节能与节能标准

节能与节能标准第1页，共52页，2023年，2月20日，星期四主要内容能源形势与节能标准国外节能标准概述我国节能标准发展历程我省节能标准介绍第2页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准能源形势与任务

能源是保障经济社会发展、改善人民生活的重要物质基础。我国能源工作取得了很大成就，为经济快速发展、综合国力持续增强、人民生活水平极大提高，做出了突出贡献。但是，随着经济的快速发展和社会的全面进步，能源问题日趋凸现。第3页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准一是能源供应成为“瓶颈”

2006年,一次能源生产总量22.1亿tce,第二能源生产大国能源消费总量24.6亿tce。目前接近30亿tce。从中长期看，我国正处于工业化、城镇化加速发展的历史阶段，能源需求还有比较大的增长空间。由此带来的负面影响是显而易见的，如涨价、运力紧张等。

第4页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准二是资源保障能力下降

石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明储量和开采能力测算，我国煤炭、石油、天然气的可采年限，分别只有80年、15年和30年，世界平均水平是230年、45年和61年。第5页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准三是生态日趋恶化

由于过度采掘和挖掘能源资源，特别是煤炭，我国有的地方出现了严重的生态问题。

第6页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准第7页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准目前我省采矿塌陷面积已经达到332平方公里，位于塌陷区内的村庄都要搬迁，仅济宁矿区就有60多个村庄。超度开采煤炭等化石能源，对当地地理生态造成了极为不利的影响。当资源枯竭的时候，留下的很可能是一个没有资源、没有环境和没有富人的地方。第8页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准四是能源利用效率不高

据测算，2000年我国能源利用效率为33%，比国际先进水平低10个百分点左右。主要耗能产品单位能耗平均比世界先进水平高40%。节能潜力巨大。运用各种手段促进能源利用效率提高、实现能源节约，就是最大的能源来源，而且干净、安全、不需要运输。据美国著名能源专家、哈佛工商管理学院罗伯特.斯托鲍教授等在日本长岛作的一次调查发现，在节能方面花费60亿美元的投资，比核电站方面花费70亿美元的投资多提供两倍能源。第9页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准五是环境压力加大

能源的开发利用是造成环境破坏的重要因素。目前，我国二氧化硫排放的90%是燃煤造成的，化石能源消费产生的温室气体排放也是导致全球气候变暖的主要原因。环境污染带来的酸雨、温室气体、全球变暖等诸多问题，直接影响了人民群众的生产生活和身体健康。专家指出，气候变暖将使我国未来的农业生产面临产量波动增大、布局与结构调整、成本与投资增加，还会导致人的健康状况恶化等问题。第10页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准

第11页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准第12页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准青藏高原腹地的藏北无人区境内，分布着近500个面积在1到5平方公里之间的湖泊。这是其中一个湖泊长期蒸发退水后形成的湖岸线。(2009年8月1日摄)第13页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准

在全球气候变暖的大背景下，被称为“亚洲水塔”和“第三极”的青藏高原牵动着世界的神经，这里的一点细微变化都可能波及全中国乃至全世界生态环境。而研究显示，青藏高原已成为对气候变化最敏感、受害最严重的地区之一。第14页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准30.4摄氏度，2009年7月24日午后，拉萨气温达到1951年有气象记录以来的历史最高值。这个不寻常的数字，是2009年西藏大旱的缩影，而截至2009年6月22日，拉萨已有230天无有效降水。

“世界屋脊”上多年不见的大批蝗虫出现在日喀则部分乡村。面对30年不遇的旱灾，西藏历史上首次启动了抗旱三级应急响应。第15页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准与此同时，另一些人却经受了青藏高原上罕见的洪灾。2009年7月3日夜间，西藏山南地区错那县卡达乡折麦措冰湖溃决，5个自然村17户人家与外界交通中断。7月29日，昌都边坝县加贡乡加布沟次拉错冰湖发生溃决，两名木工失踪，40余公里道路、近20座桥梁被冲毁。下游一所小学被冲走了校舍门窗和师生衣物，被迫停课……

所有这些极端气候事件都指向一个词：全球气候变暖。

第16页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准冰川消退是气候变化的另一个显见证据。在中科院考察队摄于1968年的一张珠穆朗玛峰照片上，中绒布冰川高耸的冰塔延展成一片壮丽的白色丛林。而今，从相同位置看去，只有满眼光秃的岩石。资料显示，2008年之前的47年间，西藏年平均气温大约以每10年0.32摄氏度的速率升高，喜马拉雅山脉已成为全球冰川退缩最快的地区之一。

第17页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准青藏高原被称为“亚洲水塔”和“万河之源”，仅发源于此的黄河、长江、恒河、湄公河、印度河、萨尔温江、伊洛瓦底江等7条亚洲重要河流，流域总人口就达13亿，其生态之重要不难想象。我省能源形势更加严峻能源生产、消费占全国十分之一左右。第18页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准产业结构偏重，特别是第三产业比重低于全国平均水平。工业比重高于全国10个百分点。我省高度重视节能减排工作领导组织体系法规政策体系、标准体系合同能源管理、节能自愿协议、能源管理体系第19页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源形势与节能标准“十一五”前四年，全省万元GDP能耗分别降低了3.46%、4.54%、6.47%和5.46%，累计降低18.5%，完成进度的82.4%，为实现“十一五”节能目标奠定了基础。同时，我们必须清醒看到，按照“十一五”万元GDP能耗降低22%的目标要求，今年必须降低4.29%以上，我省面临的节能形势仍然十分严峻。第20页，共52页，2023年，2月20日，星期四我省节能形势严峻成立节能减排指挥部加强预警调度、组织、协调和执法监督

对高耗能行业单位产品能耗限额标准执行情况进行监督检查，既是实现节能目标的措施，也是落实节能法的要求。第21页，共52页，2023年，2月20日，星期四我省节能形势严峻节能法第十三条规定：

国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。

国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。第22页，共52页，2023年，2月20日，星期四我省节能形势严峻国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。第23页，共52页，2023年，2月20日，星期四节能标准概述节能标准既是企业实施节能管理的基础，又是政府加强节能监管的依据。政府对节能工作的管理涉及很多方面，要把政府的节能监管建立在法治基础上，必须重视标准。所以，省总队举办这次标准宣贯会议，非常适时，十分必要，不仅对企业实现节能增效，而且对当前正在开展的节能执法监察活动，也具有十分重要意义。第24页，共52页，2023年，2月20日，星期四标准概述是科学技术的组成部分，是经济、管理的组成部分，是衡量某种事物、行为或组织的准则，是比较的基础，是协作的依据和协调的保证。有标准，才有秩序化、合理化、科学化和最佳化有标准，才有高效率、高速度和高质量。第25页，共52页，2023年，2月20日，星期四标准概述标准的等级国家标准行业标准地方标准企业标准GB全国范围国家标准化行政主管部门制定行标无国标制定行业标准部委协会制定DB无国标无行标制定DBQB企业自己制定第26页，共52页，2023年，2月20日，星期四强制性节能标准强制性标准必须执行（推荐性/T）例如单位产品能耗限额标准能效标准建筑节能标准（节能法第35条）营运车船燃料消耗量限值标准第27页，共52页，2023年，2月20日，星期四推荐性节能标准特殊情况

值得注意的是，推荐性标准在下列情况下必须执行：1.法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行（例如，建筑节能标准）；2.强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行；3.经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行。第28页，共52页，2023年，2月20日，星期四国外节能标准简介能效标准与标识国际能效测量和验证协议能源管理体系标准能源审计标准第29页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识1962年，波兰第一次在工业电器领域实施了现代意义的最低能效标准。法国、前苏联等国产生巨大影响并显著降低能耗的能效标准的，是美国加利福尼亚州1976年发布的能效标准。第30页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识世界各国将能效标准作为重要节能工具。采用强制性能效标准的国家已超过55个。能效标识的产生与发展，与能效标准的发展历程紧密相关。1976年法国第一次对多种终端用能产品实施了强制性的能效标识。此后，美国、日本、澳大利亚、加拿大等国均实施了能效标识制度。第31页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识美国陆续实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。美国强制性的能效标识是由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，并由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。第32页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识1993年4月，美国总统签署总统令规定所有联邦机构政府采购的产品必须具有“能源之星”标识。

“能源之星”标识制度获得了极大成功，并成为许多国家的节能参考依据。第33页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识从2001年4月开始，日本提高了在用空调、照明、通风、热水器、电梯等系统和设施的能源效率标准，并要求没有达标的系统必须提出改造计划。欧盟自愿性标准或协议的实施，却获得了很大的成功。欧盟能效标识上标明了产品或设备的能耗信息及该设备的能效等级。

第34页，共52页，2023年，2月20日，星期四能效标准与标识目前，除非洲、中东的一些国家外，绝大多数国家都开发或采用了能效标准或能效标识。

能效标准和标识，将成为国际节能标准化工作的主要组成部分。第35页，共52页，2023年，2月20日，星期四节能效益验证与测试协议20世纪70年代以来，合同能源管理、节能自愿性协议等市场化节能新机制在美国、欧洲等经济发达国家、地区得到广泛的应用。随着节能新机制的成功，发达国家和发展中国家都意识到能源消耗加大了财务、健康和环境成本，从而使节能投资成为极具效益的市场机会。

第36页，共52页，2023年，2月20日，星期四节能效益验证与测试协议为通过标准化方法对节能效益的检测、评估、验证等重要环节进行规范，进一步推动节能服务机制的广泛开展，美国能源部于1994年开始和工业界联手开发有关测量和认证能效投资的标准化方法，以克服当时能效项目面临的各种障碍。第37页，共52页，2023年，2月20日，星期四节能效益验证与测试协议经过由数百名业界专家组成的技术委员会研究，《国际节能效果测试和验证协议》(IPMVP，有时也称为测量和认证规程MVP)于1996年出版。后经10多个国家修改，为《国际能效测量和验证协议》（IPMVP）。为确认能效、节水和可再生能源项目的实施效果提供了现有最佳技术的集合。第38页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源管理体系标准20世纪90年代后，在政府的大力推动下，发达国家耗能企业积极实施了各类能效提高项目。在相关能效项目实施过程中，企业需要开展能源审计、温室气体审计、可持续性发展报告、节能绩效评估、能效测量数据管理、能效管理流程、能效对标等一系列复杂的能源管理活动，从而对企业的管理实践和管理体系提出很高的要求。

第39页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源管理体系标准很多国家开始建立并实施能源管理体系标准，规范全过程的企业能源管理活动，极大地提升了企业节能管理的系统性和科学性。当前已颁布能源管理体系标准的国家有丹麦（DS627750:2001）、瑞典（SS627750:2003）、爱尔兰（IS393:2005）、美国（ANSI/MSE2000:2005）等。欧洲标准化委员会（CEN）也于2009年发布名为《能源管理体系要求与实施指南》（EN16001:2009）的欧盟标准。第40页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源审计标准能源审计是发达国家20世纪70年代末开始推动的一种节能机制，主要内容是对用能单位能源使用效率、消耗水平和能源利用经济效果进行客观考察，并对用能物理过程和财务过程进行统计分析、检验测试、诊断评价，最终提出节能改造措施。当前，采用能源审计提高企业能源利用效率已成为发达国家企业的自觉行动，政府也在资金、技术等方面提供了大力支持。

第41页，共52页，2023年，2月20日，星期四能源审计标准近20年来，经济合作组织（OECD）国家的单位GDP能耗一直在不断下降，能源审计功不可没。此外，随着节能国际合作的广泛开展，已有许多发展中国家实施了能源审计，并取得良好效果。对11个国家实施效果的评估表明，通过能源审计，平均有56%的节能措施得到采用。第42页，共52页，2023年，2月20日，星期四我国节能标准发展历程始于20世纪80年代

制定了单位与换算、术语、图形符号、企业能量平衡、企业能流图、综合能耗、节能量及热效率计算方法、用能产品能耗限定值等一批节能基础和方法类国家标准。20世纪90年代前半期

节能管理标准的制定和实施取得了显著的效益和影响。后半期，我国经济体制改革与政府机构改革,能源供需矛盾相对缓和,使节能基础与管理标准化工作相对削弱。

第43页，共52页，2023年，2月20日，星期四我国节能标准发展历程21世纪以来

国家节能主管部门总结以往的经验，依据客观经济和社会环境，借鉴国外成功经验，提出了“重视源头节能”、“提高市场准入门槛”、“注重用能大户的节能”等新的节能管理思路，把节能管理从对生产过程的管理转向对终端用能产品的管理第44页，共52页，2023年，2月20日，星期四我国节能标准发展历程能效标准在规范市场准入、引导与调控能源经济运行、维护公平竞争、为消费者提供直接可靠的能效信息方面乃至推动社会等，都发挥了巨大作用，取得了明显的经济、社会、节能和环境效益。第45页，共52页，2023年，2月20日，星期四我国节能标准发展历程近年来，我国高耗能行业发展过快，能源消耗量很大，国家对高耗能行业产品能耗十分重视，特别是新修订的《节约能源法》确定对高耗能产品实施能耗限额管理制度以来，我国相继制定和公布了22个能耗限额标准。第46页，共52页，2023年，2月20日，星期四我国节能标准发展历程截止到2009年底，我国已制定并发布节能国家标准196个、行业标准330个，山东省制定并发布节能地方标准157个，包括节能管理标准、限额标准（51个）、能效标准、监测标准、经济运行标准等。目前，我国能效标准涵盖了能效限定值、节能评价值、能效分等分级