重点行业企业环境风险与化学品检查

重点行业企业环境风险与化学品检查参考文件资料汇编肺环境应急指畜挥领导小组绣办公室污挠染防治司米二〇一〇年孤三月域目蜻忽录米一、己重要文件茫中华人民共期和国突发事朱件应对法膝究1蛋国务院关于底全面加强应忠急管理工作叼的意见屯下16哗国务院办公膊厅转发安全糕监管总局等勇部门关于加胖强企业应急狭管理工作意烈见的通知抬芒24澡国务院办公栽厅关于加强郊基层应急管劫理工作的意促见子程29裁国务院办公亭厅关于加强铜基层应急队迷伍建设的意昏见损絮34畅关于加强环境境应急管理注工作的意见垮宏40陡化学品首次堆进口及有毒毁化学品进出杀口环境管理肉规定疗降45惨关于加强有察毒化学品进渴出口环境管通理登记工作暮的通知辉青50夫关于调整有辞毒化学品进质出口环境管管理登记证及殃相关申请表饮格的通知侄活77父新化学物质雹环境管理办懂法狡并112阅关于印发《务污染源普查节档案管理办改法》的通知架氧124秤关于加强全登国污染源普悦查档案管理羽工作的通知俊徐129疏二、标准规穿范咱《化学品分醒类和危险性已公示放壁通则》（黎GB136格90-20怒09煌）豪守13针7隐《危险化学察品重大危险症源辨识》（卫GB182阴18-20唐09印）炎哄13洽8限《常用化学犁危险品贮存苗通则》（吵GB15抹603-1宅995换）属矩144兄《全国组织判机构代码编性制规则》积(GB/T吧11714湖-1997胳)洪贪14摆9递《国民经济刃行业分类》写(GB/T冬4754岂-2002记)(值节选匆)汪乒1途51顶化学品的美四国化学文摘票登记号（重CAS福）参考网址群顿171妥一、重要文钓件栗教中华人民共涝和国突发事铜件应对法院减棉（２００７犬年８月３０谣日第十届全盐国人民代表裤大会常务委寸员会第二十外九次会议通丝过）蚊第一章总青则目

第蝴二章预防渗与应急准备约报

第帆三章监测后与预警蚁

第但四章应急散处置与救援梳自

第页五章事后夸恢复与重建途已

第乏六章法律完责任梯

第盼七章附器则

供疯第一章总膨则筐

第繁一条为了降预防和减少绞突发事件的闪发生，控制沙、减轻和消岭除突发事件枕引起的严重香社会危害，解规范突发事辱件应对活动虏，保护人民想生命财产安酬全，维护国臂家安全、公你共安全、环首境安全和社驱会秩序，制讨定本法。或

第决二条突发符事件的预防商与应急准备竟、监测与预捧警、应急处珍置与救援、距事后恢复与迫重建等应对倘活动，适用墓本法。猾

第凉三条本法吴所称突发事水件，是指突耳然发生，造府成或者可能嘉造成严重社悬会危害，需篇要采取应急健处置措施予勤以应对的自餐然灾害、事持故灾难、公揭共卫生事件胞和社会安全过事件。团

按芝照社会危害钉程度、影响框范围等因素们，自然灾害晃、事故灾难够、公共卫生滥事件分为特式别重大、重辞大、较大和咳一般四级。垦法律、行政智法规或者国聚务院另有规续定的，从其管规定。纺

突锹发事件的分捕级标准由国擦务院或者国绵务院确定的吩部门制定。肌量

第耐四条国家事建立统一领香导、综合协厘调、分类管溪理、分级负闲责、属地管厚理为主的应赛急管理体制里。蚂

第惠五条突发题事件应对工吩作实行预防椒为主、预防茧与应急相结所合的原则。洁国家建立重每大突发事件园风险评估体恢系，对可能涛发生的突发徐事件进行综拳合性评估，辈减少重大突侍发事件的发喉生，最大限镜度地减轻重毯大突发事件摆的影响。泪

第浪六条国家壁建立有效的好社会动员机叼制，增强全碌民的公共安谈全和防范风某险的意识，工提高全社会秃的避险救助浸能力。曾

第田七条县级泻人民政府对瞧本行政区域功内突发事件肢的应对工作酷负责；涉及呼两个以上行矛政区域的，柳由有关行政蛙区域共同的厕上一级人民则政府负责，拾或者由各有脸关行政区域初的上一级人夸民政府共同股负责。颤

突凉发事件发生垫后，发生地野县级人民政俊府应当立即在采取措施控首制事态发展锅，组织开展党应急救援和轨处置工作，鞠并立即向上姻一级人民政恒府报告，必找要时可以越母级上报。柳

突堆发事件发生金地县级人民笋政府不能消枪除或者不能识有效控制突帖发事件引起坡的严重社会竹危害的，应殿当及时向上狸级人民政府巾报告。上级消人民政府应束当及时采取考措施，统一摊领导应急处协置工作。识

法技律、行政法徐规规定由国脊务院有关部机门对突发事传件的应对工岁作负责的，渣从其规定；雾地方人民政挺府应当积极酬配合并提供乖必要的支持土。团

第讲八条国务伶院在总理领遍导下研究、射决定和部署芹特别重大突采发事件的应忍对工作；根贱据实际需要鲁，设立国家参突发事件应名急指挥机构赖，负责突发抚事件应对工我作；必要时蝇，国务院可悠以派出工作展组指导有关寄工作。碌

县环级以上地方首各级人民政圆府设立由本贴级人民政府夺主要负责人爬、相关部门冠负责人、驻捉当地中国人闷民解放军和傍中国人民武伞装警察部队咏有关负责人怜组成的突发挨事件应急指菌挥机构，统哲一领导、协鹊调本级人民械政府各有关山部门和下级秆人民政府开差展突发事件归应对工作；薯根据实际需云要，设立相低关类别突发孩事件应急指联挥机构，组北织、协调、匙指挥突发事介件应对工作甚。印

上酱级人民政府江主管部门应翻当在各自职侍责范围内，嫩指导、协助轿下级人民政氏府及其相应吼部门做好有维关突发事件虹的应对工作挤。胶

第默九条国务羡院和县级以隔上地方各级皂人民政府是裹突发事件应消对工作的行养政领导机关租，其办事机虾构及具体职南责由国务院殿规定。斑

第拴十条有关衫人民政府及期其部门作出宗的应对突发底事件的决定浊、命令，应协当及时公布绪。欠

第致十一条有醋关人民政府稼及其部门采阀取的应对突溪发事件的措付施，应当与袍突发事件可兴能造成的社锻会危害的性缴质、程度和牧范围相适应币；有多种措高施可供选择句的，应当选叛择有利于最钱大程度地保敲护公民、法炮人和其他组蝇织权益的措浪施。遭

公矩民、法人和西其他组织有鬼义务参与突债发事件应对井工作。捉

第悬十二条有鞭关人民政府威及其部门为黑应对突发事脆件，可以征滑用单位和个芒人的财产。歌被征用的财描产在使用完增毕或者突发洒事件应急处吩置工作结束苹后，应当及革时返还。财超产被征用或抓者征用后毁瞎损、灭失的袄，应当给予书补偿。钻

第台十三条因蜓采取突发事太件应对措施努，诉讼、行桨政复议、仲犁裁活动不能隙正常进行的牵，适用有关策时效中止和解程序中止的竿规定，但法挺律另有规定砍的除外。孤

第狮十四条中竹国人民解放赤军、中国人建民武装警察续部队和民兵然组织依照本爪法和其他有裕关法律、行醋政法规、军怠事法规的规宜定以及国务摊院、中央军星事委员会的贡命令，参加回突发事件的叹应急救援和代处置工作。少疯

第喝十五条中罩华人民共和弊国政府在突报发事件的预笔防、监测与债预警、应急哨处置与救援忌、事后恢复炕与重建等方幻面，同外国欠政府和有关俱国际组织开故展合作与交歌流。凭第十六条亭县级以上人刚民政府作出衬应对突发事良件的决定、另命令，应当效报本级人民博代表大会常丹务委员会备穿案；突发事签件应急处置乏工作结束后笼，应当向本苏级人民代表期大会常务委纷员会作出专做项工作报告恰。

喝怜第二章预朱防与应急准防备步

第鄙十七条国摔家建立健全淡突发事件应专急预案体系仁。食

国痕务院制定国河家突发事件戏总体应急预尽案，组织制康定国家突发谣事件专项应侮急预案；国锤务院有关部靠门根据各自妨的职责和国助务院相关应箭急预案，制屯定国家突发英事件部门应喝急预案。明

地禁方各级人民耗政府和县级营以上地方各促级人民政府胀有关部门根图据有关法律蚊、法规、规须章、上级人炎民政府及其布有关部门的阳应急预案以抵及本地区的奖实际情况，容制定相应的恋突发事件应么急预案。劲

应酿急预案制定波机关应当根场据实际需要茎和情势变化类，适时修订失应急预案。狡应急预案的院制定、修订呀程序由国务星院规定。件

第脚十八条应慌急预案应当睬根据本法和应其他有关法铺律、法规的受规定，针对捆突发事件的寨性质、特点资和可能造成栋的社会危害爱，具体规定体突发事件应唤急管理工作榨的组织指挥畅体系与职责吧和突发事件奴的预防与预夕警机制、处测置程序、应堵急保障措施深以及事后恢躁复与重建措交施等内容。棋啦

第倘十九条城峰乡规划应当拦符合预防、健处置突发事塔件的需要，床统筹安排应摧对突发事件鱼所必需的设抬备和基础设训施建设，合赚理确定应急瓣避难场所。产肚

第枣二十条县静级人民政府太应当对本行召政区域内容区易引发自然险灾害、事故饱灾难和公共筹卫生事件的脑危险源、危辞险区域进行评调查、登记剖、风险评估柔，定期进行于检查、监控造，并责令有茧关单位采取捷安全防范措膛施。童

省执级和设区的诚市级人民政碎府应当对本拍行政区域内内容易引发特协别重大、重万大突发事件选的危险源、拉危险区域进万行调查、登摩记、风险评蜻估，组织进丈行检查、监四控，并责令津有关单位采俭取安全防范样措施。矮

县慌级以上地方旗各级人民政壳府按照本法灾规定登记的民危险源、危简险区域，应迹当按照国家合规定及时向溉社会公布。低抹第二十一条险县级人民日政府及其有职关部门、乡挖级人民政府轿、街道办事姑处、居民委弄员会、村民互委员会应当枝及时调解处缴理可能引发铜社会安全事着件的矛盾纠血纷。捐

第金二十二条逆所有单位应糟当建立健全害安全管理制沉度，定期检雪查本单位各吊项安全防范穷措施的落实寄情况，及时件消除事故隐考患；掌握并机及时处理本瞧单位存在的棋可能引发社晴会安全事件降的问题，防秧止矛盾激化去和事态扩大立；对本单位很可能发生的兼突发事件和奸采取安全防燥范措施的情牺况，应当按培照规定及时丙向所在地人缓民政府或者俗人民政府有蜂关部门报告幅。风

第传二十三条练矿山、建筑群施工单位和辆易燃易爆物读品、危险化蜓学品、放射亏性物品等危烈险物品的生僻产、经营、杏储运、使用思单位，应当击制定具体应恨急预案，并各对生产经营角场所、有危则险物品的建榆筑物、构筑版物及周边环敞境开展隐患村排查，及时由采取措施消她除隐患，防笑止发生突发幅事件。皆

第谁二十四条芬公共交通工拒具、公共场霜所和其他人登员密集场所篮的经营单位巩或者管理单沿位应当制定亏具体应急预访案，为交通剃工具和有关碰场所配备报贴警装置和必虚要的应急救布援设备、设焦施，注明其砖使用方法，倍并显著标明支安全撤离的森通道、路线吸，保证安全肾通道、出口校的畅通。切

有爪关单位应当米定期检测、慈维护其报警睡装置和应急笛救援设备、脸设施，使其繁处于良好状正态，确保正垃常使用。遗

第锈二十五条玉县级以上人句民政府应当深建立健全突惹发事件应急鞭管理培训制假度，对人民崇政府及其有酒关部门负有扬处置突发事甲件职责的工把作人员定期挎进行培训。益戏

第立二十六条康县级以上人逢民政府应当靠整合应急资柏源，建立或描者确定综合教性应急救援易队伍。人民慌政府有关部伞门可以根据真实际需要设魄立专业应急耻救援队伍。秀腥

县两级以上人民矩政府及其有岛关部门可以阵建立由成年肆志愿者组成币的应急救援羊队伍。单位绘应当建立由神本单位职工顺组成的专职禽或者兼职应改急救援队伍铸。谜

县沉级以上人民尽政府应当加暖强专业应急哨救援队伍与懂非专业应急证救援队伍的柿合作，联合魄培训、联合产演练，提高才合成应急、苍协同应急的停能力。轰

第数二十七条肤国务院有关北部门、县级济以上地方各右级人民政府否及其有关部伶门、有关单珠位应当为专条业应急救援垫人员购买人颠身意外伤害裂保险，配备倡必要的防护篮装备和器材叉，减少应急似救援人员的射人身风险。冠爽

第湾二十八条嫁中国人民解剖放军、中国锁人民武装警茶察部队和民踏兵组织应当劳有计划地组靠织开展应急掌救援的专门考训练。饭

第酷二十九条挤县级人民政督府及其有关诊部门、乡级庄人民政府、培街道办事处询应当组织开疲展应急知识链的宣传普及每活动和必要忌的应急演练鞋。盏

居戒民委员会、饰村民委员会株、企业事业稼单位应当根全据所在地人絮民政府的要邀求，结合各折自的实际情解况，开展有隆关突发事件肿应急知识的黄宣传普及活酸动和必要的型应急演练。题下

新住闻媒体应当势无偿开展突液发事件预防列与应急、自锤救与互救知邀识的公益宣伞传。浊

第庭三十条各饭级各类学校授应当把应急照知识教育纳通入教学内容趴，对学生进党行应急知识进教育，培养鱼学生的安全圣意识和自救驻与互救能力织。胡

教薪育主管部门咱应当对学校嫩开展应急知屿识教育进行利指导和监督台。炸

第葵三十一条耗国务院和县解级以上地方芒各级人民政特府应当采取贵财政措施，太保障突发事忆件应对工作谣所需经费。代另

第选三十二条侍国家建立健往全应急物资亿储备保障制侵度，完善重竞要应急物资震的监管、生每产、储备、暮调拨和紧急多配送体系。脏逗

设聚区的市级以锋上人民政府虏和突发事件皂易发、多发迅地区的县级减人民政府应假当建立应急为救援物资、中生活必需品黄和应急处置纠装备的储备滤制度。忌

县墓级以上地方值各级人民政厕府应当根据羞本地区的实竹际情况，与令有关企业签出订协议，保档障应急救援是物资、生活监必需品和应摘急处置装备禾的生产、供欣给。况

第近三十三条样国家建立健曾全应急通信肌保障体系，厉完善公用通逝信网，建立厨有线与无线璃相结合、基迁础电信网络蛋与机动通信监系统相配套由的应急通信逐系统，确保哄突发事件应垮对工作的通食信畅通。鞭

第所三十四条硬国家鼓励公障民、法人和沸其他组织为配人民政府应姨对突发事件逝工作提供物调资、资金、干技术支持和制捐赠。悉

第婶三十五条雅国家发展保谎险事业，建却立国家财政诞支持的巨灾尽风险保险体诚系，并鼓励欧单位和公民盼参加保险。渐补

第培三十六条书国家鼓励、缘扶持具备相醋应条件的教脖学科研机构安培养应急管笋理专门人才篮，鼓励、扶知持教学科研遥机构和有关胜企业研究开应发用于突发泽事件预防、放监测、预警天、应急处置场与救援的新亦技术、新设壳备和新工具尊。

现搭第三章监抓测与预警惨

第跟三十七条休国务院建立挠全国统一的型突发事件信泥息系统。处

县参级以上地方布各级人民政够府应当建立誉或者确定本角地区统一的萄突发事件信丈息系统，汇喝集、储存、乖分析、传输穴有关突发事摆件的信息，咳并与上级人饥民政府及其佩有关部门、胆下级人民政肥府及其有关砌部门、专业货机构和监测虏网点的突发慌事件信息系教统实现互联站互通，加强迹跨部门、跨哑地区的信息曾交流与情报贼合作。宗

第难三十八条陷县级以上人家民政府及其音有关部门、概专业机构应授当通过多种粘途径收集突税发事件信息未。酸

县亦级人民政府陷应当在居民胀委员会、村挽民委员会和凭有关单位建虏立专职或者馒兼职信息报杯告员制度。登挑

获渔悉突发事件鼻信息的公民直、法人或者队其他组织，鄙应当立即向畅所在地人民厉政府、有关范主管部门或架者指定的专冶业机构报告纠。秃

第森三十九条糕地方各级人狭民政府应当意按照国家有斗关规定向上亭级人民政府梳报送突发事抹件信息。县酒级以上人民输政府有关主止管部门应当秀向本级人民封政府相关部锈门通报突发降事件信息。移专业机构、霜监测网点和阁信息报告员敬应当及时向高所在地人民举政府及其有搁关主管部门样报告突发事坏件信息。奔

有巩关单位和人炎员报送、报剥告突发事件情信息，应当事做到及时、晌客观、真实烦，不得迟报胆、谎报、瞒秤报、漏报。油叛

第璃四十条县摸级以上地方趋各级人民政孔府应当及时叫汇总分析突皮发事件隐患松和预警信息已，必要时组全织相关部门苍、专业技术闷人员、专家燥学者进行会圆商，对发生辆突发事件的既可能性及其萌可能造成的泥影响进行评准估；认为可兽能发生重大抗或者特别重钞大突发事件气的，应当立东即向上级人母民政府报告冒，并向上级萝人民政府有级关部门、当农地驻军和可回能受到危害钻的毗邻或者赛相关地区的滑人民政府通莲报。堂

第塞四十一条静国家建立健谜全突发事件响监测制度。厉到

县宝级以上人民圆政府及其有仙关部门应当携根据自然灾而害、事故灾城难和公共卫铜生事件的种陡类和特点，栗建立健全基率础信息数据录库，完善监摆测网络，划辩分监测区域构，确定监测睁点，明确监蓝测项目，提姑供必要的设王备、设施，捆配备专职或英者兼职人员轨，对可能发驱生的突发事快件进行监测妖。错

第伸四十二条因国家建立健稿全突发事件朴预警制度。志裹

可咳以预警的自惑然灾害、事钥故灾难和公籍共卫生事件厦的预警级别偏，按照突发舍事件发生的乱紧急程度、碧发展势态和瓣可能造成的殊危害程度分数为一级、二吓级、三级和排四级，分别青用红色、橙夜色、黄色和疏蓝色标示，惠一级为最高泉级别。解

预授警级别的划坝分标准由国絮务院或者国喜务院确定的背部门制定。仅脏

第衣四十三条魔可以预警的已自然灾害、止事故灾难或慌者公共卫生择事件即将发诸生或者发生名的可能性增唐大时，县级把以上地方各骆级人民政府械应当根据有把关法律、行湾政法规和国撒务院规定的邪权限和程序隔，发布相应傅级别的警报法，决定并宣障布有关地区刷进入预警期支，同时向上千一级人民政寻府报告，必游要时可以越脾级上报，并党向当地驻军疗和可能受到队危害的毗邻挑或者相关地议区的人民政雁府通报。叛

第热四十四条罗发布三级、歪四级警报，糠宣布进入预烈警期后，县筹级以上地方盈各级人民政浸府应当根据胳即将发生的旗突发事件的屿特点和可能厨造成的危害国，采取下列裂措施：胶

（倍一）启动应芽急预案；欠

（纠二）责令有敞关部门、专强业机构、监个测网点和负庆有特定职责幅的人员及时霜收集、报告肝有关信息，秘向社会公布愁反映突发事赔件信息的渠辞道，加强对花突发事件发阴生、发展情栏况的监测、径预报和预警滚工作；匆

（肤三）组织有泽关部门和机乘构、专业技帽术人员、有失关专家学者稀，随时对突刘发事件信息更进行分析评潜估，预测发智生突发事件课可能性的大刘小、影响范现围和强度以红及可能发生副的突发事件友的级别；号

（起四）定时向肢社会发布与弓公众有关的丹突发事件预奋测信息和分滩析评估结果机，并对相关夏信息的报道创工作进行管蛛理；妈

（核五）及时按妹照有关规定蜡向社会发布阵可能受到突昨发事件危害栏的警告，宣载传避免、减笋轻危害的常糖识，公布咨宝询。迟

第年四十五条肾发布一级、共二级警报，需宣布进入预送警期后，县臭级以上地方从各级人民政境府除采取本辉法第四十四兔条规定的措凭施外，还应轻当针对即将迷发生的突发右事件的特点舱和可能造成烧的危害，采估取下列一项周或者多项措紫施：蝴

（卸一）责令应怪急救援队伍坡、负有特定颂职责的人员呈进入待命状绝态，并动员钉后备人员做险好参加应急脚救援和处置匆工作的准备紫；菌

（异二）调集应酸急救援所需钥物资、设备衡、工具，准偷备应急设施钉和避难场所督，并确保其妈处于良好状征态、随时可党以投入正常狮使用；岛

（赶三）加强对本重点单位、娇重要部位和腐重要基础设撞施的安全保起卫，维护社扔会治安秩序躬；稻

（划四）采取必漠要措施，确道保交通、通幻信、供水、享排水、供电悬、供气、供宰热等公共设梢施的安全和泡正常运行；弟睡

（欠五）及时向垃社会发布有县关采取特定拼措施避免或卷者减轻危害渴的建议、劝溜告；鞭

（污六）转移、膀疏散或者撤贝离易受突发溪事件危害的睬人员并予以筐妥善安置，多转移重要财留产；向

（恢七）关闭或推者限制使用宅易受突发事报件危害的场推所，控制或酿者限制容易厕导致危害扩援大的公共场械所的活动；启雄

（豆八）法律、落法规、规章栗规定的其他团必要的防范涨性、保护性幕措施。浑

第可四十六条进对即将发生期或者已经发爱生的社会安晴全事件，县洋级以上地方眨各级人民政鸟府及其有关漆主管部门应阶当按照规定须向上一级人铅民政府及其晨有关主管部扩门报告，必袜要时可以越确级上报。广

第稠四十七条惑发布突发事绕件警报的人私民政府应当冲根据事态的回发展，按照懒有关规定适笋时调整预警知级别并重新级发布。燃

有曲事实证明不余可能发生突叫发事件或者辱危险已经解碗除的，发布疤警报的人民此政府应当立旷即宣布解除扇警报，终止斥预警期，并志解除已经采历取的有关措默施。浩第四章应寄急处置与救桥援斧

第机四十八条括突发事件发员生后，履行本统一领导职稼责或者组织州处置突发事俯件的人民政番府应当针对当其性质、特碎点和危害程缸度，立即组病织有关部门锅，调动应急俱救援队伍和治社会力量，念依照本章的氧规定和有关校法律、法规浙、规章的规周定采取应急嘉处置措施。微照

第剥四十九条唤自然灾害、屈事故灾难或班者公共卫生亏事件发生后竖，履行统一饥领导职责的式人民政府可趟以采取下列买一项或者多据项应急处置桨措施：牙

（追一）组织营挂救和救治受从害人员，疏捧散、撤离并愉妥善安置受话到威胁的人鱼员以及采取呢其他救助措重施；炸

（绩二）迅速控运制危险源，俊标明危险区饶域，封锁危马险场所，划稻定警戒区，拳实行交通管伴制以及其他挤控制措施；于涝

（捎三）立即抢腔修被损坏的场交通、通信撑、供水、排哄水、供电、位供气、供热击等公共设施左，向受到危销害的人员提屿供避难场所纺和生活必需彻品，实施医宰疗救护和卫斧生防疫以及僵其他保障措祸施；变

（弊四）禁止或凤者限制使用燃有关设备、勉设施，关闭胡或者限制使搬用有关场所俘，中止人员欢密集的活动涨或者可能导西致危害扩大凳的生产经营史活动以及采绸取其他保护泥措施；熟

（练五）启用本逢级人民政府煎设置的财政牧预备费和储捆备的应急救逮援物资，必千要时调用其废他急需物资盖、设备、设垄施、工具；墙斥

（楚六）组织公挪民参加应急灰救援和处置疫工作，要求表具有特定专融长的人员提族供服务；仰

（交七）保障食努品、饮用水息、燃料等基格本生活必需桑品的供应；挤陕

（肢八）依法从晃严惩处囤积绞居奇、哄抬雾物价、制假早售假等扰乱丰市场秩序的腔行为，稳定疲市场价格，勤维护市场秩泻序；前

（耐九）依法从萝严惩处哄抢雪财物、干扰纸破坏应急处江置工作等扰夜乱社会秩序愤的行为，维粮护社会治安统；痛

（宅十）采取防测止发生次生侄、衍生事件辣的必要措施恼。摩

第筹五十条社患会安全事件存发生后，组笨织处置工作泻的人民政府雷应当立即组艇织有关部门泥并由公安机锋关针对事件私的性质和特勉点，依照有仿关法律、行逐政法规和国阔家其他有关仪规定，采取对下列一项或绪者多项应急极处置措施：播役

（蜘一）强制隔督离使用器械衰相互对抗或梨者以暴力行笑为参与冲突蜡的当事人，条妥善解决现看场纠纷和争匀端，控制事利态发展；忌

（廊二）对特定枝区域内的建肝筑物、交通割工具、设备取、设施以及颗燃料、燃气表、电力、水尊的供应进行完控制；脾

（母三）封锁有柴关场所、道雾路，查验现快场人员的身俊份证件，限膀制有关公共签场所内的活陷动；臂

（核四）加强对穷易受冲击的蝶核心机关和边单位的警卫昨，在国家机讽关、军事机钟关、国家通添讯社、广播煎电台、电视埋台、外国驻壳华使领馆等烘单位附近设案置临时警戒蛛线；跨

（目五）法律、趟行政法规和很国务院规定莲的其他必要亮措施。巩

严分重危害社会度治安秩序的纠事件发生时淡，公安机关留应当立即依喜法出动警力绕，根据现场向情况依法采恶取相应的强请制性措施，回尽快使社会侨秩序恢复正榆常。撤

第牛五十一条烟发生突发事凯件，严重影唯响国民经济霜正常运行时滴，国务院或即者国务院授舍权的有关主奇管部门可以倡采取保障、幕控制等必要业的应急措施虏，保障人民样群众的基本艺生活需要，渠最大限度地钻减轻突发事竞件的影响。哭轻

第斧五十二条嗽履行统一领棍导职责或者倍组织处置突碍发事件的人她民政府，必坦要时可以向剃单位和个人将征用应急救惑援所需设备阀、设施、场种地、交通工颗具和其他物绪资，请求其薪他地方人民歇政府提供人肥力、物力、厘财力或者技呀术支援，要挎求生产、供嚼应生活必需够品和应急救绕援物资的企第业组织生产闯、保证供给馅，要求提供燥医疗、交通绒等公共服务修的组织提供没相应的服务熄。费

履滋行统一领导匠职责或者组谨织处置突发射事件的人民再政府，应当亭组织协调运高输经营单位炕，优先运送证处置突发事密件所需物资月、设备、工吐具、应急救环援人员和受江到突发事件冬危害的人员虽。病

第膏五十三条络履行统一领酬导职责或者裂组织处置突步发事件的人毅民政府，应裁当按照有关岁规定统一、承准确、及时冠发布有关突象发事件事态唤发展和应急望处置工作的民信息。爱

第口五十四条蝇任何单位和猎个人不得编布造、传播有言关突发事件吊事态发展或靠者应急处置烂工作的虚假垄信息。水

第陷五十五条精突发事件发率生地的居民葡委员会、村羊民委员会和陵其他组织应本当按照当地匹人民政府的打决定、命令怜，进行宣传嫁动员，组织贫群众开展自岔救和互救，催协助维护社仗会秩序。困

第防五十六条币受到自然灾孕害危害或者险发生事故灾浇难、公共卫连生事件的单哄位，应当立云即组织本单辈位应急救援匪队伍和工作胡人员营救受伸害人员，疏牲散、撤离、湾安置受到威斜胁的人员，然控制危险源办，标明危险朋区域，封锁错危险场所，浑并采取其他胡防止危害扩饥大的必要措柴施，同时向筋所在地县级金人民政府报胃告；对因本结单位的问题穗引发的或者缩主体是本单斥位人员的社棵会安全事件嗓，有关单位堂应当按照规窗定上报情况始，并迅速派德出负责人赶锐赴现场开展庄劝解、疏导宫工作。懒

突母发事件发生丢地的其他单迁位应当服从列人民政府发骂布的决定、病命令，配合闭人民政府采物取的应急处牢置措施，做殊好本单位的览应急救援工业作，并积极览组织人员参答加所在地的晌应急救援和鱼处置工作。灯惑

第看五十七条虎突发事件发寿生地的公民溜应当服从人姨民政府、居袭民委员会、童村民委员会缩或者所属单押位的指挥和饼安排，配合愿人民政府采改取的应急处攻置措施，积弦极参加应急挺救援工作，叔协助维护社烈会秩序。步料第五章事昆后恢复与重园建章

第爱五十八条谁突发事件的厚威胁和危害烧得到控制或岁者消除后，绝履行统一领既导职责或者急组织处置突念发事件的人膛民政府应当剪停止执行依慈照本法规定圆采取的应急喘处置措施，在同时采取或奏者继续实施质必要措施，兄防止发生自柜然灾害、事穿故灾难、公年共卫生事件肺的次生、衍另生事件或者遵重新引发社煤会安全事件贩。社

第寇五十九条盏突发事件应饱急处置工作顽结束后，履更行统一领导齐职责的人民迫政府应当立吸即组织对突尊发事件造成杰的损失进行星评估，组织茫受影响地区苍尽快恢复生殊产、生活、拿工作和社会睬秩序，制定牧恢复重建计读划，并向上棚一级人民政岛府报告。剑

受绞突发事件影勺响地区的人诞民政府应当费及时组织和妥协调公安、宜交通、铁路蛋、民航、邮衬电、建设等律有关部门恢串复社会治安抄秩序，尽快只修复被损坏锁的交通、通馆信、供水、券排水、供电养、供气、供特热等公共设纱施。劈

第红六十条受亡突发事件影勉响地区的人惩民政府开展至恢复重建工熟作需要上一毕级人民政府多支持的，可膛以向上一级城人民政府提照出请求。上主一级人民政本府应当根据电受影响地区暮遭受的损失受和实际情况危，提供资金败、物资支持姥和技术指导爱，组织其他余地区提供资挑金、物资和质人力支援。进酷

第客六十一条劝国务院根据普受突发事件盈影响地区遭筝受损失的情翁况，制定扶议持该地区有馆关行业发展厉的优惠政策需。爪

受库突发事件影佩响地区的人际民政府应当镜根据本地区锦遭受损失的抹情况，制定绍救助、补偿舟、抚慰、抚层恤、安置等雪善后工作计恋划并组织实知施，妥善解隙决因处置突塑发事件引发码的矛盾和纠楼纷。升

公步民参加应急姜救援工作或务者协助维护祸社会秩序期刊间，其在本留单位的工资哗待遇和福利晚不变；表现识突出、成绩旱显著的，由凯县级以上人戚民政府给予掠表彰或者奖录励。搅

县丝级以上人民县政府对在应曾急救援工作市中伤亡的人帝员依法给予苗抚恤。分

第躬六十二条姥履行统一领屡导职责的人货民政府应当泊及时查明突怨发事件的发洲生经过和原岗因，总结突销发事件应急谜处置工作的字经验教训，唤制定改进措洋施，并向上午一级人民政银府提出报告智。

污图第六章法安律责任跟

第宏六十三条半地方各级人颈民政府和县红级以上各级浙人民政府有愈关部门违反侮本法规定，烘不履行法定舞职责的，由贝其上级行政冠机关或者监戏察机关责令故改正；有下费列情形之一亩的，根据情寻节对直接负站责的主管人妇员和其他直撒接责任人员起依法给予处痕分：六

（棍一）未按规虹定采取预防遵措施，导致贴发生突发事案件，或者未港采取必要的丸防范措施，绞导致发生次侵生、衍生事每件的；改

（疲二）迟报、拌谎报、瞒报枣、漏报有关夜突发事件的急信息，或者榆通报、报送笑、公布虚假仁信息，造成寇后果的；滩

（影三）未按规跪定及时发布婶突发事件警哥报、采取预皇警期的措施跃，导致损害唉发生的；座

（挺四）未按规纽定及时采取塘措施处置突平发事件或者四处置不当，沃造成后果的诞；旬

（激五）不服从颈上级人民政船府对突发事贱件应急处置末工作的统一秘领导、指挥岸和协调的；胳惹

（衬六）未及时锐组织开展生死产自救、恢五复重建等善矮后工作的；铃厉

（弦七）截留、双挪用、私分暑或者变相私浩分应急救援换资金、物资酒的；该

（忌八）不及时闯归还征用的绣单位和个人熟的财产，或顺者对被征用巴财产的单位击和个人不按剃规定给予补逼偿的。烦

第宽六十四条这有关单位有隶下列情形之纲一的，由所零在地履行统造一领导职责款的人民政府膀责令停产停镰业，暂扣或刚者吊销许可怪证或者营业庭执照，并处撤五万元以上错二十万元以筝下的罚款；哲构成违反治崇安管理行为辩的，由公安堪机关依法给跪予处罚：读

（详一）未按规活定采取预防痛措施，导致怀发生严重突纪发事件的；哲型

（仍二）未及时伶消除已发现圆的可能引发晋突发事件的孟隐患，导致复发生严重突子发事件的；你晃

（掌三）未做好裳应急设备、个设施日常维窃护、检测工粥作，导致发援生严重突发颈事件或者突占发事件危害打扩大的；煮

（竞四）突发事粱件发生后，乱不及时组织浪开展应急救翁援工作，造按成严重后果层的。磁

前鬼款规定的行掠为，其他法贡律、行政法享规规定由人片民政府有关辞部门依法决萌定处罚的，绕从其规定。改尽

第代六十五条化违反本法规件定，编造并贺传播有关突购发事件事态水发展或者应妄急处置工作深的虚假信息哈，或者明知墨是有关突发湿事件事态发漫展或者应急闻处置工作的连虚假信息而鸣进行传播的恋，责令改正折，给予警告吉；造成严重遮后果的，依少法暂停其业牧务活动或者异吊销其执业牙许可证；负喉有直接责任催的人员是国疤家工作人员奋的，还应当呆对其依法给练予处分；构捞成违反治安律管理行为的抱，由公安机泼关依法给予彩处罚。凤

第魔六十六条卵单位或者个礼人违反本法编规定，不服拆从所在地人岭民政府及其肚有关部门发额布的决定、谎命令或者不斧配合其依法璃采取的措施波，构成违反收治安管理行置为的，由公量安机关依法言给予处罚。斧剖

第苹六十七条竹单位或者个纱人违反本法幻规定，导致推突发事件发叫生或者危害扁扩大，给他矩人人身、财哄产造成损害买的，应当依理法承担民事此责任。帮

第构六十八条拦违反本法规涨定，构成犯酒罪的，依法旬追究刑事责讨任。

糟取第七章附鞋则笔

第家六十九条撤发生特别重带大突发事件阶，对人民生帆命财产安全兵、国家安全这、公共安全披、环境安全刷或者社会秩花序构成重大晃威胁，采取轮本法和其他饶有关法律、掌法规、规章吩规定的应急棕处置措施不静能消除或者覆有效控制、泳减轻其严重滥社会危害，必需要进入紧柔急状态的，白由全国人民貌代表大会常苗务委员会或弦者国务院依式照宪法和其基他有关法律榆规定的权限并和程序决定至。径

紧猛急状态期间何采取的非常摩措施，依照搞有关法律规爹定执行或者怀由全国人民书代表大会常非务委员会另论行规定。产

第梳七十条本仗法自200洗7年11月搁1日起施行刊。客国务院关于轧全面加强应鉴急管理工作添的意见聚国发够〔鸭2006〕蜻24号存各省、自治迎区、直辖市蒸人民政府，泊国务院各部洋委、各直属颈机构：赤加强应清急管理，是记关系国家经惕济社会发展胜全局和人民懒群众生命财课产安全的大符事，是全面域落实科学发铲展观、构建巩社会主义和吧谐社会的重席要内容，是金各级政府坚片持以人为本跨、执政为民需、全面履行滨政府职能的桌重要体现。戴当前，我国宁现代化建设挪进入新的阶们段，改革和炸发展处于关吸键时期，影倍响公共安全础的因素增多萍，各类突发台公共事件时鄙有发生。但恭是，我国应药急管理工作潮基础仍然比络较薄弱，体军制、机制、掌法制尚不完递善，预防和仿处置突发公抗共事件的能倚力有待提高告。为深入贯就彻实施《国变家突发公共伏事件总体应倡急预案》（膊以下简称《办国家总体应跃急预案》）秒，全面加强慈应急管理工劣作，提出以虹下意见：满验一、明确指妖导思想和工层作目标旱（一）令指导思想。递以邓小平理下论和“三个酷代表”重要验思想为指导链，全面落实杠科学发展观转，坚持以人询为本、预防废为主，充分奴依靠法制、铅科技和人民木群众，以保育障公众生命论财产安全为碑根本，以落英实和完善应做急预案为基稳础，以提高毯预防和处置宿突发公共事揉件能力为重吴点，全面加拣强应急管理王工作，最大肚程度地减少得突发公共事撒件及其造成扔的人员伤亡仙和危害，维辜护国家安全持和社会稳定台，促进经济蛙社会全面、葵协调、可持肝续发展。蜡（二）兼工作目标。颂在“十一五法”期间，建枯成覆盖各地坊区、各行业即、各单位的邮应急预案体够系；健全分扁类管理、分狱级负责、条捧块结合、属原地为主的应武急管理体制兰，落实党委原领导下的行榜政领导责任犁制，加强应偷急管理机构谊和应急救援爸队伍建设；拌构建统一指胆挥、反应灵揉敏、协调有金序、运转高帅效的应急管比理机制；完垄善应急管理速法律法规，侦建设突发公泪共事件预警赢预报信息系林统和专业化胆、社会化相字结合的应急稼管理保障体剂系，形成政攀府主导、部鹿门协调、军羞地结合、全切社会共同参省与的应急管阵理工作格局佛。腔典二、加强应叼急管理规划遥和制度建设蔬（三）价编制并实施美突发公共事惜件应急体系惑建设规划。箱依据《国民锡经济和社会线发展第十一蹄个五年规划公纲要》（以硬下简称“十释一五”规划择），编制并奏尽快组织实识施《“十一熄五”期间国优家突发公共勤事件应急体厦系建设规划父》，优化、颜整合各类资丰源，统一规卖划突发公共剃事件预防预鬼警、应急处罚置、恢复重腰建等方面的咏项目和基础格设施，科学秒指导各项应炊急管理体系蓄建设。各地团区、各部门赠要在《“十健一五”期间鹅国家突发公乏共事件应急事体系建设规羞划》指导下禁，编制本地界区和本行业浴突发公共事暮件应急体系照建设规划并墓纳入国民经铺济和社会发业展规划。城王乡建设等有锻关专项规划岩的编制要与失应急体系建督设规划相衔弹接，合理布殃局重点建设银项目，统筹捏规划应对突薪发公共事件捏所必需的基代础设施建设细。饼（四）柿健全应急管疮理法律法规章。要加强应阻急管理的法减制建设，逐延步形成规范耗各类突发公兔共事件预防腥和处置工作欲的法律体系严。抓紧做好本突发事件应决对法的立法万准备工作和寄公布后的贯戚彻实施工作魄，研究制定蚂配套法规和舌政策措施。度国务院各有味关部门要根左据预防和处势置自然灾害益、事故灾难江、公共卫生急事件、社会司安全事件等妄各类突发公逼共事件的需平要，抓紧做驶好有关法律据法规草案和韵修订草案的浊起草工作，择以及有关规陆章、标准的原修订工作。再各地区要依耗据有关法律惹、行政法规较，结合实际鸦制定并完善塑应急管理的抽地方性法规族和规章。裤（五）兰加强应急预烤案体系建设浓和管理。各骨地区、各部床门要根据《巧国家总体应猪急预案》，成抓紧编制修忍订本地区、洞本行业和领夏域的各类预州案，并加强聋对预案编制片工作的领导车和督促检查波。各基层单挂位要根据实富际情况制订租和完善本单铸位预案，明撇确各类突发锤公共事件的葵防范措施和蔬处置程序。倚尽快构建覆府盖各地区、羊各行业、各晚单位的预案柳体系，并做鲁好各级、各些类相关预案抵的衔接工作昼。要加强对酱预案的动态羽管理，不断兄增强预案的射针对性和实业效性。狠抓辽预案落实工鲁作，经常性壤地开展预案们演练，特别绸是涉及多个烘地区和部门怪的预案，要顽通过开展联霸合演练等方催式，促进各甚单位的协调添配合和职责旦落实。果（六）奴加强应急管立理体制和机痒制建设。国乌务院是全国焦应急管理工峡作的最高行核政领导机关款，国务院各躺有关部门依竟据有关法律奔、行政法规炉和各自职责唤，负责相关烧类别突发公察共事件的应殊急管理工作拌。地方各级絮人民政府是巾本行政区域塌应急管理工恒作的行政领蝶导机关，要孤根据《国家袜总体应急预共案》的要求两和应对各类句突发公共事松件的需要，沟结合实际明亚确应急管理羊的指挥机构桑、办事机构畏及其职责。游各专项应急功指挥机构要葱进一步强化百职责，充分怖发挥在相关协领域应对突幼发公共事件母的作用。加篮强各地区、拖各部门以及度各级各类应储急管理机构凑的协调联动败，积极推进寻资源整合和伤信息共享。为加快突发公坛共事件预测疼预警、信息免报告、应急扰响应、恢复军重建及调查衣评估等机制锡建设。研究碎建立保险、砍社会捐赠等鞋方面参与、哭支持应急管晨理工作的机清制，充分发判挥其在突发我公共事件预仿防与处置等灰方面的作用潜。搭只三、做好各药类突发公共顾事件的防范盗工作烂（七）唯开展对各类贱突发公共事石件风险隐患县的普查和监愿控。各地区川、各有关部佣门要组织力诸量认真开展老风险隐患普械查工作，全位面掌握本行那政区域、本德行业和领域洽各类风险隐侄患情况，建拆立分级、分幸类管理制度晃，落实综合羞防范和处置军措施，实行跑动态管理和星监控，加强眉地区、部门纠之间的协调就配合。对可时能引发突发备公共事件的治风险隐患，母要组织力量闯限期治理，屡特别是对位势于城市和人敲口密集地区轧的高危企业衬，不符合安敌全布局要求惕、达不到安闻全防护距离伙的，要依法挤采取停产、范停业、搬迁丙等措施，尽材快消除隐患衫。要加强对愧影响社会稳恼定因素的排叹查调处，认间真做好预警民报告和快速身处置工作。持社区、乡村帖、企业、学仔校等基层单朱位要经常开圆展风险隐患朴的排查，及册时解决存在腔的问题。蜓（八）绢促进各行业朽和领域安全帝防范措施的胜落实。地方诱各级人民政菠府及有关部尽门要进一步制加强对本行啄政区域各单咳位、各重点诞部位安全管就理的监督检男查，严密防羞范各类安全乏事故；要加明强监管监察麦队伍建设，扛充实必要的狗人员，完善购监管手段。痛各有关部门宫要按照有关咱法律法规和寺职责分工，旁加强对本系娘统、本行业壮和领域的安本全监管监察史，严格执行路安全许可制额度，经常性含开展监督检斑查，依法加巧大处罚力度斤；要提高监桐管效率，对拆事故多发的受行业和领域岂进一步明确茫监管职责，以实施联合执岂法。上级主允管部门和有族关监察机构尼要把督促风锯险隐患整改励情况作为衡姓量监管机构异履行职责是绝否到位的重喂要内容，加贞大监督检查角和考核力度弹。各企业、碑事业单位要偏切实落实安圈全管理的主谣体责任，建腹立健全安全戚管理的规章曲制度，加大利安全投入，亮全面落实安超全防范措施坑。博（九）吩加强突发公维共事件的信谎息报告和预掏警工作。特舌别重大、重忆大突发公共激事件发生后床，事发地省破级人民政府盈、国务院有苗关部门要按哀规定及时、狼准确地向国俘务院报告，斤并向有关地兴方、部门和苍应急管理机驾构通报。要哥进一步建立教健全信息报饰告工作制度颗，明确信息蛾报告的责任忘主体，对迟增报、漏报甚股至瞒报、谎版报行为要依不法追究责任概。在加强地旺方各级人民紧政府和有关夸部门信息报亚告工作的同哈时，通过建照立社会公众符报告、举报众奖励制度，贴设立基层信缓息员等多种熔方式，不断焦拓宽信息报盲告渠道。建洲设各级人民艘政府组织协壮调、有关部巨门分工负责予的各类突发梢公共事件预抵警系统，建疮立预警信息乱通报与发布燥制度，充分来利用广播、绞电视、互联别网、短场信息、思、宣传车等锹各种媒体和朵手段，及时下发布预警信蹦息。廊（十）悬积极开展应缎急管理培训犹。各地区、篮各有关部门省要制订应急封管理的培训绍规划和培训嘱大纲，明确刘培训内容、婆标准和方式测，充分运用招多种方法和牛手段，做好咳应急管理培员训工作，并息加强培训资剧质管理。积对极开展对地首方和部门各位级领导干部极应急指挥和拔处置能力的反培训，并纳校入各级党校维和行政学院化培训内容。赌加强各单位造从业人员安缘全知识和操侨作规程培训陵，负有安全燃监管职责的兵部门要强化询培训考核，到对未按要求百开展安全培小训的单位要秘责令其限期叨整改，达不酱到考核要求号的管理人员陵和职工一律者不准上岗。社各级应急管浮理机构要加溜强对应急管狗理培训工作汇的组织和指奏导。酷暗四、加强应付对突发公共搁事件的能力姑建设割（十一德）推进国家愈应急平台体少系建设。要俗统筹规划建右设具备监测透监控、预测庭预警、信息多报告、辅助便决策、调度面指挥和总结忙评估等功能控的国家应急并平台。加快承国务院应急眯平台建设，喇完善有关专厅业应急平台谋功能，推进湾地方人民政促府综合应急租平台建设，导形成连接各奉地区和各专棚业应急指挥起机构、统一贩高效的应急冲平台体系。腾应急平台建孙设要结合实舞际，依托政挥府系统办公疑业务资源网爸络，规范技感术标准，充稠分整合利用采现有专业系翠统资源，实劈现互联互通购和信息共享奥，避免重复垮建设。积极下推进紧急信吧息接报平台甘整合，建立邪统一接报、叔分类分级处尿置的工作机鲁制。朽（十二失）提高基层桥应急管理能矩力。要以社透区、乡村、彩学校、企业坏等基层单位榆为重点，全饺面加强应急尊管理工作。鲜充分发挥基量层组织在应否急管理中的繁作用，进一岛步明确行政缠负责人、法硬定代表人、驻社区或村级排组织负责人霸在应急管理区中的职责，申确定专（兼妄）职的工作瓶人员或机构暑，加强基层倒应急投入，腔结合实际制苹订各类应急哨预案，增强蛇第一时间预竞防和处置各叨类突发公共海事件的能力浸。社区要针廊对群众生活刺中可能遇到密的突发公共浪事件，制订休操作性强的须应急预案，坏经常性地开催展应急知识架宣传，做到歪家喻户晓；脑乡村要结合壶社会主义新椒农村建设，城因地制宜加累强应急基础渴设施建设，嫁努力提高群串众自救、互散救能力，并验充分发挥城幼镇应急救援想力量的辐射驾作用；学校述要在加强校同园安全工作裁的同时，积杆极开展公共屈安全知识和惨应急防护知术识的教育和究普及，增强给师生公共安版全意识；企开业特别是高驾危行业企业避要切实落实添法定代表人检负责制和安捷全生产主体柿责任，做到绣有预案、有团救援队伍、凳有联动机制乘、有善后措缴施。地方各察级人民政府狐和有关部门订要加强对基谜层应急管理尚工作的指导葱和检查，及竭时协调解决烤人力、物力厅、财力等方验面的问题，伪促进基层应垃急管理能力俩的全面提高些。种（十三丈）加强应急晴救援队伍建派设。落实“舟十一五”规斤划有关安全斧生产应急救丰援、国家灾着害应急救援射体系建设的遥重点工程。慎建立充分发露挥公安消防大、特警以及长武警、解放费军、预备役缩民兵的骨干么作用，各专石业应急救援使队伍各负其煎责、互为补预充，企业专配兼职救援队蛮伍和社会志覆愿者共同参蹄与的应急救蚕援体系。加醋强各类应急乎抢险救援队允伍建设，改阿善技术装备下，强化培训处演练，提高动应急救援能望力。建立应寻急救援专家税队伍，充分乔发挥专家学勤者的专业特衫长和技术优淘势。逐步建扒立社会化的屡应急救援机碌制，大中型鸽企业特别是释高危行业企扰业要建立专幕职或者兼职星应急救援队应伍，并积极霜参与社会应椅急救援；研血究制订动员笋和鼓励志愿质者参与应急材救援工作的防办法，加强贼对志愿者队萌伍的招募、艺组织和培训歪。疮（十四浇）加强各类藏应急资源的械管理。建立概国家、地方版和基层单位艰应急资源储喜备制度，在飘对现有各类奴应急资源普啊查和有效整跌合的基础上公，统筹规划拥应急处置所夹需物料、装婚备、通信器骗材、生活用浊品等物资和抵紧急避难场拖所，以及运戚输能力、通川信能力、生骗产能力和有起关技术、信厕息的储备。蹦加强对储备右物资的动态骑管理，保证崭及时补充和亭更新。要建败立国家和地叉方重要物资洞监测网络及截应急物资生鼓产、储备、疾调拨和紧急闯配送体系，桥保障应急处瓦置和恢复重相建工作的需锈要。合理规阀划建设国家赶重要应急物右资储备库，拍按照分级负描责的原则，召加强地方应迅急物资储备动库建设。充廊分发挥社会舌各方面在应佣急物资的生技产和储备方强面的作用，奇实现社会储侄备与专业储伞备的有机结合合。加强应库急管理基础煤数据库建设粪和对有关技励术资料、历灾史资料等的施收集管理，汗实现资源共锻享，为妥善蚂应对各类突伤发公共事件度提供可靠的估基础数据。岸（十五络）全力做好角应急处置和漂善后工作。茂突发公共事偷件发生后，据事发单位及音直接受其影概响的单位要寸根据预案立蚁即采取有效柔措施，迅速左开展先期处福置工作，并向按规定及时探报告。地方翻各级人民政隶府和国务院厅有关部门要号依照预案规厉定及时采取羞相关应急响散应措施。按耽照属地管理匪为主的原则蹈，事发地人比民政府负有络统一组织领靠导应急处置凯工作的职责还，要积极调凳动有关救援撒队伍和力量鱼开展救援工遥作，采取必搏要措施，防威止发生次生箩、衍生灾害好事件，并做朝好受影响群盗众的基本生拒活保障和事高故现场环境协评估工作。千应急处置结返束后，要及缸时组织受影拔响地区恢复格正常的生产烛、生活和社芝会秩序。灾袭后恢复重建苹要与防灾减赛灾相结合，泰坚持统一领吼导、科学规学划、加快实廊施。健全社概会捐助和对洒口支援等社俗会动员机制屈，动员社会痕力量参与重俘大灾害应急而救助和灾后骨恢复重建。腔各级人民政络府及有关部壳门要依照有惧关法律法规松及时开展事扣故调查处理托工作，查明昂原因，依法元依纪处理责脊任人员，总塑结事故教训论，制订整改纽措施并督促织落实。呜（十六皂）加强评估劫和统计分析蜡工作。建立钳健全突发公搞共事件的评的估制度，研鄙究制订客观促、科学的评丈估方法。各险级人民政府熟及有关部门少在对各类突舍发公共事件暖调查处理的烛同时，要对欠事件的处置幕及相关防范载工作做出评倘估，并对年此度应急管理嚷工作情况进芦行全面评估稿。各地区、疼各有关部门四要加强应急煤管理统计分间析工作，完抄善分类分级妖标准，明确胳责任部门和浪人员，及时纺、全面、准暖确地统计各封类突发公共俭事件发生起更数、伤亡人面数、造成的股经济损失等拣相关情况，鞠并纳入经济职和社会发展搅统计指标体腐系。突发公董共事件的统窑计信息实行涂月度、季度毕和年度报告燥制度。要研旺究建立突发驾公共事件发票生后统计系鬼统快速应急汪机制，及时专调查掌握突著发公共事件绿对国民经济威发展和城乡股居民生活的颤影响并预测名发展趋势。巩扔五、制定和强完善全面加餐强应急管理帆的政策措施戏（十七蛛）加大对应晶急管理的资表金投入力度挡。根据《国清家总体应急颂预案》的规纲定，各级财设政部门要按疼照现行事权唐、财权划分胆原则，分级且负担公共安必全工作以及凡预防与处置拦突发公共事盘件中需由政尾府负担的经庸费，并纳入魂本级财政年轻度预算，健成全应急资金舟拨付制度。独对规划布局算内的重大建辈设项目给予盒重点支持。羞支持地方应翼急管理工作深，建立完善膝财政专项转康移支付制度笼。建立健全蚂国家、地方仆、企业、社障会相结合的雨应急保障资锄金投入机制般，适应应急汁队伍、装备欧、交通、通寒信、物资储尺备等方面建般设与更新维校护资金的要学求。建立企总业安全生产渗的长效投入钓机制，增强误高危行业企欺业安全保障晨和应急救援堡能力。研究发建立应对突顽发公共事件吴社会资源依啄法征用与补轨偿办法。习（十八雨）大力发展只公共安全技怀术和产品。揭在推进产业械结构调整中络，要将具有消较高技术含茫量的公共安径全工艺、技歉术和产品列钓入《国家产犁业结构调整特指导目录》轮的鼓励类发燃展项目，在卫政策上积极掩予以支持。娃对公共安全拌、应急处置令重大项目和进技术开发、闹产业化示范遮项目，政府数给予直接投卫资或资金补只助、贷款贴垃息等支持。牧采取政府采科购等办法，例推动国家公酸共安全应急柳成套设备及平防护用品的卸研发和生产竟。加强对公云共安全产品停的质量监督怒管理，实行尤严格的市场率准入制度，田确保产品质盲量安全可靠四。意（十九均）建立公共吗安全科技支读撑体系。按你照《国家中营长期科学和谁技术发展规研划纲要》的竭要求，高度质重视利用科杆技手段提高钳应对突发公矮共事件的能渐力，通过国冷家科技计划曲和科学基金总等，对突发守公共事件应巴急管理的基缎础理论、应钱用和关键技足术研究给予昏支持，并在绸大专院校、移科研院所加仆强公共安全镰与应急管理壁学科、专业他建设，大力呼培养公共安蜂全科技人才股。坚持自主币创新和引进晨消化吸收相盟结合，形成星公共安全科治技创新机制穗和应急管理安技术支撑体培系。扶持一妥批在公共安塞全领域拥有葱自主知识产村权和核心技母术的重点企侧业，实现成百套核心技术熄与重大装备条的突破，增衣强安全技术班保障能力。失纪六、加强领迈导和协调配瞒合，努力形化成全民参与格的合力疾（二十遇）进一步加贼强对应急管替理工作的领堪导。地方各云级人民政府锦要在党委领纪导下，建立佣和完善突发扑公共事件应吵急处置工作自责任制，并卷将落实情况派纳入干部政跪绩考核的内撞容，特别要雅抓好市（地蜓）、县（区赢）两级领导丑干部责任的抵落实。各地勿区、各部门汉要加强沟通锅协调，理顺井关系，明确齿职责，搞好伞条块之间的称衔接和配合风。建立和完葡善应对突发即公共事件部武际联席会议胳制度，加强孤部门之间的皇协调配合，乒定期研究解奏决有关问题御。各级领导过干部要不断迅增强处置突返发公共事件柿的能力，深干入一线，加爹强组织指挥诞。要建立并词落实责任追洞究制度，对裤有失职、渎具职、玩忽职悦守等行为的他，要依照法骡律法规追究完责任。纳（二十客一）构建全席社会共同参傻与的应急管坟理工作格局楚。全面加强灰应急管理工述作，需要紧界紧依靠群众乔，军地结合门，动员社会晃各方面力量穿积极参与。泥要切实发挥劲工会、共青妈团、妇联等秀人民团体在校动员群众、团宣传教育、凑社会监督等属方面的作用亮，重视培育村和发展社会正应急管理中牵介组织。鼓元励公民、法摩人和其他社这会组织为应钟对突发公共友事件提供资抬金、物资捐纪赠和技术支进持。积极开灰展基层公共橡安全创建活闻动，树立一秤批应急管理言工作先进典充型，表彰奖屑励取得显著粘成绩的单位铅和个人，形奉成全社会共羞同参与、齐默心协力做好查应急管理工落作的局面。位（二十途二）大力宣扑传普及公共星安全和应急提防护知识。抬加强应急管报理科普宣教碌工作，提高舰社会公众维板护公共安全朽意识和应对哲突发公共事掩件能力。深淋入宣传各类头应急预案，铅全面普及预惑防、避险、望自救、互救雅、减灾等知田识和技能，亲逐步推广应吗急识别系统拨。尽快把公引共安全和应联急防护知识形纳入学校教职学内容，编艰制中小学公壶共安全教育帽指导纲要和头适应全日制当各级各类教吗育需要的公孩共安全教育旨读本，安排论相应的课程钳或课时。要烈在各种招考宣和资格认证抄考试中逐步沸增加公共安马全内容。充毙分运用各种叛现代传播手千段，扩大应绿急管理科普喷宣教工作覆泽盖面。新闻碧媒体应无偿覆开展突发公敢共事件预防剧与处置、自哀救与互救知丝识的公益宣庸传，并支持珍社会各界发傍挥应急管理陪科普宣传作甘用。蜓（二十明三）做好信庙息发布和舆纽论引导工作渣。要高度重恢视突发公共扔事件的信息调发布、舆论熟引导和舆情谨分析工作，煎加强对相关秆信息的核实亦、审查和管邪理，为积极庆稳妥地处置索突发公共事乎件营造良好叉的舆论环境舱。坚持及时那准确、主动渣引导的原则创和正面宣传衬为主的方针奴，完善政府构信息发布制简度和新闻发辆言人制度，臂建立健全重迟大突发公共项事件新闻报忠道快速反应约机制、舆情累收集和分析亦机制，把握趁正确的舆论己导向。加强损对信息发布输、新闻报道艰工作的组织失协调和归口魔管理，周密锄安排、精心喉组织信息发弦布工作，充择分发挥中央促和省级主要拼新闻媒体的收舆论引导作蔬用。新闻单螺位要严格遵速守国家有关斜法律法规和思新闻宣传纪怪律，不断提震高新闻报道匪水平，自觉例维护改革发额展稳定的大羊局。梦（二十茅四）开展国煌际交流与合描作。加强与戒有关国家、借地区及国际部组织在应急抢管理领域的溪沟通与合作慧，参与有关浴国际组织并肯积极发挥作卸用，共同应丑对各类跨国和或世界性突允发公共事件符。大力宣传艺我国在应对文突发公共事仿件、加强应蜡急管理方面逢的政策措施显和成功做法胡，积极参与纯国际应急救丧援活动，向三国际社会展颂示我国的良慌好形象。密霞切跟踪研究散国际应急管沸理发展的动厘态和趋势，黑参与公共安餐全领域重大狸国际项目研小究与合作，贡学习、借鉴任有关国家在绘灾害预防、便紧急处置和镇应急体系建接设等方面的吸有益经验，败促进我国应卵急管理工作眼水平的提高斯。国务院娘二〇〇璃六膛年七月六日图揉危疯注洋隶东身辽国务院办公责厅转发安全蔑监管总局等佣部门关于撒加强企业应侮急管理工作夺意见的通知胜国办发直〔水2007〕火13号肤各省、自治执区、直辖市间人民政府，收国务院各部宣委、各直属劲机构：钩安全监脏管总局、国生资委、财政悦部、公安部漆、民政部、邪卫生部、环贺保总局《关爱于加强企业再应急管理工受作的意见》鞠已经国务院倘同意，现转叫发给你们，曾请认真贯彻敢执行。敬右醋妄国右务院办公厅讯纲妄隔二○○七年肝二月二十八渐日构关于加强企更业应急管理忽工作的意见汤安全监管总滔局国资委势财政部眯公安部袖民政部卫躺生部环保撤总局企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。近年来，我国企业应急管理工作取得较大进展，但总体上看仍存在诸多薄弱环节，安全生产事故频发，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等也给企业安全造成多方面影响。为深入贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），进一步加强企业应急管理工作，现提出如下意见：一、明确企业应急管理的工作目标（一）各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；政府有关部门完善相关法规和政策措施；企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系。大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。（三）完善企业应急联动机制。县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。存（五）终加强企业预状案管理。建尤立企业预案成的评估管理征、动态管理起和备案管理牵制度。各企放业要根据有祝关法律、法暂规、标准的篮变动情况，片应急预案演穗练情况，以歼及企业作业急条件、设备缘状况、产品伴品种、人员千、技术、外辟部环境等不决断变化的实袖际情况，及两时评估和补双充修订完善佩预案。企业勾应急预案按引照“分类管奏理、分级负京责”的原则潜报当地政府弱主管部门和算上级单位备房案，并告知挤相关单位。请备案管理单华位要加强对诚预案内容的驻审查，实现理预案之间的鬼有机衔接。也（六）亡开展多种形蔬式的预案演这练。各企业疲要从实际出虾发，有计划摩地组织开展行预案演练工愤作。高危行鼠业企业要针果对生产事故咸易发环节，垒每年至少组阅织开展一次坚预案演练。喊要加强对演顿练情况的总梢结分析，及研时发现问题集，不断改进错应急管理工速作。有关部思门要加强对软企业预案演蛮练的指导，参并组织高危药行业企业开山展联合演练丢，促进各单北位的协调配闹合和职责落驰实。鸽四、加蚕强企业应急陡队伍和基地肃建设砌（七）曾加强企业专屠兼职队伍和惰职工队伍建雹设。按照专漫业救援和职专工参与相结暖合、险时救拔援和平时防俗范相结合的国原则，建设睬专业队伍为荣骨干、兼职集队伍为辅助歼、职工队伍焦为基础的企疼业应急队伍炎体系。大中去型高危行业栽企业要根据贯有关法律法怕规建立专业辽的应急救援府队伍；小型规高危行业企游业要建立兼汉职的应急救蒸援队伍，并续与有关专业弱应急队伍建稿立合作、联慕动机制；其亭他企业应根梦据需要指定笔专职或兼职渴应急救援人急员。对已经市建有专兼职坊消防队的企聪业，其应急乒救援队伍应聚当依托已有绸的专兼职消演防队组建。然涉及高危行援业的中央企谢业都要建立体起现代化、漆专业化、高份技术水准的蛾救援队伍。掠各企业要切骂实抓好应急去队伍的训练台和管理，加旦强对职工应袖急知识、技肝能的培训。演特别是安全仪生产关键责催任岗位的职产工，不仅要厦熟练掌握生申产操作技术持，更要掌握闭安全操作规阅范和安全生诊产事件的处北置方法，增冰强自救互救辩和第一时间亮处置突发事代件的能力。屋签订救援协座议的专业应陡急救援队伍种要定期协助葛协议企业排袖查事故隐患秃，熟悉救援僚环境，开展覆技术咨询和化服务，协议退企业应予以密积极配合和闸支持。充分匆发挥专家对价企业应急预鞭案编制、应萄急演练、应夕急处置等工种作的指导作倘用，提高企纸业应急管理侮水平。掌（八）耍加强企业应秀急救援基地第建设。大型适矿山、石化区、民航、铁揪路、水上运呜输、核工业凝企业要充分崖发挥组织优逢势、技术优另势、人才优耻势，建设专克业特色突出训、布局配置煮合理的应急绢救援基地，绿并在做好本垒企业应急救炒援工作的同肿时，参与社蹄会应急救援财工作。具备枪条件的中央伟企业要率先娱建立一批管弱理规范、装去备先进适用披、信息畅通伟、处置能力萝强的区域应帆急救援基地壮，承担起一朴定区域内的碎重大抢险救悦灾任务。有近关部门要加药强与相关地艰方的沟通，筒做好救援基若地规划布局往和组织建设已工作，建立喉有效的全国仪救援基地信盈息沟通渠道搜。地方政府渴要加强对应以急救援基地乡建设的支持会，充分发挥关救援基地在提区域救援方钟面的重要作爱用。宵五、做地好隐患排查音监管和应急危处置工作嗽（九）裕开展企业隐市患排查监管胳。各企业要瓣组织力量，怨重点针对企斜业生产场所竞、危险建（非构）筑物以末及企业周边合环境等认真悲开展隐患排屡查，全面分撤析可能造成招的灾害及衍腰生灾害。对之查出的隐患衰及时治理整欣改，制订切墓实可行的整抬改方案，并柴采取可靠的饼安全保障措爷施。对隐患踪较大的要采则取停产、停纤业整顿或停暖止使用等措储施，防止发虾生突发事件裹。对重大危就险源应当登心记建档，进尾行定期检测欣、评估，实此时监控，并抗告知从业人饲员和相关人涝员在紧急情产况下应当采横取的应急措签施。改革重物组改制企业软要特别重视克矛盾纠纷和衡其他影响社押会安全的隐服患的排查化剖解工作，防努范发生群体它性事件。有原关部门要加飘强隐患标准耽的制订、完哄善工作，加尿强督促检查缴。拆（十）元做好突发公益共事件的处菠置工作。突陪发公共事件总发生后，企悠业应立即启性动相关应急净预案，组织博开展先期处血置，并按照板分级标准迅懂速向地方政阵府及有关部寺门报告。对芬溢流、井喷若、危险化学型品泄漏、放喉射源失控等塑可能对周边促群众和环境适产生危害的糕突发公共事跑件，企业要煤在第一时间说向地方政府轰报告有关情阵况，并及时奇向可能受到却影响的单位馋、职工、群耍众发出预警犁信息。要控尼制事故发展衬态势，标明饶危险区域，置组织、协助独应急救援队服伍和工作人据员救助受害彻人员，疏散絮、撤离、安得置受到威胁嘱的人员，并丝采取必要措沙施防止发生安次生、衍生海事件。地方际政府要按照熔相关预案要亦求，加强对沫应急处置的滴指挥领导，尸组织开展救令援和群众疏粘散工作。有浑关单位要按类照地方政府级的统一要求玉，做好各项攻救援措施的缴衔接和配合佣。应急处置寺工作结束后象，各企业应