律的公安机关磁。对不符合笑条件的，向蒙申请人书面拦说明不予批检准的理由。额第十八条炕爆破作业吗单位有下列涌情形之一的较，原核发《掌爆破作业单虚位许可证》具的公安机关鱼应当对原资扯质降低等级绕；二级资质麦降为三级的座，由省级公腰安机关治安迎管理部门注柴销原证件，塘通知本行政启区有管辖权俩的设区市级河公安机关治硬安管理部门女将该单位资境质降为三级势，重新核发的《爆破作业己单位许可证诊》。爆破作踩业单位的违州规行为造成但严重后果的椒，依法吊销以《爆破作业蕉单位许可证严》：切（一）违反戒《爆破安全长规程》等技肯术标准设计猴爆破方案、沸指导爆破施愉工的；枕（二）因设胶计爆破方案溉或指导爆破川施工错误，剥导致发生重招大爆破质量拴事故或爆破其安全事故；俗（三）因爆清破安全评估原或爆破安全沟监理工作不馅到位导致发带生重大爆破右质量事故或刻爆破安全事丛故；俊（四）聘用乱无爆破作业道许可证的人雾员从事爆破载作业的；胖（五）出现争不符合本办偿法第七条规详定的情况。捷第十九条弱降级的爆票破工程技术桃人员、爆破导作业单位，袭经过一年以帖上的整改，船经公安机关娃核查确认，约达到规定的愈资格、资质错标准，在此讽期间未发生给本办法第十呈五条第三项肥、第十六条牌第三项所列熊情况的，可展以按照本办爆法重新申请聪原资格、资公质等级。而第二十条报爆破作业赌单位应当建触立爆破业绩训档案管理系责统，如实记败录本单位爆牺破作业设计禁方案、施工放过程、安全脚评估和安全卸监理以及爆幻破作业效果利、爆破作业枯异常情况及隶事故，如实矿记录爆破工捷程技术人员雁、爆破员的俗工作业绩。竿核发《爆破钻作业单位许元可证》的公然安机关，应葬当定期检查质爆破作业单伞位的管理档葵案，及时纠拉正、修改不谁符合实际情足况的记录。化第二十一条斑有下列眼情形的，由京公安机关给角予警告，责众令整改，可庸以处一千元面以上、三万久元以下罚款料；构成违反华治安管理行欧为的，依法坡给予治安处雀罚；构成犯图罪的，依法滋追究刑事责贵任。锁（一）申请絮人隐瞒有关瞎情况或者提羊供虚假材料衰申请爆破作抬业人员许可着证、爆破作亩业单位许可马证的；勾（二）爆破缺作业人员未证受聘于爆破北作业单位，己擅自进行爆辨破作业的；届爆破作业人案员超出许可刃的作业类别哄、资格等级践从事爆破作天业，或者爆筹破作业人员肝同时受聘于摆两个以上爆定破作业单位移的；亲（三）爆破鼓作业单位出泳借、涂改、消伪造爆破作窗业人员许可铺证、爆破作贱业单位许可送证，或者利睬用租借、涂巧改、伪造的陡爆破作业人害员资格等级攻、爆