温州金融改革试讲资料

温州金融改革黄曼殊第一页，共六十二页。改革进程4改革目的与意义2改革任务3温州金融改革1改革背景1第二页，共六十二页。“黄鹤”一去不复返

时间：2011年4月

地点：浙江江南皮革有限公司（下称“江南皮革”）

事件：江南皮革董事长黄鹤丢下经营近10年的企业，神秘消失。他身边的一些亲友说，“一部139开头的手机还能打通，但就是没人接听。”

原因：“债务”危机新闻链接：一、改革背景第三页，共六十二页。“黄鹤”一去不复返“黄鹤”夜遁逃一、改革背景第四页，共六十二页。“黄鹤”一去不复返

黄鹤的“失踪”，留下的是他近10年拼搏商界的一个悬念，以及已基本确认的3亿多元债务，这其中牵涉了10家银行。温州，这座以“借贷”名震全国的城市，调控之下种种民间金融“暗疮”显现。一、改革背景第五页，共六十二页。一、改革背景第六页，共六十二页。

由于温州一些企业主热衷于房地产投资，在遇到力度空前的房地产调控之时，资金链断裂的困境很难避免。央行货币政策紧缩，商业银行普遍收紧对中小企业贷款，中小企业，特别是微小企业不得不转而求助民间借贷。企业生存很难，贷不到款，只能找高利的民间借贷。“做实业无心，做投融资成了温州的主力。”温州资本界一位人士和业界交往后感叹，温州有一定规模的企业主，心思几乎都在投资上。一、改革背景第七页，共六十二页。中小企业贷款难一、改革背景第八页，共六十二页。高利贷危机一、改革背景第九页，共六十二页。债主躲债一、改革背景第十页，共六十二页。“拿不到银行贷款是死，借高利贷也是死”是以更严厉的管制刹住高利贷之风？

还是放松管制，进一步向市场经济推进，让资金得到高效配置？

是时候作出抉择了……一、改革背景第十一页，共六十二页。一、改革背景温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象.e国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》“温州模式”曾是我国市场经济进程中最具活力的经济增长模式之一。民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。

“两多两难”现象：民间资金多、但投资难，小微企业多、但融资难，引发了民间借贷问题。2011年10月份，温家宝总理在温州调研期间提出在温州设立金融改革试验区的想法——为什么选定温州？第十二页，共六十二页。为积极化解温州民间借贷危机，探索民间融资阳光化和规范化有效途径，改变中小企业融资渠道不畅问题，坚持金融服务实体经济的本质要求，为全局性金融体制机制改革积累经验，国务院于2012年3月28日决定在温州开展金融综合改革试验。一、改革背景——为什么选定温州？第十三页，共六十二页。二、改革目的与意义目的意义引导民间资金运作规范化和阳光化畅通民间资本与实体经济的渠道提升民间资金向产业资本转化的能力温州金融综合改革是一种典型的自下而上的区域金融改革。完善专注于小微企业和“三农”的金融产品创新体系为积极化解温州民间借贷危机

探索民间融资阳光化和规范化有效途径改变中小企业融资渠道不畅问题坚持金融服务实体经济的本质要求

为全局性金融体制机制改革积累经验第十四页，共六十二页。三、改革任务金融综合改革十二项主要任务1.规范发展民间融资2.加快发展新型金融组织3.发展专业资产管理机构4.研究开展个人境外直接投资试点5.深化地方金融机构改革6.发展面向小微企业金融产品与服务7.培育发展地方资本市场8.积极发展各类债券产品9.拓宽保险服务领域10.加强社会信用体系建设11.完善地方金融管理体制12.建立金融改革风险防范机制第十五页，共六十二页。三、改革任务温州市金融综合改革十二项主要任务

(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)研究开展个人境外直接投资试点。探索建立规范便捷的直接投资渠道。第十六页，共六十二页。三、改革任务

(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。

(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。第十七页，共六十二页。三、改革任务

(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

第十八页，共六十二页。温州金融改革实施细则公布

——力图破解民间资金投融资难总的将十二则可以归结为两方面：1、寻找温州民间的投资出路。2、健全民间融资，尤其是小微企业融资体制。三、改革任务三、改革任务着重强调“差异化监管”来破解小微企业融资难题。第十九页，共六十二页。四、改革进程试点以来，温州围绕十二项主要任务，深入谋划、细化方案、落实项目，各项工作全面推进并取得了阶段性成效。一是大力推进民间融资规范化和阳光化。

二是进一步夯实金融基础设施。三是银行、证券、保险等金融组织体系不断完善。

四是不断提升中小企业金融服务水平。第二十页，共六十二页。

四、改革进程

——温州金改“先行先试”了什么？“五个首创”和“五个率先”首创“温州指数”编发，率先出台首部地方性金融法规；首创民间借贷服务中心，率先启动地方金融非现场监管系统；首创具有地方特色的民间资本管理公司，率先开展私募债业务；首创“幸福股份”，率先发行小额贷款公司定向债；成立首个地级市征信分中心，率先发行首单地级市保障房非公开定向债。第二十一页，共六十二页。获批类改革项目民营银行试点征信分中心地市级保障房非公开定向债四、改革进程温州被列入国家第一批试点城市，并进入正式启动阶段成立首个地市级人民银行征信分中心，积极推动第三方机构参与信用体系建设探索温州新的债券融资方式第二十二页，共六十二页。对推动实体经济发展发挥作用四、改革进程第二十三页，共六十二页。温州金融改革过程中需要注意哪些事项？一是要处理好改革与稳定的关系。四、改革进程二是要处理好改革创新和政策突破的关系。三是要处理好金融发展和服务实体经济的关系。第二十四页，共六十二页。温州金融改革过程中需要注意哪些事项？一是要处理好改革与稳定的关系。既要重视民间金融规范发展，也要重视正规金融稳健持续发展。对于温州近期出现的企业经营不善、金融风险暴露等问题要予以高度关注，既要积极推进改革，同时也要稳妥处理好金融改革与金融稳定关系。既要推进温州产业机构优化升级，又要通过建立风险防范机制来保障经济金融稳健运行。四、改革进程第二十五页，共六十二页。温州金融改革过程中需要注意哪些事项？

二是要处理好改革创新和政策突破的关系。温州金融改革需要在政策框架、利益诉求、改革目标等方面寻求合理平衡。在现有政策框架下，通过政策要素组合，也会产生不同效果。例如，充分发挥正规金融机构作用；积极发展债券融资和股权融资；通过鼓励创新、减少管制等方式激活民营资本活力，保护借贷双方利益、降低交易成本。四、改革进程第二十六页，共六十二页。温州金融改革过程中需要注意哪些事项？三是要处理好金融发展和服务实体经济的关系。温州金融改革目标是建立一个通道，让“民间资本之水”灌溉“实体经济之田”。在规范发展民间融资过程中，合理有序引导民间资金进入实体经济，将民间资金转化为符合发展需要的产业资本，通过金融改革为民间资本提供一个更好的资金运作平台。地方政府也应当关注实体经济，关注产业升级和产业经济发展。四、改革进程第二十七页，共六十二页。2014年是温州金改的深化年。十八届三中全会吹响深化改革的嘹亮号角，温州勾勒出“温州模式升级版”的恢弘蓝图。我们期待着温州金改再破藩篱，再开新篇，为振兴温州实体经济、赶超发展再创辉煌。四、改革进程第二十八页，共六十二页。ThankYou!第二十九页，共六十二页。第三十页，共六十二页。ClicktoedittitlestyleThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereABCD1.规范发展民间融资2.加快发展新型金融组织。3.发展专业资产管理机构4.开展个人境外直接投资试点5.深化地方金融机构改革6.创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务第三十一页，共六十二页。ClicktoedittitlestyleThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TitleinhereTitleinhereTitleinhereABCD规范发展民间融资加快发展新型金融组织。发展专业资产管理机构。开展个人境外直接投资试点深化地方金融机构改革。创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务第三十二页，共六十二页。第三十三页，共六十二页。第三十四页，共六十二页。ClicktoedittitlestyleThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.AddyourtextAddyourtextAddyourtextAddyourtextAddyourtextAddyourtext第三十五页，共六十二页。YourTextYourTextYourTextYourTextClicktoedittitlestyleYourTextYourTextYourTextYourText2005200620072008ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.第三十六页，共六十二页。ClicktoedittitlestyleDescriptionofthecontentsTextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.第三十七页，共六十二页。ClicktoedittitlestyleContents01Contents02Contents03Contents04Contents05Contents060%20%40%60%80%100%18.5%17.5%8.7%23.6%63.6%84.3%ThemeGallery

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