禁毒三减策略的发展过程

禁毒三减策略的发展过程中国禁毒政策的变迁1949年10月1日，中华人民共和国成立。由于鸦片烟毒给中国社会造成的严重危害，党中央和政务院从建国之初就十分重视禁烟禁毒工作，把禁烟禁毒作为当时社会改革的一项重要内容。中国共产党和中央政府的禁毒态度是坚决的，行动也是果断的。1950年2月24日，在人民政权建立仅4个多月后，中央人民政府政务院即向全国发出了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，它的发布标志着建国初期禁毒运动的开端。运动初期，以禁种和禁运为重点，取得了一定的成效。特别是结合清匪反霸和春耕铲除烟苗，改种农作物，使禁种的成果比较显著，到1951年，全国已基本上做到了罂粟的禁种。为彻底根治烟毒这一社会毒瘤，党中央、政务院决定在1952年春，集中力量、集中时间，组织一次全国性的大规模的群众性禁毒运动。1952年4月15日，中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》，明确指出运动的方针是：严厉惩办与改造教育相结合，打击惩办少数，教育改造多数。具体政策是：“制造者、集体大量贩卖者从严，个别少量贩卖者从宽；主犯从严，从犯从宽；惯犯从严，偶犯从宽；拒不坦白者从严，彻底坦白者从宽；今后从严，过去从宽。”运动的重点部门是铁路、公路、海运、河运、邮政、海关、公安（包括边防）、司法、税务等部门。运动的重点地区是大中城市、边防口岸，以及过去烟毒盛行的地区。运动打击的重点是集体大量的制毒、贩毒犯与严重违法的工作人员。同年5月21日，政务院再次发布《严禁鸦片烟毒通令》，决定此次运动由公安部负主要责任，其他部门予以配合。公安部根据这一精神，提出了《关于开展全国规模的禁毒运动的报告》，鉴于禁毒力量的有限，建议禁毒运动先城市后农村地开展。自此，一场大规模的禁烟禁毒运动在全国轰轰烈烈地开展起来。经过半年多的努力，到1952年11月，全国性的禁烟禁毒运动基本结束，在禁种、禁运、禁售、禁吸方面取得了决定性的胜利。在禁毒重点地区共发现制、贩、运毒的毒犯369705人，逮捕82056人，处理51627人，处决了880名罪大恶极的毒犯，占逮捕数的1%。缴获毒品3996056两及各种制毒工具和贩毒武器。使数千万的吸毒者戒除了毒瘾。在中华人民共和国成立之初的短短的3年时间内，中国共产党就领导全国人民清除了祸害中国百余年的鸦片烟毒，一雪“东亚病夫”之耻，一举扫除了在中国绵延百年的鸦片烟毒，创造了震惊世界的奇迹，使曾经是世界上最大的产毒国和吸毒国的中国，迈入了无毒国的行列,其成功的经验值得总结和借鉴。这场运动是由政府主导辅之以政治、经济、社会乃至民间手段的大规模禁烟、禁毒运动。首先，中央政府对禁毒工作的高度重视和切实领导；各级政府认真贯彻，令行禁止，是禁毒运动取得成功的关键。其次，在禁毒运动中发动强大的宣传攻势，广泛发动群众，争取人民群众的积极参与，并充分发挥思想教育的作用，这是禁毒斗争取得成效的主要原因。第三，与土改、镇反、“三反”“五反”运动、封闭妓院等其他社会改革运动和打击犯罪活动相配合，进行综合治理，有效地斩断毒网，是禁毒斗争取得成效的有效手段。第四，严惩与宽大相结合，严厉打击毒品犯罪，教育、帮助吸毒者有效戒毒，是巩固禁毒成果的必要手段。吸、贩毒这一丑恶的社会现象，在中国共产党的领导下，在建国初期被一举消灭。开始了新中国30年“无毒国”的历程。历史发展到80年代，我国进入了一个新的历史时期，改革开放的方针使中国的大门向世界敞开，与此同时，毒品这种世界公害也悄悄地进入中国。给中国社会带来了严重的危害，吸、贩毒现象重新出现。中国政府高度重视禁毒问题，从1979年开始制定有关禁毒的法律条文，1990年12月18日全国人民代表大会正式通过了《关于禁毒的决定》，对毒品犯罪的处罚进行了全面的规定，之后，不断健全和完善禁毒的法律、法规。中央政府提出将禁毒作为一项基本政策纳入国民经济和社会发展规划，实行综合治理的禁毒战略，确定了“‘四禁’（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的工作方针，并把预防青少年吸毒作为禁毒工作的基础工程，同时，积极参与和开展国际禁毒合作，以期从根本上解决中国的毒品问题。正如2000年“中国禁毒白皮书”所说的：“毒品一日不绝，禁毒一刻不停”。纵观中国禁毒政策的变迁，历次大规模的禁毒运动都重视断绝毒品的来源和减少吸毒者这两个重要环节，从而有效控制毒品的蔓延。同时，我们可以看出，每当中央政府对烟毒问题予以重视，态度坚决，政令统一，同时得到国际社会支持的时候，禁毒运动就会取得较好的成效，反之，烟毒非但难以禁绝，还有愈演愈烈之势。历史的教训，值得汲取。全球毒品泛滥形势下，中国禁毒工作何以实现“三降”？6月26日是国际禁毒日。当前国际毒品形势处于高危风险期，合成毒品滥用仍呈蔓延之势，复吸、交叉滥用等现象突出，毒品问题在一些国家已成“难治之症”。在全球毒品泛滥的同时，近年来中国毒品治理成效显著。过去5年，中国禁毒工作交出了一份“三降”的亮眼成绩单——毒品违法犯罪活动下降、新发现吸毒人员数量下降、现有吸毒人员数量下降。中国国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长梁云表示，中国毒品案件已由2017年的14万起下降至2021年的5.4万起，连续5年年均降幅达20%以上，在全球亦属罕见。在国际毒品高危态势下，中国禁毒工作何以实现“三降”？外界或可从中国禁毒部门的三大部署得出答案。其一，遏制境外毒品内流渗透。公安部近日发布的《2021年中国毒情形势报告》披露，国内缴毒总量持续下降，但毗邻西南边境的“金三角”地区仍是中国最主要的毒源地，南美地区可卡因向中国走私中转依然较多，北美地区大麻向中国输入大幅增加。数据显示，2021年中国缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等3类主流毒品17.3吨，其中来源境外的毒品高达15.3吨，而国内囤积或制造只有2吨。换言之，若能有效遏制境外毒品内流渗透，就能取得打赢禁毒战争的主动权。针对境外毒品内流，中国禁毒部门持续开展“两打两控”“净边”等专项行动，大力实施“清源断流”战略。今年上半年全国移民管理机构在边境地区缴获各类毒品4.26吨、制毒物品486.6吨，境外毒品从边境地区渗透内流得到有效遏制。此外，中国警方还深化与周边国家和重点国家的禁毒情报交流和执法合作，组织开展联合扫毒行动，联手打击跨国毒品违法犯罪。自2011年中老缅泰湄公河联合巡逻执法指挥部在云南西双版纳正式揭牌以来，四国执法部门已在澜沧江—湄公河流域联合开展118次巡逻执法。该机制运行10余年来，流域内治安和禁毒形势得到明显好转，毒品犯罪实现了“从猖獗到偶发、从偶发到长时间不发”的转变，“金三角”地区毒品外流问题得到有效治理。其二，打击防范新型毒品研发制造。零食含大麻成分、“邮票”竟可致幻、特效“减肥药”是精神药品……近年来随着公安机关打击力度加大，一些不法分子为逃避追查，将新型毒品伪装成减肥药、跳跳糖、电子烟等物品，让人难以辨别、丧失警惕性。相比冰毒、海洛因等传统毒品，新型毒品犯罪伪装性强，交易价格较低，对青少年诱惑大，呈现吸食人群年轻化、在特定场所聚集等特点。最高人民检察院第二检察厅厅长元明透露，近年来检察机关起诉的新型毒品犯罪案件在毒品案件总量中的占比已由2019年的53%上升至2021年的57%。为着力超前防范新型毒品，中国禁毒部门部署开展了打击芬太尼类物质等新型毒品犯罪专项行动，严密防范新型毒品研发制造，确保国内没有形成新型毒品滥用规模；同时还新增列管58种新型毒品。截至目前，中国已列管449种麻醉品、精神物质，是世界上列管毒品最多、管制最严的国家，有效遏制新型毒品蔓延之势。其三，严打“互联网+物流”贩毒。随着互联网、物流寄递等新业态的迅猛发展，不法分子越来越多地利用海陆空邮渠道走私贩运毒品，渠道愈发立体化、复杂化。从早期将整包毒品藏匿于茶叶、咖啡豆等包装内，到如今将胶囊状或片状毒品藏匿于寄送物品的夹层中，犯罪分子的藏毒手法越发隐蔽。而在全球新冠肺炎疫情影响下，“互联网+物流”更是成为走私贩毒活动的主要方式。四川省检察院第二检察部主任王小兰表示，当前毒品犯罪“一手交钱一手交货”的传统交易模式正在逐渐减少，异地转账、物流寄递等不见面交付的交易模式明显增加。为了截断这一贩毒路径，公安机关会同中央网信办、国家邮政局等部门持续开展网络涉毒违法犯罪