报关实务第1章

报关实务第一页，共六十四页。1海关关徽

商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化的交流，保障社会主义现代化建设。

由商神(赫尔墨斯

)手杖与金色钥匙交叉组成第二页，共六十四页。2《报关实务》此课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。

第三页，共六十四页。3报关员是一种潜力巨大的职业，随着我国外贸进出口量的不断增长，我国对掌握外贸专业技能的人才需求也不断增长。据预测，我国将要逐步建立以报关员，报关师和高级报关师为主体的报关行业技术职称，以提升报关行业和报关员的社会地位与经济地位。因此报关员的职业发展前景是极其乐观的，相应带来的便是较为丰厚的工资待遇。据估计，评定报关行业技术职称以后，报关师的月收入一般在5000-6000以上，高级报关师的收入将会接近或超过万元。报关员第四页，共六十四页。4报关员资格考试于1997年12月21日开始在全国举办，属于全国统一的专业资格考试，是入门从业资质考试。报关员资格全国统一考试要求考生熟练掌握海关的基本法规、海关监管制度、操作程序、进出口贸易估算、进出口公司、外贸运输保险及英文知识。历年通过率：2002年10%，2003年11%，2004年11.5%，2005年10.25%，2006年8.09%，2007年10.71%

第五页，共六十四页。5相关书籍张慧如，《商品归类重点提示及强化训练》，中国海关出版社海关总署报关员资格考试教材编写委员会，《进出口商品名称与编码》，中国海关出版社《报关员资格全国统一考试教材》，中国海关出版社《2001—2006年报关员资格全国统一考试试题新解》，中国海关出版社第六页，共六十四页。6相关网站第七页，共六十四页。7相关法律法规中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国海关稽查条例中华人民共和国知识产权海关保护条例中华人民共和国海关法行政处罚实施细则第八页，共六十四页。8第一章报关与海关管理本章学习目标：1、

了解报关含义;2、掌握报关单位的类型、行为规则；3、熟悉海关的性质、四大基本任务及其各项权力；4、了解海关管理体制及其机构设置；5、熟悉海关报关员执业管理办法。第九页，共六十四页。9报关报关与海关管理报关报关单位报关员报关活动相关人报关行业协会海关海关性质与任务知识产权海关保护海关的权利

海关领导体制及组织机构广东海关视频报关管理制度注册登记制度异地报关备案制度报关员的注册登记与考核管理制度习题第十页，共六十四页。10第一节报关概述一、报关1、报关的含义

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。货物运输工具

物品收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务

海关第十一页，共六十四页。11

思考：1．

通关、报关的联系与区别？2.二者范围？都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。第十二页，共六十四页。122、报关的范围及基本内容（表1-1）进出境运输工具：主要指用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外的船舶、航空器、车辆和驮畜等。

进出境货物：包括一般进出口货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、保税货物、过境、转运和通运货物和其他进出境货物，通过管道、电缆输送的进出境的水、石油、电以及无形的货物，如附着在货物载体上的软件等。进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品（如享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等）。第十三页，共六十四页。133、报关的分类：按照报关的对象分(对哪些东西报关)：运输工具报关、货物报关和物品报关。按照报关的目的分：进境报关、出境报关。

海关运输工具报关货物报关物品报关海关进境报关出境报关报关单位第十四页，共六十四页。14按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关）

海关

自理报关（自行办理）代理报关（受人之托代办）直接代理：以委托人的名义办理报关业务法律后果直接作用于被代理人间接代理：以报关企业自身的名义向海关办理报关业务，自己承担法律后果直接代理间接代理第十五页，共六十四页。15

二、报关单位

报关单位--完成海关报关注册登记手续，取得报关资格的境内法人。

类型：注意：各报关单位主营业务及报关范围的异同

进出口货物收发货人—自理报关报关企业—代理报关第十六页，共六十四页。161、报关企业

符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展方向

专门接受委托办理报关纳税的企业

经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务，兼营报关。

第十七页，共六十四页。172、自理报关企业

仅为本企业办理报关手续的企业特点：企业均有外贸经营权。如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。注意：以上两类企业可以向海关办理报关注册登记第十八页，共六十四页。18注意：报关企业属于特许经营性质行业，企业内部的重大变化，会对海关税收形成一定风险。

现海关总署对外商投资、私营和个体经营专业报关企业的申请，暂不予批准；对现有专业报关企业新增个人股权达到控股程度和新增外资股东（不论其股权是否达到控股程度）的暂不与批准。表1-2两类报关单位比较

第十九页，共六十四页。19报关单位的法律责任（报关资格的暂停与取消）

报关单位在办理报关及与之有关的活动中，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，否则将承担相应的法律责任。第二十页，共六十四页。20三、报关员

1、概念：经海关注册，代表所属企业向海关办理报关纳税等海关事务的人员。《报关员资格证书》是从事报关工作的专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，持有资格证书者可按规定向海关申请注册成为报关员。2、成为报关员的过程：

通过报关员资格全国统一考试

取得《报关员资格证书》

受雇于某个有报关权的企业

企业为其在海关办理注册登记

取得《报关员证》

第二十一页，共六十四页。21报关员资格

报关员资格全国统一考试制度，考试及格，由海关颁发《报关员资格证书》。

《报关员资格证书》专属于个人所有，具有特定的身份性。它是海关对报考人员考试合格行为的确认，是从事报关工作的职业资格证明文件，在全国范围内有效。中华人民共和国海关是报关员资格考试的主管机关：确定考试原则，审定考试命题，指导监督各地海关组织实施考试，处理考试工作中的重大问题。第二十二页，共六十四页。22可以报名申请参加资格考试的人员：具有中华人民共和国国籍，年满18周岁，具有完全民事行为能力；具有高中毕业及以上学历。不能参加资格考试的人员：A.触犯刑律被判刑，刑满释放未满5年者；B.因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者；C.因向海关工作人员行贿构成犯罪的；D.冒名代考或者其他欺骗行为参加考试或取得报关员资格证书的，经海关查实，宣布成绩无效或注销其资格证书后未满3年的；报关员资格证书的失效：（1）自资格证书签发之日起3年内没有注册成报关员；（2）连续2年脱离报关员岗位的。第二十三页，共六十四页。233、报关员的权利、义务——见表1-44、报关员的行为规范

某外商在天津投资兴办了两家玩具公司，并在海关办理了报关注册登记手续，取得了报关权。为节省成本，他聘用了一名报关员为两家公司办理报关业务，你认为可以吗？5、报关员的法律责任

暂停6个月以内报关执业资格取消报关员从业资格处以1000元以下罚款,并被要求重新培训第二十四页，共六十四页。24四、报关活动相关人指经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人保税区、出口加工区内的部分企业等

这些企业虽不直接参与进出境报关纳税活动，但其经营活动与报关活动密切相关并承担着相应的法律责任。

第二十五页，共六十四页。252、特点：此类企业需经海关批准，办理海关注册登记手续，接受海关监管。期间造成海关监管货物损毁或灭失的，除不可抗力外，企业应承担相应的纳税义务和法律责任。3、法律责任：

违反《海关法》的有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤消注册，并承担相应的行政、刑事法律责任。

第二十六页，共六十四页。26五、中国报关协会（ChinaCustomsBrokersAssociation简称CCBA）

是由海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性的行业组织。

民政部（登记管理部门）海关总署（业务主管部门）业务范围：监督指导、沟通协调、行业自律、培训考试、年审初审、出版刊物、交流合作

——海关与企业沟通的桥梁和纽带受双重领导第二十七页，共六十四页。27中国报关协会：

2002.12.11成立含5340家会员、全国28万多家报关单位、18万多取得报关员资格证书和注册报关员。2003.9.28北京报关协会成立成绩：1、

规范统一了代理报关委托书格式(P73)，明确了委托双方法律地位和各自责任。为报关员做好“合理审查”准确填制报关单创建了规范统一的提示性范本。

2、为降低了报关单删改、差错率，要求报关企业设定与报关员数量相当的报关复核员。企业的报关单必须经报关复核员复核签章后才能报出。中国报关行业协会分别于2003年、2004年加入亚洲报关协会同盟和国际报关协会同盟。第二十八页，共六十四页。28第二十九页，共六十四页。29第三十页，共六十四页。301949.10.25设立海关总署(归政务院领导)1951年颁布实施新中国历史上第一部海关法典《中华人民共和国暂行海关法》1983年加入世界海关组织1986年改“防范为主”为“促进为主”。1987年加入《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》1987年《中华人民共和国海关法》1988年开发了H883自动化报关系统1993年启动金关工程1994年在部分海关实行EDI无纸报关2000年重新修订补充，2001年起实施第三十一页，共六十四页。31二、海关的性质和职责（一）性质《海关法》第二条1、是国家行政机关2、是进出境监督管理机关3、是国家行政执法部门监督范围：进出关境的活动监督对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品注意：关境、国境区别我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。第三十二页，共六十四页。32（二）任务监管、征税、查辑走私、编制海关统计监管：进出境货物、物品和运输工具环节——申报、查验、征税、放行和结关

改革——前期（进入现场监管之前，调研协调）、中期（查验）和后期（核销）核销：海关,外管局,税局对企业外汇的一种监管方式,单单对应第三十三页，共六十四页。33征税：

1、征收关税指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。

2、其他税费指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。

第三十四页，共六十四页。342001年，中国关税和进口环节税收入合计为2492亿元，2006年达到6104亿元，年均增长19．6％。职责延伸：环保、社会安全、辑毒、知识产权保护、反偷渡、战略武器控制、反倾销反补贴调查等第三十五页，共六十四页。35（三）海关权力——通过国家立法授予海关相关权力，以维护国家利益。共性：强制性

另具有：特定性：海关行使、在货运进出境方面独立性：只对海关总署负责效力先定性：推定其行政行为符合法律规定，必须遵守服从。优益性：行政优先权、行政受益权第三十六页，共六十四页。36海关权力的内容具有一般行政机关所必须的权力：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、行政处罚权海关作为进出境的监督管理机关，还具有一些特定的、独立的权力：行政裁定权、佩带和使用武器权和连续追缉权等特殊的权力。检查权

；稽查权；；扣留权；提取货物变卖、先行变卖权；强制扣缴和变价抵缴关税权；追缉权；佩带和使用武器权等

第三十七页，共六十四页。37思考:“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些?P21(检查权)P22(查询权)P23(扣留权,变卖权)第三十八页，共六十四页。38三、海关行政领导体制——集中统一的垂直领导体制海关实行三级行政管理体系：海关总署（正部级）41个直属海关及三所海关院校311个隶属海关广东分署1980上海、天津特派员办事处2002年1月第三十九页，共六十四页。39海关的设关原则《海关法》规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。第四十页，共六十四页。40缉私体制及海关缉私警察海关是查缉走私的主管部门，公安、工商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成走私罪的违规情事，一律移送海关缉私局，各部门查获的走私货物、物品和价款，一律交海关依法进行处理。海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。海关总署缉私局（1998年由海关总署和公安部联合组建“走私犯罪侦查局”，于2003年更名为“海关总署缉私局”并设在海关总署）实行海关总署、公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

第四十一页，共六十四页。41

第三节报关管理制度

第四十二页，共六十四页。5/10/202342

报关管理制度：是海关依法对报关单位和报关员的注册登记许可及报关行为进行规范和管理的业务制度。作用：是海关完成各项任务的重要保障；是维护国家进出口经济活动正常秩序的重要保证；是报关单位及其报关员的行为准则。第四十三页，共六十四页。43（一）海关对报关单位的管理制度1、报关单位的注册登记制度

进出口货物收发货人及报关企业向海关提供规定的法律文件，申请报关资格，经海关审查核实后，给予其海关注册登记编号（又称经营单位代码）才准予报关的管理制度。

是企业取得报关资格的法定条件第四十四页，共六十四页。44无经营权单位拟从事非贸易型进出口活动，可办理临时注册登记手续。第四十五页，共六十四页。45（1）报关企业办理报关注册登记的条件①报关企业本地注册登记许可的条件场所、经验、未走私违法、资金、报关从业人员数量②报关企业跨关区分支机构申请注册登记许可的条件报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本50万元人民币。

第四十六页，共六十四页。46（2）办理报关注册登记的程序

申请海关审查颁发证明书第四十七页，共六十四页。47(二）异地报关备案指已在所在关区办理了报关注册登记手续的报关单位为取得在其它海关关区报关的权利，而在有关关区主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度。

第四十八页，共六十四页。48条件：

①一般是自理报关单位。

报关企业一般不得开展异地报关业务，如有特殊情况需由注册地海关商拟备案海关同意，报海关总署批准。②

必须已在海关办理报关注册登记手续并核发《自理报关单位注册登记证明书》。③

必须已经通过海关年审或尚在报关有效期内。

第四十九页，共六十四页。49程序：申请——向所在地海关提交相关文件资料副本审核——由所在地海关审核：单证是否齐全、完整、有效，后制作“关封”发证——申请企业向备案地海关递交“关封”后，经其确认后取得《报关备案证明书》

第五十页，共六十四页。50（三）海关对报关员的管理制度

1、

报关员的注册登记制度

指通过报关员资格考试、依法取得《报关员资格证书》的人员，由所属报关单位向所在地海关申请注册登记并取得报关员证件的行为。报关员注册程序：第五十一页，共六十四页。512、报关员的考核管理制度

为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率和明确海关内部职责权限，海关总署制定了《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》（以下简称《管理办法》），于2005年1月1日起正式施行。

第五十二页，共六十四页。52海关对报关员的记分考核范围为四个方面：报关单填制不规范，报关行为不规范，违反海关监管规定有走私行为

被终止报关资格的报关员要重新经过岗位考核合格后，才能重新上岗。

未被海关撤销报关资格第五十三页，共六十四页。53《办法》规定:“报关员在报关时出现需记分情况的应当分别计算、累加分值；但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的只按一次记分，不累加记分。”例如：一个报关员在申报一份报关单时，电子审单发现有四个项目填制错误，经退单并由报关员修改后通过，但是在递交纸质报关单时又发现未加盖报关专用章的，对于这种情况，前四次错误不累加，只记1分，但后面的未按规定盖章又被记1分，总共应记2分。第五十四页，共六十四页。54

优秀报关员基本条件

1.熟悉外贸知识，了解产品属性和贸易流程，正确填写报关单。

2.熟悉海关各类政策、条款及相关流程，及时了解海关政策调整。3.要具有出色的人际沟通能力，以便通关时能清楚回答海关问题，解惑释疑。

4.工作耐心细致，把准备工作做在前面，避免返工，加速通关。

5.良好的廉政意识，切忌对海关工作人员行贿。第五十五页，共六十四页。55课堂习题单项选择题1.报关单位是指已完成()手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。A．工商注册登记B．税务登记C企业主管部门批准D．海关报关注册登记D第五十六页，共六十四页。56单选2.一般情况下，经主管海关批准后，可以办理异地报关备案的企业是()A专业报关企业B代理报关企业C自理报关企业D有进出口经营权的企业3.经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务的同时兼营报关业务的企业，称为()。A．专业报关企业B．自理报关企业C．代理报关企业D．有进口经营权的企业CC第五十七页，共六十四页。57多项选择题1.小李在2003年年初被某报关企业招聘上岗成为报关员，以下是他在第一年报关工作中发生的一些事情，请帮小李指出下列事项他做得不正确的是：()A．4月份借《报关员证》给一朋友报关时使用B．6月份在办理一单业务时，发现单据不全，因而拒绝办理该单货物的报关C．9月份由于小李未参加本年度年审，被海关课以罚款，小李不服，向海关申请复议D．11月份在整理报关单证时发现海关关员赵某涉嫌走私，但由于业务关系，他没有举报ACD第五十八页，共六十四页。58多选题2.报关员是代表一个企业向海关办理报关事项的人员，他不仅应对本企业负责，同时也应配合海关做好工作，并对其行为及产生的后果承担法律责任。下列哪些是报关员的义务()A遵守国家有关法律、法规和有关规章B配合海关对走私违规案件的调查C负责在规定的时间内缴纳所申报的各项税费手续、海关罚款和销案手续D协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料ABCD第五十九页，共六十四页。59多选题3.报关主体包括()。进出境运输工具负责人