第四章公共事业管理职能方式与方法

第四章公共事业管理职能方式与方法第1页，共28页，2023年，2月20日，星期三第一节公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能第2页，共28页，2023年，2月20日，星期三一、计划职能公共事业管理的计划职能就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承的职责和所发挥的作用。两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，只等公共事业管理主体系统的工作程序。第3页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理计划职能的基本构成1、计划目标和如何实现目标2、什么样的组织结构3、需要什么样的人员，何时需要4、怎样更有效地领导组织成员5、提供控制活动的标准第4页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理计划的必要性1、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。2、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。3、提高公共事业管理的合理性和效率。4、有利于公共事业管理活动的控制。*制定公共事业管理计划的步骤第5页，共28页，2023年，2月20日，星期三二、组织职能公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。第6页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理组织工作的基本步骤1、确定目标2、根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划3、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类。4、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作。5、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权。6、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。第7页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理组织工作中的授权授权原则1、按预期成果授权2、明确划分每一部门职能界限3、明确职权——管理层次4、职权绝对性5、职权与职责一致第8页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理的主要组织形式最常见的以下两种1、根据公共事业的基本内容确定的组织形式优点、缺点2、根据地域确定的组织形式优点、缺点第9页，共28页，2023年，2月20日，星期三三、协调职能公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中，将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。第10页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理协调中的沟通1、内部沟通2、外部沟通随时反映公众需求的要求管理过程的要求*消除“管理脱节”第11页，共28页，2023年，2月20日，星期三四、控制职能公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。是一个公共权力的行使过程是一个信息反馈的过程第12页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理控制的基本方式1、反馈控制和前馈控制2、直接控制和间接控制第13页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共事业管理控制的基本原则1、保证目标实现2、针对未来3、控制职责4、控制效率5、注重直接控制第14页，共28页，2023年，2月20日，星期三第二节政府管理公共事业

的基本方式

一、公共政策与公共事业管理

二、政府在公共事业管理中的政策制定

三、公共事业产品的执行第15页，共28页，2023年，2月20日，星期三一、公共政策及其与公共事业管理的关系公共政策的定义拉斯韦尔：公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划托马斯戴伊：分时政府决定做的或不做的事情就是公共政策戴维伊斯顿：公共政策是对全社会价值作权威性的分配第16页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。第17页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共政策与公共事业管理的区别一、概念的基本界定不同观念与行为二、所涉及的范围不同三、具有的功能不同第18页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共政策与公共事业管理的联系一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提二、公共政策具有一定的公共事业管理职能三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。第19页，共28页，2023年，2月20日，星期三二、政府在公共事业管理中的政策制定公共政策制定的主体呈现出科学化和多元化的趋势公共事业产品政策分为日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策一般来说，在制定公共事业产品政策时，在最终达成的目标要求上，需要从目标的公平、效率、自由和安全几个维度进行考虑。第20页，共28页，2023年，2月20日，星期三三、公共事业产品政策的执行从政府的角度看，在公共事业产品政策的执行过程中，政府通常使用的执行方式或可供选择的政府工具有以下几种1、公共事业产品的政府供应即政府通过财政预算提供公共事业产品*转移性支付：政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。第21页，共28页，2023年，2月20日，星期三第22页，共28页，2023年，2月20日，星期三2、公共事业产品的政府补贴政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关的要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。第23页，共28页，2023年，2月20日，星期三案例有一家神奇的公司，上市10年募集资金总额超过278.85亿元，10年间还获得政府补贴11.59亿元，但总共亏损75.32亿元。2011年，这家公司预计全年亏损30亿元，但在10月26日，其公告称，将地方政府赠送的煤矿资源卖出了36个亿，竟一举扭亏。而到了11月21日，又一则公告称，其控股子公司有可能申请到24亿的退税。这家名叫京东方的公司，是一家典型的靠政府哺养的“不死鸟”。第24页，共28页，2023年，2月20日，星期三在中国A股市场上，这样的公司比比皆是。据中国注册会计师协会发布的2010年年报审计情况快报显示，已披露年报的1570家上市公司中，1454家收到政府补贴，占比高达92.61%，涉及总金额高达464.4亿，平均每家上市公司获补贴3187.09万元。第25页，共28页，2023年，2月20日，星期三第26页，共28页，2023年，2月20日，星期三3、公共事业产品的政府生产政府通过设立国有企业直接生产并以市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公共事业中。第27