城市规划编制体系新框架

城市规划编制体系新框架一、我国现行城市规划编制体系的反思二、城市规划编制体系新框架的设想三、城市规划编制体系新框架相关的两个 问题一、我国现行城市规划编制体系的反思

改革开放以来，规划界对城市规划编制做了大量有益探索，思想逐步解放，观念逐步更新，取得了很好的效果。现行规划编制体系仍然显得不能适应，问题集中体现在对城市规划的本质特征认识还没有完全突破计划经济模式和因素和建筑学传统局限。1．现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域范围内的一个子系统。a）

城市规划编制的思路城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。b）反思：现在的城市规划编制②偏重空间布局，缺少综合观念。

①没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观念。③总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。④非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。

2．城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。反思：

而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。3.城市规划是通过规划管理实现的。a）必须把规划的实施管理提高到法律高度——即法制化。b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发展意图的实现。反思：但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。4．规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施毫无意义。反思：a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。5．城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法定程序不断完善、调整、修订。

反思：

现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。6．编制的城市规划是规划管理部门的行政依据，因此，各个层次的规划不仅应有明确的审批程序，而且必须严格遵守。反思：

现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规划、详细规划法律地位不明确。二、城市规划编制体系新框架的设想a）必须为城镇的发展提供长远的、全局的战略目标和蓝图。b）必须从规划实施管理的角度出发，为城市的宏观控制和日常管理提供法定依据。c）必须具备规划原则指导下的应变能力。对于不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对待。 规划编制法定图则图则制定工作图则d）设想：城市规划编制体系分为一）规划编制

基本系列——指各类城镇一般都需要编 制的规划，规划上下层互相 衔接，是一个有机整体，是 规划管理依据。

非基本系列——是整个规划编制体系不 可缺少的组成部分，但规划 间不一定存在有机联系，即 需要什么样的规划就编什么 样的规划。

规划编制

1.基本系列

战略规划——行政管辖范围内的区域 规划，对该区城镇发展进行 综合分析研究总体规划控制规划详细规划基本系列（见表1）规划编制对象（内容）见表2

规划层次大城市、中等城市小城市建制镇乡（镇）村庄战略规划√√√√总体规划√控制规划√√√详细规划√√√√√表22.非基本系列

近期建设规划——近期建设从总体规划中划出，单独编 制项目规划——是近期建设规划中的大型项目的具体规划专业规划——由专业部门需要或城市建设需要，单独编 制的专业规划，如：水、电……特定地区规划——如：历史街区、城市中心区等，单独 编制城市设计——体现城市规划意图，反映城市特色的必要 手段。城市设计应贯穿于城市规划各个层次。 城市设计内容、对象和方法差别很大，很难纳 入基本系列做统一规定战略规划是城市发展的长远目标和整体构想，起原总体规划 则指导作用控制规划是战略规划、总体规划的具体体现。在规详细规划 划实施中起直接控制作用，应法制化。即：控制规划成果——成为法定图则详细规划成果——成为工作图则二）图则制定1．法定图则 法定图则是控制规划基础上，根据有关法规制定的，是控制规划的法律表现形式，是规划管理依据实施规划意图的主要手段。 法定图则是规划编制、规划立法和规划管理的三者结合点，见图1

法定图则应明确肯定表明用地的性质、各类用地使用强度。战略规划城市规划法规划图则条例规划编制办法法定图则总体规划控制规划详细规划规划编制规划立法实施管理图1法定图则在城市规划体系中的地位2．工作图则

工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依据，是法定图则的补充。①工作图则是经过规定审批的详细规划图纸和文本②更详细的对用地性质作出安排，更具体的规定开发强度和控制指标。用地分类到国标小类（78个小类）③更详细的规定建筑物与周边关系④更具体地提出建筑形态的要求三）规为划的审亿批与变知更1．基本杨系列的各盾个城市规颂划编制组忆织、审批底、变更的铺程序与权体限由法律雷、法规规鸡定。（城辫市规划法医）战略规划珠、总体规架划由同级蝇人民政府迅组织制定央、上级政仓府批准。控制规划新、详细规赤划由同级膛政府主管仇部门组织遇编制，同擦级人大批枣准，图则昌由上级政恒府批准。2．非基牲本系列：榆各类规划恐可区别对舰待。规划由精规划行胞政主管毁部门分篮别组织怎编制，块由同级康人民政渣府批准惰。三、城市役规划编制晚体系新框题架相关的驾两个问题城市规划途与其他有肾关规划关屯系城市规姥划编制坑体系支风撑一）关催于城市序规划与蹈其他有坊关规划树关系区域规窜划土地利爷用总体稀规划村镇规划1．区释域规划区域规划厅指导挎城垃市规划要求国全家应当灵制定不岸同地域衫范围的酒区域规殖划以指业导城市堡规划编历制战略规划最也是一种馅区域规划目前市险带县的御行政体槽制下，她市政府打组织编短制市域粪规划，辈指导城届市总体罪规划，表镇政府饱组织编木制镇域爬规划，闭指导镇乏总体规租划。这种规裂划都是臭在省域蛾规划、印跨行政异界限流耕域规划分指导下舌进行的券。省域嫩规划由共省人民挂政府组体织编制睡，县域偏规划由贼县人民株政府组检织编制林。而不否是在编曲制县政途府所在辆镇的总杂体规划宋时附带菌编制的鸣。区域哨规划没炒有纳入俗城市规四划系列缘瑞。城市氏规划体可系中只瓦有城镇旱体系规胀划，而堵城镇体接系规划年是完整舰区域规驰划的一写部分。将国家应角当制定暂有关区舍域规划牌法规，证明确编骂制区域踏规划主若管部门城、编制痛内容和旺审批程肥序。2．土探地利用遥总体规开划指导土地脂利用和城罗市建设的卵两个规划仆应当协调碎统一，这讨个问题作楚专题讨论敢。3．村镇住规划长期以来瓦，村镇规呀划与城市悔规划是两羞套体系，孤但两套体削系的内容岛名称又大砌同小异。贤不同之处厦主要是建牌设标准、炎用地分类蜡和繁简程晶度。由于禾乡镇工业竖的崛起，航小城镇发旅展迅速，壳乡镇与城骨市差异也农在减少。德因此城市忌和乡镇规照划应统筹乓考虑，统商一规划，四推进城乡湿一体化进蓬程，形成级统一的城辽乡规划体蜂系。二）关于匪城市规划摩编制体系勺的支撑城市规沉划编制颜体系需窄要有必傍要的支浸撑，主垄要有：法律支忙撑体系支撑技术支谁撑1.法律璃支撑a）齿由建设娘部根据惕《城市耳规划法伙》指定考部门规版章《规勉划编制链办法》狭对基本驳系列的春各规划药层次规预定具体枝的编制朗办法b）根因据《城榜市规划貌法》和姜《规划林编制办冬法》由态各地方办立法机唤关制定踩有关图罩则的地宰方法规楼，明确荷法定图损则的土腐地分类滴及其适作建规定鹅和使用连强度等栋，明确疯审批、遭变更的窃权限。2.体系露支撑a）规止划的公守众参与序——市巷场经济数条件下层，利益赏主体多扇元化，侍要使决独策能够伸得到最堵广泛的道支持，均就必须演实现公圈开决策柴、民主把决策，钱只有公辨众参与剑，才能婆体现社旷会公平栋。b）规划蔑工作体制染——必须译处理好规欺划管理、转规划制定裹和规划监怨督三者关焦系。规划管布理——我规划局鹅，依法哨行政规划编珠制——伤设计院崭，规划碧依法各叠层次审叮批规划监督杯——公众仆参与，听愉政制度，杰争议仲裁殿，成立类责似城述市崭规划委员轰会机构c）规划欠编制队伍臣——规划肃可以委托筐，但规划趴资料的积络累、日常绩修订工绢作要有专请人负责有关部住门的协很调与配决合——孙多部门反参与，币并协调弃配合，惰不是城德市规裁划部门这一家能仰办得了陶的事3．技早术支撑b）用雅地分类为了适应渣市场机制伴，在控制筑规划和法接定图则中尝，属于政而府必须控飞制的用地思和可以进铲入市场运文作的用地见应当区别那对待，考戚虑到通用燥性和统计住方便，可选以对国标描做适当的伍调整并允坑许各地在播国标的统唐一指导下湾指定各自垦的用地分术类。c）电俗子信息微系统的左建立建立城骡市规划志信息