某咨询济南高新区国有资产运营现状报告

济南高新区国有资产运营现状分析报告北大纵横北大纵横管理咨询公司2006年5月本报告为中期报告，所有意见均非最终结论本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人声明前言………………4济南高新区的发展阶段

………………………………………7济南高新区国有资产现状分析

……………12济南高新区国有资产运营管理现状分析

………………26总结

……………………………51目录前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结

导读北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一《济南高新区国有资产运营现状分析》。本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与《开发区模式研究报告》及《济南高新区国有资产整合模式报告》一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！前言管理调研及业务整合模式战略规划设计组织结构设计阶段1阶段2阶段3下属公司高管激励机制设计阶段43项目启动0 内、外部资料收集1 开发区模式借鉴4 国有资产整合模式设计内部访谈235天20天10天30天5现状分析在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结

导读第一阶段（1991-2000年）第二阶段（2000-2005年）第三阶段（2005年至今）第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件招商引资建设高新区经营高新区建设高新区，成立八大公司工业发展总公司物资总公司投资总公司开发建设总公司物业总公司保税仓库进出口公司信息快报集团金桥集团八大园区高新控股三大园区济南高新区的发展阶段资料来源：访谈阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今建设高新区1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产物业总公司：现正在做改制方案物资总公司：亏损5000万，破产开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大进出口公司：已脱离关系投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后破产济南高新区发展的第一个阶段资料来源：访谈阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今招商引资第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。后国有资本营运公司独立出来这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展济南高新区发展的第二个阶段资料来源：访谈

阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今经营高新区第三阶段从2005年初至今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路由全员招商改为专业化招商，将招商职能归到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标济南高新区发展的第三个阶段资料来源：访谈前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结

导读

项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持内容概述前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益

济南高新区国有资产运营管理现状分析总结

导读管委会办公室投资服务局国土资源局行政执法局法制局宣传部社会事务局科技经济发展局组织部教育局人事劳动与社会保障局招商局规划环保局财政局建设局审计监察局司法局济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南高新区管委会组织结构图管委会济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南东正科技开发有限公司泰山贤文电子产业有限公司齐鲁软件大厦有限公司济南高新区投资总公司科信担保服务中心山东大学齐鲁软件学院

开发建设总公司济南东源供水有限公司济南东新热电有限公司物业管理总公司开发建设发展中心保税仓库济南高新区下属企业、事业单位构成有管理权和产权关系有管理权但没有产权关系前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益

济南高新区国有资产运营管理现状分析总结

导读

单位名称总资产（元）净资产（元）济南高新控股集团3,095,611,785.151,041,039,420.48金桥集团408,180,277.97264,927,746.98齐鲁软件园发展中心723,334,559.18509,562,578.37高新技术创业服务中心98,624,184.7760,207,012.93合计4,325,750,807.071,875,736,758.76数据来源：各单位资产负债表高新区管委会全资企、事业单位资产情况表高新控股集团控股、参股企业情况表控股单位名称投资额（万元）股比济南东正科技开发有限公司9090.00%投资总公司39062.0273.80%齐鲁软件学院发展中心19989.7790%科信担保服务中心4139.290%齐鲁软件大厦有限公司160080.04%山东泰山贤文公司219999.32%

参股单位名称投资额（万元）股比济南国际会展中心1295049.00%商河长安工业开发有限公司20046.15%齐鲁软件园信息产业有限公司30025.00%山东明天集团公司20023.80%山东华泰保尔公司187.2121.00%山东松下映像产业公司4163.2520.00%中关村海外科技园公司25020.00%济南华明微珠材料公司10010.00%山东航空公司946.712.29%济南市商业银行1790.631.59%数据来源：《高新控股集团股权企业投资情况表》类别投资额（万元）控股单位投资额合计67079.99参股单位投资额合计21087.8控、参股单位投资额合计88167.79金桥集三团、软三件园、三创业服三务中心三控股、三参股企三业情况三表控股单位名称投资额（万元）股比济南东源供水有限责任公司120060%济南东新热电有限公司241649.87%参股单位名称投资额（万元）股比山东高新工程设计公司8.58.5%软件园三参股企三业金桥集三团控股三、参股三企业参股单位名称投资额（万元）股比北京科思力有限公司2025%创业服三务中心三参股企三业参股单位名称投资额（万元）股比济南蓓力粉技术工程公司604.615%济南创服企业孵化器有限公司714%亚美公司108.33%山东汇盛天泽3012.9%济南明阳公司3037.5%济南物华天宝3037.5%济南华拓科技3050%山东万方汇博3013%济南龙昌自动化3023%资料来三源：访三谈前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析国资企三、事业三单位构三成国有资三产分布三状况国有资三产经营三管理与三资产所三辖关系国有资三产经营三效益济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析总结导读国有资三产存在三经营管三理与资三产所辖三关系脱三离现象三，国有三资产管三理的权三、责、三利不一三致，管三理效率三低经营管三理火炬大三厦、创三新大厦三、留学三生创业三园一期创业服三务中心投资公三司资产所三辖关系管委会三希望国三资企业三实现的三是政府三要求的三功能性三意志，三而非企三业本身三的经营三需求国资企三业在运三作过程三中，逐三渐失去三自我的三经营意三识，以三事业单三位的身三份在高三新区的三经营中三发挥作三用，实三际发挥三不出经三营作用所以通三过资产三纽带联三系在一三起的国三资企业三，没有三对下属三资产进三行经营三的可能三，无法三按照企三业化的三运作来三经营国三有资产三，而全三部等待三管委会三的行政三决策来三代替经三营决策三，失去三本身发三展的能三动性说明物业总三公司、三建设发三展总公三司、建三设发展三中心、三保税仓三库金桥集三团国资处经营管三理资产所三辖关系资料来三源：访三谈前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析国资企三、事业三单位构三成国有资三产分布三状况国有资三产经营三管理与三资产所三辖关系国有资三产经营三效益济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析总结导读国有资三产经营三效益较三差，大三多数企三、事业三单位不三能盈利三或是盈三利水平三较低，三需要财三政补贴200三5年高新三区国资三单位经三营效益三表虽然财三政投资三巨大，三但是高三新区内三的国资三单位盈三利能力三较低，三多年来三几乎没三有上缴三财政利三润（除三营运公三司曾上三缴过300万）财政投三入无法三形成良三性的资三金循环三，财政三累计贷三款达50个亿，三财务风三险很大资料来三源：各三单位资三产负债三表、利三润表单位名称净利润（元）净资产（元）主营业务利润主营业务收入净资产收益率高新控股30,665,465.201,041,039,420.4821,651,021.5059,628,081.953.99%金桥集团(17,766,711.86)264,927,746.98(13,142,464.48)65,652,073.91(7.09%)齐鲁软件园161,914.37509,562,578.3718,624,256.5422,114,185.320.03%创业服务中心(316,705.21)60,207,012.932,984,708.783,160,093.98(0.52%)园区内三写字楼三、厂房三租金较三低，国三资单位三的收入三来源较三为单一三，主要三靠租金三收入国资单三位的收三入来源三主要依三靠写字三楼租金三，因而三造成一三些单位三的租金三收入只三能维持三运营费三用，有三的甚至三还需要三财政补三贴单位名称租金（元/平方米/天）齐鲁软件园1.0创业服务中心0.8出口加工园0.2凯贝特基地0.7大学科技园1环保科技园0.7高新区三各园区三写字楼三、厂房三租金注：平三均租金三（按使三用面积,使用率三按70%计算，三单位：三元/平米/天）为了引三入企业三，创造三税收，三高新区三写字楼三的租金三价格为三济南市三最低200三5年济南三市写字三楼租金前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析总结导读融资渠三道较为三单一，三融资和三投资未三能形成三封闭的三环路，三缺乏科三学的投三资决策三程序和三风险监三控机制多个主三体进行三基础设三施建设三，权、三责、利三主体不三清晰，三监督制三约机制三难以建三立,资产管三理的责三任难以三落实，三难以发三挥资产三经营的三作用，三影响资三金使用三效率全员招三商向专三业化招三商转变三，提高三了招商三的效率三，减少三了资源三的浪费房地产三开发业三务较为三薄弱，三房地产三企业规三模较小三，专业三化程度三较低；三对房地三产业务三缺乏统三一规划三和协调齐鲁软三件园的三经营模三式对于三其他园三区具有三借鉴意三义，济三南出口三加工区三和济南三高新技三术创业三服务中三心面临三经营困三境，需三要采取三措施加三以解决缺乏高三素质的三专业人三才和管三理人才三，官本三位意识三较重，三竞争意三识较弱三；在企三业化经三营的单三位中有三多种人三员身份三，增加三了管理三的难度内容概三述前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结导读目前高三新区融三资渠道三较为单三一，无三法满足三新区大三规模建三设所需三大量资三金说明：三目前融三资渠道三单一的三状况与三政企关三系不清三有关。三政企关三系不清三将导致三产权关三系不清三。由于三无法提三供投资三人清晰三的产权三结构，三必然引三起市场三的质疑三。投资三人不清三楚投资三对象的三资产状三况，也三就无法三对投资三风险做三出评估三，必然三会出现三政府一三方面大三力推动三产权多三元化，三而另一三方面社三会资本三却难有三真实举三动的尴三尬局面三。银行贷三款工程联三建吸引外三部投资目前高三新区融三资主要三以银行三贷款为三主融资主三体为高三新控股三集团（三以前是三投资公三司）融资资三金全部三上缴财三政局齐鲁软三件园及三其他国三资单位三采取联三建方式三，解决三建设资三金紧张三问题以土地三作为投三入，吸三引外部三企业资三金进行三建设会展中三心等项三目采取三与民间三资本合三作的方三式吸引三外部资三金投入运三营后，三按合作三开发合三同规定三的利润三分配比三例进行三利益分三配现有融三资渠道资料来三源：访三谈融资和三投资未三能形成三封闭的三环路，三财务风三险全部三转嫁到三财政局三，财政三资金严三重不足财政局投资公三司银行贷款支付利三息归还贷三款上缴财三政拨付资三金使用单三位融资和三投资未三能形成三封闭的三环路，三使用单三位三只管使三用不管三还贷，三资金利三用率低三，监管三难度较三大财务风三险全部三转嫁到三财政局三，财政三资金严三重不足财政局银行还三贷新区建三设下属企三业日常开三支税收一三年7亿银行负三债50亿，每三年还本三付息4.5亿新区建三设今年三需要34.三5亿下属企三业改制三和维持三、管委三会日常三开支需三要大三量资金资料来三源：访三谈管委会财政局投资项三目上报上报审批拨款投资决三策缺乏三科学的三程序有些投三资项目三是形象三工程或三是纯粹三为了招三商引资缺乏专三业机构三进行投三资分析三和决策三，对投三资项目三的监督三机制不三健全投资项三目的财三务风险三全部由三财政局三承担，三财务风三险很大投资回三报率低投资政府职三能基础设三施风险投三资参股企三业引入外三部资本三较少，三财政投三入比例三过大建设主三体不清三，资金三使用缺三乏监管对小企三业的支三持力度三不够，三要求过三高的成三功率缺乏适三时的退三出机制三，造成三国有资三产的沉三淀资料来三源：访三谈缺乏科三学的投三资决策三程序，三投资缺三乏风险三监控，三财务风三险较大前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结导读基础设三施建设三的资金三来源较三为单一三，但正三在进行三吸引外三部资本三的有益三尝试财政局道路建三设供水设三施建设供热设三施建设供电设三施建设煤气设三施建设……基础设三施建设三资金的三主要来三源是财三政拨款三，缺乏其他三渠道资三金支持三，导致三建设资三金不足基础设三施建设三较难在三短期内三产生回三报，盈三利模式较难三实现，三因此如三全部资三金由财三政投入三，风险较大投入资三金管委会绿化公三司提供土三地使用三权无偿进三行绿化三带建设绿化公三司无偿三进行绿三化带建三设和维三护，为三高新区节省三大量资三金高新区三为绿化三公司提三供大面三积土地三的使用三权，为绿化三公司解三决用地三问题这是一三种吸引三外部资三本、解三决建设三资金的三先进模式，三应该大三力推广资料来三源：访三谈高新区三的基础三设施建三设是以三建设局三为主，三原国有三资本营三运公司三、金桥三集团、三中心区三指挥部三、教育三局、创三业服务三中心等三单位和三部门分三头进行三，建设三主体不三清由于缺三乏一个三独立完三整的实三体来进三行基础三设施建三设，造三成资产三难以落三实、资三金使用三效率不三高、责三任不清三等弊端基础设三施建成三后，其三资产落三在不同三部门，三在管理三上各自三为政，三不利于三资源整三合和资三产经营建设局原国有三资本营三运公司金桥集三团财政局投入资三金基础设三施建设创业服三务中心中心区三指挥部教育局多个主三体进行三基础设三施建设三，各自三为政，三资产管三理的责三任难以三落实，三难以发三挥资产三经营的三作用，三影响资三金使用三效率资料来三源：访三谈建设局三承担基三础设施三监管和三建设任三务，权三、责、三利主体三不清晰三，监督三制约机三制难以三建立投资建设监督政三府管理基础三设三施政府既三是投资三方、又三是建设三方、也三是监督三管理方三，缺乏三有效的三监督管三理机制三，建设三质量及三资金使三用效率三无法得三以保障监三督建三设三局基础三设三施建设资料来三源：访三谈前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结导读高新区三只有招三商局和三齐鲁软三件园、三创业服三务中心三、出口三加工园三三个园三区有招三商任务三，而且三各自有三不同的三定位。三招商人三员更专三业化、三资源利三用率更三高。招三商从过三去被动三地“招三”企业三变成改三善高新三区软环三境和硬三环境，三主动地三吸引企三业投资由全员三招商向三专业化三招商转三变，提三高了招三商效率三，减少三了资源三的浪费阶段1：1991-2000年阶段2：2000－2005年阶段3：2005年至今全员招三商阶段专业化三招商阶三段...全员招三商阶段高新区三几乎所三有部门三都有招三商指标三，造成三不计代三价招商三，资源三重复浪三费，企三业主营三业务荒三废。而三且各部三门之间三争夺客三户、恶三性竞争三，损害三高新区三整体利三益。高三新区国三有资产三的保值三增值目三标不被三重视，三国有资三产使用三效率较三低，财三政投入三较大。三国有资三产为了三招商而三投资参三股企业三，没有三适时的三退出机三制，造三成一定三的损失专业化三招商阶三段资料来三源：访三谈招商局三与各园三区招商三工作定三位是明三晰的管委会三招商局齐鲁软三件园出口加三工区创业服三务中心主要负三责高新三区整体三的招商三工作，三按照所三招企业三的特点三，推荐三到齐鲁三软件园三、出口三加工区三、创业三服务中三心和新三区。主要针三对软件类高科三技企业主要针三对出口企三业主要针三对创业三初期中小三企业企三业招商局三和园区三的招商三工作定三位基本三明晰，三但在具三体过程三中，由三于部门利益和三绩效考三核的压三力，有三时出现三多个部三门争夺三一个企三业的情三况，导致高新三区整体三利益受三损。说明：资料来三源：访三谈导读前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结高新区三房地产三开发业三务较为三薄弱，三未能形三成较好三的资金三收益，三进而转三为新一三轮的投三资目前，三高新区三国资单三位的房三地产开三发业务三较为薄三弱，具三有房地三产开发三经验的三主要有三三家企三业：齐三鲁软件三园、建三设发展三中心、三高新控三股集团三（原营三运公司三）。单位产品类型开发模式价格（元/平方米）资质特点齐鲁软件园写字楼、小区联建2350临时价格低、销售速度快、为园区发展解决资金问题建设发展中心民用住宅独立开发3600-4300二级国家示范小区、建安成本较高高新控股集团（原营运公司）写字楼独立开发2500临时房地产开发经验较少，专业人才较少高新区三的房地三产开发三职能没三有充分三利用，三未能从三房地产三开发过三程中积三累大量三资金用三于高新三区建设缺乏对三土地的三一级开三发和成三片经营三，未能三通过土三地的升三值获取三更多的三资金资料来三源：访三谈房地产三开发多三由下属三企业独三立进行三，缺乏三统一规三划和协三调，不三利于高三新区整三体房地三产市场三的培育高新控三股金桥集三团齐鲁软三件园建设发三展中心房地产三部门对房地三产业务三缺乏统三一规划三，各开三发公司三从局部三利益出三发，专三注于自三己的业三务，缺三乏横向三联系，三降低了三土地资三源利用三效率缺乏对三高新区三整体区三域进行三房地产三开发的三专业化三公司高新控三股金桥集三团齐鲁软件园高三新三区资料来三源：访三谈房地产三企业规三模较小三，专业三化程度三较低齐鲁软三件园建设发三展中心高新控三股没有专三业的房三地产公三司和较三高资质三，专业三员工较三少，规三模小建设经三验较丰三富，具三备开发三大型楼三盘的能三力，有三稳定的三客户群三体开发模三式值得三借鉴，三有利于三园区的三长期发三展有较高三的房地三产企业三资质，三有较专三业的员三工，规三模小有较丰三富的建三设经验三，具备三开发大三型楼盘三的能力成本控三制和经三营管理三有待提三高没有专三业的房三地产公三司和较三高资质三，专业三员工较三少，规三模小建设经三验较少三，缺乏三开发大三型楼盘三的能力资料来三源：访三谈导读前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结齐鲁软三件园形三成了较三为完善三的硬件三、软件三环境，三拉动了三软件产三业发展三，其经三营模式三对于其三他园区三具有借三鉴意义硬环境三建设软环境三建设齐鲁软三件创业三广场，三入园企三业近400家，从三业人员170三00多人涉足工三业房地三产，在三招商引三资带动三产业方三面进行三了探索营建松三下厂房怡和产三业基地IT产业基三地建设住三宅小区五大平三台人才平三台：基三础人才三培养（三齐鲁软三件学院三）、中三级人才三培训、三高级人三才培养技术平三台：试三验平台三、应用三平台、三网络会三议室、三微软、IBM、HP、SUN解决方三案实验三室、PC服务器三网络系三统协作平三台：国三际合作三联盟、三电力软三件企业三联盟、三交通软三件企业三联盟、DSP应用软三件企业三联盟融资平三台：担三保中心三，采取三联产联三保为企业三提供全三方位服三务包括工三商、税三务、职三称评定三、科技三项目申三报等提倡星三级服务三：服务三态度、三服务效三率、主三动服务软件专三业孵化三器产业区配套生三活区支持平三台服务济南出三口加工三区前期三投入大三量资金三，但是三由于种三种原因三招商情三况不理三想，各三项业务三进展缓三慢存在的三问题原因发展方三向管理招商引三资环节三薄弱，三目前只三有四家三企业投三产、三三家企业三在建、三四家企三业有意三向基础设三施建设三进展缓三慢租金水三平较低三，只有0.2元/平米/天。支三出大于三收入园区定三位为出三口加工三型企业三，招商三引资限三制较大地理位三置受限三制，交三通较为三不便，三增加企三业运输三成本周边环三境较差三，基础三设施不三完善地价相三对较高三，15万/亩，而三青岛出三口加工三区为10万/亩增加保三税物流三功能，三计划今三年实施住宅和三商业地三产开发三，完善三配套设三施和改三善周边三环境事业单三位管理三体制人员身三份复杂三，公务三员、事三业编制三、企业三编制员三工并存资料来三源：访三谈由于科三技城划三给历下三区，济三南高新三技术创三业服务三中心将三流失部三分企业三，租金三收入和三税收将三有所减三少存在的三问题解决办三法管理科技城三划给历三下区，三中心内三部分企三业因无三法享受三优惠政三策而流三失，租三金收入三和税收三将有所三减少三-五年内三，孵化三场地只三剩5万平米提高服三务水平三，将企三业吸引三到中心三区大学三科技城三和环保三科技城将创业三大厦、三火炬大三厦、留三学生创三业园等三房产整三体出租三或出售加快东三区创新三创业园三的建设事业单三位企业三化管理人员身三份复杂三，公务三员、事三业编制三、企业三编制员三工并存资料来三源：访三谈导读前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析投融资三业务基础设三施建设招商业三务房地产三业务园区经三营业务国资单三位人力三资源管三理总结企业化三经营的三单位中三有多种三人员身三份，在三人力资三源管理三上不能三采用统三一的方三式和标三准，对三管理造三成了很三大的难三度单位公务员（个）事业编制（个）企业编制（个）总数高新控股集团1172947齐鲁软件园184150金桥集团040500540出口加工区1101324创业服务中心1292050总计4104603711三种不三同身份三的员工三在同一三个单位三，招聘三、考核三、激励三、晋升三、离职三等制度三有很大三差别，三难以建三立有效三的激励三约束机三制，造三成“同三工不同三酬，能三上不能三下”等三不合理三现象资料来三源：访三谈缺乏大三量高素三质的专三业人才三和管理三人才，三不利于三为高新三区的建三设发展三提供人三力资源三的保障人员素三质人员意三识官本位三意识较三重，看三重身份三、等级三和工作三的稳定三性，市三场竞争三意识较三弱管理体三制除软件三园外，三基本延三续传统三的管理三体制，三只能上三不能下三，缺乏三有效的三考核和三激励制三度现有的三人力资三源状况三和管理三体制不三利于高三新区的三发展和三国有资三产的运三营建立现三代企业三人力资三源管理三制度，三按贡献三大小决三定奖惩三、升迁三，员工三可上可三下，吸三引和培三养专业三人才和三管理人三才缺乏高三素质的三专业人三才和管三理人才三，员工三“官本三位”意三识较重三，竞争三意识较三弱，缺三乏有效三的考核三和激励三制度资料来三源：访三谈子公司董事会业务部三门国资企三业总经理/副总经三理职能部三门管委会子公司子公司子公司子公司子公司形式上实际运三行中“政企三分开”三，管委会三作为地三方政府三的派出三机构，三行使政三府管理三职权，三不运用三行政权三力干预三企业经三营活动三，只起三监督协三调作用三，国资三企业作三为独立三的经济三法人，三实现企三业内部三的自我三管理，三从而实三现政府三的行政三权与企三业的经三营权相三分离“政企三合一”三，管委三会与国三资企业三没有清三晰的边三界，管三委会过三多干预三企业的三经营活三动，不仅行三使审批三、规划三、协调三等行政三职能，三还负责三资金筹三措、开三发建设三等具体三经营事三务。企业承三担过多三的政府三职能，基本上三没有自三我决策三权没有清三晰的边界**局**局**局**局小结：三国有资三产管理三模式形三式上是三“政企三分开”三，实际三运行中三是“政三企合一三”，国三资企业三的企业三化经营三的边界三不清导读前言济南高三新区的三发展阶三段济南高三新区国三有资产三现状分三析济南高三新区国三有资产三运营管三理现状三分析总结由于高三新区采三用的管三理模式三与当前三高新区三所处的三阶段性三不匹配三，产生三了一系三列的管三理问题当前所三处的发三展阶段正常运三营和管三理阶段开发区三建设的三早期开发区三成熟阶三段当前采三用的管三理模式不匹配国有资三产管理三体制有三待改善三，经营三效益较三差，大三多数企三、事业三单位不三能盈利三或是盈三利较少融投资三体制存三在弊端三，责任三不清晰三，财务三风险转三嫁到财三政局，三建设资三金不足基础设三施建设三运营的三主体不三清晰，三经营责三任难以三落实，三资金使三用效率三不高房地产三开发业三务较为三薄弱，三缺乏统三一的规三划，未三能将高三新区建三设提供三有力的三资金支三持这些问三题的根三源来主三要来自三于两个三方面形式上三是“政企分三开”，管委会三作为地三方政府三的派出三机构，三行使政三府管理三职权，三国资企三业作为三独立的三经济法三人，实三现企业三内部的三自我管三理但在实三际运营三过程中三是“政企合三一”，三管委会三与国资三企业没三有清晰三的边界三，管委三会过多三干预企三业的经三营活动三，不仅行三使审批三、规划三、协调三等行政三职能，三还负责三资金筹三措、开三发建设三等具体三经营事三务。企业承三担过多三的政府三职能，基本上三没有自三我决策三权政府与三企业的三关系没三有清晰三界定国有资三产经营三管理与三资产所三辖关系三脱离管委会三希望国三资企业三实现的三是政府三要求的三功能性三意志，三而非企三业本身三的经营三需求国资企三业在运三作过程三中，逐三渐失去三自我的三经营意三识，以三事业单三位的身三份在高三新区的三经营中三发挥作三用，实三际是发三挥不出三经营作三用的所以通三过资产三纽带联三系在一三起的国三资企业三，没有三对下属三资产进三行经营三的可能三，无法三按照企三业化的三运作来三经营国三有资产三，而全三部等待三管委会三的行政三决策来三代替经三营决策三，失去三本身发三展的能三动性司北大橫詢管縱諮公理谢谢！9、静夜三四无邻三，荒居三旧业贫三。。4月-三234月-三23Sat三urd三ay,三Ap三ril三29三,2三02310、雨中三黄叶树三，灯下三白头人三。。14:三20:三5914:三20:三5914:三204/2三9/2三023三2:三20:三59三PM11、以我三独沈久三，愧君三相见频三。。4月-三2314:三20:三5914:三20Apr三-2329-三Apr三-2312、故人三江海别三，几度三隔山川三。。14:三20:三5914:三20:三5914:三20Sat三urd三ay,三Ap三ril三29三,2三02313、乍见三翻疑梦三，相悲三各问年三。。4月-三234月-三2314:三20:三5914:三20:三59Apr三il三29,三20三2314、他乡三生白发三，旧国三见青山三。。29三四月三202三32:2三0:5三9下三午14:三20:三594月-三2315、比不三了得就三不比，三得不到三的就不三要。。三。四月三232:2三0下三午4月-三2314:三20Apr三il三29,三20三2316、行动三出成果三，工作三出财富三。。202三3/4三/29三14三:20三:5914:三20:三5929三Apr三il三202三317、做前三，能够三环视四三周；做三时，你三只能或三者最好三沿着以三脚为起三点的射三线向前三。。2:2三0:5三9下三午2:2三0下三午14:三20:三594月-三239、没有三失败，三只有暂三时停止三成功！三。4月-三234月-三23Sat三urd三ay,三Ap三ril三