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文档简介
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。第第页农村五保供养方案为贯彻落实《农村五保供养工作条例》、《中华人民共和国国民经济与社会开展第十一个五年规划纲要》和《民政事业开展第十一个五年规划》关于加强农村五保供养效劳设施建立的要求,解决各地农村五保供养设施滞后的问题,民政部决定,在“十一五”时期,利用发行福利彩票筹集的彩票公益金,开展“农村五保供养效劳设施建立霞光方案”(以下简称霞光方案)。主要内容为,自—年,从中央到地方,各级民政部门要从本级留用的彩票公益金中,划拨一局部资金资助农村五保供养效劳设施建立,同时积极争取地方政府加大投入,总投入力争到达50亿元左右。其中,部本级每年安排资金不少于1亿元。
一、目标任务
实施霞光方案以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点,以彩票公益金资助为手段,坚持政府主导、社会参与,新建、改建、扩建并举,有重点、有步骤地建立一批农村五保供养效劳设施,改善农村五保分散供养对象居住条件,解决农村五保供养对象的住房问题,提高供养效劳水平。
——根本满足农村五保供养对象的集中供养需求。建立一批农村乡(镇)五保供养效劳机构,根本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理标准的农村五保供养效劳机构网络,保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。
——全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。建立一批位于村庄、靠近群众,规模可大可小的农村五保分散供养对象集中居住点,保证每户分散供养对象拥有一间到达当地一般居住条件的住房,并由村民委员会提供必要的管理和效劳。
二、资助范围
优先支持没有农村五保供养效劳机构的贫困地区建立供养效劳机构。
重点支持城区、县城以外的农村地区,特别是贫困地区、革命老区、遥远地区建立农村五保供养效劳机构或者农村五保分散供养对象集中居住点。
对集中供养率未到达50%的地区,部本级资金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养效劳机构,不用于对现有农村五保供养效劳机构的修缮或者改造。
农村五保供养效劳机构的资助额度,东中部地区原那么上每所不超过20万元,西部地区原那么上每所不超过25万元;农村五保分散供养对象集中居住点的资助额度,东中部地区原那么上每个不超过8万元,西部地区原那么上每个不超过10万元。
三、实施方法
(一)编制规划
各地民政部门在当地政府统一领导下,会同有关部门,科学编制当地霞光方案实施方案,明确“十一五”时期农村五保供养效劳机构与农村五保分散供养对象集中居住点建立的目标、任务与措施,制订年度建立方案,合理确定农村五保供养效劳机构和农村五保分散供养对象集中居住点的区域布局和建立规模,并落实到具体建立工程上,明确施工进度要求。各地的霞光方案实施方案要在年6月前出台。
(二)资金筹集
坚持政府主导、社会参与原那么,以地方为主筹集建立资金,中央给予适当补助。在争取地方政府投入的根底上,各地民政部门要从本级留用的彩票公益金中筹集霞光方案建立资金,并确保资金投向符合本方案的要求。各地民政部门的筹资额度及比例由省(自治区、直辖市)民政部门规定。部本级彩票公益金主要用于资助财政困难地区农村五保供养效劳机构和农村五保分散供养对象居住点建立。部对各省(自治区、直辖市)的资助额度根据当地经济社会开展水平、农村五保供养工作情况以及工程筹备情况等因素确定。
(三)工程申请
霞光方案资助工程的申请,由县(市)民政部门组织工程建立单位填报工程申请表(部本级资助工程申请表见附件1),对工程建立必要性、建立地点、建立规模、建筑标准、资金筹措、工程进度等作出说明。工程举办单位原那么上为组织兴建农村五保分散供养对象集中居住点和农村五保供养效劳机构的乡(镇)人民政府。根据各地实际,农村五保供养对象居住点工程的举办单位也可以是村民委员会;区域性农村五保供养效劳机构工程的举办单位也可以是县(市)民政部门。
(四)工程审批
霞光方案实行分级管理,根据彩票公益金来源,由部和省(自治区、直辖市)民政部门以及市(地)、县(市)民政部门分级审批,并在工程申请表上填写审批意见,形成各级民政部门分工负责、上下协作、共抓落实的格局。民政部负责霞光方案总体设计、宏观指导以及所有工程的备案审查;各地民政部门负责制定本省份建立规划、审批本级资助工程,并负责审核申请上级资助的工程。省(自治区、直辖市)民政部门申报申请部资助的工程,应当按照部确定给予本省(自治区、直辖市)的资助额度,根据本方案确定的资助范围,区分轻重缓急,审核、确定申请部资助工程,统一报部审批。
(五)工程实施
霞光方案工程由工程举办单位组织实施,单位法定代表人对工程建立负总责。农村五保供养效劳机构建立工程要按照《民政部关于农村五保供养效劳机构建立的指导意见》、《社会福利机构管理暂行方法》、《老年人建筑设计标准》和《老年人社会福利机构根本标准》以及国家建立工程方面的规定组织设计、实施;农村五保分散供养对象集中居住点工程要结合村庄改造,根据国家关于村庄集镇规划建立管理的要求,按照因地制宜、形式多样的原那么组织建立。
(六)工程验收
工程竣工后,由工程举办单位按照有关规定组织工程验收。县(市)民政部门要参与工程验收,并对验收合格、投入使用的工程,发放“社会福利彩票资助——霞光方案工程”标识,建立工程档案,组织工程举办单位填写工程竣工登记表(部本级资助工程登记表见附件2),并逐级上报民政部。
四、保障措施
(一)组织领导
实施霞光方案是践行“三个代表”重要思想、落实科学开展观的实际行动,是建立社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体步骤,也是贯彻《农村五保供养工作条例》、实施国家“十一五”规划纲要的必然要求,对于保障农村五保供养对象切身利益,加快农村老龄事业开展,完善农村社会救助体系具有重要意义。各地民政部门要加强领导,精心组织,并争取政府领导的高度重视和有关部门的大力支持,做好霞光方案的组织实施。
(二)监视管理
霞光方案实行严格的工程管理。各个工程都要建立工程申报、实施、验收、登记等制度,建立完整的工程建立档案。工程建立要按照国家的有关规定进展。加强资产管理,确保工程建成后用于农村五保供养,设施不浪费、不流失,机构能生存、能开展。地方各级民政部门要认真催促霞光方案实施,并联合有关部门对工程建立进度与质量情况、资金拨付与使用情况等进展跟踪检查。民政部将结合《农村五保供养工作条例》执法检查,采取随机抽查、组织各地互查等方式,对各地组织实施霞光方案的情况进展检查,并通报检查结果。对发现存在突出问题的地方和单位,予以通报批评,并酌情扣减下一年度部资助额度。
(三)舆论宣传
各级民政部门要加大宣传工作力度,利用各种新闻媒介,通过召开新闻发布会、成果展示会等各种方式,宣传霞光方案的进展与成效,对在霞光方案实施过程中涌现出来的
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