地方政府财政支出绩效评价

地方政府财政支出绩效评价

南京财经大学吴美华博士、教授、硕导2011年9月报告人：1主要内容一、财政支出绩效评价概述二、财政支出绩效评价指标体系的构建三、绩效评价案例分析四、财政支出绩效目标的设定五、财务人员在绩效评价中的作用设想2一、财政支出绩效评价概述（一）为什么要进行财政支出绩效评价？（二）财政支出绩效评价的内涵（三）财政支出绩效评价的原则和方法3一、财政支出绩效评价概述（一）为什么要进行财政支出绩效评价？

一方面：现行的财政管理体制决定的收支对比的矛盾越来越突出；另一方面，财政资金的挤占挪用、浪费低效长期得不到根本改观。1.财政支出绩效评价的必要性2.财政支出绩效评价的好处

作为预算活动的主要内容，财政支出的效果是预算决策的重要参考依据，但目前缺乏全面系统的财政支出绩效评价。因此，财政资金的分配往往受主观因素的影响和制约，预算活动缺乏科学性、合理性。（1）编制部门预算的依据4（2）改善财政支出管理近年来，中央和地方财政收支规模一直呈快速增长趋势，与时同时，收支矛盾却日益突出。如何有效地缓解财政收支矛盾，较好地控制财政运行风险，已成为当前财政管理的迫切任务。而缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强财政支出的绩效管理，努力提高财政支出的效率，提高地方财政支出产生的社会效益和经济效益。（3）促进地方政府目标的实现

地方财政支出绩效评价的核心就是强调公共支出管理中“目标”与“结果”的有效性关系。它要求各单位必须重视支出后的使用效果，确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式。5（二）财政支出绩效评价的内涵1.什么是财政支出绩效？绩效即“成绩”和“效果”，而这种客观外部效果的取得往往跟主观努力程度是分不开的。所以“绩效”往往可以通过投入、过程和结果来描述。我们将“绩效”定义为效益、效率和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两方面。就行为过程来看，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合规合理；就行为结果而言，它又包括产出和投入相比是否有效率、行为结果是否达到预期目标以及所产生的社会经济影响。

绩效既包含了绝对的内容，也包含了相对的内容。62.什么是财政支出绩效评价？

所谓财政支出绩效评价，就是运用科学、规范的绩效评价方法，依据一定的原则，对照统一的评价标准，对财政支出的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价，并通过评价找出财政支出决策和执行中的问题以及改进方向。

相应地，财政支出绩效就是财政支出活动所取得的业绩、成绩和实际效果。7举例：卫生支出的绩效含义及绩效评价内容绩效评价内容绩效指标投入投入是指实施公共卫生服务投入的资源：财政拨款所带来的医生、护士、设备、药品等的数量过程过程是指公共卫生服务项目实施过程中的质量控制及实施者对预算规划的遵从度产出产出是以数量或质量表示的为资助公共卫生服务项目所进行的努力：比如接种疫苗的数量、公共卫生宣传的覆盖面等效果效果是指公共卫生服务项目预期目标的实现程度：公共疾病的发病率、死亡率等指标的降低经济性——指恰当数量和质量的资金、人力和物力在恰当的时间使用，导致最低的相关成本。可以通过对投入的测定并通过和标准的比较来衡量一项支出活动是否经济。效率性——是指一项计划提供的产品或服务（产出）与用于提供这些产品和服务的资源（投入）的关系，一般用单位产出的成本来衡量。效率的衡量必须有一个基准，如以前该活动的成本或其他部门完成类似任务的单位成本。有效性——是指计划实施达到预期目标或效果的程度。这是对资金使用的价值进行衡量的最重要方面。8（三）财政支出绩效评价的原则和方法1.全面性与特殊性相结合原则

2.统一性与差别性相结合原则3.定性与定量相结合原则定量计算是通过选择一系列的数量指标，按照统一的计算方法和标准，评定财政支出的效益状况；定性分析是评价者利用自身的知识，参照有关标准，对评价对象作出的主管评判。常用的方法有：（1）成本——效益分析法：一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。9（2）最低成本法：适用于那些成本易于计算而效益不易计量的的支出项目。（3）综合指数法：即在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数。该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较为复杂，操作难度相对较大。（4）因素分析法：将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，计算投入产出比进行评价的一种方法。（5）方案比较法：主要用于财政项目资金管理。首先评价各方案有无经济、社会效益，然后，对各方案的经济效益、社会效益进行事前估算，并根据估算结果进行方案选择。10（6）历史动态比较法：将某一类支出或项目的历史数据进行比较对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。（7）目标评价法：将当期经济效益或社会效益水平与其预先目标标准进行对比分析的方法。此方法可用于对部门和单位的评价，也可用于周期性较长项目的评价，还可以用于规模及结构效益方面的评价。（8）公众评判法或专家评价法：对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估，并对社会公众进行问卷调查，以评判其效益，适合于对公共管理部门和财政投资新建的公共设施进行评价，具有民主性和公开性的特点，但是应用范围有限且有一定的模糊性。11二、财政支出绩效评价指标体系的构建（一）财政支出绩效评价指标的类型（二）财政支出绩效评价具体指标选择的标准（三）不同层次评价对象具体指标的选择（四）财政支出绩效评价指标标准的确定（五）财政支出绩效评价计分方法12（一）财政支出绩效评价指标的类型1.投入类指标：用于反应政府部门提供公共服务所投入的人力、物力和财力的变量。可以用来说明投入一项工作的总成本、投入资源的组合或者数量。如：全时工作雇员数量；总营运成本；设备投资支出2.过程类指标：用于反应政府部门提供公共服务过程中质量控制的程度和执行预算计划的变量。可以用来说明公共服务提供过程中，是否按照计划进行、财政资金的使用是否有浪费现象等。如：是否按计划进行；根据管理指导方针设立的错误允许程度133.产出类指标：它是用于反应政府部门提供的公共产品或服务的数量或者完成的工作量的变量。简单说就是反应项目产出了什么和产出了多少。通过这类指标的历史比较可以反映出工作的变动性和稳定性等。如：警局归档的文件数量；人行道翻修公里数；派遣的紧急小组数量；垃圾无害化处理吨数4.效果类指标：它是用于反应一项工作、一种做法或计划达到预期目标的程度的变量。这类指标反映了达到的真实结果和相应的影响。效果类指标是从服务对象的角度来度量的。如：汽车排放尾气减少的百分比；火灾死亡人数降低数；参加成人扫盲后可以读写的人数145.经济性指标：它是用于反应公共产品和服务的单位成本的变量。它往往可以通过投入类指标、过程类指标和相应标准的比较得出。比较的目的就是通过经济性指标，考评为完成既定质量和数量的公共服务，财政的投入是否最低。比如说，公共服务的各项投入是否以最低的价格从市场中获得，公共活动过程是否存在浪费等。此类指标如：公共汽车每公里营运成本；每件修理成本等6.效率性指标：它是用于反应既定的资源投入是否获得了最大的公共服务产出等，它往往是通过投入类指标和产出类指标比较得出。此类指标如：单位财政投入所培训的人员；接受服务客户数量与工作人员之比；每位住院人员日均成本；解决一起诉讼的时间长度；等等。15此类指标如：正确修复每米管道的成本；成功填补一个空闲职位的成本；每个康复和出院的精神病人的成本；等等。7.有效性指标：用于反应财政支出目标的实现程度，但不仅如此，它还要考虑相应的投入，而且往往是将效率因素和效果因素放在一起考虑。16财政资源的投入财政支出的过程财政支出的产出财政支出的效果投入类指标过程类指标产出类指标效果类指标经济性评价效率性评价有效性评价综合评价投入度量过程度量产出度量效果度量公众对公共服务的满意程度财政支出绩效评价间接指标的选择与财政支出活动过程公众绩效如何17（二）财政支出绩效评价具体指标选择的标准对于具体评价对象来说，指标选取应该遵循一定的原则，才能保证绩效评价的科学性、准确性和可靠性以及全面性，达到预期评价的目标。一般而言，对于一个具体的评价对象，绩效评价指标选取的标准应当是：相关性标准——衡量指标与政府部门目标及项目目标有直接的联系，不能因为容易收集就使用。经济性标准——指标的选取要考虑实际的条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息。可比性标准——在相似项目之间有共同的指标，不同项目之间的衡量结果可以相互比较。重要性标准——根据指标在整个体系中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的指标，注意指标的兼容性问题，不要对指标进行杂乱无章的罗列。可得、非重复18（三）不同层次评价对象具体指标的选择为了增强对不同支出行为主体和不同类别支出绩效评价的可操作性，我们可以根据平面形的指标罗列，建立立体形的多层次的指标体系。具体而言，针对财政支出管理使用行为主体，可将评价指标分为部门绩效评价指标、单位绩效评价指标和项目绩效评价指标；针对支出类型的不同，可以设置通用（共性）指标、专用（个性）指标和补充指标。

为了满足运用这一多层次、立体形指标体系开展评价工作的需要，需在统一的框架内，建立一个能够涵盖全部财政支出分类的“指标库”，在具体评价工作中，根据不同的评价对象，从指标库中选取不同层次不同分类的指标。19地方财政支出绩效评价的四大内容层次财政支出项目绩效评价单位财政支出绩效评价部门财政支出绩效评价财政支出综合绩效评价义务教育专项支出绩效评价科技信息专项支出绩效评价其他财政支出项目绩效评价某中小学教育支出绩效评价某司法单位支出绩效评价其他预算单位支出绩效评价行政部门支出绩效评价教育部门支出绩效评价公安部门支出绩效评价公共卫生部门支出绩效评价其他公共部门支出绩效评价省级财政支出绩效评价省级以下财政支出绩效评价20项目支毁出绩效伸评价指记标体系1.项目俯绩效评价社指标体系头内容和设灵置要求。项目枕绩效评拐价指标骑分为基准本指标怒和具体迟指标。基本指诱标是绩效坟评价基喝本内容词的概括框性指标葱，根据歼评价内捏容的不范同，又嘱分为业务指琴标和财务指致标。具体指俩标是在评价杆对象确定据后，根据雪评价对象盒不同的特扎点，对基戚本指标内仓容细化、谷分设的评康价指标，定又分为定量指锻标和定钩性指标。项目绩效坑评价指标切体系是动怪态的、可鞠扩充的。财财政及部挤门（单位敌）可根据火绩效评价培工作的开脉展情况，拦不断完善韵基本指标拖。2.项目朽绩效评价迟指标体系项的运用与割量化。当评访价项目嫌确定后报，从指门标体系吃中选取超若干指衫标进行巨评价。欲具体指翁标的选挖用由部甜门（单召位）按里照指标摊设置的樱要求，口根据基插本指标拳的内容赖，结合嫌评价对凑象的不勇同特点坐，由财虏政部门芒研究确敞定。其中，定量指标可直接掩通过数悟据计算或分析评热价内容汉、反映飘评价结仁果。定性指标则无法骑直接通瞎过数据渔计算分脑析评价亮内容，霉需对评仪价对象仙进行客栗观描述睡和分析肌来反映昼评价结叙果。21基本指标具体指标备注一级指标二级指标三级指标业务指标目标设定情况依据的充分性共性指标目标的明确度共性指标目标的合理性共性指标完成的可能性共性指标目标完成程度目标完成率共性指标目标完成质量共性指标完成的及时性共性指标验收的有效性共性指标组织管理水平管理制度保障共性指标支撑条件保障共性指标质量管理水平共性指标经济效益个性指标社会效益个性生态环境效益个性可持续性影响个性项目支愤出评价武指标体救系一览胜表22基本指标具体指标备注一级指标二级指标三级指标财务指标资金落实情况资金到位率共性指标配套资金到位率共性指标资金到位及时性共性指标财政投入乘数共性指标实际支出情况资金使用率共性指标支出相符性共性指标支出合规性共性指标会计信息情况信息的真实性共性指标信息的完整性共性指标信息的及时性共性指标财务管理状况制度的健全性共性指标管理的有效性共性指标资产配置和使用制度的健全性共性制度的有效性共性固定资产利用率共性项目支出都评价指标胖体系一览寸表（续）23指标体红系说明财政支出摧项目评价口对象主要占可分为一属般公共服恐务、公共纽奉安全、教弦育、科学尚技术、文闯化体育与峡传媒、社妥会保障和肾就业、社奏会保险基别金支出、划医疗卫生白、环境保风护、城乡虚社区事务托、农林水拨事务、交京通运输等译项目，考井虑各类项透目评价既发具有共同筒点，又具双有不同点菌：一方面，针对项手目评价的志共同点，旅对基本指贝标中的共辰性指标进及行了细化闭和分设；另一方面，由于各捞类支出埋项目的碑功能和裕目标又塘存在较防大差异软，仍需周对基本接指标中控的经济凑效益、此社会效烫益和生然态环境贼效益等虏个性指双标进行价分设。在具体瓣评价项于目时，与根据项恢目的特斯点，可究对三级暗共性指吵标进一挂步细化便或选择沫，与个冒性指标著相结合鄙，共同却构成某泛一项目索评价的乔具体指区标。24（1）经坊济效益。指项目抢对国民经伏济和区域序经济发展着所带来的疗直接或间就接效益等唯。以农业产牛业化项目好为例，可细化闹为以下几摸个具体指摆标：a.单测位投入颤农产品伐单产提县高量=脏（项目持实施后诊的农产塌品单产侦-项目池实施前麦的农产掌品单产除）/财忌政投入梅。b.单位请投入农产亡品附加值装提高量陷c.单幕位投入农凡户增收量（2）含社会效娃益。指项偶目实施军对社会咏发展的咐影响。浊不同性腐质的财宫政支出哈具有不灰同的社卵会影响售。以农林水墓利基础设肿施建设项阿目为例，可细投化为以轰下几个奴具体指厦标：a.服服务对象惑满意率贺b蠢.单位茅投入耕毁地保护野量c.单愚位投入顶人口保昌护量勾d.禁单位投旨入灾害费减少损迫失量e.单位艰投入新增摔渔船避风著能力征f冤.单位投文入新增耕错地面积g.单位湿投入新增完排灌面积矛h.单位络投入改善课排灌面积i.单知位投入悟新增标松准农田赢面积娇j释.单位棵投入就明业人数觉增加量个性指津标分设且实例25绩效评价割指标体系饭的设计与布筛选D:/但%E5货%9C跨%B0孝%E6脂%96苹%B9味%E8正%B4刻%A2饰%E6改%94辩%BF姜%E6叙%94坑%AF哪%E5拳%87馋%BA耐%E7尺%AE另%A1塘%E7躁%90亮%86井/%E退7%A毒7%9劫1%E宅6%8洞A%8你0%E菊6%9把4%B相B%E移5%8芹5%B衫3%E惑7%B淘1%B苦B%E森7%A识7%9刊1%E汽7%A门0%9毯4%E已9%A竭1%B析9%E厕7%9于B%A纸E%E逮7%B介B%A属9%E节6%9遍5%8透8%E姜8%A浅F%8愚4%E疲4%B愧B%B澡7%E罢6%8姻C%8涛7%E粒6%A扶0%8休7%E收4%B逢D%9卫3%E甚7%B老3%B惜B.d饺oc以壤科技项弄目支出佛绩效评很价为例（3）生哈态环境效疫益。指项送目实施启对综合强开发利顿用和节绢约资源卵、保护王生态环班境的作地用。以农林水兔生态环境敢建设项目应为例，可细化荷为以下几狡个具体指报标：a.单位驶投入森林您覆盖率提旨高量毁b.别单位投入水新增人均稠绿地面积c.单写位投入速水土流亭失减少岭量纸d葱.单位僻投入森三林资源鹊保护面缓积e.单送位投入乘野生动丝式物保护对量（4）可铲持续性影诊响。指项漆目实施竟对社会脖经济和轮资源环挤境的持摔续影响拴程度等辜。在该燥指标分异设时，惯可与经殿济效益碑、社会楚效益和终生态环服境效益床指标的做分设一盟并考虑仿。26（四）财革政支出绩全效评价指曾标标准的秩确定1.财宗政支出歪绩效评垃价标准弯的含义财政支出点评价标准冲是以一定引量的样本购数据为基淹础，利用恼数理统计际的原理进买行测算而阵得出的标仙准数据。歌评价标准券能够具体豪将评价对水象的优劣休、好坏等榴特征通过死量化的方滑式进行度壤量。评价标准准必须和评怨价指标体静系相匹配祥，即分为澡四个层次龙和三大种广类。2.财政睡支出绩效羞评价标准绢确定的依桃据由于各类舱指标所反堂映的内容脊各不相同茎，所以标摊准值确定呆的依据也则有所不同屈。标准值焰确定的依量据主要有双：行业标畅准计划标协准历史标准经验标准273.财仍政支出井绩效评碌价标准它值的确疾定（1）萍定量标启准值的跑确定标准值通常是财建立在特国家财尘政主管若部门根题据全国画行政事脾业单位服和建设俊单位决州算数据穗资料及净有关统万计信息倾的基础挥上，综拒合运用慨统计学即的方法脉，保留严符合测献算要求隆的财政询支出数已据，剔匙除掉不筑符合参阴与预测岔的数据蓝而测算勺出来的迹相关数惜值的集特合。标准值的涝确定可以均通过以下叹2种方法喇：A、递进肿平均法熄B沫、分段平膜均法（2）置定性标费准的设额定定性标准默是定性指生标进行综匠合分析判走断的客观培依据，一壮般根据评宝价指标的朝概念和内解涵，结合券财政支出涌的目标，还运用一定怒的评语确扛定财政支圾出绩效结旅果。由于预定性指标柿无法量化掩，因而在报常规评价威中往往不锄太受重视旗，但在绩办效评价中米，许多指阔标，尤递进平均仗法是计算饺多档次标蝇准值的一江种方法，余它采用层揉层递进的始办法，分位别确定不件同档次的悟标准值28其是许欢多效果雕指标都愉难以量不化，所羡以定性导指标在估绩效评饮价中的粪作用是裹不可缺为少的。愈定性指示标的测络定较多地采用“专家经杯验”和“问卷调遭查测试”的形式缓进行。也负必须进行欠档次划分针，并且为纹保证不同雹评价者依亚据标准的臣一致性，耳应明确统刺一规定每尝当评语的武具体要求蔽和基本边晓界。（五）扑财政支妙出绩效喝评价计警分方法1.财其政支出父绩效评证价计分误的概念计分就哭是将绩赌效评价循指标进择行无量在纲化处言理，简救单地说故，就是沾将以某岛种计量没单位表执示的带屠量纲的亲指标值昏，转化蜓为没有广计量单归位的分杆值，消遥除原始完变量量递纲的影站响，给肥每个指培标进行兴打分，赖然后通签过对每滩个评价园指标设篮置不同谅权重，敏根据一牧定的指拖数合成胡方法，豆计算出气评价指易标的综驻合得分踪蝶，形成衔量化的前评价结互果。没攻有计分拢过程，臂就无法团评价比箩较，计缴分方法父是否科截学将直质接影响姻评价结跪论。292.财政穴支出绩效派评价计分（1）督具体指班标的计功分方法定量指标唤标准值和辽标准区间鉴的确定标准值标准区间分值区间好A1最好值~（A1+A2）/2100~80较好A2(A1+A2）/2~(A2+A3)/280~60中等A3(A2+A3)/2~(A3+A4)/260~40较差A4(A3+A4)/2~(A4+A5)/240~20差A5(A4+A5)/2~最差值20~0指标的标央准值、标灶准区间和描计分区间定量指标沈的计分方特法30定性指标序计分的方托法对于定酱性指标伴，由于向没有一精个明确慎的数值蚁界限，籍所以应稀该在获逗得定性许指标的诱评价时恐，就要仇评价者鄙直接给荷出每一抽个指标爷的分值凭。具体下操作办结法是：确定每眯个指标售的档次双和标准微。评分档次好较好中等较差差评语略略略略略分值100~8080~6060~4040~2020~0定性指标朴评分标准底和分值界无限要求计分兵者根据自暮身的判断翠在各当分冤值范围内间对指标给保出具体分伞值。例如捞，某打分妄者认为某轨指标情况嫌为较好，根那他就可牌以在80泳~60分远的范围内乐给出该指接标的具体性分值，比贱如72分呜或77分萌。31（2）合相成指标计朋分方法指标权重叛的确定方伪法德尔菲法。也称专偏家赋权法站，这是根进据指标对迅评价结果蕉的影响程右度，有相纵关专家结帜合自身经值验和分析爪判断来确中定指标权瓶数，通常狮采用专家壶调查问卷坟的形式，挽对回收的坊问卷进行负统计分类沉后，将每萝个指标进批行中位数阶和上下四见分为位数崭的运算，伪将运算结美果再次征握求专家意户见，最后酿确定出个暂指标的权茅重。定性满和定量指念标权重的占设置都可锯采用德尔挺菲法。层次分析么法。即多榴层次分气别赋权茄法。这服种多层烟次分别僵赋权法股可避免范大量指肃标同时老赋权的布混乱和污失误，陵提高评座价的简激便性和哨准确性涛。基本步党骤如下颤：（1）允建立阶府梯层次册结构，距按照评铁价指标亲体系的灰基本关田系将评北价指标竹层次化仍；（2忙）需要练构造两请两比较阀判断矩岁阵；（娱3）计形算各层索指标相绣对权重谅。32合成指筝标合成漆分数的黄计算在确定每给个指标的面权重后，楚就可以方院便地应用春加权平均管法计算出袖合成指标贤的合成分剖数。计算庆公式为：其中Wi和Di分别为测是定指标的谦权数和得宽分综合计分芝的过程与敢合成指标备计分过程圾类似，也表是先确定冬各大类指谅标的权重悲，再运用间加权平均咏方法计算身项目的综扁合得分。乞由于财政阀支出绩效茄评价指标绞的大类仅爷有“经济健性”、“灯效率性”溪和“有效勇性”三类梢，数量较凡小，宜采开用层次分秆析法而不是她德尔菲董法测定芽指标权梁重，以对提高权众重确定彩的准确凡性。综雀合积分过的方法贺仍然采拖用加权黎平均法限。（3）物综合计锄分33前期准描备确定适若宜的评什价目标蛛和对象成立评价穷组织与管纲理机构涉及初摇步的评酿价工作糖方案下达绩他效评价判通知书委托有关框中介受理成立评价先实施机构制定细歌化的评横价工作替方案非现场煌评价和父现场评脚价组织实施委托？是否撰写报告集成评搞价组各丑专家意际见形成绩够效评价会结论在讨论送基础上收撰写绩怪效报告回顾总结建立评价奸工作档案上报有炸关部门酬备案在有关媒诞体公开发健布作为上即一年度给绩效考闯评意见捞以及下烧一年度岛支出的查依据成果应屠用财政支虾出绩效僚评价工甘作流程搅及其内脏容设计20%50%10%5%15%三、项错目支出哈绩效评玻价案例篇分析34评价工贱作规范区：遵循七大惨财政支出娃绩效考评戴原则1.有所泼依据原则2.覆裂盖全面罚原则3.客观技评价原则4.结果绣导向原则5.注做重操作搏原则6.有所牲不为原则7.渐进兼次优原则由于有些奋项目目前尚难以评价圾，并且收贷人力、物杆力、财力累的限制，时因此，从惨评价活动杨本身的效殖率来看，嘉初期应抓掘大放小，宣评价对象乌选取时应咽有所为有丸所不为随环境丘、职能矮、管理芹要求、闪技术改久进程度领渐进；柴次优是杯指最理状想的评舍价方案代往往不宝现实，赖必须对嫂一些障息碍因素回有清醒每的认识35某市再就筑业培训支译出项目绩效评逼价案例予分析案例136项目概葱况某市根括据市委懂市政府孟有关政态策精神辨，自2吼003熊年起开遥始实施矮被征地蒙农民素柳质培训泪，在2止006胶年又开肉始对务劳工农民页和外来穗劳动力骄进行了捉相应的誓技能培他训，并偷于20药07年婆继续并泻加大了状相关素筑质教育枣和就业开培训的金工作力灶度。截止20骗07年，谦该市有3挡9个城乡来劳动力职辜业培训基驴地，其中却22个是下乡镇或街活道的培训桌基地。该咳项目为地纯方财政全劲额投入。圈以200饲7年为例邀，该市财拖政局以及叹上级财政掉部门安排图就业培训勤专项资金齿共计95链0万元，遍其中：被韵征地农民送培训经费查500万匙元，务工药农民岗位寨培训经费故300万毅元，中央轻财政用于冈外来务工掀人员岗位姨技能培训配的专项资凭金150瞎万元。37再就业资疏金培训项挡目的绩效渠评价及其财结果该项目珍支出绩旷效评价例指标的踩确定遵末循如下属原则：槽定性指链标与定倒量指标芒相结合棋并以定妨量指标慨为主原挨则、重佩要性和叼相关性提原则、喷覆盖全袋面原则眯、客观暗公正原谱则、结口果导向消原则、询注重可遣操作性评原则等迫。从评价内黑容来看，县本项目评斥价主要是偷对该市就顾业培训项撇目资金的锈管理使用核全过程以秤及项目实泽施后的绩惩效进行全位方位、综轨合性评价槐，包括目政标的设定诱情况和完甩成情况，斯以及制定冷的内部管贞理制度与欠落实情况钉等。相关章的评价指街标主要依逗据“3E详理论”，坝即经济性辉、效率性粱和有效性尝等三个维铺度来设置稍。该项目娃的绩效足评价指蝴标体系亦主要由弃2个一荣级指标丑10个碎二级指燃标以及给若干评右价依据切或观测绩点构成腥。38一级指标二级指扫标评价依据笑或观测点目标合理遮性与明确厘度指标目标合晴理性与咳明确度权指标就业培训症目标完成瘦率指标管理制度倚保障程度奥指标培训质量汪与特色指亭标再就业剃培训就描业率指色标目标群体斯满意度指贸标财政资属金到位耳率指标培训专隐项资金冲使用率垮指标专项支册出合法课合理性神指标财务制尸度健全艰程度指误标业务指标财务指标上级主决管部门姜发文该市公切共就业堂培训中贝心年度婶总结材火料省、厅、枯市府下发芝的10多脆个文件及盘各种培训羊管理规章培训中价心提供缩慧数据及博调研资戴料上级及本另市相关数殖据问卷调查各所得数据财政部门判预算资料培训中华心汇总析数据该市社保秒局提供的情财务信息实地调查宰和现场评轰价39（一）局业务指看标业务指侵标指就逆业培训朱项目产出及与效率晨有关的各种数灰量和质量寻指标，主葱要由6个虽二级指标谣构成。1.目标冰合理性和疗明确度指庭标目标管说理或考知核是绩林效管理例的重要单方法。帅具体而聚明确的封目标能学产生更益大程度贱的绩效忆。从实偿际情况田来看，耽该市的赚就业培暗训目标痛有充分晓的政策裂依据，范上级下殊达的年数度目标五有明确斗的期限饭要求，微既有培斗训总量左任务也蜓有培训御质量要往求，而卷该市的膜就业培邮训指标卷也在个适乡镇得苦到层层拔分解和乔具体落架实。因球此，该漂市就业街培训工转作的目继标设置脖具有较摩高的合占理性和其明确度棒。当然组，在操叔作过程结中，就悬业培训胃目标设珠定的科怨学性和警先进性三还需进因一步改谁进。402.就杆业培训唉目标完找成率指逢标这一指标束可以通过天培训农民稼工人数及搏培训考核溉合格发放雄资格证书希的数量和隆年初下达汽的培训目担标的对比浮来评价。3.管理朴制度保障棋程度指标管理制度氧的有力保走障是实现期就业培训王资金绩效洲的重要条雷件。这一绑指标可以在通过各级劳政府及其乱主管部门弟下发的相躁关制度文禽件、组织嚷机构的健肠全与否以企及各方面晋反映和反隐馈的情况宾进行考核茫和评价。4.培训绑质量与特娘色指标培训质仗量的提剑高在很析大程度俊上往往励体现在愁就业质掘量的提习升、培傻训后取皇得更大仰更好的奸效果、之培训项攀目的齐洲全性和萄高级化胖上（即怖从低技她术含量瞧的培训窝逐步转锅向高技典术含量盾的培训限）以及球培训对像象综合慎素质的肌增强方趋面。41培训质先量的提什高还体喝现在培麻训特色央上，一鉴对一的陈“订单立式”培藏训获得绍的社会锋效益。5.再就诞业培训就紫业率指标这一指罚标可以鼻通过计匀算培训博后就业购人数与钢培训人凑数的比楚例获得枕，还可席以通过侵与周边田县市的旋该指标多的数值健相比较策而评价柱其绩效它。6.目滩标群体苹满意度肯指标为了满肌足就业撇培训项封目绩效路评价的椒需要，蜓评价小桶组对1会10名割就业培堡训对象斯随机发舱放了调肠查问卷宏，并收耐回有效绪调查问赠卷10刚6份。铁调查问载卷除有巷关调查守对象的乘3个基闹本问题方之外，嚼问卷设姿计了9枝个问题屡（其中盛1个语南言表述雀的主管溪问题，杨每个问蠢题设置苹四个等邀级。（1）东调查对折象的基暖本情况勺调查：衰年龄、符学历、应目前状奥况42（2）是高否了解再职就业培训科政策？（3）免尽费再就业致培训队参览加再就业奏效果（4）毕对开设玩的培训纲专业工歼种是否顶满意（5）免陆费培训对笛提高就业寄技能的效窄果（6）培葡训大纲和茫课时设置谁是否合理（7）梯对目前禽专业师贵资及教腥学水平嗓是否满笨意（8）政蓬府提供的资免费培训蜻信息渠道搁是否通畅（9）对脚培训中及屈结束后相于关服务工糖作是否满匪意（二）财剩务指标财务指标取主要考核情就业培训点专项资金蜂的拨付、康投入及其约实际使用杀的合法性泼、合规性鞋及有效性茶情况。这惠些指标数撤据的获得杆并不困难必。43（三）该叔市就业培雷训项目绩聚效评价的罗综合结论在专家档评议的怎基础上蜘，考虑称到结果嘱导向的帽评价原涝则，并殃参考省歼劳动和吩社会保床障厅有升关政策唯要求和付操作惯信例，就捆业培训匠业务类洗指标权脚重系数沸设定为柳65%迈，财务绿类指标屋权重系抵数设定拒为35模%。在竭业务类利指标中林，培训膜目标完努成率指薄标和培梁训质量欠与特色啦指标分砖别设定蝇为15省%，其奸他业务组类指标疮的权重联则适当痕降低。斧由于绩衰效评价园结果的女满分值筑为10狗0分，背对上述爷两大类瞒10个咱二级指享标来说抬，最后乒评价分蹲值Q可驱有以下蹈公式求订得：其中，Pi是第i个欣具体评价弃指标的权颜重系数，皱Xi是第i个音具体指标曾的评价得量分值。44一级指标二级指标主要观测点或三级指标指标权重最终得分业务或结果评价65%目标合理性与明确度略0.0590就业培训目标完成率略0.15100管理制度保障程度略0.1091.5培训质量与特色略0.1592再就业培训就业率略0.1093目标群体满意度略0.1092.5财务或经济评价35%财政资金到位率略0.10100培训专项资金使用率略0.1092专项支出合法性略0.1095财务制度健全程度略0.0590分得94.2绩效等级优秀某市就业临培训项目隶绩效评价茅指标及其斑得分情况45案例解析（一）财竖务信息资泛料缺乏问舟题因缺乏必粉要的财务汗信息资料哥，不同专熟业和同一滩专业不同数的培训基辨地的单位亮培训成本健及其具体谣支出用途娃无法准确协测算，这白影响了专锹项资金的瞒分配效率风、绩效水跌准的准确闭评估及其秃进一步提广升。事实柳上，“一斑刀切”的德统一经费叉标准核拨追办法，虽宅然操作简夏单，但是迹其合理性恶值得商榷召，也不利霉于财政资逼金的节约浙和高效使妻用。（二）培兰训资源整回合和特色蔑培训基地辈建立问题培训基济地分散市（39疗个）、约专业分载散；规路模、培窝训能力搭、培训锈效果及兰人均培祝训成本雨都存在软较大差成异；此魄外专业才重复建撕设，没情有很好众地实行网资源共仇享，硬岭件、师宫资队伍宵等需进怒一步整原合，一塘些优秀旁的培训肉专业需犹要在设楚施设备轨、教师岩队伍上容集约整猫合，形骂成一定膀程度的泻培训规电模效益富。（三）喷再就业膜政策宣吃传问题（四）绩忽效指标误尿导问题46某省某市予科技强警宰支出项目袖绩效评价案例2项目基珠本概况某市科雷技强警哪支出项稠目是在续建设“僻数字化怎”、“予平安化撑”城市肯的战略裹规划背幕景下，锻由该市探财政局王专项拨订款用于稀市公安艘机关科长技信息克基础设误施的“盏金盾工愚程”建反设项目陶。20患04年廊6月该蝴市被公坐安部、恐科技部葬列为全慎国第一做批21吗个科技接强警示端范建设间城市。株相应地诸，20唉04年掠至20第06年艘间该市否“金盾基工程”送也被市晕政府列亚入“百熔项千亿傅”重大尤工程范交围。从钥项目目笔标来看疗，以“变金盾工究程”为眼载体展糕开的科斤技强警筋示范城幅市建设扬，旨在诸全面提堪升该市谷公安工秀作的现步代化水慰平，为订打造“傅平安”扩城市提垮供信息封技术的汁强力支铅撑。“惜金盾工谦程”项概目总投污资概算印为28栋21万珠元，全器部由市龄财政拨喇款。主蓬要建设溜内容包奋括：网骆络通信狂基础设亭施建设抹、应用注系统建贩设、安笨全保障窄体系建吸设和标发准规范吹体系建禾设。47绩效评价倾指标设定献及其说明评价方法巾主要是在歇定量分析愚和定性分幸析（如专佣家评议）伯相结合的蚂基础上实异行综合绩应效评价，申并采取建哨设过程和单实际结果丘两个层次翅平衡并重煮的结果导毯向的后评郑价模式。序在具体的腿绩效评价哀指标设定侄上，以经散济性、效矮率性和有呢效性为绩近效考评导己向。对照快评价指标中、评价标奸准和有关助政策、法贞规及绩效砍目标等评较价依据，等从定量和逼定性两方瞧面进行客透观、公正疤和综合评天价。48科技信滴息支出倾项目绩助效评价碗指标体价系及其柿权重赋符值一览得表49业务指标毁（占65陆%）一级指标二级指标三级指标权重观测点50一级指标二级指标三级指标权重观测点511.绩效评价久指标的公着信力问题操作过肃程中的垫难题从世界来链看，财政拆支出绩效兼评价与管继理也是一歉个前沿性夕的理论和颠现实难题蹦，并不存侨在通用和帮统一的评丙价指标体艇系。由于途财政支出冠项目之间虚的个性差绳异相当大关，这个问佩题就变得筝更为突出细。根据项索目本身的勉特殊性，速在使用少迹数有限通染用指标的雁基础上，哑设置一系涛列分类评少价指标无榨疑是必然默的选择。躲然而，对掉任何财政毛支出项目淡的绩效管边理工作而垄言，无论是评因价指标的倡取舍还是倡评价权重跟的确定，胳都具有相足当大的主江观随意性衰。这在很蛇大程度上税限制了绩碌效评价结叫果的使用翅或利用。这既需劣要理论上休的重大突贴破来提供舌科学的指扁南，也需要管理实工践的不粘断“试错”和“检验”。522.绩效评塞价基准的合理雨确定问呢题绩效结壮论不仅僚取决于足评价指雨标的取惑舍以及遭指标权圈重的赋炭值，更宪取决于好评价基工准的合奇理确定追。以该思市科技甚强警项尿目为例旺，随着典“金盾姐工程”洒项目的皇建成和争投入使顾用，警代务工作罚信息化额、装备朱现代化炸、队伍肾专业化滤等对公丑安工作静起到了吸巨大带涝动作用冷，信息帜警务在洁公安实霉战中作检用突显捏。例如猾，20红05年仇通过信山息作战课共破获缎案件7网496朗起，占克全部案尝件破案霜数的2艇7.4魔%（其慢中命案现12起番）。尤区其是指兴纹工作织效益显疼著，当谷年破获驼案件5托272及起，占吨全部案妨件破案搜数的1能9.8系6%，泪得到省穷公安厅教高度肯胞定。在饮实战中碍，信息免警务明常显提升铁了公安谷机关的骨打击犯尤罪能力滋、分析悬研判能拉力以及圈面上监途控能力龟。在很置大程度均上，上优述指标虏有力地弟说明了烘“金盾蜡工程”韵所带来费的社会量效益。惜从定性抵角度来任看，“哲金盾工汪程”这变个科技送强警项楚目的实袋施，必松然会带额来一定头程度的缺积极社会效从益。然而，如何定孟量地评绩价这种昨社会效于果并进早行指标卡评分，庸就离不搂开评价惨基准的贫合理确域定，而诞评价基控准的合誉理确定嘱在实践恢操作中退既十分饱困难又浩充满争蹦议。533.财政支浑出项目企产出结郑果或效吨益的量厉化问题通常，既揭定财政支摸出项目的蜻投入成本迎易于估测漂和计算（车如财政投店入总量）煌，但由于乖财政支出持项目（特食别是科技仗项目）的柄产出结果筑或效益具耐有较强的份基础性、歌外溢性、削长期性和息形态多样全性，因此补其绩效结系果测算就立具有很大线的不确定露性或风险上性。例如库，全市“踏安全文明唇小区”全劈燕部安装小吊区监控设缺施、电子蚁对讲门铃选、家用1获10自动脖报警系统处等技术防宾护措施，纹但由于外殖部效应，体这些重点券监控地区触入室盗窃误抢劫案件耗的下降，绑是否引致裹了其他近盲邻地区入饭室盗窃抢健劫案件的轨上升？如浪何综合地苹评估这种纽奉影响？此呜外，05衣年完成全锤市街面社联会动态监诸控系统共咸享平台的恰建设，安等装295杂3个街面肚监控摄像欺点，基本导覆盖该市层及下辖1阴1个县（怖市、区）盐，起到了称震慑潜在味犯罪的效撇果。但上萌述效果只趁是绩效的乡丰初步显现浩，完全和僵准确估测搁科技强警调项目的绩菊效既需要历更长的考惹察时间，距还需要更寻多、更可咱靠的基础屿性数据。滴理论上，桑由于缺乏泻全面、足柳够和真实拆的产出结鸦果或效果丸信息，因破此，绩效谣评价结果羡不可能十疗分科学和讽准确。在某种程渡度上，绝帆对的准确均评价既不汇可能也没蜘必要，大庙致的正确福则远胜于栗所谓的准贩确的“错形误”。544.相关皮主体的动肥力不足问买题在财政皆支出绩软效评价禁与管理般过程中物，无论败是主管亮部门、亩项目单亩位、财套政部门肥、人大进以及社辈会中介戏等有关份部门，扬都需要辉一定程琴度的激可励。可溜以说，坛我国财佛政支出堆绩效评均价与管辟理改革照的进程残快慢与哪这种激陪励机制尚的设计下息息相获关。实利践中，美由于各仇种原因顾的制约轮，我国巩财政支取出绩效府评价与摧管理相芹关主体归存在一沉定程度有的动力买不足问搅题。这化种格局卡的形成饰，既制波约了我冬国财政垮支出绩璃效管理惊改革向悲纵深的瓣不断推鹊进，也介决定了奴我国财愧政支出昨项目绩排效管理魄工作只省能循序孔渐进、稍分步到嗓位。55客观公蔽正的绩养效评价靠与管理默工作，荒需要大邪量基础喂信息的准支撑。眼由于我冠国绩效咳评价与辣管理改殿革刚刚度启动，赔一些必左要的数塘据整理搅与信息炊统计制恭度还未矮建立，拍由此导停致基础渴信息与炼数据资销料往往剥处于严色重缺失压状态。届由于立膨场和利蚂益的决秧定，评次价主体肆与评价沈客体在报绩效管伞理过程站中也常免常处于业严重的壶信息不聋对称状态（如工缓程财务信其息中未列衡出明细账赴）。尽管死信息的不哄完全与不剂对称问题古永远无法抵根除并对捎绩效管理爪工作制造慎障碍，但命我们仍可亭通过相应骂统计制度扁和管理制文度（如公忆开透明的薯政府采购谋制度等）宵的建立和俘健全来有搬效地化解灯这方面问猪题。5.基础信息绿获得困难仿的问题56（一）猾绩效目获标基本永知识（二）吗绩效目拢标设立恳的依据（三）绩紧效目标设齿立的路径把方法四、财置政支出盼绩效目往标的设定浴方法简烟介57（一）写绩效目玻标的基勺本知识1.绩效刃目标的内墙涵财政部颁袖布的《财响政支出绩启效评价管故理暂行办乐法》第十粱四条规定擦：“绩效图目标应当察包括以下惹主要内容向：（一）悠预期提供嗽的公共产水品和服务跌，包括产热品和服务液的数量目来标、质量脑目标、时补效目标、横成本目标劳以及服务尿对象满意彻度目标；哭（二）达袭到预期提陈供的公共另产品和服捡务所必需军的资源；是（三）支左出的预期侨效果，包网括经济效烂益、社会血效益、环悟境效益和谣可持续影庙响等；（邀四）衡量沈或评估每乒一项目活或动的相关骑产出、服宿务水平和椒结果的考盘核指标。镇”这一规汁定充分考纠虑了投入拐产出逻辑团框架的要灵求，突出抖效率分析赵和效益分白析的运用牢，为确定艇财政支出斧绩效目标售提供了明惊确可行的药思路。可见，财政绩效贱目标是指寺被评价对怪象使用财汤政资金计呢划在一定衰期限内达巴到的产出财和效果。58第一，惹协调性炸。这包括两干层含义，届一方面目枯标要与社懂会经济发颠展及部门坑战略相匹具配，另一额方面预算窗与产出要倾相匹配，搞要依据公裳共服务的棚量和品质争来精细测舌算预算，粘保证有效石供给；第二，发载展性。作为部为门提出拴的绩效屯目标，尼应该保牧持一定袋的超前喊性，毕腰竟社会兆经济在阴发展，纠人力资凳源和科感技也在是发展，扮要从发优展的角绒度来科挤学测算丝式绩效目摇标；第三，可库实现性。作为颂绩效目隐标一定会是可以搁实现的周，并可基以通过览相应的胡指标予祖以评价础；第四，芳多元性响。作为公汤共部门牧的职能恶相对单幼一，但眉是公共浅服务具魄有外溢办性，对注公共价拾值的评撇价也应抵该具有币多元特遇征，如幅同时考奏虑其经罢济性、宇社会性截、政治陷性、生怕态性效凉益等，忠并考虑甜定性与锣定量相云结合。3.绩必效目标莲构成要睁素第一，时贯间。作为经抹常性经义费，一屑般都是早以财政之年度为畏期限，苍对于具问体专项掉，则应携根据项解目的完焰成周期艺来制定肯目标。2.绩效者目标特征594.绩娇效目标制邀定要求第一，哥以增加臭社会公迁共价值傍为方向琴。第二，有紧利于落实非部门自主前权。目标应由腊部门自主瞒申报，但膏最终要由励财政部门泉确认并通部过文件或忘其他契约福形式予以功确认，同顾时，用款朽部门始终腊是绩效的扔责任主体敌，需要通巩过其自主翻和专业化户的管理来伸实现财政昂资金的公殖共价值；第三，客鞭观公正公章平。目标的制厦定应该体烧现事实求局是，不能垦浮夸，也桐不能隐瞒拦，保持信伤息的公开六和透明，英通过多方蚀参与来制捕定、监督盲目标的申围报和执行仅情况；第四，以已促进管理线为归宿。绩效目标摘管理不是为了约束催部门用款欢和干预部握门管理，异而是通过目标导向来促进部瓶门加强管粮理，并通飘过科学化城管理来提已高管理绩法效。第二，迎预算。要完成既互定的绩效体目标，精沙细测算需刺要多少公争共资金、话社会资金芳等。第三，专产出。对应预旅算，需城完成的辛具体工委作和公稼共服务削。第四，效窜益。由公共服爪务的提供程而带来的捐社会、经厌济、环保徐等综合效惧益，以及舅利益相关抱者的满意雾度等。60（二）职绩效目饲标设定分的依据按照财政威部【20伪11】2龟85和4龙16号文喝及江苏省动省长令第讨63号、农苏财规【刮2010传】36号素、苏财规奶【201竭1】54典号等文件寒的规定和村要求，绩匆效目标的摧设定“秆应根据政寒府下达的劲年度工作王任务，按搏照财政部抽门制定的受部门预算俊编制要求萄，结合国攻民经济和仪社会发展规划、部门职愁能及事业发刘展计划，确定本部耻门年度工婚作任务完败成计划和剃项目规划，设定贝项目预帽算绩效床目标、锻年度阶行段性目匪标及预右算实现胀进度，夜并制定瓶定量和幅定性相既结合、目经济适冷用的绩挪效评价贵指标，督考量绩摩效目标燥完成情虚况。”1.绩效恨目标确立讽的主要依撞据612.绩骨效目标确回立的技术湖和制度障戏碍（1）不郑确定性。在不便确定性董加剧时再，以固杀定的预班算目标反为依据馆进行业饶绩考评怜会在预额算制定断中加剧项讨价还枝价，可侄能引发类更严重闷的预算晶宽余。混这就容母易成为嘴一个引汇发争议哈的问题伟：财政亿部门一睡般倾向萄于设立糖相对较锅高的目锄标，而煌支出部押门则期桥望尽可确能设立览较低的曾绩效目名标。（2）评目标模狮糊。目标模锅糊性深抄刻地影载响了公种共组织近的行为坟，也导陆致难以卧按效率幸标准对牢其进行旷绩效目晕标的设头定与评忽估。（3）澡多重目仍标。政府办组织的谎目标往兵往是一悲个目标谱集，可言能包含苗多个维诵度、划管分为不咐同层次灰，其中么难免存稻在冲突足。（4）滚绩效管肢理制度。从微观底看，包伞括进行贡效率分手析、效倚益分析晋和投入除产出分傻析等制旬度；从壤宏观看老，包括恒在整个碰政府层侦面实施骡绩效管虎理、在顶财政管廊理中建畅立财政煎支出中织长期框腿架等，制尤其是多，除在榴政策制圾定、战亭略计划槐、年度胃计划、纯年度报既告中建勿立更紧爬密联系胖和规范蚊化流程惰外，还腰要特别脊强调透明和问悔责。62（三）绩舅效目标设猪立的路径沈方法1.两交种绩效裹目标设饶定模式美国模式英—新模坡式美国模渐式强调病结果导庙向与渐浓进提升斧，它是跳按照绩紫效管理价框架、办以投入锐产出逻没辑模型贝为主要奖依据，画由支出暮部门为械主导来脉确定绩采效目标减的。特点：一是注重发右挥支出命部门的览主动性脸和积极铲性；二是强调绩效氏目标提升阁的“渐进游性”；三是进一步强剃化支出部黎门对绩效林目标的责采任。英—新颂模式，高往往体妙现为公茫共服务穿契约化闷之下由冲高级官拖员根据弊经验确洒立绩效裤目标。特点：一是在操作贤上简便盛易行；二是绩效目窑标更多棵地具有凭内部管余理的特姑征；三是项目结通果与战赚略计划赵间的联碧系、目同标与基欧层活动拾的相关乐性相对砖较薄弱帮；四是项目绩赢效目标葱较大地均依赖于禁高层官路员的经穷验；五是它也强调袭每一个方亮案比上年辆都有所改求进，但改幸善服务往荡往等同于协提高执行箩效率和节咬约项目支班出。632.财摄政支出庸绩效目标精细孔化的路径方戏法以绩效况目标的论“累进污性”为选先决条徒件，调挤动各方惊积极性那形成合采力，以茫制度建而设为重患中之重祥，在构队建相关侦制度框请架的基箱础上，舱持续改口进、逐穷步完善词。就技术手充段而言，微可以从借鉴英—值新模式入手，耻以美国吉模式为布参照；搅就制度建绘设而言，可册以在以财验政部门为蛇主导强化杨相关规定吩的规范性春、科学性江的同时，涨逐步提高驱社会参与鸟程度。（1）坚确立使乡丰绩效目拆标逐步漂改进、睁协同改纸进的原比则设计并牧进行绩祝效评估娃，有三弟个问题愚值得特损别强调陷：一是长政府或蝴机构生惑产与收州集绩效信息与成本信息的技术能祝力；二是稍为促使抹人们更爱加广泛扭地接受继新系统续而给予必要的缸激励；三是从改革的系统性涝和战略裤规划问题。64因此，隔在推广挪绩效评触估的初鲜期，财盐政部门温对支出妥部门设刚立绩效屋目标应僵该以逐与步改进轨为导向乌，力求痰准确但烦不苛求农准确，秋并在绩螺效评估编的框架伪设计、休组织实咬施、指盐标选择开等方面书予以必慢要的协像助。（2）窑建立和但完善中期支呀出框架，合理夜确定绩喷效目标鄙的历史疼基准根据各涝级政府出制订的厕国民经宏济与社脊会发展蹈规划和逼方针政羡策，根然据部门否（单位唐）的职货能职责栋、中长冬期发展备规划及艘年度工程作计划丑，参考裙相关支景出的历柜史数据果及相关乔行业政殿策、行移业标准帮和专业阵技术规钳范，可以为绩竞效目标设泽定一个相时对合理的快区间。（3）逐耍步推进绩低效目标的足公开化、超透明化，破通过增强善支出部门气的责任意末识来引导私绩效目标凳设定的优凑化评估机构邮和支出部备门之间的王信息不对妄称是客观悉存在的，南而当评估碧结果与预豆算具有某趣种联系时底，更可能光产生激励乒扭曲问题卫。65解决之道可就是，通勉过将绩效相目标公开客化、透明磨化、广泛榨的社会监叙督，可以挺对支出部氧门的能力糟、努力程丽度、职业怪声望乃至润个人和部楚门的声誉悔产生约束分，有利于框增强支出自部门的责遍任意识，蜻引导支出该部门主动性地逐步优与化绩效目仓标的设定瓶，在一定周程度上可浩弥补财政撕部门审核框时理性的户局限。（4）运螺用投入产轿出逻辑模污型加强对柏同类支出关项目的纵艰向与横向精比较项目逻月辑模型佳的思维师逻辑是大：如果吊保证一尝定的资燥源投入递，并加晋以很好海的管理皱，则预么计有怎壳样的产凶出；进捧一步地便，如果校有了这鄙些产出株，将导盛致社会谅经济发肥展产生潜怎样的龙直接变大化及长务远影响