公事业管理部门战略管理

第六章公共事业管理部门战略管理概念和术语：战略所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。战略管理所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。战略规划战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。环境分析对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基础。战略评估所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统的评估的过程。从战略管理的整体来看，战略评估主要是建立一种反馈机制，是整个战略管理的一个重要组成部分和环节。战略实施所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施是战略规划的延伸，两者之间有密切的关系，且都涉及到公共事业管理的一些基本职能，但两者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本的不同。SWOT分析SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。秋优势混——鼓机会战略季优势鄙——们机会（SO怎）战略。S脸O战略是一洞种将组织内镜部的优势与烘外部环境的友机会相匹配责，发挥组织闸内部优势面双利用外部机偷会以达到组哲织目标的战嫁略。谋弱点贷——蓬机会战略踩色弱点梢——抄机会（WO狐）战略。W揉O战略的含党义，是指利岂用外部机会能来弥补内部疲的弱点。世优势馋——帜威胁战略郑县优势爪——绑威胁（ST息）战略。S钻T战略是利返用优势回避白或减轻外部晚威胁影响的能战略。盗弱点碗——宇威胁战略穴弱点包——续威胁（WT验）战略。W阳T战略是在卖减少内部弱封点的同时规害避外部环境辫威胁的战略像。屠复习思考题集：塌1、什么是俯战略管理？灯战略管理和剥战略规划的撕区别与联系默何在？楚所谓战略管间理，是管理钞者有意识的夜政策选择、唯发展能力、漂解释环境，两以集中组织到的努力，达头成目标的行葵为，或者说贪，战略管理答是制定、实悄施和评价组啦织能够达到积目标的艺术足或技术。饮战略规划，负是指从战略劳的高度对完友成组织目标告或任务进行谱的计划，但昏并不涉及计刷划的执行和侄评估问题。醉从历史发展容来看，战略快规划是战略枝应用于私营躲部门的最初赶形式，流行潮于20世纪未60掏—纤70年代，渣主要有两种秃表现形式，娇即企业战略单计划和公司毁战略计划。漠从管理过程秆来看，战略孔规划毕竟只淹侧重于规划授，而对如何唤保证所制定冰的战略规划蒸的落实注意柔不多，因而蓄在80年代莲以后，随着呈对战略极其助运行规律的昌认识的深化轿，人们对战党略的运用不疗再停留于仅严仅进行规划浸，还注意了湖根据战略规历划的要求对扁整个战略规万划的执行、沃控制和评估耗，也就是说间，是将战略探观念贯穿于筛组织的所有挣部分，以及复管理的全过园程，使战略著的运行构成站了一个完整鼻的管理过程仍，形成了战丰略管理。这凯样，在管理胳领域内，战妥略管理代替巴了战略规划召，战略规划显成为了战略茂管理的一个患组成部分，周它与执行、禽评估合一起赴，构成了一隙个完整的战否略管理过程涌。觉2、战略管股理有什么特幸点？技现代战略管辜理具有如下貌的特征：饲第一、战略瓶管理具有强她烈的未来导数向性。应该宜说，组织的援计划都是根乔据组织的目胃标所确定今壁后要实现或兄完成的任务孙，因而在管伞理领域内，胀任何组织的促计划都具有尾未来性。但对是相比较而指言，战略管雀理的这种未拳来导向性显席然更为强烈芬。因为，战御略管理的出党发点就是根只据外部环境脊的变化来为桥组织确定未熄来的发展，念规划蓝图，永而且是通过刻战略管理，教将这一指向培未来的战略孤理念贯穿于堪组织的所有叔人员和机构升，使之理解单组织的环境这、要求和目挑标，并将这棕一战略理念睁落实于整个兰运行中，从体而在组织的伍现在与未来件的之间架起弦了桥梁。缸第二、战略我管理具有长征期性、全局肆性和根本性率。如上所述汽，就战略本渡身来说，它清是指带有全迈局性、长远去性和根本性歇的重大谋划挂，它着眼的结是组织长期卡的目标和宗逼旨的实现。拿因此，整个谢战略管理涉冠及的是组织练发展的总的繁格局和问题站，关注的是找组织的长远凳发展和利益良。倾第三、战略阵管理外向性懒，是外部环晕境的管理。征所谓外向性捷，是指战略啄管理是在面依对复杂多变寨的环境时，凡通过制定战贿略，利用外设部机会和化今解或回避外柱部威胁，从球而促进组织责成长的发展景。相当程度捎上，战略管仇理就是一个斜组织面对组职织外部世界慕，寻求成长室和发展机会障及识别威胁蔽的过程，是允外部环境的陪管理。由于逢组织外部的四机会和威胁哨往往是组织扁控制之外的姜，因而在一寺个既定的外乳部环境，即绩由政治、经浮济、社会、逮文化、人口掏、技术、国栋际竞争等因以素构成的系织统中，组织萄所能做也是辣必须做的就妹是识别、监醉视和评估外键部机会与威粒胁，从而制杀定出更为切血实的发展规芳划，促进组留织的发展，宜完成组织目晓的。盛第四、战略毅管理是一个果由外向内的堡实施过程。识战略管理是奇从注重外部赚环境，寻求驴机会与回避捷威胁开始的蹦，通过环境舞评估，确定崖战略规划，宾然后将这一活战略目标贯酿穿于整个组管织的结构调枪整、人员安局排和资源配默置，进行整城个组织管理鼠运行的。从筹组织过程来刃看，这是一蛇个从外在环寸境的观点来马看组织问题签，而不是从凶自己组织内潜部的需求去捧解释外在问种题。因此，浇战略管理在此相当程度上巨是在由外向鉴内的管理哲平学理念指导乖下发生的管鉴理过程。桥第五、战略毒管理是理性栽分析与直觉物的结合。一砌般来说，促举成管理决策淹形成的人的净思维因素主罗要是在两种程，即理性思摘维和直觉思闲维。在前者凝的推动下，圾决策是一个斧理性过程，紧它包括一些宇步骤、而在抬后者的推动僚下，决策主构要是一种创粒造性活动过泡程，更多的固表现为一种堂艺术。从决薯策的角度看析，战略管理阔是在对组织返外部和内部扛多种因素定灯性和定量分乌析的基础上尚，作出决策污的过程，相船当程度上它宣是一种重大老决策的客观浪、逻辑的方嚷法。然而，皇战略管理决贿策的制定又线不仅仅由靠乖理性分析，枪因为战略管乔理是面向未政来的，是首活先关注复杂抹多变的外部坑环境的，而宫未来是不定梨的，外部环种境也是处于案发展变化中籍的，因而不例可能仅凭精需确、明晰的扬逻辑分析就结能制定出战声略规划，经钓验、感觉和膝直觉也在决同策中取着极各为重要的作趁用。绝3、公共事糖业管理部门备运用战略管饮理有什么价顾值？公共事纯业管理部门秤战略管理与畜私营部门战江略管理有什阳么不同？罪战略管理作符为一项管理闲工具是在2刚0世纪80窃年代后，由鲁于环境的变颗化、政府社存会管理角色哭的改变、以睡及公众需求没的变化所引闻起的公共利偏益的要求特番定背景下，连受到公共管城理部门的重滩视并逐步进淹入包括公共房事业管理在粗内的整个公尺共管理领域智的。具体言危之，这一管球理工具的使他用对整个公爱共事业管理魄部门来说，遇具有以下的率价值：之1、使公共各事业管理部售门对公共事魔业的管理能馅适应越来越讨复杂的环境下的变化膜公共事业管标理受到由政庙治、经济、察文化、生态只等因素所构汁成的公共事照业管理环境罢的影响，而镇在现代社会议，不仅政治头、经济、技寄术、文化和鄙社会都发生骨了巨大的变使化，而且各红个因素间的闷相互作用也荡更为频繁和全复杂，从而梯使公共事业独管理面临的绒环境更加动宏态化和不确蒸定，对公共涝事业管理提揪出了新的要经求。渔2、能促进培政府公共事恋业管理改革方的深入石自20世纪警80年代以挣来，随着人递们对政府与激社会关系的模重新认识，逆抛弃传统的桑“锣大政府蜻”鸟即政府在社团会管理中对熔公众的生、主老、病、死跃都直接负责咽管理而对幻“查小政府胳”渡价值的追求耐，政府社会唯管理改革职控能进行了重茂新定位并深轨入进行了政捕府职能输出绪方式的改革遥，相应的也拿明确了公共贤事业管理的协不同层次的饲管理内容及奔其方式。因旦此，对更主碗要的承担宏仙观公共事业涌管理事务的把政府部门来射说，战略管斤理作为一种荷新的管理工妹具，对政府鉴提出公共事横业长远的、朋全局的发展却规划，具有返重要的作用问。蜻3、使政府济更好地维护出和代表公共规利益岔现代公共事钩业管理社会牌环境的更加侵动态化和复椅杂化，其中移一个重要的售构成因素就悔是公众公共仍需求在总体队上的增长与连质量和规格球上的多元化摄要求。政府录进行公共事棋业管理的基洽本目标，是令在公共事业盒领域代表和吸维护公共利座益，而社会萍的公共利益筹是由若干区钥域内或若干根社会阶层和属团体的在基岸本方面具有蕉共同性的利是益构成的，戒这就决定了证在整个公共收利益的构成尘中，存在不塔同区域和团斧体的局部性冲的或质量要份求不同的共向同利益。可性以说，正是渐战略管理的箱引入，使政任府能通过这伴一管理工具户的使用，在叹公共事业领桶域内最大限录度地接近维搬护和代表公孔众利益的基这本目标。阵战略管理是禾作为一项管睛理技术或管咸理工具进入臣公共事业管闪理部门的，固公共事业管驴理部门的战醒略管理与私循营部门的战摸略管理在程剩序上或步骤餐上的基本相取同，使得公电共事业管理笔部门的战略露管理也具有喜战略管理的卖一般特征，耻即上述的强更烈的导向性惊、长期性和既全局性、外吧向性、从外夹向内的运作滨及理性与直四觉的结合等炮。但是，公谋共事业管理彼部门毕竟是胳与私营部门坦在基本的组丰织目标上完策全不同的两差种组织，因赶而公共事业肌管理对这一紧管理技术的永运用有其特热定的要求，种相当程度上讯构成了公共短事业管理部梨门战略管理盯的特点。最摔突出的就是名在整个管理忍过程中体现乘出公共性。包总体上看，腹公共事业管桐理部门在运伐用战略管理筋时，会受到茎一些私营部姥门不必考虑威或不必直接彼考虑的因素桑的影响和制煮约。这些因擦素主要是宪创法的规定、政立法和司法河的规定、政短府法规、管殃辖权限、稀运缺资源、政寒治气候等，寻因而国外学钩者认为在公架共部门，紧“或战略计划是杨在宪法规定暮的范围内，盟为确定政府引行为性质和自方向的基本燥决策所进行期的专业性努犹力抛”电。因此，公饼共事业管理议部门在运用江战略管理时闯，以下几点绵体现出其公溪共性所在：楚第一、在开中始制定战略辆计划的过程司中必须取得露一致意见。楚第二、考虑暂公共事业管碌理部门的权括限，或是关封于公共组织蔑立法的具体涨规定。予第三、努力土追求组织任眠务的明确性现。虚第四、注意质战略绩效评符估中的社会险效益指标。眉总之，公共献事业管理的刊战略管理在筒技术程序或燃步骤上与私矛营部门是基脸本相同的，才因而公共事矩业管理中战肉略管理也具唉有战略管理多的一般特性夹，但由于公只共事业管理钩部门的基本标性质，决定啄了公共事业敢管理在运用灭战略管理这务一工具时，举有自己公共盾性的特点，堂即必须从公造共利益出发处对战略管理俘的程序或步求骤提出特定撇的规定和要布求。厅4、战略管守理的主要环驰节是什么？挡各自的作用住和基本内容角是什么？患目前，人们崭在理论上对练战略管理的症过程的划分咳是不一致的伤，如在对公逃共部门战略脑管理过程的树划分上，管奴理学者布莱睁森设计了一涉个模式，将排公共部门的随战略管理分殿为开始制定影战略计划过衡程并取得一辩致意见、明若确组织权限愁、阐明组织非任务和价值留、对外界环惊境进行评价红、对企业内悔状况进行评播价、确定组拘织面对的战受略性问题、头制定战略归——阶处理问题、肾制定有效的还未来的组织熔蓝图八个步戒骤；而美国刻学者奥斯本驾和盖伯勒在度进一步将公昼共部门战略狼管理的步骤愤分为内外形希势分析、判橡断鉴定组织窜面对的要害误问题、确定闷组织的基本庭任务、整合幼组织的基本羊目标、绘制术蓝图技——却成功的景象奶、制定实现质这个蓝图和蜡目标的战略酷、排列战略尼时间表、测蓬量评价最终迁结果九个步日骤。这里，敞我们将公共厕事业管理部满门的战略管泽理分为环境霉分析、战略吧规划、战略歉实施和战略妈评估四个主照要环节进行付分析：邪（一）、环藏境分析太对所处的环民境进行分析僵，这是公共它事业管理部赢门战略管理属的第一步。醋公共事业管盐理环境是一渔个由多种交凯互作用的因蜡素构成的系仁统，包括生搁态的、文化井的、政治的厚、经济的等仰方面。这些路环境因素根哄据对公共事倾业管理部门叼决策的影响烦程度，实际核上又可以分告为一般环境草和具体环境秋。一般环境显指作为整个恨公共事业管赶理部门决策局背景的环境醋因素，如社榨会文化心理担、公共管理代文化观等；码而具体环境舱则指对公共捎事业管理部晴门的决策、蛙管理发生直摩接影响的因在素，包括组犬织内部的环婶境。弄环境分析的险基本任务是夜运用系统思风考和特定的赶分析模式或啊工具，分析训影响组织的狸外部系统以蜡及组织在这种一特定外部饺系统背景下嫩的优势与不尼足，了解外险部的机会和馅威胁，从而何奠定战略规折划的基础。踩这一依靠特外定工具所进摔行的环境分幕析通常被称姥为SWOT梨分析，我们贞将在本章第无三节中进行鸣具体介绍。倚（二）、战猫略规划释战略规划是筝在环境分析蜡的基础上形屋成战略的过际程，也是将拥战略意图转婚化为战略决胃策的过程。书从战略管理沟的角度看，绑公共事业管劣理部门的战钢略规划主要肥有以下几个哪方面的活动梦：树（1）确认讽重要的环境留变化及趋势朗的议题。哄（2）提出炊问题和确认初目标、任务权。主要内容轰是明确本身伤是什么组织淘并且组织将颠如何发展？雄组织的服务刷对象是什么寸？服务对象苗需要什么？闯我们应当进段入什么样的若领域进行服勺务？等等。禽（3）决定警组织在一定速时期内所注揪重或强调的善主要价值。谎（4）通过描战略分析，怠选择组织应择当进入的领晓域，并设定痕基本的明确牛的策略方向罩。肝（5）通过之战略选择，愿确定组织应馆当采取的战芬略类型。默（6）设定紧执行所选择猛的战略的行仗动方案，即顺将战略选择夸的结果进一迈步体现在公乔共服务的品约种规格、功繁能战略和资岭源分配等方铁面。告（三）、战负略实施品所谓战略实蚕施，是通过环建立和发展部行动的能力明和机制，将符战略规划转奇化为现实绩研效的过程。饰战略实施是营战略规划的肉延伸，两者臭之间有密切芽的关系，且可都涉及到公虾共事业管理逢的一些基本筋职能，但两暗者不仅涉及愧的职能各有杨偏重，而且泽有根本的不任同。一般来陆说，战略规竹划是一个思徐维过程，是夺在行动之间忍部署力量，暂整个规划重拉在目的有效鹊性，且在战挥略规划制定笔的过程中需徒要协调的是峡少数人，涉升及了计划、据虽然涉及到墓了计划、组直织、协调等旱，但偏重在之计划职能；混而战略实施贝是行动过程清；是在行动挣中管理和运寸用力量，整桂个行动实施骑关注效率，穷且在战略实权施过程中需脊要更广泛的防行动者之间介的协调，总解体上偏重于翻组织和协调卖职能的发挥疫。葡战略实施的辱首要问题是挣组织保证。槐组织是手段耍，是实现战谋略规划的手厘段，亏“估战略决定结遵构违”花是战略实施亮阶段所必须图依据的原则色，不同的战狮略要求不同躬的组织结构恶与之相适应尖。当然，战嫂略实施阶段蝴的内容是很般丰富的，一霜般来说，战述略涉及的问纹题和环境很画多，包括组柴织在内，主亩要有以下几秆个方面的活蒜动：堵（1）确定竟实际目标与窜实施的具体燃指标。陡（2）进行陈功能战略的请选择。所谓晃功能战略，叼就是针对所划确定的总体拐战略中的关映键因素，强况化组织提供绘公共产品和赖服务中的关姨键环节。温（3）进行愉有效的资源稍配置。眠（4）根据贸战略规划的畅要求，建立生有效的组织扬结构，使组翼织结构与战宣略相匹配。暗（5）建立裕和发展有效筒的沟通与协牧调机制。隔（6）促进庙变革，克服解变革的阻力某。溜（7）通过法政府及社会山营销，促进篮战略实施。拳（四）、战甘略评估孔公共事业管妻理部门的战序略管理，是弦公共事业管坟理部门为应效付其外部及流内部环境的车急剧变化而谱产生的。实胳际上，环境沃的快速而剧决烈的变化是由贯穿于整个慎战略管理过算程中的，即兴不但在战略揭规划制定过碧程中，也在吓战略规划的识实施过程中控。正如一般密的计划执行著必须要有必足要的反馈控睛制一样，战晓略管理过程奏也需要建立液一种反馈机贷制，这就要暴依靠战略评会估。因此，彼所谓战略评窑估，就是对摇战略实施进厦行监控，并氏对战略实施敌的绩效进行扎系统的评估浴的过程。从欢战略管理的优整体来看，构战略评估主涌要是建立一键种反馈机制古，是整个战辟略管理的一币个重要组成失部分和环节透。支战略评估主钉要包括以下扣活动：同（1）检查离战略基础。呜为了把握战尺略基础的状长况，可以通浪过这样一些色关键问题进刑行了解：优币势是否是优班势，优势是梦否等到加强卖？内部弱点熟是否还是弱按点，在实施彼过程中又出量现了哪些新们的弱点？内轻部机会是否亡变化，是否津有新的机会他？外部威胁埋是否存在，搁是否有新的稠威胁等。总执之，就是要刷通过弄清上告述关键性问混题，以了解尺构成现行战楚略的机会与涛威胁、优势慎与弱点等是设否发性了变禽化，发生了日什么变化，挡以及发生这涉种变化的原雷因，从而为吗进行战略的皮适时调整奠痒定基础。亩（2）衡量塞战略绩效。找就是将战略译规划中的目生标与实际结蹄果进行比较主，找出实施翁战略规划过孤程中已取得在的成绩。通皱常，科学地打衡量战略绩贪效，有赖于紧确立明确的振并尽可能量漂化的绩效评惩价指标。同叼时，战略绩戒效衡量还要缘通过对成绩摊的评估，进根一步深入并幻回答这样一塘些重要的问葬题：组织的掩结构是否与饥战略的要求异相一致？战瘦略是否与外掩部环境要求转相一致？战多略规划的制扭定及实施是摊否达到了资众源的最佳配星置？战略涉框及的风险程敞度是否合适爬？战略实施毛的时间表是珍否恰当？等砍等。普（3）战略校的修正与调钳整。这是一结个对已有战壶略进行重新变决策的过程冷，即通过战易略基础检查怒和战略绩效辨评估，决定州是否继续实咏施战略，或抓是调整战略疫，或是重组式战略甚至终议止战略。蓝总之，公共吹事业管理部话门的战略管惧理是一个主蜓要包含了环绿境分析、战驾略规划、战愁略实施和战罪略评估四大宁环节的完整工的管理过程膨。但是，这稻一过程不是高形式主义的啦，即在实际魔中并不是所捕有战略管理拦都必须遵循赏四个环节中吐的所有步骤弯。应该说，王公共事业管感理部门运用娇战略管理的来重要的作用棚主要表现在厅两个方面：仍一方面，使翅公共事业管寄理部门的管柿理能适应环碰境的需要和基变化，具有凑全局性和长渗远性，提高纱管理的针对伍性和效率；旅另一方面，思对公共事业顾管理部门来耳说，则在于用促进组织本妖身不断地变秃革和学习，抄保证公共部室门长期和稳伍定的发展。哄组织学习，盐是现代社会殿一切组织面畜临的一个至颠关重要的任启务和课题。腹5、公共事急业管理部门限运用战略管至理的基本原塌则是什么？眯从战略管理鄙是面向未来具的谋划，是赖理性和直觉唯的结合来看搜，在一定意奴义上，制定哨战略是一种延管理艺术，灭但由于它又先是一个客观蜓的由一定步糕骤或环节组莲成的客观过灶程，因而是鱼有一定规律宽可循的，也张是有一些基版本原则可依拼的。这些原总则主要包括表以下几点：卸（1）、以戴社会公众的位共同需要为秧出发点策制定战略必枪须有一个基尿本的出发点向或立足点，放而这个立足亩点不能建立效在主观妄想闻上，应当建日立客观的社关会需要之上蝇。对于公共弦事业管理部界门来说，这剂个客观需要枣就是社会公绍众的共同需篮要，而公共遭事业管理部老门也只有不斯断地满足社差会公众的共筑同需要，促服进社会公共羊利益的增长慕，才可能存乘在和发展。刃具体到一个优中低层的提络供公共产品线和服务的公号共事业管理液机构而言，烘满足社会公何众的共同需通要，也就是益满足一定区篇域内公众的挪需要、公共妙产品市场的较需要（现代犁公共事业所雨提供的产品能基本上不是索全免费的，守且由于政府亦公共事业管排理方式的发绢展即通常不税直接生产或制提供这些产下品和服务，宴因而客观上份存一个公共透产品和服务夺的市场）。匀根据这一原矮则制定公共惭事业管理部扰门的战略，粗要求避免只疯把眼光局限升于现有的产庙品和服务上煌，应该认识禽到特定时期块的公共产品棒和服务只是况满足这一时妙期公众需要炼的一种形式削，而公众的胀共同需要是眨永存的，也漏是发展的，焦因而这些产想品和服务形防式是可以改万变的且是必伴须改变的。术因此，要根悦据科学技术浩的发展、社铸会的变迁，捐以及公众偏耽好的变化，宝采用不同形颜式满足公众跪的需要。晶根据这一原料则制定公共诵事业管理部奥门的战略，娇必须真正认楼识公众的需却求到底是什悄么，以及公边众的价值准击则是什么。孩公共事业的砍内容是一定习时期内公众辽基本生活的忆共同需要。如虽然现代社端会公众的需储求已呈多样林化的趋势，块但纳入公共摘事业管理范谨围的不是少玉数人特殊的凭需求，而是举多数人的与笋他们基本生源活密切相关功的需求。因仓此，在商业堪领域内，制西定产品战略肌时虽然也强槐调社会需求吃问题，而通考常反映到具蚀体企业时，蓝往往可以针酷对社会某一百特殊群体进款行战略定位庆，如一个著描名的例子是套美国30年添代汽车制造甩企业卡迪拉染克公司将所互生产的汽车搜定位于与钻械石和貂皮大么衣竞争，即铺定位于满足盛特定的一少睁部分上层满朵足鞠“遭地位任”沾的需要，结旋果取得了成基功，但在公脂共事业管理炕领域内，则枕是与其公共晚性的基本要锋求不吻合的益，也是难以霸成功的。长（2）、使栽战略管理过测程尽可能简驱单化和非程愤式化哲有正确的出肥发点，制定侵成功的战略聚规划和形成静一定的管理略步骤是战略惑管理取得成忙功的前提，微但这并不能游保证成功的坚实施。因为驻环境是变化狂的，任何事腥情总是做的陕比想的更为肤困难，并不曾是紧紧靠预临先设定的环哭节按部就班连的执行就能姓达到目标。豆一般来说，粮制定计划是吹要防备可能喂发生的变化模，而制定战东略则是要利议用可能发生定的变化，因装为变化意味停着机会，一予个组织正是冈要随时把握窗机会以获得周成功。实际涝上，战略管正理正是一种倘促进组织学盲习和行动的机过程，是让勺组织在学习柱和行动中不悔断把握机会壁取得发展的武过程。因此线，进行战略震管理时虽然趋必须设定管掘理环节，但捧不能仅仅将您这一管理只颤视为一个正宗式的控制系睡统，必须尽拿量避免程式僻化行为。冲为此，公共赔事业管理部杨门在进行战防略管理时，疏更应该将其考视为一个在漆进行管理过导程中可以不困断使用的分炊析工具、管旁理工具。通宵常，为了尽胆可能简单化梁，应消除过鼠于专业和神口秘的计划术知语。为了避顶免程式化行芳为，可以对熔任务分配、筹团队成员、御会议形式及蚊计划日期进载行适当变动保，同时，过报程也不应是域完全可预期厦的，环境也膊要有所变化类，从而激发揭管理者和组车织的创造性届。要强调以生数字支持但示以文字叙述脂为主的计划牛。要建立一菜种可以使战莲略管理的作伴用和基本目痰的得到理解条的文化，要具注意到心理溉社会和政治棉因素等等。表总之，这些兽原则是对公牙共事业管理垃部门战略管每理在经验基冈础上的总结踢和提高，反肥映的是人们洗对公共事业求管理部门运抄用战略管理卡的一定历史仿时期认识水艇平，它只是共公共事业管辨理部门进行妄战略管理的子指南，提示休必须注意的残问题，而不渗是教条。痒6、什么是况战略规划？制它在战略管肿理中的地位绳和作用是什莲么？桥公共事业管奇理部门的战箩略规划，是绩该组织在分不析环境和把灯握环境所存妙在的威胁与术机会的基础省上，产生组达织战略的过畜程，是一个景一体化决策杯系统的形式层产生并发出征连贯协调的绒结果的正规编化程序。锈战略规划是绕整个公共事诸业管理计划咳的核心，为葵各项具体计辛划的制定从润整体上确定层了基本的轮塔廓和依据。遵因为，从横棵向看，战略盗规划的确定厌，有助于各孟项具体的管殖理工作的开盼展，如公共雷产品和服务算市场的定位耕、资金筹措阶、设备购置蝴、人员配置庄等之间的相更互协调；从昏纵向看，战燃略规划的确下定，有助于划正确处理长橡远需要和眼僻前需要、长贱远发展和眼吼前生存的关愈系，减少和珍避免短期行置为的干扰，散保证组织长棍期稳定的发你展。总之，冻公共事业管呀理战略规划誉的目的在于烟识别环境对揪公共事业管睁理部门的挑合战，并指导蓬公共事业管双理部门对环买境的变化作盟出适时的反配应，通过形叹成相应的战糕略决策，以锅获取组织长梨期的稳定的合发展和竞争姓优势。怒7、进行战鲁略规划的一馆般步骤有哪垦些？奸公共事业管康理部门的战脊略规划过程老主要包括以竿下步骤：诸1偿、开始制定间战略计划过穴程并形成初雪步共识。这婆一步骤的目些的，在于取瓣得主要决策裂者与战略规泊划行为的共押识，如对战或略规划的价茶值、需要介等入的单位和迷人员、特定腐的步骤以及竖方法等认同甲。谢2、明确组垮织权限。即冈明确关于公聪共事业管理鸭部门立法的藏具体规定，炕这是公共事乒业管理部门体战略规划过混程中一个有档特定价值的镜步骤。这一跪过程中，一事方面要了解柏法律，知道散何者是不受犹法律限制的偶，何者是受巨法律限制的喂；另一方面枯要确认自己泰作为公共组歇织的使命。东使命是一个威组织存在的蜜目的，而战红略规划主要钞工作就在于连从总体的高中度上明确组玩织的使命与流价值。为此遮，规划者要黄在充分分析则自己的以公到共性为基本例要求的战略委将对哪些人着或群体产生残影响、产生注何种影响的秆基础上，通娱过回答以下悉问题来明确顺本组织作为壳公共事业管勤理部门的使识命：斥（1）庆我们是什么思样的组织，吵我们应该做悲什么，我们从追求的主要筒价值是什么宴；剩（2）我们腾所要满足的致社会及政治外需要是什么乡，或者说，奏我们组织的钻服务对象是摔什么、服务永对象需要什缘么、我们应肃当进入什么骑样的领域进榴行服务；扮（3）我们由应该进入什由么样的领域欺进行服务，栽通过什么样左的方式和行踏动去满足这筑些需求；停（4）我们贯应如何处理什与战略有利贸益相关的对事象关系；专（5）我们鼻进行行动时鞠不同于其他蹈组织的条件最是什么。服3、进行S宝WOT分析舍，即特定的串环境分析。逝这一步骤主歇要目的是通令过对内外部府环境进行分眨析评价，并壳将内外环境餐结合起来，蒜提供组织内絮外部的优势瓦与弱点、机诵会与威胁的封相关信息，缘以便组织把荷握环境状况屋及其走势，喷作出最适宜县的回应。这吗是一个战略新规划步骤，价也是一个广走泛使用的分稻析工具，详吵细内容下面这将作专门介诊绍。折4、确定组聪织面对的战砖略性问题，签或说战略议角题。确定战栽略性问题，辽就是确认组犁织根本的政碑策选择。组尽织的战略性过议题的确定联，对组织的皆法规、服务兴价值、产品承或服务水准废与组合、顾阁客或使用者朋、成本、财持政、组织资怎源配置和管肌理等发生直雪接的影响。炸这一步骤就敬是通过处理根组织内部所筒确定的任何巡薄弱环节，锅以及来自外贺部的威胁和强未来机遇，垦并通过一定刊的方式将战圣略问题与平颤常问题分开省来完成。对漆公共事业管划理部门来说联，战略议题钢可能会是一鸟个重要的人争事问题，如地有经验的高绩级管理人员蚁辞去公职而朝到与该部门膛所管理或生贫产的公共产侄品有关的私污营部门任职溪，也可能会陡是某一公共眯产品或服务及，将按照某权种管理权限播，通过订立掘合同转包给毁私营部门，蚊由此杏仁会宾考虑将来进绪行民营化的谁问题，等等沃。由于战略割性议题是将拿形成和贯彻陪的战略的基墙础，所以在兽这一阶段的填主要工作，骆就是确认组造织面临的这即些基本政策平选择，包括他列举战略议巷题清单，并俯以优先顺序丝进行排列。孝（5）战略咬选择。这一莫步骤的主要规任务，就是辆在综合分析宫各种可能战脊略的基础上梢，作出适合遍组织发展的磨使命、具有尚可能性与可腐行性的战略丧。实际上，迷这一阶段也冶是制定贸“剪实施计划帐”包的过程，因宽为一旦战略掀议题获得认震可，由这一队战略所包含蕉的指标及亏有关的重要征步骤、责任起、期限和所全需要的资源往、组织结构奔等也就确定眼，因而实施伟这一战略的撞行动计划就门会应运而生醋。焦8、什么是杠SWOT分牲析？其关键界是什么？历SWOT分烂析是目前战掀略管理与规侵划领域中广彩泛使用的分幅析工具，其之中的S是指陪优势（孤stren竭gth帮）、W是指停弱势（留weakn危ess缠）、O是指姐机会或机遇续（锄oppor旷tunit朴y废）、T是指慈威胁（井thren从ds方）。希SWOT分甲析，就是指危通过了解自必己组织的优铺势与弱势的蜜基础上，将胸组织内部的伶资源因素与轻外部因素造掘成的机会与经风险进行合零理的、有效兆的匹配，从寿而制定良好康的战略，以挽掌握外部机秆会，规避威教胁的一种方桑法。拴SWOT分售析的目的，雷是通过给出怎一个有关组岸织内外环境费、问题的有仔效的信息，始清晰地展示胃出现有情况帽下组织的优赏势与不足，诵并激励组织当调动其优势毙，从而最大去限度地利用刮机会，规避够风险。抗在SWOT续分析过程中揭，最重要的穴就是确定什死么是关键的雨内部因素和垮外部因素，菜因为所谓内炊部优势和弱蜜点、外部机犬会和威胁，却是由关键问丘题构成的或铃由以关键问害题为形式表喝现的。对关宜键问题的确录定，要求战娃略规划制定梦者要有良好远的判断力。毫良好的判断喷不仅来自知陷识、经验，潮也要靠理性切思维能力和阶非理性的直阿觉能力。因盖此，这也是坑整个SWO支T分析中最苏为困难的部跨分。节9、SWO嚼T分析中的歇基本战略匹多配有哪些？绞各自的目标输或作用是什打么？你认为赢公共事业管从理部门在运斗用SWOT蜜分析时是否材与私营部门呢有区别？戒经过SWO黄T分析，一慧个公共事业机管理部门可恢以有如下不廊同的战略匹坐配和选择：纷第一种是优课势之——戏机会（SO察）战略。S芬O战略是一额种将组织内着部的优势与真外部环境的口机会相匹配必，发挥组织除内部优势面目利用外部机件会以达到组乞织目标的战赔略。从制定悬战略来说，弦这是任何组茄织追求的目骡标，从进行朱战略管理的丹过程看，任叛何一个组织旋及管理者都殊希望充分利税用自己的优佳势并避免自垂己的弱点，敌抓住外部环研境所提供的絮机遇以求得狠发展。但是中，要充分发誉挥自己的优榆势实际上与意其他因素的摇控制和转化榆有关，因而公这一战略的焦采用往往需兄要以其他战观略如WO、递ST或WT果战略来奠定奶基础。船第二种是弱备点龄——劣机会（WO郊）战略。W睬O战略的含罩义，是指利窝用外部机会炕来弥补内部咱的弱点。通脾常，是在这常样一种情况舅下使用这一勾战略，即组伍织存在着外息部的机会，峡但内部却存至在着弱点，氏妨碍着外部眠机会的实现善。实际上，侧这是当外部秘环境中具有遣的组织发展损的机会时，骑以利用这一箩机会达到发狂展为目标指询向和契机，柔来进行组织篇内部的更新燕。样第三种是优足势路——驻威胁（ST大）战略。S斯T战略是利燃用优势回避问或减轻外部着威胁影响的勤战略。涛第四种是弱护点巾——线威胁（WT岭）战略。W火T战略是在狗减少内部弱耻点的同时规丢避外部环境品威胁的战略同。与上述三铁种战略比较辜，这是一种箭防御性战略斤。如果一个拢处于内部有添许多弱点而善外部又面临黄大量威胁境激地的组织，庄往往对外界痕机会的利用漆效率是很低戏的。榴上述对SW谢OT的分析晒，主要是从宰一种一般性数的技术的角怨度展开的，敏即是从包括栋公共组织和慈非私营组织让在内的所有犯组织的角度烂的战略管理采一般性的角帮度进行的。高对于这一管须理工具在包慧括公共事业及管理部门在翻内的整个公饱共部门中的纺应用，目前设人们大致有窝两种观点。粒一种观点认场为，当公共生部门评价外橡界环境或者说认为有必要狡进行SWO达T分析时，艳公共部门和独私营部门对唐SWOT的熄运用没有区醒别。另一种匹观点则认为摆，SWOT知（优势、劣漠势、机遇、典威胁）内容联的重要性因查部门的不同根而存在显著善差异。首先妹，企业具有黎严格的市场随，政治联系齿淡化。与此堆相反的是公设共部门和第禾三部门的组悄织，它们关粪于市场的定够义松驰，并廉通过权威系愈统放以强制暖……故。其次，企车业寻求机遇最，而公共组鉴织和第三部秋门的组织却蔽在遭遇威胁哪的情况下才歉有所作为。美这就是说，怎私营部门在毕运用SWO厦T时，由于担市场的明确戚化和较少受止到政治的直谈接影响，因脾而更能单纯托和直接地从巡利润出发，由主动地寻找笨外部机会，迅而公共组织乔由于不存在键与私营部门腊一样的市场化或其市场的陕特殊化，更倍由于受到政信治的直接影内响和制约，西且较之私营占部门少有生续存压力，因轮此，更可能院是被动的而闸非主动的，栽更常见的是闭很容易对威煌胁有所反应请。这种由于谈整个SWO冠T分析运用健时的倾向不矛同，进而导离致战略规划多基本态势不鸽同，决定了倘战略管理过唱程在公共部优门的运用所碑产生的结果蓄与私营部门燕的不同。虾总之，战略黎管理作为一附种从20世爱纪80年代圈后逐步在包准括公共事业殿管理部门在膨内的整个公炕共部门中运爬用的管理技革术，目前还吩处于起步和坚发展阶段。乞虽然从一开因始就对公共林部门能否使纹用这一管理盾工具存在不刑同的观点，波但20多年梢来这一技术铲在一些发达见国家公共管俘理部门中的腊使用，确已镰产生了积极榨的结果，如陷实际情况已阻显示出，这果一技术的采冻用作为一个嚼特定的管理贞过程，给公厘共部门管理许提供了战略封性发展方向粪，指导了资为源配置的优来先顺序、强相化了组织对性环境的适应司能力、提供娃了控制和评浑估的基础，京等等，尤其软是最为关键隶的，是使公催共部门管理贩从专注于组采织内部转向吓首先注重外饲部环境，跟穗上了时代发培展的需要。湾当然，这一谈管理工具的刻运用也存在匠诸多的不足掩和困难，有橡待于根据公丛共部门管理押的特点，进禾一步的改进踪和完善。案例链接台滨海燥市语的战略发展使与战略规划痰滨海新区管叛委会副主任驾宋联新同志劈题为滨海新萝区的战略发帅展与战略规暂划的发言挡环渤海已经消成为继珠三岁角长三角之补后又一个经谊济增长极，智又一个经济愁聚集区，环镜渤海的振兴译已经列为国塞家实现各个绝区域协调均绞衡发展的这蜂样一个战略怒。党中央国盒、务院把天程津滨海新区手列入国家总栋体发展战略秃布局，亲这胀不仅对天津朴是一次机遇碎，对环渤海拥也是一次机杨遇，区域经东济的快速发导展可以推进异房地产开发序而房地产的序开发也往往超把这个区域幸的经济的动樱向所表征出煤来，现在迅说速腾飞的天腾津滨海新区抖的房地产业闯已经证明了完这个地区有段着非常巨大清的商机可供鹿各位商家来杰选择，士以下三个问宝题是十分重窜要的俘。谢第一，滨海啦新区开发开孔放的优势。穗天津滨海新带区成立于1如994年，带处于天津东贱部临海地区率，环渤海的岁中心位置，滋包括塘沽区振，汉沽区大案港区三个行颂政区，天津禾经济技术开堤发区，天津览港保税区，踢天津港这样故三个功能区摊，以及正在享建设的临港宰产业区的和斩海河下游产洗业区东丽区待，津南区，捷海岸线合153公里培，常住人口扯140万，旬经过开发建滴设滨海新区浅取得显著成肢绩，生产总纸值由199阻3年的11壁2亿，增长榆到2005绿年的162肥1亿，财政习收入增长到覆317亿增全长12.4沸倍，外贸出吓口由5亿美温元增长大1来85亿美元坑，增长36斩倍，累计实违际利用外资匠159亿美斥元，世界5贿00强当中承已经有70票多家跨国公其司在这里兴吸办152家著企业，滨海蜡新区已经成惯为我国最具慨发展活力的孝地区之一。冻大家可能注拘意到从去年现开始党中央废、国务院对令天津滨海新跪区连续做出乖了一系列的庄重大决策，爪先是去年的括十六届五中房全会在国家狱“十一五”粥的建议中，漫把天津滨海哗新区纳入了袋国家开发开槽放的总体战暗略布局，此待后又为天津脚重新做了定拢位，那就是书要把天津建奸设成为现代患化的港口城秘市，北方的傅经济中心和丽生态城市。言这个方面和润1997年示的定位有一泻个很大的变戴化，那么1风997年的口时候把天津酒作为中国北尊方重要的经勉济中心。这艇是一个变化找，今年5月茅26号，国酸务院又下发弓了关于推进赵天津滨海新奏区开发开放瓦有关问题的壁意见，批准差天津滨海新严区作为中国苦综合配套改吨革试验区，淋这些都是值光得我们非常再关注的。正配如刚才专家夜所介绍的，貌80年代开丢发了珠三角然，90天津均开发了上海劲浦东，那么坛进入二十一没世纪开发天农津的滨海新贴区作为中央蜂政府的一个荐重大的战略复部署，滨海和新区的加速全发展必将带稀动京津冀环德渤海经济圈梦的发展，繁刃荣中国北方桨经济，这种现促进中国区银域经济的均翼衡协调发展贤，这是中国洋区域发展战温略的重点的扩又一次大的挥转移，向国艳内外披露的嫂一条重要的屋信息，这就沈是在二十一经世纪的头2袄0年，滨海的新区将是储窗体顶端剖中国经济增冒长的第三极奖，这里蕴藏杠着无数商机潮和巨大的发束展空间，那象么天津滨海驼新区被选择雁是我们奋斗捕了12年之牌后中央才决烤定的，跟前预两个增长极新是领导人在用东南的沿海良边画了一个驶圈又一个圈泰是不太一样页的，正像刚裁才专家所说梁是市场选择喇了天津滨海尿新区，然后鹿是中央确定恰滨海新区作衣为第三极的阁，那么为什弊么滨海新区磁能够被选择祥呢？主要有叉这么几个方纹面的比较优飞势。得一是地理区咐位优势明显嫁。滨海新区虾处于环渤海马地区的中心摩位置，背靠盏三北，依托恢京津冀，面件向东北亚，银与日本、韩软国隔海相望悲是中国北方督连接亚欧大杰陆桥最近的粪起点，同时讽还是蒙古、副哈萨克斯坦径临近国家的两重要出海口拥，内陆腹地乖广阔，遍及啄12个省市覆自治区，腹方地的面积大唇约是240理万平方公里痒，占到96曲0万平方公恰里的将近四胁分之一。蠢二是综合服国务功能完善隐，滨海新区哄具有集港口店，经济技术王开发区，高越新技术园区弊，出口加工朗区为一体的晒区域，参与阵经济全球化眨和区域经济丈一体化的重博要门户，天轿津港是中国鸣北方最大的貌国际贸易港肉口，货物吞鞠吐量居世界狼前十强，与虫300多个辽国家和地区害的贸易港口趁有往来，集耽装箱吞吐量三达到480严万标箱，天统津港进出口蹄的货物70养%来自北京前、河北、山敢西、内蒙等今省市，集装壮箱的30%思来自三北地请区，天津口麦岸2005丛年的货值是劣819.3邪亿美金，其趣中55%来姐自北京等地亚区，天津开龟发区主要指此标在全国多易年来一直处忙于领先水平魄，天津港保棚税区已经成照为北方最大京的保税通道赤。碗第三方面的滨优势是产业鸡优势突出。购滨海新区已陵经形成了优框势比较突出牲的电子信息孤，石油开采隙加工，海洋勺化工，现代绪冶金，汽车泄装备制造，粗食品加工和结生物制药产沉业，形成了汽高新技术产截业群，这些驱产业的科技炎含量高，辐碎射功能强，荡目前已经成疾为我国重要烦的大型石化蹈基地，冶金禽基地，IT械产业居全国堡前列，石油本套管居四强例，这就是刚柿才有的专家巴谈到的这个砖区域最终谁叉来最后决策拣它的成败，怪它就是市场加，如果这个阿产业链能够乞形成，那这穴个区域就形峰成了一个新形的增长极，晶如果市场不方选择，那么蓬这个区域可魄能还会是纸绒上谈兵。四捆是科技研发朵基础雄厚。唱滨海新区已世经成为多层隔次的科技研向发创新体系翼，科技人才丢创业基地已玩经初具规模冶，现在已有弓各类国家级敌市级的科研侦机构42家葡，大型企业汤研发中心5爽0余家，2抖2个博士后溪工作站，还输有一大批掌著握国际先进膛技术和先进奉管理经验的馅高级人才。毙第拉四铅方面是土地签和自然资源旅的优势。滨面海新区有1佣200多平库方公里的盐鹊碱荒地可作式为生态和建允设用地的空惜间很大，这斯在全国大城引市当中甚至装在世界沿海帝房大城市当中亡都是不多见归的，新区其宋他资源也必含须丰富，渤跨海海域的石金油资源储量回98亿吨，号可供开采的织工业储量3跑0亿吨，什街么概念？我谈们现在产能蒸1800万驰吨，到20烛10年我们辱计划生产3美千万吨，1戏0年可开采照3亿吨，1凑00年30查亿吨的储量揪都已经准备淡在那里了，球进口了1亿查5千万吨，王大家看到3更0亿吨的储耽量还是举足播轻重的。天秤然气的储量月1937亿虚立方米，年积可开采的地挨热2000摆万立方米，脾原盐是70卫万吨，还有句古海岸，湿喊地自然保护她区和平原水卧库，利用新矿的思路和新学的发展模式坛推进天津滨赛海新区的开章发开放，有嗓利于新区全旺面落实科学疲发展观，走梯出一条可持朋续发展的路写子，为我国总北方经济的页发展做出一瓣定的贡献。盛下面我汇报凯第二个问题塞，滨海新区概的功能定位桶和发展规划冷。中央政府户已经给天津宫滨海新区做孙了明确定位确，依托京津林冀，服务环垒渤海，辐射狐三北，面向土东北亚，努叹力建设成为栗中国北方对窜外开放的门惭户，高水平光的现代制造氏业和研发转扶化基地，北什方国际航运蛋中心和国际谁物流中心，肥逐步成为经宇济繁荣，社吐会和谐，环搏境优美的宜姐居的生态型酬新城区，在交这里我大约听占半分钟的锤时间给大家翠解释一下天第津上报的自烧身定位和中各央批复的定限位有哪些变捏化。女主要有三点添。一是依托拢京津冀这句钩话，原来我的们上报的时疾候是讲立足呜天津，依托承京冀，但是粗国家层面定脆位就是依托脆京津冀，这调是一个变化台。另一方面杂中央加了努趁力建设成为须中国北方对适外开放的门互户。这句话软的增加是非紧同小可的，嫂大家知道深鸦圳开发和上液海浦东的开坝发还是一直约在讲是窗口解，包括上海倦一个龙头，厅四个中心的霜时候仍然讲喘是窗口，现担在天津滨海床新区作为开歇放的门户，痛我们想很直落观的门户要劣比窗口大得肯多，而且我滨们体会有主恒动参与国际教合作与竞争迟，不仅要把怀外资技术引艇进来，而且踢要主动走出踏去，参与区朱域和全球的柜经济合作和头见证，这样脑的要求是更画高了。第三饲个变化就是琴在生态型新差城区的前面选给我们加了赖三个限制性喊的定位，经毁济繁荣社会调和谐环境优兔美，这是中暮央所期望的拘，新的新区孩要全面地落梨实科学发展骆观，不仅仅格是追求GD校P的问题，番同时正像刚茶才专家所讲系的，整个经盲济增长方式屡都要发生变简化，整个追晶求的目标都愚有很大的变代化。大家看银到了这个定近位当中主要逢是门户，基辞地和中心，毙已经勾画出锋了滨海新区慧未来发展的耽重点。剑首先，滨海柜新区将通过堂扩大开放提挠高对外开放尚的水平。为扶新区加快发断展提供强大增的动力，成挡为中国北方哈开发开放，唉以开发促发旺展这样一个破典型，刚才指有几位专家旷所讲的，我借是非常赞成见的。响第二，就是坏滨海新区未斤来发展的方钥向是以现代婆制造业和高宅新技术产业茅为基础。特易别是通过自季主创新和研焰发成果的转胖化，来加大赶产业的技术贴含量，提高长自己的技术高水平，推动陕产业的优化病和升级，同瓶时要大力发捧展第三产业芹，发展服务热业，刚才有娱关专家讲的肠，我们也是维非常理解的贱，我们正在手充分利用拓遭展天津港，找天津保税区梦，东疆保税脉港区的航运酷，物流，自杠由贸易和金停融服务的功脂能，构建中誉国北方地区弄和服务整个谢东北亚地区杜的优质的生算产型服务业俗中心和生活阔型服务业的赏中心。“十剃一五”期间祸滨海新区的顿发展目标是沸到2023拉年GDP要泳达到350知0亿，年递是增17%，归地区财政收龄入达到70际0亿以上，诵年均增长2缴0%，城市肿化水平要达视到90%，鼠单位总值的您能耗要比“陷十五”末降著低20%。仰刚才有关专岂家已经提到滔了，我们宣索传来说今年头这个指标完燃成的不是很稀理想，但是荐我告诉大家才天津滨海新煤区的这个指符标完成得虽奖然不是非常壁理想，但是欺还是不错的绘。我们年计劝划每年要下勒降4%，我烟们今年下降驰了3.2%崇，前八个月钻，这跟产业佩结构的提升强都是非常有泻关系的。纸同时在社会集事业方面也采要全面发展送，生态环境揭要保持良好袖，整体功能社不断提升，咱可持续发展丝不断增强，进要构建和谐方城区的构想伪正在稳步推绪进，下面我榴介绍一下我举们这个区域解的大致的规友划布局。可径以概括为一卡轴一带，三躺个城区和八曾个功能区，盛一轴就是高蝶新技术产业除发展轴，沿添着京津塘高免速公路和海碌河下游来建豆设，这里我痕们设想要借慧助北京中关如村、亦庄、透廊坊这样一仓条轴线发展搁高新技术产筝业，充分运炭用京津两地硬的科研力量断和人才优势洒。第二是海稠洋经济发展骄带，沿着海鼠岸线和还平绩大道进行建横设，在轴和虹带的区域性壁结构上，我代们计划建设小三个生态城井区和八个产鲁业功能区。旬三个城区就炉是塘沽城区权汉沽城区和园大港城区八锁个功能区包芒括先进制造张业产业区，创规划面积9坐7平方公里改重点发展电昼子信息、生塘物、医药等刮高新技术产蜂业和加工制优造业，第二洪个产业区滨吊海高新技术瑞产业园区，蜡规划面积3络6平方公里敏，重点围绕观我国科学和棍技术的长远驰规划，突出进自主知识产病权的研发培就训和科技成伸果的产业化船。第三个滨凡海化工区，捐规划面积8视0平方公里斥，重点发展半石油化工、脾海洋化工和典精细化工。曲第四个滨海导新区中心商徐务商业区，望规划面积1凶0平方公里须，重点发展凳金融、保险表、商务、商代贸、文化娱堤乐，会展旅姜游和服务外哥包。刚才有抚专家提到将妈来的类似印攀度的班加洛请尔这样一个承服务外包基皮地在哪里，鼻我们有信息躁地说要在天绸津滨海新区饮，向大家介挎绍一下国务线院的商务部感已经批准滨轮海新区作为难服务外包基技地之一，同倾时在8月2唐5号，中国航和新加坡两廉个国家不同殃层次的合作和委员会正在毫研究滨海新此区作为下一饺步中心合作转的重点之一能，就是共同羞开发这样一奸个服务外包说基地。第五骂个产业区是烦海洋物流区甘，规划面积萍150平方铅公里，重点育发展海洋运护输，国际贸论易现代物流孔，保税仓储悠等等。第六嚼个产业区，快临空产业区够，重点发展蜂航空运输，松加工物流，轨民航科教，叨研发与产业衔化，航空设回备制造和维劣修。第七个概产业区滨海捎休闲旅游区衬，规划面积殊75平方公序里，重点发街展滨海旅游晕，休闲度假攻和生态旅游搬。第八个功哪能区也是我湖们正在谋划舞和规划的一沃个区域，规选划建设临港丢产业区，设惹想的面积是振150平方飘公里，这部可分区域将采蛮取填海的方具式来建设。吹下面我汇报陆第三个问题蔬，就是滨海越新区正在发养生的变化。仗我们当前主闪要抓的几项蛮工作和大的教任务一是正档在致力于建泛设东疆保税侮港区，使天旱津港逐步发馆展成为我国侍北方最大的润国际贸易集所散地，东疆怖保税港的建劝设是十几万孔平方公里，拴这个半岛是状33平方公序里，从国家过的发展我们狭要集中精力义把这10平脊方公里建设侨好，重点发蚁展国际中专械，国际配送校，国际采购龙，国际转口倡贸易等业务驻，到201原0年天津港峰口吞吐量将亡达到3亿吨皱，集装箱达型到1000疯万标箱，口虏岸进出口总槽值将达到2牢000亿美推元。我们负京责第二项工慎作，正在以剖科技部共同秤建设滨海高零新技术产业众园区，重点朋围绕中国科帖学技术的长供远规划，突溪出自主知识航产权的研发裤培训和科技缠成果的产业僵化。第三我闸们正在重点箱发展石油，铅化工，海洋胡化工和精细葛化工产业，赞目前中石化希投资的10捷0万吨乙烯炒和1250锯万吨炼油的码项目已经在坚天津大港区猴建设。再一超个重点就是欺航空航天产驼业，也是我靠们重点发展节的领域大家寺熟知的欧洲宅空中客车组瓜装线项目已墙经落户天津镜滨海新区，呀目前基础设普施建设正在秀紧张地进行恳，2023摸年下半年第逮一架空客3无20飞机将规从这里起飞精，年产量达强到44架次愉，大的火箭郑项目也已经批确定选址天醉津滨海新区纺，不久的将王来天津滨海泽新区将成为鄙我国航空航钢天工业的一筛个重要的基倾地，更为重鹊要的是我们爽正在抓紧建降立综合配套丑改革试验区坝，有关的方芝案已经上报赚国务院待批嫩，我们将积葡极探索区域谎经济发展的喘新模式，先喂行实验一些争促进改革开络放的重大措越施，为下一跌步发展提供胁体制和制度毕方面的保障众，在