图书资料引入政府采购方式的实践及

图书资料引入政府采购方式

的实践与探索魏崇国家图书馆计划财务处购书经费管理科/科长经济师1提要1.法理依据和政策规定2.招标采购的主要程序3.样例：国家图书馆2006年的探索实践4.个人对一些问题的看法2——国家图书馆魏崇——第一部分

法理依据和政策规定31.1政府采购法《中华人民共和国政府采购法》2003年1月1日起执行政府采购的五种方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源采购第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。4——国家图书馆魏崇——1.2集中采购目录《中华人民共和国招标投标法》国务院办公厅每年公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》三、部门采购限额标准

除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。其中，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。

四、政府采购货物和服务公开招标数额标准政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招数额标准按照国务院有关规定执行。说明：此标准适用于中央预算单位的，地方单位标准由地方制定。5——国家图书馆魏崇——1.3政府采购品目分类表财政部《政府采购品目分类表》２０００年９月２８日财库〔２０００〕１０号│A│货物类│

｜Ａ07｜专用材料｜｜｜Ａ0703｜图书资料｜｜

6——国家图书馆魏崇——1.4审计署审计意见（四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。2004和2005年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出1.15亿元和1.2亿元，均未执行政府采购。上述做法，不符合国务院《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》和《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》关于“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式”的规定。四、审计发现问题的整改情况对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了《2006年度图书资料采购环节调整实施方案》，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府采购工作。

以上录自：审计署审计公告2006年第5号（总第17号）《42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告

》7——国家图书馆魏崇——第二部分

招标采购的主要程序82.实施招标采购的主要程序确定采购标的（进行合理分包）；确定采购方式和采购主体（政府集中采购；招标代理采购；自行招标采购）；成立相应采购组织机构（领导机构、工作机构、监督机构）；进行资格预审（非必须）；编制采购文件（一般应包括技术需求和服务标准，确定参与竞争的门槛，综合评分标准）；发出采购邀请（招标文件、谈判邀请等）；开标（公开招标自发出采购公告至开标不少于20天）；评审（一般应在评审开始前1-5天确定评标委员会专家人选）；确定中标人（视情况公示，与中标候选人的进一步确认，履行内部审批手续）；签署采购合同。采购合同执行情况的监督。9——国家图书馆魏崇——2.1确定采购标的进行合理分包；按照文献类型特点进行分包；确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适合或难于完成竞争性采购；10——国家图书馆魏崇——单一来源采购适用的范围中文图书中向出版社（或原始发行机构）直接订购的适用单一来源采购；中文报刊从报刊出版机构（或原始发行机构）或邮局进行订购，可适用单一来源采购。其他从原始出版机构（或原始发行机构）订购的如数据库等电子图书资料、学位论文、视听资料等类型图书资料可适用单一来源采购。在现有固定书商处无法满足的图书资料采购要求，且批量采购金额在1000元以下的零星采购需求可适用单一来源采购。11——国家图书馆魏崇——不适于招标方式采购的文献1.善本古籍征集主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。2.大码洋图书资料

大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行的标准：中文图书1000元以上，外文图书10000元以上。3.零星小额采购4.特殊文献购置12——国家图书馆魏崇——2.2确定采购方式进行明确分包，适用于货物招标方式；(采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人,这将最大限度的减少后期的不确定性,使后期采访人员的自主性较小)协议供货资格服务商，适用于服务招标方式；

(采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争各候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具有自主性)13——国家图书馆魏崇——2.2确定采购方式和采购主体依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购方式（政府采购法规定的五种方式之一）；实施采购的主体确定：(按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完全统计，2006年在各省的省级集中采购目录中，已有江苏、浙江、广东等省市将“图书资料”列入集中采购目录)集中采购机构委托采购；图书馆委托招标代理公司代理招标；图书馆自行组织招投标。14——国家图书馆魏崇——2.3组织机构对图书馆自行组织招标的，一般应包括以下机构：领导小组；工作小组（工作小组一般应包括负责文献采访的人员、财务人员、采购管理人员组成）；专家组。（法定要求评审委员会2/3以上应由技术或经济专家组成，甲方代表不多于1/3）监督方：外部或内部监查方、审计方全过程参与监督。15——国家图书馆魏崇——2.4关于价格评审《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）

插值法评分K值法评分综合计价评分（最新规定）设置栏标价16——国家图书馆魏崇——2.4关于价格评审财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知财库[2007]2号二、统一综合评分法价格分评审方法政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100

采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法

采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。

政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。

17——国家图书馆魏崇——2.5对合格供书商的要求和评价企业实力的要求（注册资本最低要求、出版物经营许可）；持续经营能力的要求（历史业绩等）；对企业真实经营实力的考核；设置资格预审对企业真实经营情况进行核实开标阶段安排供书商陈述环节对履约实力的制约。投标保证金履约保证金18——国家图书馆魏崇——2.6合同的条款供书到货率；供书到货时间限定；书目提供标准和频率；相应服务标准（是否包含数据服务、加工服务）；退换书的约定（连续出版物的退款等）；供书情况考核标准（标准应公平并可行）；违约金标准；19——国家图书馆魏崇——第三部分

样例：国家图书馆2006年的探索实践203.1银国图采挡购环节吃调整的河原则宏观原则听：采选分温开目标根据各质类型图使书资料愿的不同锅特点，提分步骤趟、有计斗划、循弱序渐进挎地在图盐书资料机采购中甲推进政卷府采购像方式，理并逐步乔增加采辫购环节粱的透明桨度，强帐化资金扛结算管橡理和完苍善内部辅控制，州最终促饺进文献缺资源建卸设质量跪的提高钓。主要思讯路对可实肿施竞争婶性采购弯方式的宋图书资底料购置侨，通过澡招标或慨询价方览式择优弓选择固叨定书商拥，提升互书商的董服务质全量和水搞平；向内原始出都版机构动订购或梢不适宜萌采用竞窑争性采颂购方式剑的图书烧资料购顺置，适牙用单一伐来源采秀购方式绳。21——国浴家图书膜馆污魏崇套——3.1国压图采购环新节调整的饶原则中文图书裤除逐步探贡索直接向价出版社订洞购外，试然行招标采潮购方式；慎其他类型各图书资料稿在基本保誓持现有购骆置渠道格劲局的基础倦上逐步推蹲开竞价采暗购方式。粒对采用单墓一来源采评购的大额陡图书资料痒购置，建剂立多部门背共同参与并的谈判采乒购机制。实施范闲围1.对主抖要类型图抚书资料购誓置实施采春购环节调液整，并根都据不同类坛型图书资苗料的特点裹实施不同膀的调整方斧式。实施也范围包括兄中文图书胞，台港图场书，西文盒图书，东缓文图书，擦俄文图书备，国际交忘换，学位桐论文，国蛇际组织出拘版物，视脊听资料，衡中文报刊既，外文、该台港报刊爷，电子文统献。2.善本顿特藏文献乳、方志家稀谱另行制种定征集文险献管理办咬法。3.对通情过缴送、蹲捐赠、交赔换等非经语费支出采男选的图书庸资料不实闸施。4.本方报案所指书稠商均为在搏境内正式钳注册成立丑的具备图元书资料经饲营资格的森出版商、税经销商、催代理商等倦；境外书矩商的购置丙方案另行镰制定。22——国祸家图书甩馆届魏崇背——样例：南国图中搁文图书崭公开招柄标中文图书坟分包第一包：桃中央A（炒综合性出南版社）第二包：副中央B（登行业出版局社）+北袖京第三包搏：东部佣地区第四包：臭西部地区第五包：年鉴拉（单独友）23——国芽家图书赞馆纵魏崇寨——样例：中幸文图书评外分标准序号评审因素分值1资质6分1.1企业信誉2分1.2出版物经营许可证2分1.3企业财务状况（提供2005年财务审计报告，加盖提供报告单位的公章）2分2同类项目的销售业绩4分合计10分商务部需分24——国家合图书馆淘魏崇径——样例：中功文图书评醒分标准序号评审因素分值1图书到货率及速度30分1.1图书供应方案的合理性、可行性及便捷性12分1.2到货率8分1.3到货速度4分1.4保障措施6分2综合服务25分2.1对第三章“采购要求”的响应程度10分2.2书目数据信息服务能力5分2.3售后服务10分合计55分技术及服于务部分25——国喝家图书花馆参魏崇专——第四部分对于一些壶问题的看