2022年旅游产业发展倍增计划

2022年旅游产业发展倍增计划

县旅游业经过30多年的发展，产业规模不断扩大，产

业体系基本形成。随着旅游业加快发展，旅游市场竞争激烈,

我县旅游产业发展中的一些深层次的矛盾和问题也逐渐显

露出来。目前，全县旅游业正面临“不进则退、慢进也退”

的巨大竞争压力，为确保旅游业在未来三年，实现持续、快

速、健康发展，特制定《县旅游产业发展倍增计划》。

一、加快旅游产业发展的指导思想和目标

2019-2021年是实施《县全域旅游发展总体规划》的重

要时期，也是加快旅游发展的关键三年。按照省委、省政府

提出的建设“全景”、创建全域旅游试点省份等重大战略，

我县结合目前旅游发展的实际，特提出未来三年我县发展目

标和战略。

（一）加快旅游产业发展的指导思想

认真落实省市加快旅游产业发展的战略决策，坚持“巩

固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题,

以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游

产品、培养知名旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅

游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化程度，进

一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出

效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，

推进由旅游资源大县向旅游经济强县跨越，为全面建成小康

社会做出更大的贡献。

（二）加快旅游产业发展的总体目标

“十四五”期间，要在“十三五”基础上，实现全县旅

游快速发展，尤其是游客平均消费和逗留天数要保持较快的

增长速度。到2021年，接待国内外游客5000万人次，旅游

总收入达到70亿元。游客人均消费和旅游业综合收入比2018

年翻一番，实现从旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。

二、加快旅游发展的主要途径

（一）把项目建设作为产业倍增的第一抓手

对我县“十四五”规划及全域旅游发展方案提出的重

大旅游项目，由相关责任单位负责，立即开展前期工作，加

快推进步伐。围绕国家投资方向和领域，做好项目策划包装

和上报争取工作。全面推广实施PPP模式和委托经营，缓解

项目建设资金压力。

（二）把产业升级作为产业倍增的重要途径

全力做好道文化展示区功能完善，沙沙河水街业态丰

富，黑河国家森林公园景点提升，乡村旅游提档升级，秦岭

植物园开放运营几项重点工作。丰富旅游产业消费层次，延

长游客逗留天数，提高游客人均消费水平。

（三）把全域旅游作为产业倍增的有效载体

以国家全域旅游示范区，全国休闲农业与乡村旅游示范

县，秦岭生态智慧旅游名城，道文化体验之都的定位，围绕

“全景、全时、全业、全民”的全域旅游发展目标，把县域

作为一个大景区来建设。以秦岭山水生态、楼观道文化为核

心吸引，以乡村休闲度假、非遗体验、古道遗迹活化为辅，

实现区域联合、产品更新、产业融合及公共服务的全域化，

积极推动以旅游为导向的精准扶贫、美丽乡村和新型城镇化

建设。

三、加快旅游发展的重点工作

为加快旅游产业发展，确保未来四年旅游发展倍增目标

的实现，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发

和建设，切实改善旅游发展的软、硬环境，进一步增强旅游

的综合竞争力。

（一）实施旅游通达条件提升工程

L加快旅游交通网络建设。形成全方位、立体式的综合

交通网络，完善公共交通及服务设施，开通“一日游”旅游

线路及专线车，形成交通枢纽与各重点景区之间便捷、通畅

的公共交通网络，切实推进游客出行交通“零换乘”。在秦

岭北麓梯角线下建设贯穿东西的旅游通道。

2.完善旅游交通标识系统。制作和设置跨区域旅游交通

指引标识、乡村公路旅游交通指引标识等，规范公共交通指

引标识，完善和提升车站、重要旅游道路沿线、重点旅游区

域交通指引标识服务功能。

3.健全交通设施旅游服务功能。注重旅游与交通融合发

展，积极将观景台、旅游标志标牌、停车场、厕所等旅游设

施与交通基础设施统筹规划、统一设计。在汽车站点逐步完

善旅游宣传展示、信息咨询、查询触摸屏、旅游地图、旅游

预订等旅游服务。挖掘傥骆古道历史文化，加强古驿道与其

他交通线路连接。

4.加快旅游交通集散中心建设。建设旅游集散中心和游

客换乘中心，完善现有旅游集散体系和综合服务功能。

（二）实施旅游产品提档升级工程

大力推进“旅游+”融合发展，挖掘潜力，整合资源，

放大优势，促进旅游产品提档升级。

1.旅游+生态。促进全域旅游与森林康养、科学考察、

科普教育、户外探险以及林下经济等融合发展。把生态造景

与生态游乐结合起来，用绿色植物进行造景，用绿色植物制

造游乐项目，用绿色环境打造游憩模式。打造生态服装、生

态饭店、生态旅馆、生态商店、生态交通等生态旅游产品。

利用国有林场现有基础设施，加大改造力度，满足旅游服务

需求。倡导国有林场、森林公园通过招商引资，与企业合作

开展旅游经营活动。

2.旅游+文化。促进全域旅游与文化、创意、传媒、高

科技等深度融合，打造文旅融合精品节目，加强演艺市场与

旅游景区互动，推出一批具有地域文化特色的精品剧目，并

定期驻场演出；打造水街生态旅游小镇、中国周城古韵小镇

等特色小镇；依托道文化、佛文化等宗教历史文化景点，开

发宗教朝拜旅游产品，展示全域旅游文化内涵。

3.旅游+农业。利用农产品种养基地、舜猴桃种植基地、

中药材种植基地、苗木花卉基地等资源，打造乡村休闲度假

型、生态农业观光型、农事互动参与型、民俗风情体验型、

村落文化体验型、现代农村展示型、山林康体养生型7大休

闲农业产品体系。引导农业示范园区参与A级景区创建。盘

活农村闲置宅基地、废旧房屋、“四荒地”等有规划的开发

休闲农庄、乡村酒店、自驾车房车营地。力争到2021年底,

我县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，创建全国休

闲农业及一村一品示范村（镇）2个。

4.旅游+水利。结合我县水体风景资源，构建以水利风

景区为核心，以滨河廊道为支撑，以小型水体休闲为补充的

水利旅游体系。积极实施精品水利景区建设工程；水生态修

复与旅游化提升工程；滨河绿色生态旅游廊道工程；小型水

体旅游功能拓展工程。完善水利风景区公共服务体系，提升

水利风景区竞争力。

5.旅游+健康。开发温泉养生、中医药养生、避暑养生、

美食养生、森林氧吧养生、户外运动养生等健康旅游产品；

积极开发老年旅游市场，推进“候鸟式”等新兴旅游养老服

务业态发展，创建一批中医药、温泉等养老养生旅游示范基

地，培育专业化的老年旅游服务品牌。

（三）实施旅游商品开发工程

1.打造特色旅游商品。做大做强禄猴桃、樱桃、油桃、

山茱萸、桑意等本土特色农产品品牌，推进特色农产品深度

开发。研发道文化、财神文化以及起良手工纸、刺绣、剪纸

等民间工艺为特色的旅游纪念品，借助电商平台，积极开展

旅游纪念品营销活动，提升旅游综合效益。

2.举办主题旅游活动。结合旅游资源特色，举办以踏青

赏花、农耕体验、苗木花卉展示、文化演出、体育赛事等为

主题的游客参与性强、文化品味高的旅游节庆活动，展示全

域旅游发展新活力。

3.开发精品旅游线路。按照“顺应市场、突出特色、安

排合理、机动灵活、推陈出新”的旅游线路设计原则，针对

旅游客源市场的不同需求和游客出游特征，结合我县旅游交

通现状和旅游景区、重点旅游观赏区分布实际，打造“平原

看水街，沿山拜财神、访老子、逛周城、游植物园和仙游寺,

深山看厚畛子古镇和老县城，沿渭赏百里生态画廊”四大主

题旅游品牌，设计开发精品旅游线路。

（四）实施旅游信息化建设工程

L完善旅游信息服务体系。在城区主要街道、主要旅游

景区以及重点镇街设立旅游咨询服务点，积极开展旅游热线

服务，推进旅游网络平台的建设，加强旅游网站、旅游企业

网站之间的链接，做好旅游信息的服务与管理工作。

2.构建数字旅游系统。构建包括数字景区、电子商务、

数字化营销等在内的数字旅游系统。提升旅游信息服务水

平。建立健全旅游信息化标准体系，建立覆盖各类旅游企业

的核心数据库，提高旅游数据统计的质量与效率，建立一套

完善的旅游预警机制，提升旅游管理科学化水平，初步实现

游客服务智慧化、旅游管理智能化、旅游营销智慧化。

3.建立游客新型体验终端。依托县政府网站、旅游官方

微信、旅游官方微博等平台，为游客提供手机导游、导览等

即时信息服务，实现“一部手机畅游”“一张网络服务游

客”的目标。

（五）实施旅游厕所建设工程

按照国家旅游厕所建设标准和《市旅游厕所革命新三年

（2018-2020）实施方案》，落实全县旅游厕所建设计划。

积极引进和应用新技术，加快全县主要旅游集散地、旅游城

镇、旅游交通干线、旅游景区（点）的旅游生态厕所建设和

改造，从根本上改变和提升旅游厕所水平。

（六）实施旅游酒店提升工程

按照《市关于加快推进高品质特色酒店建设的政策意

见》，推进我县高品质特色酒店建设，全面提升我县旅游承

载能力和接待水平，提高游客平均逗留天数和人均消费。

优化审批流程、压缩审批时限、简化准入手续；优先保

障用地；减免行政收费；加大财政投入；降低企业负担。对

改建、扩建酒店项目的投资方，实际投资额在1000万元

—3000万元（含3000万元）的，按实际投资额的1.0%给予补

助;投资额在3000万元一5000万元（含5000万元）的，按实

际投资额的1.5%给予补助;投资额在5000万元以上的，按实

际投资额的2%给予补助,单个项目补助最高不超过200万元。

对经旅游主管部门新评定的五星级、四星级新建酒店，分别

给予500万元、200万元一次性奖励。对已评定星级的酒店,

通过改造升级，评定升为上一星级的五星级、四星级酒店，

分别给予一次性奖励250万元、100万元。

（七）实施旅游民宿经济发展工程

以“玩山戏水做神仙休闲度假来”为主题，以秦岭深

山、秦岭浅山、环山路两侧、景区周边、渭河沿线为主阵地,

以浙江民宿为标尺，以美丽乡村建设、三变改革、土地流转、

旅游公路建设为支撑，重点打造五大板块，即“深山生态度

假板块、浅山户外休闲板块、田园风情体验板块、景区服务

依托板块、沿渭休闲健身板块”。按照“一年打基础、两年

出规模、三年建品牌”的步骤，制定民宿基本标准、民宿经

济发展分类指导方案，实施民宿重点项目，打造一批民宿示

范户、民宿示范村，民俗示范镇。民宿床位达到20000张，

形成具有鲜明关中特色、国内一流水平的精品民宿集聚带，

成为全市民宿示范县、全省民宿标杆县。

（八）实施旅游形象推广工程

以“福地楼观、山水”为主题，以300公里半径旅游市

场为重点，稳定中端、吸引高端。动员各部门、各镇街及社

会各界参与旅游宣传，讲好故事，做文明人。整合各类宣传

资源和媒体平台，建立点、线、面相结合的旅游宣传营销模

式。

L精准定位旅游市场。借助智慧旅游管理服务平台，完

善来游客抽样调查制度，开展分层次的旅游市场大数据应用

研究与第三方效益评估，强化旅游市场营销推广的针对性和

精准性。委托专业团队，策划旅游宣传活动，扩大旅游知名

度和影响力。

2.强化重点目标市场旅游营销。促进旅游+互联网，加

大旅游“线上”精准营销投入力度，推进重点客源市场网络

广告定向投放和宣传，策划“线上”旅游优惠促销等主题活

动，大力销售旅游产品。

3.广泛开展旅游合作与交流。与客源市场半径内旅游资

源差异化明显的区县开展合作交流，进行广告置换，提高宣

传经费的使用效率。

四、加快旅游发展的保障措施

（一）加强领导，进一步增强实施旅游倍增计划的组织

协调能力

县委、县政府成立旅游产业发展协调领导小组，切实加

强对实施《旅游产业发展倍增计划》的领导，加大对实施过

程中重大问题和困难的指导、协调和检查力度，确保“倍增

计划”的全面落实。各镇街、各有关部门和单位要把“倍增

计划”纳入本部门和本单位“