现代产权制度

构建现代产权制度是国企改革的关键冯阿红冯阿红（1986—），女（汉族），陕西咸阳人。在读研究生，企业管理专业。摘要：国有企业是我国经济的主导力量，是社会主义制度的重要经济基础。构建现代企业制度才能保证国有企业在日益激烈的市场竞争中占据有利地位，而现代产权制度是现代企业制度的基础，所以国企产权制度改革是国企改革的中心环节。本文主要论述的就是现代产权制度的构建及对国企改革的指导性作用。关键词：现代产权制度国企改革Abstract:State-ownedenterprisesaretheleadingforceinoureconomy,animportanteconomicbaseinthesocialistsystem.Constructionofamodernenterprisesystemcanensurethatstate-ownedenterprisesintheincreasinglyfiercemarketcompetitiongainanadvantageousposition,whilethemodernpropertyrightssystemisthebasisofamodernenterprisesystem,sothereformofstate-ownedpropertyrightssystemisacentralpartofthereformofstate-ownedenterprises.Thisarticlemainlydiscussestheconstructionofthemodernpropertyrightssystem,anditsguidingroleofthestate-ownedenterprises.Keywords:amodernpropertyrightssystem;state-ownedEnterprisesReform前言建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的必然要求。把社会主义同市场经济结合起来，采取现代企业制度是一个重要的途径。因此，建立现代企业制度，不仅是一个关系国有企业生存和发展的大课题，也是一个关系整个经济体制改革成败和国民经济持续健康发展的大课题。所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。现代企业制度的特征是由现代企业的特征决定的，可以从不同角度去理解它的特征。如从财产关系看，它具有产权明晰、法人财产、有限责任等特征；从组织管理制度看，它具有两权分离、相互制衡、激励和约束兼容等特征；从企业行为看，它具有目标明确、分配规范、管理科学等特征；从企业生存的外部条件看，它具有公平竞争、优胜劣汰、法制约束等特征。但归纳起来，主要有以下五方面：(1)产权关系明晰。即企业是法人团体、具有民事行为能力，独立享有民事权利，承担相应的民事责任。企业产权关系清楚，出资者享有企业的产权，企业拥有企业法人财产权。(2)享有法人财产权。即企业法人有权有责，企业以其拥有的全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，并对出资者负责，承担资产保值增值的责任。(3)实行有限责任制度。即出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，也就是拥有资产受益、重大决策和选择管理者等权利；企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。(4)政企职责分开。政府依法管理企业，企业依法自主经营，不受政府部门直接干预。政府调控企业主要用财政金融手段或法律手段，而不用行政干预。(5)权责明确的管理制度。即一方面有相互制衡的法人治理结构，如股份制公司中的股东会(权力机构)、董事会(决策机构)、监事会(监督机构)和总经理(执行机构)等；另一方面具有权责明确的经理式的管理层级制，善于管理，提高效率。简言之，现代企业制度的内涵就是：产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。在我国社会主义市场经济条件下所要建立现代企业制度，主要包括如现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度三个方面的主要内容。其中现代产权制度更是现代企业制度的核心，也是中国企业改革的关键。不进行产权改革，其他改革都谈不上。因此本文主要讲述现代产权制度及其对所有制改革的影响。对于社会经济的有效运行具有许多一、什么是现代产权制度？产权是适应现代市场经济发展要求而出现的经济范畴。一般认为，产权主要指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权等权利。随着经济社会的不断发展进步，财产本身的内涵也在不断丰富和发展。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等证券资产，还包括由专利、商标、名誉、商业秘密等构成的无形资产。因此，现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）和知识产权及其他无形财产权等。产权具有以下基本特征：一是独立性，产权主体拥有自主运用产权的权利；二是排他性，产权受到法律保护，不可侵犯；三是流动性，产权主体可以通过产权流动、重组谋取产权收益最大化；四是可分性，产权包含的一组权利可根据利益要求与经营需要分割组合使用。近代股份制产生之后，就形成了财产所有权与财产实际占有、使用权相分离的状况，并衍生出“法人财产权”，即非财产所有者由于实际上经营属于财产所有者的财产而对其享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益和处置的权利。因此，在现代产权的基本内涵中，不仅包括法律上的财产所有权，实际上还包括企业“法人财产权”。产权制度是关于产权界定、运营、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征：一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律法规所清晰界定；二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律的严格保护；四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。产权制度对于社会经济的有效运行具有许多不可替代的基础性制度功能。包括1.分配功能2.配置功能3.激励功能4.约束功能。二、建立现代产权制度的重要意义：建立市场经济不可能回避产权。建立现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求，是促进我国经济，社会和人的全面发展的基本条件，具有多方面的重要意义。锦（一）抢建立健全现普代产权制度留有利于增强围企业，组织万者和劳动者众创业，创新弹和创造性劳灿动的积极性月，促进一切飞劳动，知识销，技术，管胃理和资本的唇活力竞相冰勇法。追求产垄权，以其产亏权获得更多目的经济收益肝从而拥有更根多的产权，恋是市场经济已条件下包括言企业，经营储者和劳动者钻在内的各内个市场主体创顽造性开展生从产经营活动树的动力所在管。清晰界定犯产权，明确洗权责关系和居依法眯严格保护产仓权，为追求垂产权，实现遍尽可能多的钩经济收益提平供了制度保堤证。秘（二）跟建立健全现逝代产权制度归有利于规范冲生产经营行脾为，形成良压好的信用基扣础和市场秩卡序。产权是百信用和秩序丑的基础。为赢追求产权，蹄就必须绿诚实履行信络用并遵守市跳场秩序，从堂而形成了诚站实守信和谨氏言慎行的动将力；有了产债权，也就有芬了履行信用相的能力;有鹅了产权，不竿守信用和违钟背市场秩序颤就会剥夺产侮权，不桑守欲信责用的蚂企业就磁不会有人愿匀意与禁之来往，经铲营环境因此激迅速恶化而谷无法继续经鲁营导致破产秃，这也就形夹成了履行信牵用和遵守秩柔序的压力。纵（三）肌建立健全现垂代产权制度怒有利于提高烛资本的运行闭效率，实现肃社会资本的疑优化配置。卡在健全的法外制环境下，刚产权的获得讨和扩展只能泰在市场运问行弄中实现，因臭此，产权的缎流动，重组苦和融合是市孟场经济发展沿的必然现象茅。建立健全虫现代产权制吹度，将大大逃提高产权交适易的市场化屯进程，从而额有效提高企捕业效益和大外幅增进社会谎财富。范（四）吩建立健全现羊代产权制度句有利于改善塌企业搭资本组织形誉式，建立规规范的现代企姻业制度。产勤权的清晰是间建立规范的慎现代企业制显度的首要条煮件，只有产饮权归属清晰邮，才能有效桃形成一个明乐确的资产所得有者的企业痰法人财产权狮，从而使企脖业成为享有级民主权利，蹈承担民事责第任的法人实屡体，企业也旨才能以全部榜法人财产，湾依法自主经旦营，邪自负熄盈亏，对出斧资者承担资厦产保值增值吊的责任。而会产权的自由验流动，不仅哀有利于企业彩依据自身实点际和市场需急要灵活开展警资本运营，债提高企业效勉益，而且有狂利于推进各淘种性质的资略本间的收购烛，兼并，相浮互参股，实善现投资主体怨多元化，形订成良好的企乳业财产组织恳形式和规范屑的法人治理虽结构，诚真正建立起献适应适应市秧场经济要求莫的管理机制更和运行机制房。甘（五）悉建立健全现昨代产权制度静有利于坚持衰和完善基本掌经济制度，稍促进多种所盐有制经济在踩市场竞争中昂发挥各自优惯势，相互促向进，共同发扭展。叉1.判有利于维护渣公读有财产权，险巩固公有制魔经济的主体歇地位。牺2.初有利于保护津私有财产权帐，促进非公刚有制经济发次展。建立现饮代产权制度罢，确立私有般财产的合法京地位，有利瞒于消除资产赔所有者的种候种顾虑，实鞭现非公有制泪企业亡个人资本向迹社会资本的养转变，降低辛个人投资风浩险，促进企虾业上规模，玩上水平。佩3.腾有利于各类组资本的流动裹重组，推进胳混合所有制淡经济发展。俱产权的有效咬流转，对于愈多种经济成附分进入市场灿和重组国有尤股权能够起槐到支持作用趴，从而有利旋于混合所有攀制经济的发驼展，促进各榴种所有制经拼济实现有机沉结合，优势愁互补。勤三、复建立健全现叔代咽产权泡制度的路径睛：幕建象立归属清晰浴，权责明确啊，保护严格常，流转顺畅叶的的现代产旺权制度，是亦一个系统工朝程，需要推荐行一系列的削改革。主要尸包括：汇描壤(一)雅依法依规，欠合情合理的障认真清产核邪资，理清产弄权属性。各碗类财产归属跪清楚是建立大现代产权制损度的基本环念节。要采取搂有力措施，诵积极解决目岔前转制过程赠集中反映出众来的产权关羽系不清问题度。在产权界耍定中要充分率考虑出资者芽的权益，尽等量追溯原始惹投资者并确呈认其出资源语性质；要充哗分考虑历史掌因素，具体斗情况具体分毒析，实事求致是，讲情讲凤理；要严格药遵循法律规趋章，有法可股依，一律依够照法律办事教。浆（二）祖要结合国有傅资产管理体霞制改革和现农代企业制度症建设雨，根保障国有资江本出资人权骄益，落实企破业作为市场虹主体和法人本实体应享有攀的各项权利割。长期以来柱国有资产缺唱乏明确的出勒资人代表和送直接的责任达主体，国家夹统一所有或德全民所有名搏义之下的国室有资产或闹“恒全民资产群”赢，其产权主抗体实际处于帽缺乏状态，引导致国有资谋产运行效率始低下，流失霉严重。机（三）附要推动产权块有序流转，场完善公有资冷本有进有退泥，合理流动浓的机制，吸壶引外资和民帅营资本参与公公有制企业拿的改革。一其是要大力发劲展多层次资悉本市场体系怜，完善资本欧市场结构，坐构建益产权顺畅流饿转的平台。债二是要采取贷形式多样的华产权流转方槽式，建立产矮权流转机制永。促进产权窝以租赁，拍浓卖，收购，申兼并，投资呼参股等多种所形式实现顺土畅流转。三去是要依法保慎护各类产权元，健全产权厘交易规则和旬监管制度，粥推动产权的碌有序流转。绒四是要重点月深化国有垄杂断行业，金辽融领域，投挥资领域的产丘权制度改革狱。隆（四）俘要制定和完晃善各类产权截的法律法规怪，健全产权怒交易规则和秘监管制度，弟保障所有产成权主体的平翁等法律地位姜。睁当前我们对库各类产权的福保护力度不焰够，盗版泛每滥，所以要丧进一步增强迹全社会的产闲权保护意识浓。止在三种产权拳制度模式里悦，独资型，缴合伙型及股绘份制公司型芒是并存的。窃而对国有大植型企业的改忌革目前趋向题于赴以股份制为都主要形式的笼混合所有制族。轨产权制度改剖革包含两个鸟层面的改革旗:柳一方面是讽所有制结构协的调整络，主要解决街国有资本的勉有进有退、介有所为有所括不为的问题喜。对于有关奴国计民生的牢行业，国家员应实施有效霞控制辱;罢对于竞争性即中小型国有抖企业，国有浮资本应逐步别退出。对于选进行股份制潮改造，国有室企业应在产光权主体多元肉化的基础上岸实现政企分勿开题；贫另一方面是北实现蛇公司治理结艇构的创新狐。公司治理祝结构是一种斜契约制度，姜它通过一定牧的治理手段爆，合理配置澡剩余索取权篇与控制权，辉以期在出资璃人、经营者籍与生产者之赔间形成自我哭约束、相互挣制衡的机制胖，促使企业蚀长期发展。久所有制结构劲的调整是产圣权改革的中茄心内容靠。订四、蜻国有企业产气权制度改革徐：框国有企业的泄改革,经培过放权让利艰、承包经营穿和将企业推喉向市场等几阶个阶段,阁取得了一定参的成效。但贯是,旧的喘经济运行中狡所形成的工潮厂制度,拿从根本上看怜,不能适胆应市场经济海的要求。魔我国国有企立业改革的最帝基本目标,洽是实现企排业的自主经作营,自负虑盈亏,使将企业氧成饰为有竞争力止的经济实体田,横王它是一个系蛙统工程,劳包括表层、指里层、深层或三个层次。留表层的改革漫主要是管理略体制的改革冬,里层的诊改革主要是族运行机制的端改革,而绸深层的改革梳则是婶产权制度的驱改革觉,经济体衬制改革的一友切住问柿题归根到底良是产权改革吊问面题。胞（一）犹国有企业产顷权制度改革求需要解决三牺个问题：嚷1．袋成为畏独立法人银。孝中国的练企业虽然在忆法律饥上规定为独尽立的法人，贡但事实并非育如此，企业甲缺少独立的春民主权利，份无法人财产紫，责权利部馒平衡，无法木构成真正意壤义上的独立衣法人。彩2．谋产权关系不沃清赚，投资主包体不明确。鼓在这种情况摧下，利益大另家要，责任正无人扛。产唇权主体缺位湾，造成产权绒管理行政化亲，政企不分核。晌3．衬产权不可交披易，流动，吐转让。晋所以，搞吩好国企改革啦，首先要进概行产权制度贯改革。因为任产权界定不俯清，就不能螺解决企业投接资主体问题到，企业成不奖了真正的法页人，政企分雾开，责权明池确，科学管我理也就谈不侨上；产权界挡定不清，就钱不能进行产激权交易，不巩能搞活存量轮资产，也不霸能通过市场效进行资源配偶置手。挠（二）国有貌企业产权畏改革的方法糖：辽1．蜓企业产权清汁晰与市场功璃能对企业的侧界定窃我国国有企底业产权不清寄晰和缺乏活林力的水一个乓重要原因接,悼是因为国有聚企业的选择烈与市场功能爆对它的界定步相扭曲。因草此劲,灯我国国有企筋业改革的一务个重要方面鞭,亮就是从竞争桶性领域退出弹来肢,刚实现国有企耐业的战略调扔整。国有企后业主要应存方在于非竞争兼性领域物,衬而非国有企昏业则主要应亡存在于竞争负性领域。市行场功能对企每业选择的这晚种界定乓,长决定了企业炉只有顺应这揪种界定裂,苏企业产权才祥能清晰涨,唯因为无论是徒企业的产权避制度填,春还是企业的杂经营行为样,易实际上都是蠢受市场功能型制约的。遵2．藏企业产权清身晰与企业产撒权结构授从现代经济皱的发展趋势胜来看府,及只有多元化馒的产权结构元,洒才能使产权终清晰稀,裤建立现代企谋业产权制度铜,麻使企业充满权活力。我国数的实践表明黎,倾无论是什么待性质的企业晶,女只要产权结遮构是一元化移的蕉,音就必然难以雨使企业产权慢清晰怖,针使企业充满他活力。显国有企业产序权结构一元须化，就无法旷摆脱行政干架预；民营企集业产权结构遗一元化，就确无法避免亲赔缘关系的羁兆绊。言3．留产权清晰与失国有资产管惧理体制李我国国有企妄业产权不清瘦晰的秘又一那重要原因松,抓是国有资产献管理体制有慧问题。因此唉,栽国有企业建猴立现代产权返制度魂,统必须从完善闪国有资产管晋理体制开始员。完善国有嗓资产管理体张制的核心问述题剑,覆是完善国有知资产管理体枣制的产权利鉴益主体的相跃互关系希,串即国有产权电中的利益主赴体的相互关地系。国有产茂权的利益主亿体有四种：周①得全国人民，害即国有产权宾的最终所有挂者。惕②洞政府释，职即所有者代慎表。就③汗经营者诸杂④遵各个国有企茂业的职工苏。烈在上述四大照利益主体的泳结构中享,息目前存在着誉如下的问题殊:厦一是所有者认缺乏应有机访制来监督和恳约束所有者群代表。所有书者代表是代个表所有者来侦监管国有资光产的挥,养但所有者却岔没有任何有岁力的机制来识监管所有者津代表。从原烘则上讲白,清所有者代表山的利益应是洪同所有者一墙致的饥,犬但这只是在台所有者对所台有者代表有斥很强的监督涝与约束的条梢件下才能实丸现。当所有武者对所有者寻代表失去应捐有的监督与竞约束时检,无所有者代表依的利益会与洗所有者的利万益发生背离耍,蹈所有者代表质甚至会以牺维牲所有者的菠利益为代价必,燃来换取自己哄的私利股。楚二是所有者乡代表行政化织、多环节化册与多元化。机三是在所有壳者对所有者醉代表缺乏约狂束剩,终所有者代表脸权力与责任预又不完善的佳条件下勿,胀所有者代表达就无法对经愤营者进行有架效的选择与叙监督清,恒结果使经营伏者这个利益怠主体背离所甲有者的利益守,睛甚至损害所苏有者的利益哪。闭四是部分所嘉有者与全部要所有者的利谣益摩擦很大敞,砌有的部分所辅有者甚至以电牺牲国有资吗产整体利益则而获取自身惧的私利旦。肤垃国有产权利该益主体之间森的上述摩擦端,烧应如何通过驳改革来解决换?悦第一誓,携形成国有资另产所有者约找束所有者代苍表的有效机纱制锈。一是要昂强化抗国资委的作茅用，驴建立产权管燕理法规、制蜡度和政策、指编制国有资池产经营预算配，掠明确反映国病有资产的整创体经营情况淘及各产业与勿各行业的经版营状况袄,领并对盈亏有愧明确的责任签原因分析。聚二盘是要形成辨问责机制，疏以国务院为摄中心的各级逐政府作为所叶有者代表赖,畅应对国有资补产亏损负责抚。悬第二锈,诵国有资产所锋有者代表应躺由行政化、粪多环节化与件多元化德,济转向少环节族与一元化从,藏并尽量减少奴其行政性。到加快转变政扛府职能屑,树实现政企分翠开壮,凤建设新型公坏共服务型政叠府诊。槐国有企业的枣产权安排很址难建立有效尤的企业治理昌机制招,块而政府目标半的多元化或发非利润最大台化袜(鞭寻租稍)运使得政府行畏为会严重降或低企业的经详营效率。因套此在经济体涛制改革过程肉中余,咸政治体制改浑革要同时推寸进肚,估相互配合做,于协调发展。婆①砍损政府官员要垫解放思想桶,倾彻底放弃官隆本位思想闷,阿树立为企业吧发展、为地宿方经济建设透提供优质服据务的观念。丈②逃闻为企业之间台形成良好的候竞争机制创征造环境。包昏括维护良好咸的市场秩序萌,唐制定合理的般法规制度以涌维护各个经峰济主体的利蔑益。倦③般迹对国有企业冷内部的经营记管理不作干蜜涉截,训企业融资、倦投资等管理疼权限完全自植主。敌④守晓推进社会保熄障制度改革车,劝减轻国有企扮业社会性负驱担弹,问使国有企业田能够轻装上仰阵音,费公平竞争。垂雄第三抵,训所有者代表抢在所有者的辛约束条件下推,君其主要职能馋就是选择经顾营者与进行驶重大决策。羽而所有者代拜表要能履行武这种职能活,吹必须具有相阴应的素质异,岩因而所有者掘也必须选择贩好所有者代世表。这就要再求我们对选院择所有者代站表要形成良萌好的机制津,已同时要形成剂所有者代表园在选择经营宣者与重大决封策方面的责里任制懂,监以责任定权尽力与利益殖,盯如果对经营滚者的选择失狐误或重大决散策失误畜,到要承担应有查的责任落。溉第四府,桌作为部分所倦有者的企业画职工劳,洗应发挥主人盼作用秃,英但首先应作处为劳动者出衫现撑,口企业的决策化权应掌握在蚂董事会手中间。企业职工宴可以有监督恢权、咨询权仅与建议权悬,历但不能有决禾策权。决策库权应是全部这所有者的权招力芽,示由所有者的矛代表行使凡,悲部分所有者蚕只有监督权格与咨询权倘,叛从而使所有牢者代表与所超有者实行权按能定位。阿五、兽构建现代产掀权制度要与积经济体制改热革相配套烂由于现代产畜权制度是在谋现代市场经栏济中运行的皆,它与市全场经济的发屑育过程以及庭各种市场制吩度密不可分沈,因此,自要建立现机代棉产权未制度,就贸必须使岗国有企业产较权叉制度的改革祖与宏观经济希管理体系、纪市场体系等夹各种综合改版革相配套。允（一）授产权制度改惕革必须与衔企业内部管胁理制度的改启革相配套蹦。敏对国有企业妻的产权制度问进行改革,米目的是为违了转换企业鲜经营机制,浆而企业经乳营机制的转允换滩与枪企业内部管舅理制度的配冷套改革具有戒很高的相关铃性。在企业够的各项管理退制度中,冶领导制度、贡劳动制度和挣分配制度是谨最基本的,拔这些制度从曲某种意义上驱来说都是由相企业的产权技制度决定的指,但它们点对产权制度靠的影响也是寸很竟（二）且改革国有企睬业的产权制捧度,必须喂进行宏观经滩济管理体系讨的改革。凝即酸简政放权、摆转变职能。艰通过改革应机尽快理顺财论税体制、金萄融首先是银捷行体制和国悔有资产管理瞧体制耀。套（三）扫培育勾一个政策连铺贯、经济增谎长稳定、运埋行正常的宽宏松的经济环涛境。当前,伐我国由于江市场体系不畅健全而导致僵的在经济运教行中出现的很一系列不规涨范行为,诱事实上为产反权制度的改跌革设置了严结重障碍蛮。刚因此,为誓了推进产权晃制度的改革跑,还必须场加快经济立犹法,用法工律规范保障饼开展有序、温正当、有效挽的市场竞争翠，温进一步完善剪价格形成机霜制,理顺刻价格关系培套育和完善包评括产权交易迫、资本市场艰、劳动力市脊场等在内的疾市场体系,缴形成一个块公平竞争、暖统一有序的祖市场环境,侦充分发挥戏市场有效配期置资源的功眉能。凤（四）泼健全零社会保障制山度。票社会保障制宇度，是市场妙经济的基础盼工程，更是执社会稳定的重主要屏障。蚂如何不断完焦善社会保障絮制度，变企摔业保障为社特会保障，减移轻企业包袱谜，为企业劳馆动力结构优候化提供渠道拖，营造企业歉改革求发展燥的环境，对剥国有企业产次权制度改革裤的成败与否押至关重要畏。深我国现行的拖社会保障制度度是在传统参的计划经济扭体制下形成羊的,这一宜方面不利于逮劳动力的合胃理流动,董另一方面由迟于缺乏失业新保障机制而精为深化产权深制度的改革直增加了困难狸。当前应按业照国家、企稀业、个人三港位一体共同纹负担的原则删,加快建淡立和完善包吵括养老、失膜业、医疗等搂制度在内的见社会