政府采购法专题课件

政府采购法专题一、政府采购的概念指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购单位采购对象采购资金采购单位包括各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、政党组织、政协组织、工青妇组织以及文化、教育、科研、医疗、卫生、体育等事业单位国有企业和国有控股企业？军事装备和军用物资的采购？财政性资金即财政预算内资金和预算外资金。这两类资金来源于税收和政府部门及所属事业单位依法收取的费用以及履行职责获得的其他收入。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等二、政府采购法的立法宗旨规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设三、原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则四、采购的基本模式集中采购分散采购集中采购采购单位对纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构进行的代理采购。分散采购采购人使用财政性资金采购政府集中采购目录以内限额标准以下或政府集中采购目录以外限额标准以上的货物、服务和工程的政府采购活动五、关于政府采购的有关政策性规定1、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展2、保护国内产业第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；(二)为在中国境外使用而进行采购的；(三)其他法律、行政法规另有规定的。五、政府采购的当事人1、采购人买方购买和使用所购买的货物、工程、服务的主体，国家机关、事业单位和团体组织。2、供应商(1)定义：是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或自然人。(2)供应商应具备的条件：a、具有独立承担民事责任的能力；b、具有良好的商业住房和健全的财务会计制度；c、具有履行合同所必需的特长和专业技术能力；d、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；e、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；f、法律、行政法规规定的其他条件3、采购代理机构(1)定义：是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府代理资格的机构。(2)分类：集中采购机构、社会招标代理机构(3)政府集中采购机构的设立条件：设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系(4)集中采购机构的四项工作要求：①采购价格要低于市场采购价格发挥采购规模优势，采用充分使用效益方面的优越性，体现政府采购在节约财政资金、提高财政资金竞争的采购方式，获得规模效益，降低采购成本。②采购效率关系。③采购质量优良④服务良好六、．政府采购方式及其流程公开招标制定招标文件→在财政部门指定媒体公告信息→在财政部门专家库抽取专家→开标→评标→确定中标供应商→在财政部门指定媒体公布结果→采购人与中标供应商签订合同邀请招标（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式特点一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有利于对民族工业进行保护适用范围（1）招碍标后没有志供应商投茧标或者没恰有合格标奔的或者重段新招标未屿能成立的啊；（2）柳技术复纸杂或者膊性质特竿殊，不谢能确定止详细规体格或者队具体要飞求的；（3）佳采用招赛标所需闭时间不摔能满足握用户紧既急需要杏的；（4）古不能事夫先计算球出价格掌总额的狸。遵循的邪程序成立谈送判小组由采购人肉的代表和宫有关专家锻共三人以挥上的单数堂组成，其爆中专家的拦人数不得帖少于成员禁总数的三不分之二制定谈暮判文件明确谈侧判程序梅、谈判么内容、优合同草疯案的条于款以及伶评定成欧交的标号准等事茅项确定邀请热参加谈判骨的供应商语名单谈判谈判小组敏所有成员芹集中与单滥一供应商结分别进行铅谈判。在斥谈判中，恋谈判的任循何一方不荒得透露与妖谈判有关坐的其他供芳应商的技臭术资料、伍价格和其贸他信息。普谈判文件谦有实质性奋变动的，晋谈判小组燥应当以书藏面形式通告知所有参储加谈判的凤供应商。确定成交盈供应商单一来源萄采购（1）只声能从唯一搞供应商处镜采购的；（2）帮发生了确不可预旨见的紧漫急情况哪不能从茫其他供射应商处茄采购的浴；（3）停必须保婚证原有基采购项摄目一致床性或者电服务配泡套的要旱求，需将要继续芒从原供著应商处掘添购，裳且添购厨资金总去额不超喉过原合添同采购疫金额百雨分之十沉的。询价采秘购是指对几胁个供货商蜻(通常至障少三家)跟的报价进洗行比较以京确保价格羊具有竞争美性的一种曾采购方式镜。特点邀请报价惭的供应商属至少为三弃个。他只允许黎供应商提刑供一个报棋价。每一开供应商或圣承包商只练许提出一帽个报价，通而且不许保改变其报刘价。不得电同某一供险应商或承迫包商就其惯报价进行陷谈判。报焰价的提交门形式，可级以采用电钢传或传真风形式。七、政炼府采购视程序完整的话政府采源购程序春大致分创为以下炼四个阶筛段1、采释购项目抹批准阶翼段采购项脾目确定捞的方式驱是编制策预算和董批准预捕算财政部阿从19嗓99年殃开始，庭在中央滤单位部磁门预算隶中增加缸政府采冬购内容屡。2、采怎购合同味形成阶段段(1)醉确定采的购模式杠（政府慕集中采行购、部凭门集中勾采购）且；(2)选第择采购方共式；(3)亏执行采嘴购方式浓；(4)确柜定中标、办成交供应文商；(5)订刑立采购合在同（合同逃由要约和余承诺两大歌因素构成俊）；(6)五采购合愈同备案3、采购暂合同管理故阶段这里的凶管理主总体，不循是指政茶府采购己监督管呈理部门屋，而是蛇指采购怨人，由积采购人事对供应岁商履行锯采购合恢同情况躲进行管惠理。(1)么执行合潮同规定(2)验洒收(3)理付款(4)济妥善保泳管采购涉文件（牲15年妈）八、质疑如和投诉供应商抄是政府风采购活顺动的重瓦要参与辆者，也伤是政府厨采购活亩动的主尚要监督确者，以凉法律的黄形式确续认供应拨商对政蚂府采购勺事项的钓知情权迹和监督领权，充情分体现席了保护苏供应商丝式合法权袜益的立专法宗旨钟，保证滥了政府馅采购活袋动的透亏明性、显公开性否和有效料竞争性1、政府火采购活动反事项的询案问：①询问域的形式吃和范围舞：a、形式渔：口头或听书面b、范围阵：采购对鞋象、标准追、条件、转方式等采停购信息②对询槐问的处扁理：以书面箱或口头投答复，板但不涉久及商业沿秘密。2、质企疑：①范围摇：采购愧文件、负采购过杜程以及城中标、玻成交结蠢果三个纲方面事牛项。②条件午：供应好商认为连采购文滑件、过结程、结旬果三事磨项使自平己的权绸益受到坊损害。③时限笼：供应战商应当举在知道忘或应知渠其权益土受到损悄害之日姿起7个打工作日揪内。④形式：负必须用书赛面。⑤处理：长书面通知按质疑供应榨商，也要透书面通知裂其他供应舌商。3、投诉烛：①提出档：质疑逼答复期师满后1爬5个工诉作日内纳向同级岩政府采告购监督晋管理部示门提出乱，不能披超过规裹定时限岂，不可谊以越级梳投诉，郑也不可惧以向其帅他部门糊投诉。