就业失业保险制度及面临的

就业、失业保险制度及面临的主要问题和对策一、我国失业保险制度发展历程二、现行的失业保险制度问题与原因分析三、调整我国失业保险政策的思路四、专题分析我国失业保险制度发展历程（一）1986年失业保险制度的初步建立

1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》）这标志着我国失业保险制度的初步建立。《暂行规定》为初期的失业保险构建了制度框架，对构成该制度的一些基本内容做出了原则规定。但是这一制度有很多局限，如下：

1.从覆盖范围来看，《暂行规定》仅限定为“四种人”2.从缴费来看，规定企业按照全部职工标准工资总额的1%缴

费（税前列支），个人不缴费。3.从目的来看，只是为了解决失业者的最基本的生活困难。

这一制度在很大程度上只是一种制度象征，并没有发挥应有的作用，也无法从根本上适应国民经济发展的要求。(二)1993年失业保险制度的改进我国失业保险制度发展历程

1993年，国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》（简称《规定》），使得我国失业保险制度得以发展，主要是针对以下几个方面作出改进：

1.“四种人”扩大为“七类人”

2.调整了待业保险待遇的参照标准，由原来的参照本人标

准工资改为社会救济水平。

虽然《规定》扩大了待业救济的范围，但是仍然局限于国有企业，虽然在制度上做出了改进，但是并没有从根本上改变制度的框架。随着社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的形成，以“待业救济”为本质特征的失业保险制度显然无法满足建立统一劳动力市场，实现劳动力资源合理配置和社会保障社会化的需求。

失业保险制度发展历程(三)1999年失业保险制度的完善

1999年国务院颁布了《失业保险条例》，这是我国失业保险发展史上一个具有标志性的重大事件，在《规定》的基础上主要做出了如下几个方面的修改：1.将制度正式命名为“失业保险”，相应的“待业救济金”正

式改为“失业救济金”。2.覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。3.调整了缴费比例，确立了单位和个人的保险费分担机制。4.将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保

障线相挂钩。5.对失业保险金的给付期限做出了明确的规定。我国失业保险制度发展历程

1999年，所确立的失业保险制度仍是现行的失业保险制度，在很大程度上解决了我国的失业问题，已经成功的实现了从制度象征到有效制度的转变。自《条例》颁布之后，实现了失业保险由救助模式向保险模式的转变，开始在失业保障中强调个人责任，体现了权利和义务对等，这与国际改革趋势是相一致的。

但是随着经济社会的发展，经济结构的转变，“新失业群体”的形成等一系列问题，向我国现行的失业保险制度提出来挑战。我们的失业保险制度要想应对这些问题，还是亟待完善的。失业保险制度运行中的问题与原因分析（一）存在的问题分析1.大量失业群体被失业保险制度“拒之门外”，以及被覆盖的群体也不能真正受益。（1）城镇下岗职工因之前未缴纳失业保险费，在他们下岗

后无法领取失业保险金，造成他们生活困难。（2）大量的农民工也未被融进这个群体。他们流动性较强，

在对其失业与就业的鉴定上成本较大，另外还在很大程

度上受到户籍的限制。（3）大量大学生在毕业后找不到工作，形成“新失业群体”。（4）企业在辞退员工时常采用挤压手段，造成员工“自愿

失业”。失业保险制度运行中的问题与原因分析

2.许多企业以各种方式拖欠，抵制失业保险费。

一些经营条件差收益不好的企业，往往会以收益不好来拖欠或者抵制缴纳保险费，这是因为在他们收益差的时候并未得到相应的补贴，他们的付出被认为是不值得的。另外，这其中也必有一些企业会通过做假账来造成表面上大量亏损的假象。

对于那些经营状况良好的企业。在这些企业里很少会存在失业的现象，在这些企业的经营者眼中，他们的付出并不能得到回报，每年缴纳大量的保险费用，这些费用只是一种转移支付，并没有相应的政策来奖励他们这种“慈善”行动。因此这部分企业也是不愿意缴纳失业保险费的。

3.失业保险基金投资收益率较低且存在大量结余。失业保险制度运行中的问题与原因分析

根据数据显示，我国每年的失业保险基金投资收益率不到2%，明显低于社会保险基金总的收益率。这说明我国的失业保险基金在投资管理上还需要进一步完善。应该建立合理相应的投资管理体系来解决这些不足之处。

低水平的投资收益率并不利于失业保险基金的增加，但是在这种条件下，我国失业保险基金竟然存在着大量的结余，根据数据显示，我国失业保险金以年均25%以上的速度在增长，到2009年底，已有累计结余1524亿元。失业保险金的收支是现收现付制的，是按照“收支平衡，略有结余”的原则设计的，但是大量的结余说明问题已经足够严重。（二）原因分析失业保险制度运行中的问题与原因分析

以上各个问题并不是由单一原因造成的，而是由众多因素共同影响下才产生的，把造成以上现状的原因归结为以下几个方面：

1.立法层次较低

立法层次较低，必然会影响执行的力度。国际上社保制度比较完善的国家失业保险立法层次都是最高层次的。1999年的《失业保险条例》是有国务院制定的，并非最高层次的立法。立法层次低必然会导致：（1）无法形成高效的决策、监管、经办机制，内部办事效率低下。（2）违法行为追究不力，使得强制性的保险制度成为实际上的自

愿保险制度。

2.缴费机制存在不合理性。失业保险制度运行中的问题与原因分析

（1）统一费率的设计，虽然遵循了统一性的设计原则，在一定程度上可以防止碎片化。但是这种设计无法实现责权对等且缺乏灵活性，这样的设计在很大程度上无法适应经济带来的波动。

（2）失业缴费没有个人缴费记录，缴费的义务和享受的权利失衡，就业关系变动后无法携带缴费记录。

（3）对一些收益性差的企业采取固定的缴费费率，不能体现对其的支持，这导致他们在好转时缴费意识不强。3.基金的运行过程没有高效收益计划。失业保险制度运行中的问题与原因分析

失业基金的低收益率显然是因为没有制定出高效的投资受益计划造成的，这必会导致运行的不合理，进而导致极低的失业保险金的收益率。

1999年《失业保险条例》第十一条规定:失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,由财政部门依法进行监督。存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金,分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

这样的投资渠道过于狭小，显然已经过时，改革失业保险基金投资体制和提高收益率势在必行,刻不容缓。失业保险制度运行中的问题与原因分析

4.失业保险金的支出存在不合理性

（1）失业保险待遇的计发标准的设计缺乏公平性。

失业保险金待遇只体现了缴费时间和领取期限的长短,待遇发放水平并不与失业保险的缴费水平挂钩。失业保险金的这种给付只与标准工资单项挂钩的固定支付模式会抑制失业者重返劳动力市场的积极性。（2）失业保险支出结构不合理。

在失业保险金的支出上，主要以保障生活为主的支出结构显然不能满足对失业者的真正保护，虽然在促进就业上有一定的支出，但是比例太小，这也在很大程度上造成基金的巨大结余。

调整我国失业保险政策的思路（一）澄清认识误区1.我们的各级政府应该把解决失业人群的问题作为推动经济发展和社会进步的动力，而不是负担。

解决他们的就业问题可以帮助他们生活稳定，进而可以营造更好的发展环境；帮助他们实现就业，可以创造更多的社会财富。

2.作为缴费者的企业、员工也要澄清认识误区。

帮助失业者度过生活难关，体现了中华民族传统的互助互济的美德，更是一种社会责任的回归，是一种人文关怀的回归。这种人文精神会使人们在社会中实现真正的自我价值，而不会在这浮躁的社会中迷失。调整我国失业保险政策的思路（二）明确中央和地方的权责，建立合理高效的管理机制。1.合理确定失业保险责任主体：最好以省级（直辖市）作为统筹主体。2.理顺决策机制、监管机制、经办机制的关系。

由中央政府作为统筹整体显然不能满足各地发展的差异性要求，但是在如果在县市级范围内进行统筹，全国将有2000多个投资主体，这个选择的“风险点”太多，是不可取的。与此同时，中央还应设立统一的监督管理机构，对各省级单位进行监督以便于国家从宏观上把握失业就业情况。

将社保改革与制度建设的决策由行政系统移交到立法机关，按照集权监管、行政问责原则构建真正权威高效的行政监管体制，尽快让司法机关在社会保障运行中承担起司法监督责任，同时根据需要建设发达的失业保险经办网络，满足不同的服务需求。（三）优化失业保险制度设计

调整我国失业保险政策的思路

在优化制度的设计时要兼顾其目标性与可行性，主要从以下两个角度进行：

1.在制度设计上要进行明确定位。

我国失业保险制度发展已经有二十多年的历程了，在一步步改革历程中，我们实行的渐进改革和“摸着石头过河”的理念，也使得我们的改革的目标与方向渐渐明晰。只有进行明确的定位才不会导致盲目的进行改革。

2.在制度设计上要兼顾技术方案。

只有适合我国国情和时代要求的技术方案才是切实有效的，国外的先进方案我们可以借鉴，但绝不能照搬。在实践中要对制度不断优化，这样才会真正适应时代的发展要求。

（四）建立完善的就业信息技术平台

只有建立全国范围内的信息共享，为劳动者提供自由流动的平台，这样才会解决就业过程中的信息不对称的问题，缓解失业的规模的壮大，并最终实现社保“一卡通”提供条件。

另外，还要建立社保服务质量考核和工作人员服务评价体系形成劳务市场的准入和准出机制。

我国现在的失业保险制度存在的问题已经十分突出，这一方面要积极地完善制度的改革与建设，另一方面把握好改革的力度，不要因为过度而影响整个社会的健康发展。

调整我国失业保险政策的思路专题一：大学生失业一、大学生就业现状

大学生就业蓝皮书指出，2011届大学毕业生有660万，其中，82.1%的人毕业半年后受雇全职或半职工作；1.6%的人自主创业；有9.3%的人处于失业状态，其中1.1%准备国内外读研，6.1%准备继续寻找工作，还有2.1%放弃了继续求职和求学。

二、失业原因分析

1.人才培养结构失衡（专业不对口）

2.用人单位就业理念失衡（门槛高）

3.大学生自身的就业理念失衡（不愿意去中小企业，西部还有基层去工作）

三、相关的失业保险政策专题一：大学生失业

根据我国《失业保险条例》规定已参加失业保险，并且缴费满一年的，才可在失业期间领取失业保险金。对于那些毕业即失业的大学生而言，他们是没有资格享受失业保险待遇的，也不可能能领取到失业保险金。面对大学生就业难、失业率高的实际问题，14部委于2006年联合发出了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，指出从2006年9月1日起，仍未就业的大学生可到劳动保障部门办理失业登记。在此政策下指导下，各地纷纷出台了各项大学生失业补助政策。2023/5/72007年，辽宁省对登记失业的毕业生进行“一对一”服务，免费提供就业指导，对培训费予以补贴。重庆市：失业的大学生可领取生活补贴并到某个单位免费见习培训3~6个月。2008年，天津市开展毕业生就业的专项活动，为登记失业的大学生提供免费的就业信息以及相应的服务，出台五项优惠政策，包括给予创业的大学生最高10万元的贷款。2009年，广东省本地户籍的应届毕业生且连续6个月处于失业状态或者符合低保家庭，可以从劳动保障部门领取每月536元的临时生活补助。北京市大学生失业一年可免费享受就业培训2010年四川省成都贫困大学生创业，每贷款1万元获贴息补助600元。2011年海南省连续失业一年以上可申请就业援助。河南省毕业生见习每月发生活补助，自主创业享受多项税收优惠。专题一：大学生失业河北省户籍并经相关部门认定为困难家庭的高校毕业生可领取失业补助金，最多可领取6个月，并于2011年扩大了失业金申领范围。虽然政府耻出台了一塔些列政策德但是这些诱政策存在良着以下不乱足：1.容易挫伤亭学生自尊都心2.申请手桥续较为须繁琐专题一柳：大学苹生失业学术界烧主要有崭四种观替点：一兰是将未鸡就业的欺大学生颂纳入我前国现有拍的失业捎保险制症度中去竿。二是榴建立大旦学毕业滥生失业败群体的红救济制壮度。三欺是将大脉学毕业磨生失业套群体纳垫入最低酷生活保惠障的覆臭盖范围厘。四是删提出建此立大学状毕业生脸失业的校商业保瓶险。四、对愁策与建旧议观点：坡建立大姓学生失拾业保险疼相关制督度专题一：尸大学生失仁业1.基金来源量问题：大学顶生的失加业保险缘瑞基金由炒三方负丘担，即吴学生本窜人、学棚校以及挖国家。易作为学算生本人堤可以依届照助学坝贷款的把方式，隔由银行语提供的饿一部分逮启动资恢金，学丢校可以钓由校办混企业等垦营利机惰构缴纳摊，最后置一部分事由国家诱进行负队担。基援于大学阴生还贷段的诚信筋水平，拨应加强赛毕业生临还贷监迹督管理据。2.保险金的跟使用：大学纲生失业猎保险制要度的制旧定应以甜促进就异业为主卡。基金仙除了用权于保障炸失业学兰生基本枯生活外宵，其他蛛应主要税用来对其毕业生邮进行职考业技能旬培训和葡岗位介昆绍。专题二：任农民工失贷业一、农民食工失业保料险相关政厕策《失业增保险条先例》规因定：单位招用篇的农民合抄同制工人公连续工作落满１年，由本单位并海已缴纳失殿业保险费才，劳动合钢同期满未骗续订或者耐提前解除枪劳动合同勺的，由社者会保险经浆办机构根世据其工作夸时间长短捡，对其支煌付一次性曾生活补助棋。补助的培办法和标棉准由省、跪自治区、发直辖市人窃民政府规驻定。北京模洪式江苏模式广东模式2023音/4/2用8北京模黎式缴费：用世人单位按脊2%缴纳悔失业保险伴费，农民僻工不缴费时间：挥缴费满斯一年发燃放1个赶月补助国，累计茎不超过颂24个券月补助标核准：本口市最低苗工资的偿40%答，08泪年为3春38元发放形杯式：一旷次性发辱放专题二市：农民牢工失业202拳3/4军/28江苏模式缴费：用牲人单位按攀2%缴纳叮失业保险姿费，农民财工1%时间：缴书费满一年支发放1个雁月补助，确累计不超哄过12个猾月补助标墙准：城顿镇职工渡失业保蜘险金标药准的三堡分之二发放形船式：一摔次性发鸦放专题二：强农民工失初业2023样/4/2渗8广东模泽式缴费：潮用人单慈位按2例%缴纳旁失业保恒险费，见农民工走1%时间：缴慌费满一年林发放1个南月补助，洁累计不超迅过24个拘月补助标准伶：不低于咽最低工资听标准的8蛇0%发放形式千：按月发娇放专题二棋：农民屋工失业专题二：并农民工失阳业二、农哄民工失偶业保险绣实施情伶况201花0年全国农民宫工达2.偏35亿，殊其中进城脊农民工1布.57亿揭，而只致有199暗0万农民泽工参与失枯业保险，料仅占农民魄工总数的坡8.5％猾、进城农略民工的1魂2.7％旷。200璃9年全国险有164导3万农民赌工参与失卖业保险，幸但由于受卖金融危机圾冲击农民腿工失业情巡寿况严重，蛾仅有10田8万名劳罢动合同期矩满未续订耐或者提前甲解除劳动种合同的农孤民工领取腾了一次性饭生活补助童。2023秤/4/2光8一、农民这工自身保束障意识淡拜漠二、宣传支工作不力三、失宁业保险芦金的领逗取程序荣繁琐2012尝年10月发19日工单人日报有湿一则报道愁：山东济报南天桥区秋举办的“隶农民工恳气谈日”上赔，民工代遍表表示宁馆可不要工敌作也拒绝塘“五险一黑金”。对盟五险一金破“敬而远鸡之”，农狭民工“短渣视”还是丑政策不到戏位？四、企妙业为节灾省开支脱，不予恶缴费专题二杯：农民紧工失业三、制甜定与实录施农民服工失业博保险的争难点：1.农民工抚的户籍星问题2.农民工稀的流动盯性3.政府减的监督作唱用专题二：缎农民工失雾业四、观点籍：1.根据各地事区民工