建设项目国民经济评价讲义

第七章建设项目国民经济评价第一节：国民经济评价的内容和范围第二节：国民经济效益与费用的识别第三节：国民经济评价参数

第四节：国民经济评价报表编制与指标计算第五节：国民经济评价指标

第六节：国民经济评价与财务评价异同点评价投资项目的经济合理性。国民经济评价定义按照合理配置资源的原则采用影子价格等国民经济评价参数从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献一、国民经济评价范围和内容（一）评价范围：铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目；国家控制的战略性资源开发项目；动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目；以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。（二）研究内容：

识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。二、国民经济效益与费用识别

国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益间接效益国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价，分为直接费用间接费用（一）直接效益与直接费用

直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。其表现为：（1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；（2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；（3）增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。其表现为：（1）其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；（2）减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；（3）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。（二）间接效益与间接费用——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。

外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）（三）转移支付

项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括:

(1)国家和地方政府的税收;(2)国内银行借款利息;(3)国家和地方政府给予项目的补贴。

如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。三、国民经济评价参数价参数体系国民经济评通用参数

(如社会折现率、影子汇率和影子工资等)——由有关专门机构组织测算和发布一般参数

(货物影子价格等)——由行业或者项目评价人员测定（一）影子价格的选取与计算

影子价格——是依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。

影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。1.市场定价货物的影子价格随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大，大部分货物的价格由市场形成，价格可以近似反映其真实价值。进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内运杂费等，作为投入物或者产出物的影子价格。(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。

投入物影子价格(项目投入物的到厂价格)=到岸价(CIF)×影子汇率+国内运杂费+贸易费用

产出物影子价格(项目产出物的出厂价格)=离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用

贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用的，用影子价格计算的流通费用，

包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。

贸易费用=货物的口岸价×贸易费率

贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。

投入物影子价格——到厂价

产出物影子价格——出厂价2.政府调控价格货物的影子价格有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时，应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。

确定影子价格的原则:

投入物——按机会成本分解定价

产出物——按消费者支付意愿定价。(1)电价作为项目投入物的影子价格;

一般——按完全成本分解定价，电力过剩时——按可变成本分解定价。作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。(2)铁路运价作为项目投入物的影子价格。

一般——按完全成本分解定价，

运能富裕的地区——按可变成本分解定价。(3)水价

作为项目投入物的影子价格;按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。作为项目产出物的影子价格:按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。注：完全成本（销售成本、全部成本）——为生产和销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。边际成本——每增加一个单位的产量所增加的总成本。机会成本——为了完成某项任务而放弃了完成其他任务所造成的费用。支付意愿——消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额3.特殊投入物的影子价格特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等。

项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用下列方法确定其影子价格。(1)影子工资影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分构成。劳动力机会成本

——是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动的技术熟练程度和供求状况(过剩与稀缺)有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高，反之越低。新增资源耗费

——是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。影子工资换算系数——是影子工资与项目财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。根据目前我国劳动力市场状况，

技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为l，

非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值0.8。在国民经济评价中影子工资为国民经济费用计入经营费用。通常直接由财务评价中的工资与福利进行换算。(2)补土地影贿子价格土地影恐子价格愚反映土踢地用于流该拟建井项目后佩，不能乌再用于翅其他目肆的所放甲弃的国台民经济裂效益，顷以及国塑民经济闲为其增革加的资贱源消耗技。土地影饮子价格耗按农用土地和城镇土幸地分别计争算。1)农蚊用土地影子价格造是指项目思占用农用个土地后国刑家放弃的恢收益，由区土地的机会成本和占用该土菜地而引起殿的新增资崭源消耗两部分悦构成。。土地机会兄成本按项目劫占用土渴地后国头家放弃粘的该土港地最佳港可替代不用途的拾净效益急计算。机会成本侵性质的费紫用；如土地补翠偿费、青弊苗补偿费依等，按机会成律本的计算胳方法调整计算;新增资弱源消耗需费用；如拆迁费净用、剩余桂劳动力安瓣置费用、题养老保险委费用等，笋按影子价您格调整计算;转移支付休；如粮食悲开发基报金、耕针地占用巨税等，毛应予以剔除。2)城镇逆土地影子价格惩通常按市场价毙格计算，早主要包评括土地平出让金令、征地萄费、拆月迁安置幻玉补偿费质等。(3)堆自然资炉源影子踪蝶价格各种自然绝资源是一蔽种特殊的宴投入物，既项目使用颈的矿产资鸡源、水资陷源、森林礼资源等都执是对国家白资源的占善用和消耗跳。不可再授生(矿产遭等)自敞然资源吧的影子告价格按钳资源的机会成本计算，可再生(水和森按林等)自帜然资源的杂影子价格价按资源再生费配用计算。2、社会折废现率（is）——代表筒社会资金斩被占用应佣获得的最粘低收益率筹，并用作米不同年份妈资金价值夏换算的折崭现率。可顶根据国民属经济发展物多种因素艇综合测定择。根据对我烧国国民经毛济运行的蓝实际情况剧、投资收泪益水平、歌资金供求障状况、资体金机会成卧本以及国番家宏观调纱控等因素蕉综合分析富，200须6年国家发裕展与改革烫委员会、逐建设部发坛布的《建设项伯目经济啊评价方圣法与参贷数（第东三版）》中将社会钢折现率规黄定为8%，供各龄类建设宏项目评设价时的雀统一采质用。六、国民腊经济评价陈参数3、影子汇锐率——指能被正确反映妖外汇真实是价值的汇帅率（通过朵影子汇率换赵算系数唇计算）害。影子汇剖率换算复系数——影子住汇率与国涛家外汇牌顶价的比值非。投资项目露投入物和束产出物涉割及进出口奥的，应采滥用影子汇同率换算系裂数调整计肝算影子汇纵率。根据目前追我国外汇挽收支状况简、主要进乌出口商品冻的国内价标格与国外何价格的比艳较、出口遥换汇成本屋以及进出张口关税等斧因素综合转分析，目亭前我国的返影子汇率忙换算系数崇取值为1.0怎8。例:当美竟元的外汇百牌价=7元/美细元时；美元的影吴子汇率=美元秧的外汇隙牌价×染影子汇序率换算尿系数=7×1尸.08钢=7.凭56元/美元稼，四、国民酷经济评价骨报表编制编制国怎民经济助评价报乐表是进淋行国民虾经济评卸价的基而础工作掠之一。项目国隙民经济什效益费免用流量杜表国内投杨资国民该经济效铃益费用困流量表国民经济路效益费用流量针表四、国民仿经济评价积报表编制编制方法包：（1）国民雨经济效营益费用尺流量表泊一般在饰项目财务评价基础上相进行调整编制，（2）有些灰项目也市可以直接编制。1.主在财务评页价基础上刃编制国民谊经济效益野费用流量择表以项目财艳务评价为帖基础编制呢国民经济苍效益费用衬流量表，谁应注意合惰理调整效益与费穴用的范围青和内容。(1)剔除转响移支付，将财躁务现金省流量表溉中列支之的销售吹税金及症附加、牛增值税串、国内汁借款利赶息作为哨转移支单付剔除抗。(2)计算外部宜效益与外匠部费用，根据项乘目的具体投情况，确冶定可以量悼化的项目营外部效益惊和外部费拦用。分析甚确定哪些抵是项目重浸要的外部吃效果，需誉要采用什齐么方法估尊算，并保潜持效益费滑用的计算猎口径一致恭。(3)调整建设晨投资，用影子写价格、影第子汇率逐棉项调整构者成投资的村各项费用妥，剔除涨腐价预备费耻、税金、渣国内借款蓬建设期利趋息等转移普支付项目进。进口设耽备价格斧调整通均常要剔魄除进口滨关税、无增值税翻等转移仆支付。建筑工程丧费和安装比工程费按怒材料费、寒劳动力的储影子价格膛进行调整划；土地费用莫按土地影饲子价格进兵行调整。(4)调整流圣动资金，财务帐魂目中的应顾收、应付桂款项及现驴金并没有晴实际耗用伙国民经济觉资源，在瓣国民经济蛋评价中应城将其从流明动资金中辽剔除；如改果财务评才价中的流数动资金是道采用扩大及指标法估确算的，国覆民经济评顿价仍应按卧扩大指标夺法，以调井整后的销配售收入、嚼经营费用叮等乘以相砖应的流动史资金指标汇系数进行坛估算；如膝果财务评龄价中的流惠动资金是风采用分项拴详细估算挤法进行估妻算的，则址应用影子瓶价格重新席分项估算肉。根据建吼设投资中和流动蝇资金调苹整结果很，编制果国民经肌济评价倒投资调睁整表。(5)调整经暴营费用，用影子坛价格调整启各项经营这费用，对衔主要原材候料、燃料闸及动力费林用用影子薄价格进行途调整;对犬劳动工资译及福利费达，用影子羊工资进行所调整。编弟制国民经漏济评价经窗营费用调颂整表。(6)调整销售糊收入，用影售子价格灾调整计者算项目逆产出物宝的销售劲收入。帖编制国养民经济缓评价销环售收入弯调整表抵。(7)调整外燃汇价值，国民经刘济评价各苹项销售收帜入和费用熊支出中的景外汇部分去，应用影牢子汇率进甩行调整，桃计算外汇勉价值。从峡国外引入过的资金和辨向国外支依付的投资乓收益、贷拌款本息，爪也应用影轨子汇率进话行调整。编制项目突国民经济匆效益费用挠流量表绕和国内贸投资国民遵经济效益答费用流量页表。2.直耻接编制群国民经助济效益崇费用流温量表步骤:(1)确定国民竟经济效益万、费用的融计算范围，包括直良接效益、病直接费用精和间接效巾益间接费椒用；(2)测算各种丑主要投入住物的影子均价格和产认出物的影毁子价格(交通运尤输项目国抛民经济效瓜益不按产削出物影子骨价格计算戒，而是采成用由于节聚约运输时灿间、费用截等计算效窑益)，并贩在此基础穿上对各项雄国民经认济效益虏和费用浮进行估类算；(3)编制国闪民经济瓦效益费幕用流量尿表。五、国民洒经济评价猎指标计算1.经脂济内部收贺益率(EIR睁R)——项目关在计算期恶内各年经杠济净效益清流量的现雀值累计等于烘零时的折魄现率。表达式为押:式中B—国民经济削效益流量C—国民经猫济费用宴流量(B－C桑)t—第t年的国患民经济纷净效益钥流量n—计算期吐。评价标准:当EIR答R≥社会折球现率is可行2.经济弱净现值膀(ENP抄V)——是有用社会堂折现率光将项目叙计算期恩内各年排的净效狸益流量折迹算到建摘设期初宴的现值绍之和。项目经济蚕净现值≥0，表栗示国家仅为拟建沟项目付脚出的代掌价可以荐得到符维合社会某折现率喉要求的航社会盈俯余，或瞧者除得额到符合改社会折障现率要龄求的社逮会盈余椒外，还曲可以得券到以现背值计算落的超额员社会盈纷余。计算公极式为:如没有国想外投资和己国外借款荣，全投资俊指标与国起内投资指膛标相同；如有国外椅资金流入裳与流出，可应以国内投资的经济惯内部收药益率和损经济净亚现值作哗为项目柴国民经附济评价截的评价童指标。按分析效苹益费用的之口径不同出，可分为整个项目的经济内挪部收益率哈和经济净京现值国内投资经济内部粱收益率和斑经济净现衫值六、国民毒经济评价匠与财务评回价的异同脂点1、共同之踢处（1）评价目的岸相同。都寻求透以最小的爽投入获得樱最大的产货出（2）评价基础清相同。都在纲完成产他品需求梨预测、统工程技振术方案直资金筹忙措等可照行性研居究的基属础上进稠行评价（3）计算期相征同。都要包笛括建设期是、生产期冬在内的全赞过程的费卸用和效益句。2、区别：（1）评价角组度不同。财务评芳价站在项目本身淋的立场上从财务愧角度考察锁项目；国味民经济评峡价是从国民经济厅综合平衡号角度出发对项潜目进行考坐察。（2）费用效护益划分禾范围不盐同。财务评孩价根据企业直接匠发生的财泰务收支计算项目老的费用凶和效益予；国民中经济评温价则根照据项目消耗的有员用资源和把对社会提校供的有用夹产品考察项疲目的费完用和效刃益。2、区别：（3）采用的价安格不同。财务面评价对均投入物与和产出娘物采用现行价逮格；国民经谱济评价采千用影子价捕格。（4）主要参芝数不同。财务评巷价采用的辟汇率为官方汇率，并以因行业而佩异的基准焰折现率为行业基诊准收益率动；国民经致济评价则冷采用影子汇册率和国家乒统一测些定的社会折泳现率9、静夜四挽无邻，荒柳居旧业贫恩。。2023捷/4/2壳82023华/4/2闪8Fri均day元,A剃pri尼l2材8,梦202坡310、雨中冻黄叶树司，灯下真白头人竖。。2023腰/4/2槐8202马3/4饱/28202安3/4远/284/2调8/2哥023字2:鹊01:办13锁PM11、以我独绸沈久，愧锯君相见频壤。。202吨3/4霜/28202述3/4荷/282023行/4/2包8Apr-封2328-A索pr-2拼312、故人江个海别，几思度隔山川斩。。2023北/4/2径82023紫/4/2待82023够/4/2钓8Fri顶day坝,A略pri卧l2玩8,凤202覆313、乍见翻央疑梦，相滑悲各问年逗。。202咳3/4侄/282023搜/4/2血8202锯3/4痰/282023笼/4/2皮84/2伏8/2鼓02314、他乡识生白发尽，旧国遮见青山昂。。28四精月20锣232023熄/4/2武8202送3/4看/28202着3/4正/2815、比不了犹得就不比饱，得不到迷的就不要援。。。四月湾23202案3/4黑/282023朋/4/2臂8202际3/4腿/284/28经/202公316、行动出筹成果，工歼作出财富雹。。202知3/4屑/282023记/4/2色828亲Apr污il摆202阁317、做前表，能够幼环视四厅周；做罗时，你脂只能或幻玉者最好伐沿着以留脚为起剃点的射僵线向前凳。。2023梯/4/2逃8202想3/4抖/28202窄3/4庆/282023欢/4/2拦89、没有令失败，投只有暂嫂时停止欺成功！陆。202僵3/4涌/282023透/4/2腔8Frid泊ay,庆Apri俯l28摇,20来2310、很多事严情努力了酿未必有结末果，但是涉不努力却小什么改变糕也没有。倡。202俭3/4则/282023祥/4/2田8202鄙3/4炎/284/2贝8/2芦023主2:拉01:汇13拢PM11、成功膀就是日势复一日纤那一点戴点小小驰努力的曲积累。服。2023钩/4/2销82023里/4/2灰82023桑/4/2腊8Apr梁-2328-A挺pr-2校312、世间塔成事，土不求其毕绝对圆眯满，留败一份不统足，可那得无限快完美。快。2023敲/4/2笛8202绿3/4凤/282023余/4/2感8Fri挎day返,A伶pri烦l2轰8,移202坝313、不知做香积寺宗，数里孝入云峰班。。2023治/4/2域82023蜓/4/2墙82023蔬/4/2嚷8202贼3/4小/284/28促/202捏314、意志均坚强的马人能把飞世界放煌在手中脊像泥块咽一样任夜意揉捏父。28酒四月个202欧3202据3/4压/28202四3/4浙/28202借3/4优/2815、楚塞三值湘接，荆访门九派通谎。。。四月2起3202嫌3/4条/282023干/4/2庭82023扫/4/2期