典型案例分析

第八章典型案例分析一、长江重要堤防隐蔽工程二、重庆开县“12.13”特别重大天然气并喷案例三、中国体育博物馆工程案例四、重庆綦江彩虹大桥垮塌案例五、粤海峡铁路工程案例六、三峡工程管理一、长江重要堤防隐蔽工程案例1.案例情况基本介绍“长江重要堤防隐蔽工程”是以发行国债的方式投人巨资建设的国家重点工程’以堤基堤身防渗、重要河段崩岸治理和重要堤防穿堤建筑物加固等隐蔽工程为重点的除险加固工程。目标是在设计水位下,为沿江两岸人民提供一个安全堤、生命堤。1999年8月25日，国务皖第46次办公会议决定由中央财政斥资64.94亿元实施长江重要堤防隐蔽工程建设。同年，上起湖北的松滋，下至安徽马鞍山,在鄂、湘、赣、皖四省2732公里的长江堤防上，掀起施工建设高潮。2003年7月始，国家审计署武汉特派办对已完成的18项干流堤防、两项支流工程和八项河控工程的39.77亿元资金进行了专项审计。在对遍布全国各地的一百多家设计、监理、安全检测和施工单位的调查，以及对不计其数的分包商、材料供应商的调査后发现，这个被誉为分部工程验收合格率100%、优良率达到85%以上的工程，不仅给某些人带来了千载难逢的捞取金钱的机会，造成了国债项目建设资金的大量流失,也为长江重要堤防隐蔽工程质量埋下重大隐患。据调査，长江水利委有关职能部门负责人收受投标方中港二航局第一工程公司的贿赂，使其顺利中标，而部分中标单位又将工程转包或违法分包给无资质的施工队伍或个人，且多为现金交易，用白条或假发票入账。据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示,仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元。农业银行武汉市分行曹口支行荣华街办事处违规为承建武汉干堤尹水堤段的武汉水利水电开发总公司设立三个账户，并允许其大量提现，仅2002年7月1日一天就提取现金361万元。在施工过程中，采用造假手段，虚报水下抛石工程量，施工单位与监理人员达成权钱交易，当项目部量方、抛石时，监理方往往故意离开施工现场，监理日志也是草率记上一笔，有的甚至让施工单位代为整理、保管监理资料,还有的竟让施工单位人员代为签字,销毁工程原始“水下抛石收方五联单”，编制虚假的工程资料。2.主要原因分析(1)工程腐败从招投标开始,投标公司为了中标，不惜采用贿赂手段，而招标方不能根据工程项目的投资规模和建设性质决定项目的招标形式，使招投标工作流于形式。相关部门不顾职业道德规范，以不适当的方式推荐施工单位。施工单位没有通过正常的建筑市场的竞争就直接进入了项目的建设过程，这就很难保证招标投标的公平性，对净化建筑市场起了很不好的作用。承包方的确定是根据人情及回扣，提高竞标成本为工程质量埋下了隐患。因此,招投标工作一定要在公开公平公正的市场竞争机制中，建筑市场应加强管理，并形成良好的秩序,相关部门的职务分离等配套制度也要完善，才能使其真正发挥成效。(2)在隐蔽工程中，相当一部分中标单位将工程转包或违法分包给了不具资质的施工公司和个人，且多为现金交易，用白条或假发票人账，劳务和工程分包商一般都为个人承包、挂靠或规模较小的施工队伍。据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示，仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元，财务制度不规范,人员素质不高，发票管理不重视。而金融机构也为建设资金的流失大开方便之门，不少施工单位将项目建设资金转人个人储蓄账户，损害了集体的利益。由于建筑市场的不规范，导致资质管理混乱，迫切需要把好市场准入关，同时也要加强金融机构的内部管理，严格银行相关制度规定。公司的结算制度应对现金的使用及银行存款有严格的限制，应完善相关货币资金的内部控制工作，做好授权、审批、经办、复核等职务分离工作。(3)施工单位与监理人员达成权钱交易,在长江堤防隐蔽工程建设中,部分施工单位买通建设和监理单位弄虚作假,偷工减料，水下抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程档案材料不完整，随意后补，带来诸多质量隐患。主要是各级监理机构体系不健全,硬件建设滞后并制约着监理制度的落实，少数监理人员在工作中没能以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作准绳，工作时徇私舞弊，中饱私囊,使国家、集体受损失，个人获得暴利，给工程质量埋下了隐患，自己成为社会主义建设的蛀虫。因此,一方面监理单位应配齐检测设备和工具，在建设过程中始终抓好档案的收集和归档整理等工作，加强监理单位规范化、条理化的硬件建设;另一方面应提髙总监理工程师的素质，加强监理人员的政治思想教育工作，使监理人员能站在国家人民利益的高度，本着为工程安全负责的态度进行工作。1、案例基本情况介绍2003年12月23日21时57分,位于重庆市开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生一起井喷特大事故，由于当地政府工作人员和人民群众没有硫化氢中毒和避险防护知识，致使事故损害扩大，造成243人死亡（职工2人，当地群众241人），直接经济损失9262.71万元。二、重庆开县“12•23”特别重大天然气井喷案例事故的直接原因是:起钻前泥浆循环时间严重不足,没有将井下气体和岩石钻屑全部排出，影响泥浆液柱的密度和密封效果;长时间停机检修后没有下钻充分循环泥浆即行起钻;起钻过程中没有按规定灌注泥浆，没有遵守每提升三柱钻杆灌满泥浆一次的规定，造成井下没有足够的泥浆及时填补钻具提升后的空间，减小了泥浆液柱的密封作用，不足以克服提升钻具产生的“拉活塞”作用；由于工作人员的疏忽，没有认真观察录井仪，及时发现泥浆流量变化等溢流征兆;违章卸下钻具中防止内喷的回压阀，有关负责人员违反相关作业规定，违章指挥卸掉回压阀，致使发生井喷时钻杆无法控制，导致井喷失控；未及时采取放喷管点火、将髙浓度硫化氢天然气焚烧的措施,造成大量硫化氢喷出扩散，导致人员中毒伤亡。2.主要原因分析(1)安全生产责任制不落实，井场的现场管理不落实，井场的现场管理，存在严重的违章指挥，违章作业问题。事故应急预案不完善，井场没有制订针对社会的“事故应急预案”，没有及时向所在地政府报告生产作业具有的潜在危险、可能发生的事故及危害。没有向人民群众做有关宣传教育工作,使当地政府和群众不了解事故可能造成的危害、应急防护常识和避险措施。所以,应强化安全管理，全面落实安全生产责任制，明确各级、各岗位的工作任务和责任，并严格考核，建立科学、完善、切实可行的事故应急救援体制,配备防护急救装备器材,不断检验完善应急预案,引导和督促企业实现安全生产管理规范化、科学化、标准化，这是保证工程质量安全的有效途径。(2)工程设计有缺陷,审计把关不严，未按照有关安全标准标明井场周围规定区域内居民点等重要项目，没有进行安全评价、审计，对危险因素缺乏分析论证。因此，应修订完善并严格执行有关安全生产的国家和行业标准，提髙安全生产技术水平，按程序对工程项目严格进行审计审批，监督企业严格遵守有关安全生产的国家和行业标准，识别项目的风险，并进行分析和评价,减少风险发生的可能性，增加风险防范的措施，切实进行有效的风险管理。三、中国体育博物馆工程案例1.案例基本情况介绍中国体育博物馆位于奥体中心东门南侧，建筑面积7200m2，展出面积2510m2。馆藏古今体育文物逾4700件、珍贵体育文物图片逾5000幅，是中国唯一一座收藏、陈列、研究、宣传体育文物和体育史料的专业博物馆。体育博物馆由国家体委（现为国家体育总局）1983年决定筹建,被列入1990年北京第十一届亚运会奥林匹克体育中心的建设计划。1990年9月，博物馆竣工。9月22日，即第11届亚运会开幕的同一天投人使用。1991年，该工程获得国优特别鲁班奖。2005年5月31日，《京华时报》突然透露“惊人消息”中国体育博物馆地基出现不均匀下沉，85%以上的地板与墙体已经出现贯通开裂，承重钢梁断裂,存在重大安全隐患”。据档案记载:“由于开工较晚，设计也仓促，开工后问题较多，给施工带来诸多困难,所以在施工过程中不断出现修改，因而设计变更洽商较多”。而由于亚运会的临近,体博与其他工程同时竣工,验收也是走过场。按照《中国体育博物馆基建施工技术文件》记载,体育博物馆工程与中国武术研究院一起由中信华美工程公司牵头设计，体育博物馆的设计由广播电影电视部设计院负责,建设单位为北京农建总公司城乡二建公司第一施工处。但据调査，广播电影电视部设计院未参与过体博工程的设计,验收文件上也没有盖其公章。2.主要原因分析(1)由于当时没有专门的《招标投标法》对政府工程的招标投标进行规范，有关部门也没有进行有效监管，于是没有设计资质的单位凭借与建设方的良好关系，拿到设计任务后转包给有资质的设计单位，使用他们的图章,付给其一定报酬。暗藏弊端的招标投标，始终是工程建设资金管理中挥之不去的“硬伤”，出现这种情况主要是因为当时的建筑市场不规范,相关的招标投标制度的规定没有完善，主管部门也没有进行有效监管。

(2)项目开工较晚，设计比较仓促,开工后问题比较多,给施工带来诸多困难。在施工过程中不断出现修改，为赶工期边设计边施工，设计变更洽商比较多，博物馆实际使用的墙体砂浆与设计标明的不符,平均强度远未达到设计标明的强度要求。建材不达标，建筑结构设计不合理。为配合亚运会其他工程同时竣工，验收也是走过场。项目管理的三大主要目标是质量管理、进度管理和费用管理，这三者之间是相辅相成、相互制约的，进度受影响，过分缩短工期，势必引起质量的下降和成本的增加。因此,开工、设计、施工、竣工、验收，每一个环节都应该重视。工程质量得到保证,就可以减少返工，相对节省了时间,加快了进度。工程项目经建设、设计、施工、工程监理单位检验合格后，方可交付使用。四、重庆綦江彩虹大桥垮塌案例1.工程基本情况介绍1999年1月4日18时50分,重庆綦江彩虹大桥突然整体垮塌，过往于桥上的32名群众和22名列队训练的武警战士顿时坠人河中，其中40人死亡，14人受伤，直接损失600万余元。据调査，綦江县个别领导干部明显存在玩忽职守的问题，该项工程未经主管部门立项，无可行性研究报告，设计系个人行为，工程施工者是挂靠在重庆市桥梁工程总公司川东南分公司名下的个体业主。施工队伍不具备进行市政工程建设技术和设备力量,不具有合法的市政工程施工资质;无工程监理,在彩虹桥的建设过程中，市、县两级监督部门都没有参与监督;1996年建成使用未经法定竣工验收;养护管理中两次发生重大桥梁损坏。2.主要原因分析

（1)事故背后所涉及的是国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等职务犯罪，领导人凌驾于内部控制之上。控制环境的好坏直接决定着企业其他控制能否实施和实施的效果,因此，要加大政府相关行业的公开透明度，促进全社会了解政府行为的内容、职业要求和各行业工作规程，便于接受监督，减少渎职犯罪的发生。同时，应加强对“一把手”权力的制约和监督，并合理分工。现阶段实行的工程招标投标、政务公开制度、价格听证会等均是良好的开端，但是远远不够。对政府、行业的一些决策投资方向、行业人员工作职责、权力内容均应向全社会公开,便于公民参与和监督,也便于落实责任。这样才能减少个别国家机关工作人员的“暗箱操作”。(2)工程从立项、设计、发包、施工到验收，未按照国家建筑管理法规进行，是典型的“六无工程”。领导人急功近利,为了捞取“政绩”，为了在乌纱帽上贴金，而忽视了工程质量，最终造成大桥的整体垮塌。案例中的相关部门及负责人在选择供应商和承包方时没有监督，甚至收取回扣、贿赂，施工、设计不达标，偷工减料，采用劣质材料。因此，各级主管部门应切实履行职责，层层把关，在工程分包和材料采购环节实行招标投标方式，完善合同管理，杜绝转包和挂靠。在选择供应商和承包方时公开、公平、公正，保证材料的成本和价格。强化质量意识监理单位加强质量过程监控，严格进行检査，不搞模糊概念,不留质量隐患，通过建立健全有效的质量监督体系，对形成工程实体的质量过程进行全方位的控制。五、粤海铁路工程案例1.案例基本情况介绍

粤海铁路有限责任公司由铁道部、海南省、广东省共同组建，三家产权代表分别为广州铁路(集团)公司、海南省国际信托投资公司、广东省铁路集团有限公司。粤海铁路通道建设的到位资金分别由国债、国家开发银行贷款和一部两省（铁道部、海南省、广东省）注人的资本金组成。粤海铁路有限责任公司担负着粤海铁路通道的筹资、建设、经营和还贷任务。粤海铁路从广东湛江直至海南汊河，是我国第一条跨海铁路，总投资45亿元。2003年1月，粤海铁路开通，结束了海南省不通火车的历史。然而，2003年12月26日，就在粤海铁路开通不到一年的时间，主持筹建该条铁路的粤海铁路有限责任公司原领导班子成员唐建伟等五人因私分国有资657.4430万元及受贿罪被广州铁路中级法院一审判刑。这是一起审计引发的案件。审计署深圳特派办本着对国家负责的态度，先后对粤海铁路建设资金的预算执行情况进行了14次审计。正是在第14次审计中，审计组揭出了国有资金被套内幕。据调查，作为合资公司的粤海公司，却并没有完全按照合资公司的模式运行，粤海工程建设和运营管理完全由铁路一家负责，广东和海南两省均没有派人参与，董事会形同虚设，既不对粤海工程的招标投标、工程变更进行监督,也不对粤海公司的资金使用情况进行检査。于是，粤海公司既是工程建设主管，又是运营主管，可以随意调整工程设计，扩大建设规模、提高建设标准，后经调査，粤海铁路项目共超概算6.4亿元人民币。1998年5月至2000年10月粤海铁路公司先后挪用262万元成立“七个实体”，作为公司负责人套取粤海铁路建设资金的工具，这些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力。至2000年底，七个实体中的六个从粤海铁路公司自管基建项目中,套取建设资金6348.8万元，形成毛利收人。其中，以甲供料名义取得材料差价或管理费收入4961.4万元；所办实体通过转包取得差价或管理费收人765.2万元；职工技术协会和技术服务中心以提供技术咨询名义取得收人622.2万元等。这七个企业从粤海铁路公司套取资金3324.5万元，这些资金大部分被作为奖金福利分配给了例如，工效工资、公司成立三周年奖、单项技术咨询奖、房改工作人员奖、技术协作一次性奖、技术协作劳务费，工程完成辛苦费等。2001年11月，当国家审计署深圳特派办责成个人。为了达到多领取收人的目的，该公司设立了各种名目，粤海公司将“奖金”悉数追回时，唐建伟召集张培金、朴英元、杜惠荣合谋，通过虚列工程的形式，套取工程款解决他们四人的奖金清退款。至此，粤海铁路公司原五名高层领导私分国有资产罪彻底败露。2003年1月7口，粤海铁路通道琼州海峡火车轮渡正式开通。然而，作为粤海铁路最关键的收入环节,火车轮渡一直是在亏损经营。粤海铁路作为一个战略性项目，总投资额超过48亿元，仅银行贷款每天的利息就要30多万元,但每天6万元的收入连利息都远远不够。据媒体报道，开通客运列车的障碍主要在于火车轮渡本身的设计缺陷。承担轮渡任务的“粤海铁1号”和“粤海铁2号”只设计了三个客舱共630个座位。而客列18节车厢的满员额却有1200人。如果按照交通部人车分离的规定，将有一半旅客无处可坐。曾被期望成为“海南岛的生命线”的粤海铁路，为低潮中的海南经济又增添了一个新的包楸。2.主要原因分析(1)粤海铁路建设的到位资金分别由国债、国家开发银行贷款和一部两省（铁道部、海南省、广东省）注入的资本金组成。在公司之上，虽然有国家的国有资产监督管理部门，但这些国有资产的监管部门很难直接深人到企业的日常经营中。国家建设项目资金的监管应该说有一套成型的制度，上级公司有监督，公司有监事会，国家有审计。但是，如果这些制度形同虚设,那么腐分子就很容易找到漏洞。粤海铁路公司的董事会在国有资产的运作过程中，既有从事生产经营的权利，也有进行资本重组的资格，集粤海铁路通道的筹资、建设、经营和还贷于一身，国有资产数额庞大，国家建设项目资金监管的实际空缺，负责人权利髙度集中，企业运作缺乏透明度,相关的监督制度和措施不到位，致使粤海公司五名领导成员监守自盗，集体私分国有资产657万元,并造成国有资产的大量流失。(2)从1998年5月至2000年底，粤海公司先后挪用262万元建设资金违规开办了七个实体,其负责人均由粤海铁路公司有关负责人兼任。事实上，粤海铁路公司董事会根本不具备投资权及公司合并、分立、变更的决策权，而这成立的七个实体从审批立项到登记注册均没有遇到问题，说明国家现行的一些监控制度在企业运作上彻底失效。按我国《企业国有资产监督管理暂行条例》规定,国有资产的监督管理机构应依法对所出资企业财务进行监督，国有独资公司应定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营情况和国有资产保值增值状况。因此,解决内部人控制问题，必须将行政法规上升为国家的法律，并且加大对国有企业负责人违法行为的处罚力度。(3)经过调查，粤海公司所成立的七个实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，但经营的业务清一色都是粤海铁路建设项目。粤海铁路建设工程项目的施工与采购，大多是与下属七个实体的关联交易，通过设立关联企业,违规以概算价人成本价，人为调高概算单价，利用合同违法犯罪，利用合同高估冒算、串通作弊、偷工减料，使得工程造价虚估，正常收人被截留。供应材料的公司可以取得材料差价款和管理费收入，而转包工程的企业可以获得差价和管理费。这七个实体从粤海公司自管的基建项目中，共套取建设资金取得的毛利就有6348.8万元，造成了3324.5万元的建设资金流失。按照我国法律，建设单位、设计单位、施工单位、监理公司应是相互独立的制衡机制，相关的工作只有在独立的前提下才能有效地开展，工程建设从设计、施工、设备及材料供应、监理等均应开展全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，加强合同管理，从而进一步规范建设市场。在大型工程项目的建设中，应该实行必要的企业回避制度,将业主和其他的关联企业区别开来，防止由于内部人控制而造成国有资产流失。(4)粤海公司为了达到多领取收入的目的，设立了各种名目，滥发奖金，以此来套取国家建设资金。依据审计署深圳特派办的审计结果,粤海公司滥发奖金名目繁多，如海口站房设计招标奖、钢板桩单项奖、单项技术咨询奖、协会委员补贴、工效挂钩工资以及公司成立三周年奖、50年大庆奖、澳门回归奖，甚至还有房改人员奖励。审计署深圳特，利用合同派办责成追回违规发给中层以上领导干部的奖金福利时，主要负责人编制虚拟工程对未做的项目，国家开发银行贷款22.25亿元,总投资规模达48亿元的粤海铁路，现在每天需支付的银行贷款利息就有30多万元，而铁路货运每天收人只有6万元。作为粤海铁路最关键的收人环节，火车轮渡一直在亏损经营，轮渡设计存在缺陷，当时就没有考虑到客运列车还必须遵循人车分离这一保障海上航运安全的基本准则，粤海铁路客运不能开通，也影响了政府的公信度。工程项目审慎的第一步就是项目的决策，包括项目建议书、可行性研究、项目决策，在编制项目建议书时应坚持客观公正，立足于调查研究及对建设项目的具体情况分析，并组织会计、技术、工程等部门的相关专业技术人员对建议书进行技术经济分析、财务分析的严谨论证,使工程技术先进、经济合理、实施可行,从源头上把关，保证科学地做出决策。六、三峡工程管理(―)工程概况

三峡工程是一个具有防洪、发电、航运等综合效益的巨型水利枢纽工程。枢纽主要由大坝、水电站厂房、通航建筑物三部分组成。其中大坝最大坝髙181m，电站厂房共装机26台，总装机容量18200MW。通航建筑物由双线连续五级船闸、垂直升船机、临时船闸及上、下游引航道组成。三峡工程规模宏伟，工程量巨大，其主体工程土石方开挖约1亿m3，土石方填筑4000多万m3，混凝土浇筑2800多万m3，钢筋46万t，金属结构安装约26万t。长江三峡工程项目目标是缓解长江中下游地区的洪水灾害,以水库的调节蓄滞洪水，降低下泄的洪峰流量。根据审定的三峡工程初步设计报告，三峡工程建设总工期定为17年，工程分三个阶段实施。其中：第一阶段工程工期为5年（1993~1997年）。第二阶段工程工期6年(1998-2003年）。主要控制目标是:1997年5月导流明渠进水;1997年10月导流明渠通航；1997年11月实现大江截流;1997年年底基本建成临时船阐。主要控制目标是:1998年5月临时船闸通航;1998年6月二期围堰闭气开始抽水;1998年9月形成二期基坑;1999年2月左岸电站厂房及大坝基础开挖结束，并全面开始混凝土浇筑;1999年9月永久船闸完成闸室段开挖，并全面进人混凝土绕筑阶段;2002年5月二期上游基坑进水;2002年6月永久船闸完建开始调试，2002年9月二期下游基坑进水;2002年11~12月三期截流;2003年6月大坝下闸水库开始蓄水，永久船闸通航;2003年第4季度第一批机组发电。

第三阶段工程工期6年(2004~2009年）。主要控制目标是:2009年年底全部机组发电和三峡枢纽工程完工。

举世瞩目的三峡工程具有工程量大、施工强度高、技术复杂、工期长等特点。举世瞩目的三峡工程具有工程量大、施工强度高、技术复杂、工期长等特点。1992年第七届全国人民代表大会五次会议表决通过立项建设,完成了近半个世纪的研究论证和决策程序，转人了实施阶段。工程建工程建设伊始，即引入了以项目法人负责制为中心的招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等机制，形成了符合三峡工程特点的建设管理体系。三峡工程建设按照逐步与国际接轨的原则组织实施，通过竞争性招标，“公平、公开、公正”地选择国内外优秀承包商参与工程施工,公开选聘资质和信誉较高的监理单位进行工程监理，公正合理地解决合同执行过程中发生的问题。三峡工程在吸取鲁布格、二滩、小浪底等世行贷款项目管理经验的基础上，根据我国的国情，形成了既以FIDIC合同管理为基础,又符合我国现阶段发展水平，在诸多方面具有特色的管理模式。多年来的实践表明，三峡工程管理成效明显，工程建设质量、进度、投资得到了有效控制,工程施工进展较为顺利。(二）三峡工程管理体系.

为了保证三峡工程的顺利实施，国务院成立了三峡工程建设委员会（以下简称“三建委”)，作为三峡工程的最髙决策机构，三建委下设办公室作为日常办事机构，同时成立了中国长江三峡工程开发总公司（以下简称中国三峡总公司）和三峡工程移民局，分别负责工程建设和移民工作,为了确保三峡工程顺利建设，防止一切违规、违纪现象，委员会下设立了监察局。中国三峡总公司是三峡工程项目的法人，是一个经济实体，全面负责三峡枢纽工程的建设和施工管理、负责工程和移民资金的筹措，承担全部建设债务，负责三峡枢纽和葛洲坝枢纽的经营管理。总公司下设工程建设部，全面负责工地现场的工程施工、组织协调和管理。工程建设部下设若干项目部，实行项目法管理，分别负责相应合同项目的组织、协调和管理,以其经营效益滚动开发长江干支流水力资源，以及其他水利水电工程项目和其他产业的开发经营。中国三峡总公司目前是国有独资企业，在国企改革的进程中将改制为国家控股的股份制上市企业,将按照现代企业制度的标准，成为国家投资和开发的主体。三峡工程通过多年来的实踌，形成了三峡总公司——工程建设部——项目部为主干的管理体系。通过对项目法人职责和权利的进一步细化,在工程施工过程中，实行以项目部为最基本管理单元的项目法管理，体现了精简、高效的原则。(三）工程建设中的“四制”三峡工程采用了项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制四项管理机制。

(四）三峡工程目标管理与控制措施

1.在质量管理方面，采取了如下质量保证和控制措施2.三峡工程采用的进度控制措施包括3.投资控制是一个难点，三峡工程采取了如下控制措施：(1)对工程投资实行“静态控制、动态管理”的管理模式。(2)由于三峡工程规模巨大，建设工期长,不可避免地会发生投资价差和融资费用，这就需要通过动态管理,合理确定动态投资，委托中介机构进行分年度价差测算，报经三建委批准后，向相关合同单位支付价差款;通过优选筹资方式与金融品种,降低筹资成本，控制投资的总规模。(3)按照项目法管理模式,根据各项目部负责管理的合同项目，建立合同项目实施控制价，由项目部在实施控制价内根据工程实际情况对工程投资进行控制和作适当调整，以保证工程在顺利实施的同时，工程投资不突破执行概算额度。(4)引入招标竞争机制,合理分标,降低工程成本。（5)分年度对工程风险进行分析预测，采取相应对策，以保证工程投资得到有效控制。(6)优化设计、降低造价。作为项目法人的代表，项目管理部门则会同监理对具体合同项•目的造价进行严格控制，保证每一项目不超过执行概算。4.三峡工程采取的安全管理与控制

三峡工程的安全管理实行由中国三峡总公司（业主）统一领导，中国三峡总公司工程建设部组织管理，监理单位现场监督管理,施工承包单位等有关合同单位各负其责的管理体制。

中国三峡总公司设立三峡工程安全生产委员会，行使安全管理监督职能。为加强三峡工程安全生产的监督与管理,中国三峡总公司成立安全总监办公室。安全总监办在三峡安委会和工程建设部的领导下，对工程建设部各项目部的安全管理工作进行检査、监督。

(1)业主负责统一管理三峡工地的施工安全、社会治安、消防、防汛和防灾、抗灾等工作;负责审批和发布三峡工程施工安全管理办法，批准重大安全技术方案和实施措施,核定重大安全设施的经费;为安全、文明施工创造基础条件与外部环境；协助或组织对特别重大事故的调査、处理。工程建设部对三峡工程施工安全负有组织管理责任,工程建设部下属的项目部对所管合同项目的安全生产承担管理责任。设备部对施工单位的设备运行安全工作进行现场监督管理。三峡工程实施日、周、月安全检査制度,包括施工单位安全员日巡査,专职安全监理工程师日督察，业主、监理、施工三方周联合巡査,安全总监办组织全工地月安全检査，安全总监现场随机督察。建立安全例会制度，包括三峡安委会办公室每月召开安全例会，特殊情况下召开的紧急安全会议。(2)工程设计必须符合国家有关规程、规范，保证工程结构安全、可靠。设计单位把施工安全贯穿设计的全过程，努力为施工安全创造条件，承担设计合同规定的责任。(3)施工单位负责所承包工程项目的施工安全，接受国家劳动部门的劳动安全卫生监査和监理单位的监督管理。施工单位建立健全适应三峡工程施工的安全管理机构、安全工作体系和安全管理制度。施工单位通过颁布一系列安全生产管理办法、安全生产技术措施、安全生产考核