【城市社区治理中存在的问题与对策研究（论文）】

城市社区治理中存在的问题与对策研究—以深圳沙湖社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u30540城市社区治理中存在的问题与对策研究——以深圳沙湖社区为例 114034一、前言 121741二、相关概念界定 23271（一）社区 230247（二）深圳沙湖社区治理 328907三、深圳沙湖社区治理的情况 324292（一）深圳沙湖社区概况 312638（二）深圳沙湖社区治理的机构 332565四、深圳沙湖社区治理存在的问题 413970（一）社区组织行政职能过多 47105（二）社区组织自治功能匮乏 416526（三）社区服务功能有待提升 412942五、优化社区治理的具体措施 525355（一）调整深圳沙湖社区委层级 51803（二）挖掘深圳沙湖社区委能力 524531（三）加大深圳沙湖社区的投入 66032六、结论 614542参考文献 7（摘要）截止到目前，我国在社区治理理念制定上比较落后，治理手段十分滞后，影响了社会的稳定发展。站在整个社会角度来说，社区属于是基本形态所在，同时也是社会治理中的主体之一。随着我国经济的持续发展，社会结构出现了很大程度的变化，在此过程中，相关管理人员需要将旧的管理理念摒弃，借助于有效创新，建立社区治理操作的良性循环，这对于我国现代化发展具备积极意义。本文以深圳沙湖社区为例，对社区治理的存在的问题进行总结，并从调整深圳沙湖社区委层级、挖掘深圳沙湖社区委能力、加大深圳沙湖社区的投入等方面，论述了优化社区治理的具体措施。【关键词】社区治理公共服务智慧社区一、前言改革开放以来，我国社会各行各业都开始发展，特别是20世纪后期以来，我国经济体制出现了很大程度的深化改革。随着改革工作的进一步发展，我国城市环境出现了很大程度的变化，“单位制”逐渐被瓦解，政府职能也出现了很大程度的变化，也正是这些城市管理问题的出现，导致矛盾集中在基层社区，需要承受更多的社会责任，也正是在这些问题的影响之下，让城市管理面临着巨大挑战。从2000年11月开始，我国民政部门出台了《关于全国推进深圳沙湖社区建设的意见》，该意见中明确表示：各个城市需要通过不同手段和方式，开展良好的社区划分，这也是整个深圳沙湖社区全面整合的内在过程，让深圳沙湖社区体系与经济建设相适应。该意见颁布之后，让深圳沙湖社区居委会作用更好的展示出来，建设效果极为明显。然而，我国许多城市经济的不断发展，开展了社区建设活动，导致原有的深圳沙湖社区管理体制无法满足当前社区治理的需求，带来了许多新问题。为此，人们需要对社区基层管理进行创新。街道办事处属于是一级行政派出机构，在建国时期就已设立，主要作用就是将政府和社区联系在一起，重要性不言而喻。本研究还基于社区层面的重新设计，以确保社区激励系统的有效性。深圳沙湖社区所应用的社区管理制度比较先进，本次研究也是以此为基础开展，上述内容也是“智慧社区”打造的基本前提条件。此外，想要确保社区的全面发展，社团激励机制的建设显得格外重要，这也能够帮助社区承接更多的治理事务。相关负责人员需要建立长效机制，让更多的社团和居民能够参与其中，构建社工委指导、社区党组织领导以及社区网络化治理模式，将社区治理意义更好的展示出来。二、相关概念界定（一）社区前文已经提到，社区一词最早出现在滕尼斯的《社区与社会》之中，当时人们将社区定义为“亲密无间的、与世隔绝的机构”。总的来说，社区是一个共同生活的载体，社区成员具备相同的是非观念和价值观念，同时也有部分人具备共同喜好，遵循共同体的规则开展工作和生活，社区成员之间也会相互信任、相互友爱，构建一个和谐的社区生活。对于社区概念，中外专家观点存在很大区别，但在社区功能研究上，基本达成一致，及社会化功能和社会控制功能。如果是从实践角度出发，社区概念主要集中在三个层面:第一，城市现有街道办事处的根据地。第二，只要是社区的居民区所覆盖的行政区域。第三，共同利益放在首位的生活区域。站在本研究角度来说，社区就是聚居在某一地理范围内的社会共同体。（二）深圳沙湖社区治理在社区治理研究过程中，存在着不同层次的理解。社区治理主要是指在特定的地理范围内建设一个社区，允许政府、社区组织参与社区的行政活动，实施社区行政部门与各主体之间的合作。关于社区治理的另一种说法是对特定地区社区群众管理的另一种看法，最终实现社区的可持续发展。也有许多人认为，社区管理是以合法化和标准化为基础的，建立了一个多样化的、互动的管理网，如社区政党组织、社区自治组织和社区事务管理。上述讨论表明，真正的社区治理应该确定具体领域，整合政府、社区和社区成员，并承担社区治理任务，以创建高效的管理模式。正如美国研究人员埃莉诺·奥斯特罗姆说的那样：“社区管理不同于国家，也不同于市场，最终目的是使公共资金的合理调动，并能使国家和市场手段合理化。”三、深圳沙湖社区治理的情况（一）深圳沙湖社区概况沙湖村于明朝洪武27年，即公元1394年立村，至今已有600多年的历史。位于东莞市南部约49公里，距塘厦镇中心区西南面约7公里，与深圳宝安区的企坪村及泥冈接壤，距离深圳市罗湖口岸约30公里，彼邻港澳，全辖区面积有4.6平方公里。近年来，沙湖社区为落实新区“大开发、大建设”及建设“五大新城”的战略目标，在“整村统筹”试点取得初步成效的基础上，加强社会建设。一是沙湖社区率先构建了“听百姓说事、为百姓办事”的联系群众“培根固本”行动。绪松书记挂点联系沙湖社区，新区综合办、社工委社区“团队包片”推进。社区重视教育，重视人才的培训，-直以来都不无废人力，物力大力发展教育事业。其中本地在校小学生46人，中学、中专、大专以上在校学生65人。在参加工作的居民当中，小学文化程度占2%，中学中专文化程度的占85%，大专文化程度的占13%。从上述统计数据中能够看出，该社区具备多样化、年轻化特征。（二）深圳沙湖社区治理的机构整个深圳沙湖社区工作委员会基层管理系统建设过程中，建立的股份合作公司（含社区级）10个，10个居民小组，每个社区工作站负责管理5到7个社区居委会，并安排少儿读书角、生活俱乐部等服务机构，并向相关单位和居民进行免费开放。从这里也可以看出，实际社区工作站的发展，能够全方位的为社区居民提供服务，如健康咨询、日常服务等等，在满足社区各方面要求的同时，让居民在生活过程中能够获得更多的享受。因此，对于深圳沙湖社区委机构设计，主要以三级管理体系机构为主体，即社工委、社区工作站和社区纪委会。四、深圳沙湖社区治理存在的问题（一）社区组织行政职能过多站在整体角度来说，随着我国城镇化发展，社区的功能性特点越来越明显。从我国现有的社区建设和体制运行角度来说，社区之中最大的问题便是政治色彩浓厚，自身职能无法得到有效突显。在这一阶段，社区员工目前的任务需要承担大量责任，这反过来又导致长期工作和更大的工作领域。此外，各级政府领导干部对社区的性质和职能不够清晰，只是单纯的将其理解为社区派出机构，部分职能也部分职内和职外，也不管合理或者是不合理，单纯的按照眼前需求开展活动，导致其余社区实际情况严重不符。对于社区工作人员来说，即使自身工作责任和义务全部展示出来，由于上级分配的任务混乱，导致其内心出现不满情绪，即使按照要求执行工作，所起到的工作效果也十分有限，以应付为主，这也是深圳沙湖社区需要注意的问题所在。（二）社区组织自治功能匮乏站在法律角度来说，社区组织属于是自发类组织范畴，不受任何的行政管理部门管辖，从其中的自发性特点也能够看出，还机构是由居民自发组织的，人们需要将该组织的主观能动性呈现出来，展示出明确的自治功能。但从实际工作执行过程中可以看出，事实并非如此。从苏州东沙湖深圳沙湖社区治理操作过程中能够看出，很多人将社区组织看做是基层管理机构的下属部门，经常会接受一些来自行政管理部门的任务指派。也正是由于上述情况存在，导致社区组织无法将自身的主动性和创新性等特点展示出来，只能接受所谓特级部门任务，做不到自己应该做的事情，进而导致对社区行政特性的严重影响，服务能力大幅下降。因此，在未来一年，在社区建设之后，社区的独立性应该得到进一步强化，为居民生活提供便利。（三）社区服务功能有待提升受很多因素影响，实际社区组织之中的自治性功能还需要进一步开发，从这里也可以看出，社区服务功能同样也有提升的空间。在现有体制的约束性，社区服务性功能无法更好的展示出来，主要原因就是社区组织独立性遭到了破坏，上级管理部门制约较为严重。例如，在深圳沙湖社区治理过程中，容易受到资金、人力等方面的限制，无法将更多的资金应用到第三方服务资源购买上，这也导致很多社区之中的居民不能表现出主人翁意识，参与意识也会受到影响，让社区服务水平逐步弱化。五、优化社区治理的具体措施（一）调整深圳沙湖社区委层级从深圳沙湖社区委实际工作过程中能够看出，该社工委存在体制不够顺畅等问题，相关部门需要尽快制定解决策略，让深圳沙湖社区委层级设计得到全面创新。各个上级管理部门也要根据实际情况，适当将权利放开，而且还要正视政府部分在社区发展过程中所扮演的角色，只有这样，才能确保社区居委会为社区居民提供有效服务。苏州工业园可以从宏观角度着手，开展深圳沙湖社区工作委员会的有效筹划。关于具体工作的重点，管理者应该对该社工会管辖范围进行全面规划，了解园区内具体事宜是否处于深圳沙湖社区的工作范畴。相关工作人员也要做好社区干部招聘、培训等操作，为后续社区发展创造基本条件。另外，在东沙湖管辖范围之中，层级设计工作的执行同样必不可少，主要内容为建设社区工作委员会、社区居民委员会以及社区居民服务中心等等，通过该类层级设计，政府行政色彩将会得到有效缓解，避免出现社区不能自治等问题。在一委二会一中心的作用下，深圳沙湖社区建设是，能够将服务功能更好的呈现出来。（二）挖掘深圳沙湖社区委能力1.社团情况该社区内部人员以苏州人为主，邻居之间很少有熟悉的，相关工作人员在建设邻里好楼道活动组织时，借助于社区搭建的虚拟楼道讨论组进行，实现了邻里之间的线上和线下互动，长此以往，邻居之间也会相互熟悉。从邻里互动过程中能够了解到，很多志同道合的邻居开始加入到社区社团之中，几次活动下来，社团人数越来越多，居民参与积极性明显增强。现阶段，“好楼道”已经在社区之中具备一定的号召力，并选出了居民组长、业主代表等骨干成员，借助于开放空间会议技术，了解居民们最为关心的问题，如消防通道被占用、楼道脏乱等。经过很多次的会议讨论之后，该社区建立了《邻里好楼道文明公约》，邀请一些负责任的居民担任环境监督员，让社区环境卫生得到良好保持。2.成功案例第一，倡导文明健身的倡议书。从以往生活之中能够看到，社区内有部分居民5点起床，开始在楼前的中心广场上锻炼身体，从而产生巨大噪音，惊醒了还在熟睡的居民，并将该问题反映到了社区社团之中。为此，一些责任心较强的居民联合在一起，共同书写《文明健身》倡议书，当群众们看到这封倡议书之后，纷纷给予好评，这样一来，文明晨练开始在社区之中流行开来，并将这封倡议书张贴到各个楼道之中，噪音问题很快就消失了。第二，维护楼道卫生的温馨提示。部分居民在社团组件的微信群中反映，楼道卫生不好，垃圾随处可见，并拍下了很多照片。为此，该社区开始倡导居民改掉平时不好的个人习惯，自觉维护小区内和楼道之中的环境卫生。还有很多居民开始在楼道之中张贴相关的温馨提示，在不到半个月时间内，小区环境卫生得到了明显改善。（三）加大深圳沙湖社区的投入为了加大深圳沙湖社区服务质量提升与公共服务工作，相关管理者需要将该社区建设需要消耗的资金纳入到财政预算领域，这也是确保深圳沙湖社区公共服务建设的有利条件。例如，在公共服务实施建设上，人们需要将关注点放在社区服务经费补助上。其次，相关部门可以适当提升东湖社区工作人员的薪资待遇，构建工作激励制度，为其缴纳五险一金，激发工作人员的工作积极性。还要将社区财务输入渠道扩宽，设立良好的社区服务基金制度，该类制度可以由政府部门进行引导，并引导民营资金更多的投入其中。最后，各个辖区单位也应该积极参与该类活动之中，或提供资金，或提供相关设备。总而言之，在深圳沙湖社区治理工作执行过程中，应获取到更多的金融支持，以及政府部门的认可，最终将财政不足等问题全面解决。六、结论综上所述，国家相关改革工作的更加全面深化，为苏州工业园区带来了更多机遇。然而，现实经济发展的过程表明，苏州工业园区东沙湖区域社区管理工作出现了许多新问题。尤其是传统社区管理理念的作用下，导致社区发展很难满足之前的发展需求，应建立起新的社区管理理念，