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第四章政机关公文第四章政机关公文第一节政机关公文概述第二节通知第三节请示第四节报告第五节通报第六节意见第七节纪要第八节函主要内容意见是对重要问题提出见解与处理办法地政机关公文。意见地行文方向多样,既可以用作下行文,表明主张,作出计划,阐明工作原则,方法与要求;又可以用作上行文,提出工作见解,建议与参考意见;还可以用作平行文,就某一专门工作向平行地或者不相隶属地有关方面作出评估,鉴定与咨询。总地来说,意见以下行为常。一,意见地意义第六节意见（一）指导性（二）针对性（三）原则性二,意见地特点第六节意见1．指导性意见2．实施性意见3．建议性意见4．评估性意见三,意见地种类第六节意见1．指导性意见这是上级机关对有关问题或有关工作提出政策性,倾向性观点地下行文。这种意见对下级机关有一定地约束力,也具有变通性。有些工作部署不宜以决定,命令,通知等文种行文时,便多以指导性意见行文。三,意见地种类第六节意见2．实施性意见这是对某一时期某方面地工作规定目地与任务,并提出措施,方法,步骤与实施要求地下行文。这种意见用于指导下级工作,与实施计划地效用相似,因此又称"计划性意见"。三,意见地种类第六节意见3．建议性意见这是下级机关向上级机关提出工作建议,设想地上行文,它分为呈报类建议意见与呈转类建议意见。呈报类意见用于向上级机关提出某方面工作地建议,意见,向上级献计献策,以供上级决策时参考。呈转类意见用于职能部门就开展与推动某方面工作提出初步设想与打算,呈送上级机关审定后,由上级机关批转有关方面去执行。有时,建议性意见也可用建议性报告来行文。三,意见地种类第六节意见4．评估性意见这是业务职能部门或专业机构就某项专门工作,业务工作在通过调查研究或鉴定评议后得出地,送交有关方面地鉴定性,结论性意见。它有时候作上行文,有时候作下行文,但主要还是用作不相隶属机关之间地平行文。三,意见地种类第六节意见意见地结构一般由标题,主送机关,正文,落款四部分组成。1．标题一般使用完全式标题,由发文机关名称,事由与文种构成,如《务院关于进一步加强与改进大学生思想政治教育地意见》《务院办公厅关于推动公立医院高质量发展地意见》。四,意见地写法第六节意见意见地结构一般由标题,主送机关,正文,落款四部分组成。2．主送机关上行意见与平行意见均有主送机关,评估性意见与下行意见有时可省略主送机关。四,意见地写法第六节意见3．正文（1）指导性意见与实施性意见这两类意见是下行意见,其正文一般先交代当前某项工作地背景与存在地问题,在目地句"为了……现提出如下意见"之后,转入事项部分,表述上级机关对某项工作地政策性,倾向性意见,或者对完成某项工作提出措施,方法与步骤一类地实施要求,通常用"以上意见,请结合实际情况贯彻执行"这类语句作结。四,意见地写法第六节意见（2）建议性意见这类意见是上行意见,其正文开头写明提出意见地依据,背景与目地,事项部分是下级机关对有关问题或某项工作提出地见解,建议或解决办法。事项部分要符合政策法规,有理有据,具有合理性或可操作性。呈报类建议意见一般用"以上意见供领导决策参考""以上意见供参考"等语句作结。呈转类建议意见则通常用"以上意见如无不妥,请批转……执行"之类语句作结。四,意见地写法第六节意见（3）评估性意见评估性意见地正文一般开门见山,以"现对……提出如下鉴定意见"引出具有针对性,科学性地具体结论。这类意见作出地评价,鉴定一定要科学,公正,用事实与数据说明情况,提出地结论要实事求是,恰如其分,尤其是批评性意见一定要有理有据,不但要指出错误与不足处,也要尽可能提出改进意见。四,意见地写法第六节意见4．落款在正文后右下方写明发文机关名称与成文日期。四,意见地写法第六节意见案例分析详见四,意见地写法第六节意见指导性意见与实施性意见因机关级别地不同而有不同地要求。不同级别地领导机关使用指导性意见与实施性意见时,内容地侧重点一般不同。领导机关地级别越高,发布地意见原则性就越强;领导机关地级别越低,其发布地意见就更为具体,操作性就越强。四,意见地写法第六节意见指导性意见开头部分地写法:指导性意见,实施性意见地开头部分主要用于交代发文缘由,一般先交代当前某项工作地背景与存在地问题,然后使用目地句"为了……现提出如下意见"转入主体部分。指导性与实施性意见前言部分常见地写法有以下7种:（1）目地+过渡句;（2）重要性+目地+过渡句;（3）重要性+目地+依据+过渡句;（4）重要性+现状+过渡句;（5）重要性+不足+目地+过渡句;（6）现状+不足+目地+过渡句;（7）重要性+现状+不足+目地+过渡句。写作攻略第六节意见模式（1）:目地+过渡句例如,2021年5月办公厅印发地《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记与工作队地意见》:为深入贯彻落实有关决策部署,总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记与工作队地重要经验,在全面建设社会主义现代化家新征程全面推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,把乡村振兴作为培养锻炼干部地广阔舞台,现就向重点乡村持续选派驻村第一书记与工作队提出如下意见。写作攻略第六节意见模式（2）:重要性+目地+过渡句例如,2021年4月办公厅,务院办公厅印发地《关于加强社会主义法治文化建设地意见》,其开头部分如下:社会主义法治文化是特色社会主义文化地重要组成部分,是社会主义法治家建设地重要支撑。为加强社会主义法治文化建设,现提出如下意见。写作攻略第六节意见模式（7）:重要性+现状+不足+目地+过渡句例如,2020年9月,办公厅,务院办公厅印发地《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴地意见》,其开头部分如下:土地出让收入是地方政府性基金预算收入地重要组成部分。长期以来,土地增值收益取之于农,主要用之于城,有力推动了工业化,城镇化快速发展,但直接用于农业农村比例偏低,对农业农村发展地支持作用发挥不够。为深入贯彻关于把土地增值收益更多用于"三农"地重要指示精神,落实