信息化与电子政务

信息化与电子政务

*信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国电子政务建设情况三、我省电子政务建设情况四、电子政务建设应当遵循的原则和需要注意的问题五、电子政务建设实例（案例）什么是信息化?什么是电子政务?信息技术信息：客观世界各种事物特征和变化的反映。信息的范围极其广泛，任何运动着的事物都存储着信息。我们所说的信息，是指人类能够接收和使用的那部分信息。信息技术：是指完成信息的获取、加工、传递和利用等技术的总和。信息技术也可以理解为能够扩展人的信息功能的技术。现代信息技术是以计算机与通信技术为核心，对各种信息进行收集、存储、处理、检索、传递、分析与显示的高技术群。*信息技术的发展

信息技术是一个涉及信息采集、传输、存储、处理、执行的庞大技术群，主要体现在六个方面有代表性的核心技术:

计算机技术互联网技术

通信技术软件技术

集成电路技术传感器技术这些技术进步增强和扩展了人类的感觉器官、神经器官、思维器官和效应器官的智力功能，使信息能够在改造自然的过程中发挥更大的作用，这是人类智力劳动的一场革命。*信息技术的特点高渗透性：信息技术的多样性及应用的广泛性,决定了信息技术具有很高的渗透性,它可以应用到许多行业和领域。高倍增性：信息技术的高倍增性主要取决于信息产品生产过程的低消耗与高产出、高附加值等特点。高投入性：信息技术的高投入性包含着两方面的含义:资金的高投入。在信息产业重大领域,技术开发、产品制造的难度日益加大,因而相关的R&D费用是非常巨大的。智力的高度投入。信息技术的研发需要较高水平的专业技术人员参与,对人员的知识技能有较高的要求。

*信息技术的特点高带动性：在产业内部,信息技术带动了微电子、半导体、激光、超导等产业的发展在产业外部则带动了一批诸如新材料、新能源、机器制造、仪器仪表、海洋、航天航空等产业的发展。利用信息技术对传统产业进行改造,可使之重现辉煌。美国经济从1991年3月以后开始逐年回升创造出“新经济”奇迹,正是依靠了以信息技术为基础的高技术产业的迅速发展,并利用其对传统产业进行改造的结果。*信息技术的特点

高创新性信息技术已进入了一个加速发展的新时期它的更新速度是每三年扩充一倍,信息技术专利每年新增30余万件。20世纪以来,信息技术领域的几项重大突破--半导体、计算机、卫星通讯、光导纤维等都体现了信息技术的高度创新性。*什么是信息化?什么是电子政务?信息产业、信息化信息产业：是指社会经济活动中从事信息技术、设备、产品的生产以及提供信息服务的产业部门的统称，是一个包括信息采集、生产、检测、转换、存储、传递、处理、分配、应用等门类众多的产业群。信息化：是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

—————《2006—2020年国家信息化发展战略》*什么是信息化?什么是电子政务?

信息社会。信息社会：是大规模地生产和使用信息与知识的社会，也就是知识经济主导的社会。通过信息化把现阶段的社会发展形态——工业社会或后工业社会，推进到一个崭新的社会发展形态——信息社会。信息化是一个渐进的、长期的过程*什么是信息化?什么是电子政务?电子政务电子政务是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的办公、管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间和部门分割的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

简单地说,电子政务就是在政府的各种业务活动之中广泛地应用现代信息技术——政务信息化。*电子政务广义电子政务，中国电子政务处理的是与公务有关的事务，除了包括政府的行政事务以外，也包括党委、人大、政协的事务，还包括司法、检察部门和其他一些公共组织的管理事务，这是由我国的政治体制所决定的。

即：我国的电子政务，既包括政务工作信息化，也包括党务工作信息化，人大工作信息化，政协工作信息化。*电子政务的起源20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球的应用普及，为了满足新的环境下行政管理现代化的发展需求，美国率先提出要实现政府信息化——电子政务其他发达国家也纷纷将电子政务列入重要日程。*电子政务的内涵（电子政务的宏观模型）企业政府居民电子政务的三个行为主体*物理世界至数字世界的映射

（全球信息化的三个热点）政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务*三个行为主体之间的互动

产生电子政务的五个领域政府（G）企业（B）居民（C）应方始方G2G政府（G）企业（B）居民（C）B2GC2GG2BG2C《2》＝“to”*

（1）政府对政府(G2G)中央政府的各个部门之间政府与公务员及其它政府工作人员之间中央政府各部门与各级地方政府之间首脑机关与中央政府各部门及各级地方政府之间*（2）政府对企业(G2B)各种方针、政策、法规、行政规定等。协助企业，特别是中小企业发展的各种措施。各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。*（3）

政府对居民(G2C)信息服务：政府法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息。出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理、证件防伪等。各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。*（4）

企业对政府(B2G)

企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计信息和报表。

如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望。

参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务。*（5）

居民对政府(C2G)

个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等。

开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善。

报警(盗贼、医疗、急救、火警等)及紧急情况下居民要求政府提供的服务，如水灾、虫灾、地震等。*发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段实现政府信息网上发布*

政府与用户是“被动/被动”的关系，二者在网上互不联系。起步阶段电子政务发展的早期较为普遍的一种形式，如政府上网。发布各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。*发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段

政府向用户提供网上表格下载服务*政府主动，用户被动。

可向政府发出询问。政府与用户单向互动阶段

提供某种程度的政府服务，如下载政府表格

(报税表)。

2000年12月起，美国联邦政府的最重要的500种表格已经全部可以在网上下载。

*发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段政府与用户在网上实现信息双向互动*

企业和居民可以与政府在网上沟通。政府与用户双向互动阶段

政府与用户可以在网上完成互动。例如，在网上取得报税表，填完报税表，然后，将表发送至国税局。*发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段

在网上实现政府业务的完整处理*网上事务处理阶段国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅。向报税人寄回退税支票，或在网上完成划帐。在网上，以电子的方式完成一个(如报税)事务处理的全过程。*政府重构-电子政务成熟阶段的特征政府文件电子化，必然导致政府公文处理和业务流的重新设计和机构重组。与用户的接口由办公室，柜台，窗口移至计算机屏幕，必然导致政府运行方式的改变和机构重组。因此，电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而且是对现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。*发展电子政务的目标G2GG2BG2CB2GC2G不断地改善政府的管理和服务能力，使其更精简、更有效率，更有效，对居民和企业更透明、更友好，从而推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展。更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。*电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系统。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。网络平台相当于“路”，是运用网络通讯和计算机技术来构建业务数据的传输通道——信息高速公路

。*电子政务系统构成要素构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。各种应用系统相当于“车”，是对政府管理、服务职能和业务流程进行精简、优化、整合和重组在网上实现的软件系统——承载信息的平台。*电子政务系统构成要素构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。信息资源相当于“货”，是网上所有的政务信息。*电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系统。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。数据库相当于“仓库”，是将数据按照一定的规则存放的，是信息资源在计算机中的主要存储方式。*电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。安全设施与法规、标准相当于公路安全设施和交通规则，构成电子政务保障体系。*电子政务系统诸要素之间的关系电子政务系统和公路运输系统一样是一个有机的整体，各个要素间需要协调发展。网络建设要适应应用系统发展和需要，要为很多应用系统所共用，根据应用系统的多少而决定网络带宽(相当于路宽)，如果每一辆车都要建自己的专用路，或车辆数不是很多，而路修的很宽，资源的浪费可想而知。应用系统和信息资源的开发和利用是电子政务建设的关键，就像修路就是为了跑车、送货，如果没有车跑，或有车跑不载货，路修得再好、再宽也无用。所以说，电子政务重在政务，而非电子。保障体系贯穿在电子政务的每个要素中，就像“路”、“车”和“货”的建造需要安全规范和统一的标准。*电子政务的实质---构造信息时代的政务现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了二百年。随着信息革命的发展和信息时代的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔模式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。电子政务不仅仅是现有政府的电子化，更是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。*信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国信息化与电子政务建设情况三、我省信息化与电子政务建设情况四、电子政务建设应当遵循的原则和需要注意的问题五、电子政务建设实例（案例）*电子政务的五个努力方向从目前世界各国的情况来看,电子政务的发展主要集中在以下五个努力方向：提高事务处理的程度提高一体化的程度提高信息资源开发(内容数字化)的程度提高信息共享的程度提高知识利用的程度*电子政务的起源20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球的应用普及，为了满足新的环境下行政管理现代化的发展需求，美国率先提出要实现政府信息化——电子政务其他发达国家也纷纷将电子政务列入重要日程。*美国联邦政府37个部、局共有1371个电子政务项目：为居民服务：36%－570项为企业服务：20%－315项为政府雇员服务：22%－356项为其他政府部门服务：22%－338项其中,460个项目的目的在于实现网上的事务处理FirstGov：进入大约二万个联邦政府各个部门的网站。可以搜索大约三千万个网页。网站按行政、立法、司法提供16个主题分类的政府信息。

FederalCommons：向用户(州政府,地方政府,及少数族裔)提供关于各种联邦补助的信息。可以提出申请或报告项目执行情况。

FedBizOps：向用户(特别是企业)提供所有与联邦政府有关的商业机会信息。用户可了解政府各部门的采购计划，并向政府提出合同申请。

FedForms：向用户提供最主要的500种联邦政府表格。用户可以按政府部门、标题、或表格的编号检索或选取自己需要的表格。

*加拿大–“政府在线”计划：2004年政府信息和服务全部上网

-“e-分组”战略：以用户为中心，对电子政务面向居民的服务项目进行分类和整理。一共归纳出35个政府信息和服务的群组。加拿大政府的门户网站：进行了意义重大的改进和重新设计。网站将用户分为“加拿大公民”，“加拿大企业”，及“非加拿大公民”三类。健康网络医疗服务网上护照申请和更换网上通关电子报税工作与学习网络为企业服务*英国–英国在线计划(UK-Online)-主要目标：

到2005年，全部(100％)政府服务项目都必须在网上提供。到2001年3月，90％的非昂贵商品和服务(按总量计)必须采用电子采购的方式完成。到2002年，中央政府的全部(100％)采购任务均需通过网上招标完成。在医疗方面：到2004年病人将可在网上查阅个人病历；在网上获得医药处方；至2005年，所有的病人都可以从国家健康服务(NHS)中心获得电子咨询服务。在岁入方面：国税局应在2000年4月开始在网上开通自我评估应税额的服务。

信息时代电子政府公共服务的战略框架认证服务：根据各部门的业务需求进一步探讨和发展政府内的公钥基础设施(PKI)，并定义政府的PKI和企业提供的认证服务之间的关系。

*新西兰–三阶段发展计划-第一阶段第二阶段第三阶段

重点抓好发展战略(刺激投资)的制定,电子政务框架(PKI)的建设,标准规范(元数据)的制定,以及相关政策(信息基础设施保护)的研究和制定。

完成一批与电子政务有关的关键项目:电子采购,电子支付试点,居民网上更改地址,政府各部门之间的信息交换计划,可实现电子支付的、新的政府门户网站。

实现国家信息基础设施保护方案,完成向用户提供政府信息和服务的一体化方案,完成认证系统的建设。*新加坡措施一–使新加坡信息化位于世界前五名之内

-对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结。特别是研究将政府从信息服务至事务处理的全过程作为一个整体来来考虑。政府将首先实现电子支付(e-支付)，以使需要收费和资金转帐的政府服务项目能在网上实现。

措施二扩大政府信息基础设施的建设，在2001年3月实现以宽带接入为基础的、新的、安全的政府网络体系结构；建立一个以知识为基础的工作环境，并使所有政府工作人员可以从办公室、家中或国外进入这个知识数据库系统。措施三不断发展政府与企业的伙伴关系，利用企业的力量和经验发展电子政务。这样，政府既可以拥有公共服务的所有权和责任，同时又充分利用私人部门的企业家的进取精神。*实施电子政务的意义可以提高行政效率，有效降低行政管理成本。可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。可以提高为公众的服务水平，全面提升政府形象，使政府从被动服务转变为主动服务。可以通过电子政务，推动社会信息化，促进国民经济发展和社会进步。我国推进信息化与电子政务建设的重大部署邓小平指出:开发信息资源，服务四化建设。

1984年9月 为《经济参考》题词*江泽民指出:

四个现代化，哪一化也离不开信息化。

1991年*江泽民指出:

推进中国特色军事变革，必须抓住信息化这个本质和核心，在新的起点上谋划和推动我军现代化建设。 要按照建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，积极推进我军由机械化半机械化向信息化转型。 要根据信息化战争和信息化军队建设的规律，加紧推进我军武器装备机械化和信息化的复合式发展。 2004年3月11日十届全国人大二次会议解放军代表团全体会议*胡锦涛指出:2001-12-25：我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的。如果信息化不便民，反而更麻烦、更复杂了，就没有生命力。*温家宝指出:2003-07-22：当前，科技发展的三大前沿领域是信息、材料和生物。能够覆盖全社会和现代化全局的就是信息化。 站在全局高度，加快推进信息化，是本世纪头二十年经济和社会发展的重要任务。*14届5中全会：推进国民经济信息化15大报告：加快国民经济信息化进程党中央高度重视：*十五届五中全会：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”*信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。***国家信息化领导小组第一次会议2001-12-25推进国家信息化的方针（5条）第一，面向市场，需求主导，讲求实效。第二，政府先行，带动信息化发展。第三，与产业结构调整相结合，运用信息技术改造和提升传统产业。*推进国家信息化的方针（5条）第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调。要按照互联互通、资源共享的原则，制止重复建设。第五，既要重视对外开放与合作，又要加强自主研发，促进产业发展。*国家信息化领导小组第二次会议2002-07-03审议国民经济和社会信息化重点专项规划关于我国电子政务建设的指导意见振兴软件产业行动纲要*国家信息化领导小组第三次会议2003-07-22审议国家信息化工作的进展情况电子政务建设的进展情况关于加强国家信息安全保障工作的意见*信息化建设的指导方针1997年：24字①统筹规划，国家主导；③统一标准，②联合建设；互连互通，④资源共享。2000年：24字⑤应用主导，⑥面向市场；网络共建，④资源共享；技术创新，竞争开放。2002年：24字①统筹规划，④资源共享；⑤应用主导，

⑥面向市场；安全可靠，务求实效。1994年：16字①统筹规划，②联合建设，③统一标准，专通结合。2002年：24字统筹规划，资源共享；应用主导，

面向市场；安全可靠，务求实效。需求*国家信息化领导小组第四次会议2004-10-27审议关于加强信息资源开发利用工作的若干意见关于加快我国电子商务发展的若干意见*温家宝：大力推进国民经济和社会信息化，是走新型工业化道路、全面建设小康社会的必然要求，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。*温家宝：我们要用面向全球的宽广的眼界，从全面建设小康社会，加快推进现代化的高度，紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感。我们必须明确自己的任务，研究重大方针政策，研究重大规划，研究重大问题。*国家信息化领导小组第五次会议

2005年11月3日

实施我国信息化发展战略，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务；紧紧围绕维护国家安全，推进国防和军事信息化；紧紧围绕构建和谐社会，推进社会信息化。

*国家信息化领导小组第六次会议

2007年6月

原则通过了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》，会上还研究了国家信息化战略的贯彻落实情况。

《规划》中全面部署了信息化对经济社会发展的基本任务：

一是扎实推进电子政务工程建设，进一步提高政府的宏观调控和市场管理能力。

二是围绕促进经济增长方式转变和经济结构战略性调整这一主题，加快推进信息技术与产业发展的融合。*三是发挥信息资源在物质资源配置中的先导和优化作用，减少物质资源消耗，降低环境污染。四是完善信息化基础设施，做强做大信息产业。加强信息基础设施建设，大力发展宽带通信，加快发展下一代互联网和新一代移动通信，全面提高网络技术水平和覆盖能力，建成广大人民群众用得上、用得起、用得好的信息化设施。五是大力发展信息服务业，培育国民经济新的增长点。六是继续实施“中小企业信息化推进工程”。*领域信息化Sector区域信息化Region企业信息化Enterprise社会信息化Society政府信息化Government城市信息化City电子商务ElectronicCommerce社区家庭Community&Home中国国家信息化NationalInformatization分类重点当前我国信息化的分类*加快国家信息化建设

已经成为我国经济发展和社会进步的一项主要战略任务。*《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出发展电子政务，提高服务和管理水平。行政许可法第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

我国电子政务建设情况*1、业务系统办公业务金宏工程金关工程金税工程金财工程金融监管电子政务一期工程(“十五”期间)

金审工程金盾工程金保工程金质工程金农工程金水工程*2、信息资源基础信息库人口法人机构自然资源和地理空间宏观经济公共文献（档案、公文、法规、标准、专利）信息资源目录和交换体系电子政务一期工程*电子政务一期工程重点任务模型金税政府财政金关金融金财金审公文办公事务财务人事后勤党务政府网站公众服务呼叫中心信息亭远程医疗远程教育决策支持信息系统

社会稳定社/低保金农金盾金质金水人口信息基础数据库法人机构地理空间文献资料宏观经济*3、电子政务网电子政务内网连接中央部门、副省级以上城市与其它网络物理隔离(最小化原则)电子政务外网与互联网逻辑隔离电子政务一期工程*电子政务的服务模式地理集中多个窗口按部接活后台审批一厅式业务逻辑集中超链转接按部接活后台审批一站式办公业务分类集中接活并行审批无站式办事根据服务对象的生命周期，主动提供全程服务个性化服务电子政务地理分散跑“部”办事审批基建项目需要盖175个章、480天传统式工作*一些先进省市应用取得明显成效北京市：建设了由146家分站组成的电子政务外网门户——首都之窗，已开展网上办公项目共计129项，提供表格下载921项，文件下载1520项。门户网站是与公众沟通与交流的窗口和平台。*一些先进省市应用取得明显成效上海、天津、青岛、南京、南海等市和广东、浙江、江苏等省电子政务建设也取得了较好的成效。*信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国信息化与电子政务建设情况三、我省信息化与电子政务建设情况四、电子政务建设应当遵循的原则和需要注意的问题五、电子政务建设实例（案例）*（一）发展环境不断优化进一步理顺了信息化工作的领导体制,调整了省信息化领导小组，正式组建了省信息化工作办公室。省信息化领导小组、政府常务会议多次研究电子政务建设问题。高密度地出台了一批文件：《河北省信息化领导小组关于我省电子政务建设的指导意见》(冀办发[2003]17号)《河北省电子政务建设总体规划(2003-2007)》(冀办发[2003]32号)《关于加强信息化工程建设管理的意见》(冀政办[2004]1号)省委、省政府将大力发展电子政务列入十大“民心工程”和作为优化我省发展环境的重要举措强力推进。*（二）“112工程”建设取得明显成效整合资源，构建全省统一的电子政务网络平台：公务内网、公务外网突出重点，逐步推进12个应用系统建设：财税和审计系统、综合教育信息系统、农业信息发布和服务系统、宏观经济信息系统、人口基本信息管理系统、公共卫生信息系统、办公及网上审批系统、自然资源和基础地理系统、社会保障信息系统、应急联动信息系统、社区综合管理服务系统、信用信息服务系统*

在省委、省政府和省信息化领导小组的正确领带下，在各市、各有关部门的团结协作、共同努力下，“112工程”建设取得了明显进展，产生了很好的社会效益和经济效益。具体做法:*加快重点应用系统建设，努力构建服务型政府

推进行政权力公开透明信息系统建设，打造高效廉洁政府◆６月１８日，中纪委和监察部在邯郸召开部分地区和部门推进行政权力公开透明运行、深化政务公开工作座谈会。推进河北行政效能网和网上行政审批系统建设，提高政府行政效率◆完成了网上审批系统一期工程，将52个部门830项行政许可项目相关资料上网公开，10个部门286项行政许可项目实现了网上结果公示。网上办理备案项目1125项，累计为企业节约资金560多万元。*

着力发展社会信息化，促进和谐河北建设

●社保信息系统

全省企业养老保险数据库，入库人数达到599.6万人。新开通12333电话咨询服务系统

●产品质量电子监管信息系统

目前全省已有5876家企业入网，4369个农资经营网点、“万村千乡”农家店和种子专营店安装了查假信息机，11个市的119个商场、超市、专卖店安装查询终端270台，有效地保护了消费者和企业的利益。●河北远程教育系统

目前信息资源库拥有9000G的教育教学资源，1400小时的视频资源，已覆盖全省18000多所中小学校。●文化信息共享工程新建各类资源2.2T。*大力实施“三农”信息化，助推社会主义新农村建设

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健全信息服务网络。建设整合了省直12个涉农部门、11个设区市、138个县的农业信息网络，形成了省有交换平台、市有区域中心、县有采集中心、乡有服务站（点），计生网、河北远程教育网连接乡村的农业信息网络体系。

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创新多种服务模式

大力推广“三电合一”模式。全省所有行政村的农民均可拨打统一特服号“12316”，获取农业政策、科技、价格、供求等语音信息服务。开通以来，共接受咨询电话20多万个,人工解答近2万人次，基本实现信息网络“村村通”。

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加强信息资源整合与开发形成文本、影像、音频等网络信息资源3000G以上。*积极推进企业信息化和电子商务，

促进经济增长方式转变

我省16个项目列入今年国家电子信息技术应用“倍增计划”。“中国铸造商务平台”、“新钢铁”已成为具有影响力的行业综合信息服务平台和电子商务平台。27家大企业进入2006年度中国企业信息化500强。中国河北招商网、河北电子商务网规模不断扩大，已有上万家企业注册。*

加快信息基础设施及数据库建设，

提升综合服务能力

整合建设全省统一的电子政务网络

全省统一机关视频会议系统建设

全省信息交换与共享平台建设

基础数据库建设*图例省市内网主干市县内网主干省市外网主干市县外网主干通过整合利用现有资源，并适当扩容，可实现省到市、市到县的宽带纵向网络连接，满足党委、人大、政府、政协、军区系统不同的应用需求。全省统一电子政务平台示意图*整合和建设全省统一的电子政务平台公务内网：用于内部文件、通知、数据及各部门内部办公业务等涉密信息的交换传输。通过对现有网络的整合和必要的扩充，逐步建成党委、人大、政府、政协、军区系统共用的全省公务内网平台。公务外网：主要承担公共服务信息的交换传输。充分利用现有网络资源的基础，整合建设省市县三级公务外网平台。*整合和建设全省统一的电子政务平台“中国河北”门户网站：由省政府办公厅会同有关单位负责对现有应用系统和数据库要进行整合。对省直各部门职能范围内的法律、法规政策、标准、政务信息、统计数据、行业发展动态等信息资源要进行详细规划，建立统一的信息资源目录和交换体系，加快开发利用步伐，增加服务内容，扩大服务范围,不断提高对社会公众的服务水平。*我省电子政务建设中存在的主要问题：相当一部分厅局和市县领导对电子政务的重要性认识不足，重视程度不够。一些部门建设了各自独立的网络平台，网络不能互联互通；

由于受现有体制、部门利益的制约，部门间缺乏业务协作，信息资源共享程度低，“信息孤岛”现象普遍存在。应用系统建设和信息资源开发滞后。一些单位重视网络和硬件建设，轻视应用系统建设和信息资源开发。网上信息资源少且缺乏时效性，大部分政府网站内容陈旧，更新不及时，陷入了重“电子”轻“政务”、“修路”多“造车”少的怪圈。

*我省电子政务建设中存在的主要问题资金投入不足与低水平重复建设现象并存。一方面各级财政用于电子政务建设的资金十分有限，制约了电子政务建设的快速发展；另一方面，不少单位盲目把大量资金用于购置一流的网络设备，盲目追求高带宽，而应用系统开发资金不足，信息资源开发滞后，不能充分发挥投资效益，造成了巨大的浪费。半导体技术和通信技术的发展符合摩尔规则，即每18个月技术换一代。网络建设应本着设备性能、带宽满足、略有富余需要即可。*信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国电子政务建设情况三、我省电子政务建设情况四、电子政务建设中需要注意的几个问题五、电子政务建设实例（案例）*信息化与电子政务建设应注意的几个问题（一）总体规划，顶层设计对任何一个地区或部门而言，制定一个电子政务的总体发展规划和顶层设计，都是非常必要的。规划的主要目的是根据本地区、本部门的实际情况，确定电子政务建设的目标（解决经济和社会发展中的什麽问题）和优先级，搞清楚应该先做什麽，后做什麽，他们之间的逻辑关系是什麽。根据自身需求，将其它地区或部门已经成功和成熟的系统拿来就用，马上取得效益，也是启动电子政务建设的一种做法。*规划的一般原则电子政务工程项目必须坚持“审慎规划，小步快走”的原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”，是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。规划中确定的项目必须是有效益的，而且，这种效益应该是可以测度的。一哄而起，一哄而上，是电子政务的大忌。*想得要大(ThinkBig)“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标，或者说一个期望实现的“电子政务”的蓝图。规划要“大处”着眼，“远处”着眼；要充分发挥想象力，要有洞察力。*起步要小(StartSmall)系统建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。或者，将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训；也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。起步小可以把风险降至最小。*扩展要快(ScaleFast)在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。*善用80/20定律按照“80/20定律”，我国现阶段的信息化建设应该尽量做到以20％的努力去获取80％的效益，而不是再以80％的努力去争取剩余的20％的效益。不贪大、不求全，只求效益最好、最大。

*（二）以需求为前提、应用为导向

准确定义需求的重要性

电子政务工程的建设目标，是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定的，不是技术决定的，更不是为电子政务而电子政务的形象工程。准确地定义需求，无论对电子政务的总体规划还是一个具体的电子政务工程项目都是极为重要的。错误的需求分析将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置，并因而导致资源浪费的严重后果。（摩尔定律）充分利用公用信息基础设施，少花钱，多办事，是明智的需求战略。*信息系统建设的常见流程4、应用系统3、信息资源2、信息系统1、通信网络*信息系统建设的正确流程1、应用系统：内部业务、各种功能、安全保密2、信息资源：获取、存储、处理、传输、使用3、信息系统：外包、软件、硬件、机房、人员4、通信网络：流向、流量、均值、峰值、安全0、用户需求：服务种类、服务方式、服务场所*信息化与电子政务建设应注意的几个问题（三）加大网络与信息资源整合力度资源整合整什么？怎么整？整到什么程度？结合我省的实际，应在以下四个方面加大整合力度：网络资源整合设备和软件资源整合信息资源整合机构与人力资源整合*关于设备和软件资源整合

通过租赁、集中托管等形式使现有设备优势得到充分利用；本着尽可能共享共用，设备、带宽满足需要略有富余的原则，严格控制新采购的大型网管设备，避免省市县的各部门重复购置网管设备；通过大型软件的共享使用，避免应用软件的重复购置。*关于信息资源整合

通过对现有数据库进行更新、扩展建设，建立信息交换目录，实现信息资源的互通与共享。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－*关于信息资源整合

对新建数据库进行统筹规划，加快共建共享步伐。结合实施12个重点应用系统，重点抓好人口、法人、空间地理信息。。。。。等大型基础性数据库建设。按照转变政府职能和优化重组政务流程的总体要求，加快制定政府信息公开和资源共享的办法。

*关于机构与人力资源整合通过招投标和委托开发，发挥一些单位的人力和技术优势；条件成熟时，可整合现有机构，建设统一的网络管理中心。*信息化与电子政务建设应注意的几个问题（四）加强项目和资金管理，积极探索市场化运作手段研究制定加强信息化工程建设管理的意见。按照《规划》要求，提出电子政务建设项目的审核意见和财政资金的投向建议，力争从管理环节上避免重复建设，提高财政资金投资效益，促进电子政务建设的健康快速发展。积极鼓励电子政务项目以市场化方式运作，促进投资主体多元化，充分调动社会各方面投资的积极性。*信息化与电子政务建设应注意的几个问题（五）进一步加强网络与信息安全保障工作按照“积