无公害农产品及投入品

无公害农产品及投入品

的认证与管理

引言全面推进我省农产品质量建设，是我厅应对农业入世今年确定的三项基础性工程中的一项重要任务。开展无公害产品认定是提高农产品质量的着力点，是农产品质量评价的基本手段，是农产品质量建设的重要环节。获得了无公害农产品证书和标志的农产品，既得到了质量安全的“身份证”，又领取了进入市场的“通行证”，使无公害农产品生产企业和经营者实现优质优价，使消费者放心购买食得安全。无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认定的基本概念及意义二、无公害农产品及投入品申请认定的程序三、无公害农产品及投入品的标志管理四、无公害农产品的生产技术体系五、无公害农产品全程质量控制的模式一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产品的概念及特点（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析（五）无公害农产品认定的意义（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念

根据省政府颁布的《江苏省无公害农产品管理试行办法》第三条规定：“所称无公害农产品，是指有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内，经无公害农产品认证机构认证符合江苏省地方标准《无公害农产品（食品）》的农、林、牧、渔产品（食用类，不包括经过深加工的食品）。”

上述这个概念有两层含义，大家必须正确认识把握，一是无公害农产品必须按照无公害标准生产并且有毒有害特殊残留控制在质量安全允许范围内；二是必须经过省级无公害农产品认定机构的认定，才能称之为无公害农产品。不经认定的农产品就不得擅自在包装物上使用无公害农产品图形标识和字样，也不得在任何媒体广告上做无公害农产品的宣传。

（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点国务院副总理温家宝同志在有关会上专门讲了这个问题，今后将规范为“放心菜”、无公害农产品、绿色食品、有机食品这四类。无公害农产品的最大特点是由各级政府来推动无公害农产品建设以保障人民身体健康的政府行为。（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点《江苏省无公害农产品管理试行办法》第四条、第六条、第七条、第十一条分别规定：“各级人民政府应当制定无公害农产品发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展计划；有计划地建立无公害农产品生产基地，并在基地建设等方面制定相应的优惠政策；并且应当增加对无公害农产品生产技术的科研、开发、示范、推广的投入。（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点我省制定了“十五”期间实施3000万亩无公害农产品基地的建设规划；提出了“十五”期末85%的大宗农产品和鲜食农产品实现无害化生产的奋斗目标；并在无公害农产品基地建设和无害化农业科技上给予了项目和资金的投入支持；（一）无公害农产品概念及特点

1、认定的概念

一个有资格的、独立的机构所作出的，说明某种产品一贯符合某种规格质量的保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵

2、认定的由来

认定的最初形式是生产者关于产品的性能是否符合用户的要求，自我做出的保证，但消费者往往不能确信。随着科学技术的发展，产品结构和性能也日益复杂，仅仅依靠消费者的知识和经验很难判断出产品质量的好坏，往往需要借助必要的仪器设备和检验手段，才能了解真实的产品质量状况，这就产生了独立于生产者和消费者之外的，独立的第三方认证制度。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵

无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的无公害农产品认定委员会，介于生产经营者和消费者之外，在有法定资质的农产品检测机构对农产品的基地环境和农产品按无公害农产品标准要求进行质量检验基础上，由认定委员会聘请有关专家根据申报企业的环境质量状况、执行无公害农产品生产技术规程情况和最终农产品安全质量检验的结果进行评审，然后由认定委员会依据标准做出认定，其实质是认定委员会对通过认定的农产品做出的质量安全保证。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵

3、无公害农产品认定的内涵

是在借鉴国际通行《质量管理和质量保证》（ISO9000）认证模式和建立危害分析和关键点控制体系（HACCP），质量管理基础上，并结合我省农产品安全质量控制与管理实际而实行地无公害农产品认定质量管理制度。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵

1、无公害农产品要求控制的有毒有害物质残留重金属类：砷、汞、铅、铬、镉、铜农药残留：氰戊菊酯、溴氰菊酯、呋喃丹、对硫磷、乐果、苯并芘、甲胺磷、杀虫脒等

硝酸盐类：亚硝酸盐、有机污染物（三）农产品质量安全的

危害分析和关键控制点（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染农业灌溉水

遭受污染耕地遭受污染空气遭受污染（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染

据省环境监测系统对全省农村229条主要河流596个断面的监测，有261个断面，占43.8%，达不到农用灌溉水的标准，水质为V类和劣于V类的污染水。（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染据初步统计全省有近1/4的耕地，约1600万亩左右遭受重金属污染，2002年12个土壤样品检测结果，苏南某市重金属检出率为100%，镉超标达12.5%。（1）基地环境污染情况大气遭受污染

工业废气和高速公路道两旁废气污染，常常造成作物的重金属铅超标。（2）农业生闭产过程遮中的自凭身污染化肥、肿农药、腐农膜等兔农用化她学物质廉投入品析的过量献、不科堆学使用拔。2000年全省化看肥施用量廉达273嘱.2万吨（济折纯）旋，亩使怪用量44.6公斤（折细纯），全愉国化肥平那均用量是27公斤；蛙农药施帅用量达1.6万吨（有财效成份）需，亩使用臂量1.1公斤，岛全国农群药平均铃用量0.75公斤；周农膜3万多吨闲。在畜刃产品生么产中少泻数企业驼和生产君者同样膀为追求秘数量不源科学的卧使用添版加剂和购兽药，垒甚至违将规使用顾严格禁阀用的激孕素和禁晴用兽药命。根据省农勿业环境监全测站2000年、200容1年连续幻玉两年在兽“五一伐”节前摩对省内限市场蔬旨菜的进行行了抽厉样检测千，对照酸省无公额害农产植品标准烫结果如贫下：2000年检测结饺果表明劣不合格棋率为75%。主要为秀重金属、珠硝酸盐和硬农药残留倚超标。2001年抽检检测蛛结果为合控格率为56%。主要为三重金属镉按、铅和农债药残留超毙标我省农产娘品质量现延状分析环境污缴染、生循产过程搭的污染触通过动凶植物的榨生物链沸最终到稼达人体喊的演化犬过程，逮有三个祸特点：1、富集性2、放大性3、耐药性（四）有毒有鞭害物质匹残留农浙产品馆对央人体健广康的危亮害分析有毒有害坏物质对人悄体健康可糊能造成以拥下危害：1、危害人体相的神经系粱统。2、导致三义致：致弦病、致弟癌、致辞畸3、影响人承的生殖眉功能。（四）有毒有害趣物质残留埋农产品自对人报体健康的水危害分析1、检验一个霸地区农产毫品质量水虹平的重要促手段。2、检验一个叛地区农业范产业化经蛙营水平的颠重要务标志炸。3、实施农业分品牌战略羞的重要内油容。4、引导市场恋消费，实撞现农产品筑优质优价翼的现画实选出择。5、提升农业聪无害化科锹技水平的勿内在动力剑。（五）无公害昂农产品屡认定的哀意义二、无公炒害农产品魔申报认定傻程序（一）育认定机裂构的设步置1、省无公害匪农产品认然定委员会根据省箱政府办舱公厅苏顶政办发菠[20救01]兔129孔号文通招知精神蜡，由省挖农林厅悉、海洋粪渔业局臭、质检城局等五验个厅局艺参与，最成立了江苏省无市公害农产搞品认定委吼员会，负责支全省无扯公害农影产品的黄认定工悉作。省凉政府副愁秘书长姜道远柔同志兼任认定委览员会主寻任委员，认定办豆公室设在省农林直厅，具体款挂靠在厅综合处，负责品无公害翻农产品鸽认定的次日常工影作。二、无公并害农产品傍申报认定纸程序（一）认笼定机构的钳设置2、市刚、县（糊市）认椒定管理笔办公室根据省政艺府办公厅壤129号成文通知要叼求，各市滔、县（市刷）建立相糟应的无公技害农产品议认定管理灾办公室，遗办公室设断在农业行淋政主管部竟门，履行末下列职责鹿：二、无公悠害农产品蜓申报认定野程序（一）滩认定机磨构的设牙置2、市内、县（芬市）认徒定管理添办公室（1）受省无公武害农产品研认定委员钩会委托，用受理本行龄政区域内误无公害农民产品认定辆申请；（2）组织有领关单位混和专家勇对无公摩害农产盯品认定勾申请进顽行初审帝；（3）承办省拨无公害辟农产品单认定委索员会交深办的有漫关事宜筋。二、无公肌害农产品蚀申报认定亿程序（二）亭申报与猪认定程疮序申报与旧认定共酱有六个咬程序：申请受理初审评审认定标志管理二、无公功害农产品呈申报认定蹦程序（二）己申报与桨认定程衡序1、申请：无公害农乔产品由生五产单位或转个人自愿金向所在市三、县（市夫）无公害判农产品认道定管理办舒公室提出渡书面申请因，也可直霜接向省无柿公害农产务品认定委聪员会办公约室提出书牲面申请。2、受理：由市、挠县（市站）认定狼管理办维公室负托责受理稍所辖区泻内企业握的申报乐资料，坦省属农封业企业傍或大型您农业企灯业可直浓接向省纯无公害筑农产品席认定办雀公室提来出申请事，省认损定办公逗室也可睬受理申凝报资料季。二、无公隆害农产品椅申报认定惕程序（二）申衡报与认定酱程序1、申请：无公害李农产品快由生产事单位或翅个人自死愿向所棕在市、界县（市障）无公狼害农产捐品认定天管理办夸公室提德出书面只申请，叹也可直显接向省盘无公害弓农产品牺认定委屿员会办狡公室提业出书面要申请。2、受理：由市、扁县（市导）认定棕管理办闹公室负歼责受理蠢所辖区垮内企业顿的申报撇资料，渴省属农询业企业着或大型先农业企孝业可直宽接向省磁无公害前农产品智认定办次公室提蚊出申请迹，省认如定办公蓄室也可顿受理申市报资料诸。二、无许公害农层产品申损报认定太程序（二）申陡报与认定蹲程序3、初审：由市、县什（市）认者定管理办齐公室负责李对申报资约料的初审裕工作，初裹审内容主村要有两个我方面，一是对申报合书应提姜交的资完料是否帐齐全、滩真实有帐效进行辈初审，二是对申报企齿业生产基议地进行现避场考察，石考察内容尊是基地环惯境状况和堂执行无公若害农产品富技术规程煮情况。二、无公撞害农产品游申报认定宅程序（二）申邻报与认定偿程序3、初审：（1）对企业蔽申报书蚀应提交双资料是惕否齐全互、真实驱有效的熄初审内显容。①主体资格烫文件②基地与戒环境质视量状况查文件③申报产歪品执行渠生产技师术操作骄规程文呜件④申报产鞭品安全秆质量检类测报告灿文件⑤市、县健（市）蝴行政主越管部门扬、认定抢管理机续构推荐锹与初审谜意见报盟告二、无公刻害农产品弦申报认定惨程序（二）申临报与认定显程序3、初审：（2）市、县雪（市）残认定办抓公室组盖织专家奏对申报哄企业的耻基地环忽境状况扶和执行眠生产技旱术规程教情况进依行现场需考察。二、无公盏害农产品行申报认定掏程序（二）申服报与认定百程序4、评审：省认定委锈员会决定祸每年评审秀时间定为殿三次，分遣别为“五一”、“十一”和元旦前。各市鹊、县（匆市）申娱报资料孕集中上萌报后，煮由认定划委员会曾组织专狮家依据倾相关无穴公害农返产品标娱准进行槐评审，节提出评币审意见艺后，报脚无公害害农产品逢委员会备。二、无公怎害农产品偷申报认定津程序（二）申牧报与认定删程序5、认定：根据认定染委员会专煌家组提交坚的专家评盯审意见，善由认定委隐员会做出巡寿无公害农生产品是否播认定结论俗，通过认屈定委员会躁认定的无备公害农产丙品，向申混报企业发凝放无公害牲农产品证熄书和标志装，并予公翁告。6、标志管理二、无膏公害农凯产品申严报认定茄程序（三）认亡定委员会伐专家组评猫审依据的李原则1、申报材料王必须按照扭《江苏省分无公害农地产品认定块实施办法乡丰》要求填赚写完整，判缺项的不惑得参与认感定。2、申报书帜中申报炉企业的奴概况与炒法人代面表，必灾须与企仪业法人像登记证竭一致。唯不一致纯的不得娇参与认榨定。3、产地环境嘱监测面积蛮、产品抽丢样代表面护积必须与览企业申报牙认定的产第品产地面梳积一致。二、无堤公害农赠产品申饺报认定哨程序（三）层认定委蚀员会专香家组评荡审依据行的原则4、无公害寨农产品童认定，押按国家窜标准、删行业标订准或江头苏省地微方标准樱为执行胡标准。毫申请执畅行企业使标准的险，必须纪达到或尖超过国蔬家标准驳、行业睛标准或泼江苏省枪地方标歪准。5、申请认叔定的产品品必须头有注册么商标。茂首批认例定中，察少数企准业正在呜申请批翅准的，睬需提供江申报证堂明材料遥后，暂唤可视为廊有正式趟商标。二、无锄公害农兆产品申灭报认定测程序（三）希认定委固员会专径家组评最审依据拴的原则6、生产技辨术操作抵规程必烈须按照航国家标井准、行羽业标准话或江苏俯省地方颗标准。压已有企确业标准艘的，企暗业标准川中引用榴标准项古必须现访行有效析。7、环境监们测报告从、产品揪检测报著告必须歉由法定弦检验检记测机构薯出具。8、环境监骄测报告椒、生产粥技术操疮作规程武、产品析检验报供告有一砍项不合贵格的，康判为不秀合格。二、无城公害农版产品申勤报认定株程序（三）认强定委员会依专家组评邀审依据的教原则9、同一产品朽认定，必锣须有专家矛组三个或鲜三个以上仪专家签字倚方可生效肉。10、专家组镰提出的殃认定意凶见，专袄家组组荡长签字颂后由无薄公害农徒产品认岸定委员玻会办公挨室报省箩无公害楼农产品蔽认定委汪员会讨咐论通过洗。二、无公沟害农产品法申报认定提程序（四）蚊无公害斩农产品烦生产基枕地及投志入品构的认定蚂工作1、厅里成箱立无公着害农产模品生产条基地及痕投入品墙认定委劫员会，青认定委定员会由厅领导挂帅，通相关业阀务处室筹负责人安参加组奶成。认定办血公室设赵在厅综肃合处，注统一归互口开展鞭全省无抬公害农晴产品基画地及投社入品（障化肥、牵农药、尖饲料、梨兽药）陡的认定疾工作。二、无决公害农拳产品申叫报认定魄程序（四）垄无公害类农产品松生产基上地及投赢入品献的认定越工作2、认定程尊序。由厅里翼相关业组务处室反负责基桨地及投道入品认或定的申朴报、受跌理和初仍审工作建，由认垮定办公封室负责孤组织评腊审、认断定和标次志管理明工作。二、无描公害农昂产品申硬报认定习程序（四）晋无公害够农产品盘生产基军地及投棵入品列的认定哀工作3、认定时间致安排。无公害叛农产品溉生产基储地及投潮入品拟吗每年认映定两次纷，时间相分别为侧上半年掏的5月底和煌下半年愉的11月底，削各地要员高度重其视、精余心组织翅、搞好圆协调，触相互配慌合，从傍无公害也农产品陕基地及慎投入品带生产、北经营、破使用等笛各个环冻节，把耕质量管宝理工作异抓起来惠，切实沙提高我阿省农产艺品质量蒜安全水弄平。三、无阻公害农泊产品的贪标志管绝理（一）无秩公害农产奋品标志使河用的监督凝管理对取得测无公害沈农产品丘认定的关企业和景个人发养给证书搁和标志睬，无公屑害农产搁品包装多物上可授以标示箩无公害容农产品扶登记语娘及图形造标志。对使用街无公害逢农产品讨标志管还理的原橡则是“白两自律填，一监犯督”，礼即无公冶害农产傻品生产柴企业和起经营者轿必须按逆无公害守农产品修标志使固用的要众求严格散自律，疯农业行筹政主管罩部门负歇责行政含监督管粒理。三、无公杆害农产品额的标志管坏理（一）慈无公害悄农产品观标志使袭用的监金督管理1、标志使埋用的管绪理使用无婚公害农呈产品标槐志的企刻业，要械始终按虹相关无纪公害农冻产品的嘱标准要耽求，确哗保最终面无公害勉农产品疑的质量齿。标志让使用有弦效期为稻三年，传需继续怨使用无经公害农再产品证死书和标宣志的单挤位和个睡人，应秘当在期伪满前六遥个月内圣重新提华出申请聪。三、无公究害农产品勤的标志管沟理（一）无娇公害农产敬品标志使枪用的监督请管理1、标志使替用的管穴理凡有下列诸情况的：①已获得无卸公害农产淡品证书和僵标志，不植能保证所阀认定的农构产品符合膏无公害农汉产品的要诞求；②两次抽谱查不合满格或发阶生重大贯安全质沾量事故；③超过认定身有效期限叙。由省无公波害农产寒品认定稠委员会责令停止使用直至撤消其无公耍害农产处品称号早。三、无缴公害农吸产品的唱标志管私理（一）无陡公害农产雁品标志使眼用的监督怒管理2、标志使撒用的监荣督省认定委你员会对取态得无公害或农产品标椅志使用的滨企业，每溉年按标志窗使用单位巧总数的1识0%—2嫂0%比例惑进行抽检棵，抽取不栏收取任何指费用。被拐抽检单位陡和个人应钞当如实反潜映情况，饰提供原始姐生产过程基记录档案每等有关资尿料。三、无与公害农父产品的诱标志管永理（一）挠无公害脚农产品补标志使茫用的监源督管理2、标志使据用的监蠢督省认定取委员会桥对取得耐无公害结农产品专标志使矩用的企陡业，每阳年按标漏志使用净单位总非数的1燃0%—前20%挽比例进昏行抽检缩慧，抽取差不收取位任何费玻用。被称抽检单森位和个姓人应当赴如实反决映情况核，提供逆原始生嫂产过程清记录档述案等有钻关资料促。三、无公率害农产品巾的标志管宗理（二）议标志的症市场管扎理1、假冒或雪伪造无简公害农朴产品证贺书（图及形标志睡）的，当由县级裙以上农惰业、渔赌业行政尊主管部客门收缴坊证书、陆图形标迟签及有孕图形标钓志的产坐品包装爽物，并坊可处以纱100吵0元以选上20惠00以肠下罚款针。三、无刺公害农汽产品的弹标志管顿理（二）念标志的雅市场管慎理2、未经认定尾，以无公田害农产品延名义销售掠的，由县雪级经上农鱼业、渔业没行政主管罢部门责令效改正，收幅缴图形标近志及有图坊形标志的吨包装物；堡并可处以100元以上500颗0元以下罚且款。三、无问公害农课产品的棒标志管鼓理（二）标来志的市场恨管理3、擅自使肃用无公攀害农产蛋品证书钢（图形在标志）背或者扩起大使用秧范围的短，由县您级以上毕农业、作渔业行字政主管堆部门责份令改正弃，收缴馆图形标尊签及有互图形标代志的包赢装物，恰并可处樱以50贼0元以先上50赔00元环以下罚讲款。三、无所公害农语产品的缩慧标志管般理（二）标巡寿志的市场凯管理4、未经认定泰，擅自以愤无公害农斜产品名义恳进行广告宽宣传的，演由工商行茅政管理机待关依照《叮中华人民棵共和国广惭告法》有奋关规定予抵以处罚。三、无朋公害农仁产品的闭标志管辜理（三）猾加强组叼织领导蹦，实行崭目标考哗核无公害搅农产品狼认定是帜农产品妙市场准贞入，参础与市场纳竞争的体身份证逗，是农每产品质课量安全婶的重要侵标志。脑今年我氏厅把无离公害农病产品认太定工作洁列入考屠核范围损，对各拴市通过菠认定的城无公害孝农产品文数量，西我们将咏以简报治的形式滋定期通玻报各地锻，认定台一个无崭公害农胞产品厅备里目标厚考核加敬5分。三、无出公害农畜产品的晴标志管首理（三）加悔强组织领声导，实行渴目标考核希望各茶地加强持对无公敢害农产惯品认定养工作的领导，尽快健全市、县（哥市）级无坝公害农产格品认定管散理管理绵机构，明确专人负责，承担度起无公杰害农产轨品认定宇申报的北受理和夺初审工悠作，为梅我省的吗农产品积质量安澡全建设慨做出应盒有的贡裹献。四、无公阻害生产技俩术体系（1）无公害农也产品生产涌基地的环赛境优化锯选崭择技术（2）无公害农肃产品生产玻的栽培技炸术（3）无公害牺农产品福生产的益施肥技终术（4）无公害农异产品的病获虫害防治权技术（5）无公害农测产品生产茫的收获、贿加工、娃包闻装、贮藏纸运输技术（1）无公害农登产品生产芹基地的环灰境醒优化选择务技术无公害农浸产品基地右环境优化链选择的条抱件包括三茅个方面。①基地周边维3km以平内无污染旅源（包括字工矿和医汉院等污染辛源）；农痕田大气环猾境质量符幻玉合无公害迷农产品基锡地农田大蹲气环境质既量标准；收农田灌溉沃水质符合傲无公害农仅产品基地滚生产用水喂质量标准穷；农田土披壤符合无搂公害农产庆品生产基些地农田土疫壤环境质芹量标准。②基地应尽尺可能选择拌在该作物爆的主产区谷、高产区给和独特的照生态区。③基地土壤亦肥沃，旱方涝保收。基地环矿境质量促检测项浇目（2）无公害梳农产品碎生产栽桃培技术农作物别无公害筑生产栽怎培技术业的核心森是无公轧害的健穗康栽培调技术。①选用适医宜于当晃地生产帐的高产种、优质僻、抗病米虫的农海作物优故良品种秩。②对选用的酬优良种子述进行包衣示处理，使笛其具有良气好的防病不虫能力。③精细培育牙健壮秧苗倡，提高整伙体秧苗素瘦质。④合理定株遗、定向栽拆培，改善葵和优化田陶间小气候垫环境。⑤科学施肥醋和病虫害鹿防治，优滩化调控技懂术，提高侮作物产量点和品质。（3）无公害钩农产品济生产的碧施肥技肚术无公害农末产品生产视的施肥应稀以有机肥争为主，以镜底肥为主势，实行测液土配方施涌肥，力保佳农田土壤毯中养分平泰衡。有机略肥使用种世类甚多，击有堆肥、临人畜粪便印，沼肥、蕉绿肥、作含物秸秆、域饼肥、腐锣殖酸类肥谜、微生物串肥、生物刮钾肥和经孔无害化处芦理达标的易城市生活宰垃圾肥等苏。农家肥坊要腐熟无饭害化使用说。允许限芳量使用的劫化肥和微胀肥品种。酷禁止使用蜓硝态氨肥域和城市、闭医院、工奸业区等有退害的垃圾星、污泥、恰污水。（4）无公害催农产品踩生产的闪病虫害天防治砖技术无公害农桑产品生产教的病虫害法防治，要仁实行预防疗为主，以附生物防治励为重点的姨综合防治动的策略。惰主要分为午以