矿山地质环境保护与治理恢复方案(代土地复垦方案)编写与审查管理

新疆维吾尔自治区矿山地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕?编写与审查要求国土资源厅地质环境处2021年1月根据?矿山地质环境保护规定?〔国土资源部令第44号〕、?矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准?〔DZ/T223－2021〕、?关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知?〔国土资发[2007]81号文〕，自治区国土资源厅组织制订了?新疆维吾尔自治区矿山地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕?〔以下简称?方案?〕编制与审查要求。一、?方案?编制的依据包括政策依据、标准规程和其它相关依据：包括法律法规和政策依据、标准规程和其它相关依据：〔一〕法律法规和政策依据1、?中华人民共和国矿产资源法?；2、?中华人民共和国土地管理法?；3、?中华人民共和国环境保护法?；4、?中华人民共和国水土保持法?；5、?中华人民共和国矿产资源法实施细那么?〔国务院令第152号〕；6、?地质灾害防治条例?〔国务院令第392号〕；7、?矿山地质环境保护规定?〔国土资源部令第44号〕；8、?土地复垦规定?〔国务院令第19号〕；9、?矿产资源开采登记管理方法?〔国务院令第241号〕；；10、?煤矿防治水工作条例?；11、?新疆维吾尔自治区地质环境保护条例?；12、?新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例?；13、?国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知?〔国发［2005］28号〕；14、?关于调整局部矿种矿山生产建设规模标准的通知?〔国土资发[2004]208号〕；15、?国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知?〔国土资发［2004］69号〕；16、?国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知?〔国土资厅发[2021]61号〕；17、?新疆维吾尔自治区探矿权采矿权管理方法?〔新政办发[2007]229号〕；18、?关于进一步标准采矿登记申请资料和申报要求的紧急通知?〔新国土资发［2006］277号〕；19、?关于转发国土资源部〈关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知〉的通知?〔新国土资发［2007］322号文〕；20、?新疆煤炭工业“十五〞结构调整规划实施方法?〔新煤规发［2002］255号〕；21、?关于印发新疆维吾尔自治区煤炭工业第十一个五年规划的通知?〔新政办发[2007]66号〕。〔二〕标准规程1、?区域地质图图例?〔GB958〕；2、?地表水环境质量标准?〔GB3838-2002〕;3、?综合工程地质图图例及色标?〔GB/T12328-1990〕;4、?矿区水文地质工程地质勘探标准?〔GB/T12719-1991〕;5、?综合水文地质图图例及色标?〔GB/T4538－1993〕；6、?地下水质量标准?〔GB/T14848－1993〕；7、?土壤环境质量标准?〔GB15618－1995〕；8、?造林技术规程?〔GB／T15776－2006〕；9、?生态公益林建设技术规程?〔GB/T18337.3－2001〕；10、?生活垃圾燃烧污染控制标准?〔GB14845-2001〕;11、?建筑边坡工程技术标准?〔GB50330－2002〕；12、?城市生活垃圾卫生填埋技术标准?〔CJJ17－2004〕；13、?1：50000地质图地理底图编绘标准?〔DZ/T0157－1995〕；14、?地质图用色标准及用色原那么?〔DZ/T0179－1997〕；15、?泥石流灾害防治工程设计标准?〔DZ/T0220－2006〕；16、?滑坡防治工程设计与施工技术标准?〔DZ/T0219－2006〕；17、?开发建设工程水土保持方案技术标准?〔SL204－1998〕；18、?土地开发整理工程规划设计标准?〔TD/T1012－2000〕；19、?矿山环境保护与综合治理方案编制标准?〔DZ/T223－2021〕；〕；20、?县〔市〕地质灾害调查与区划根本要求实施细那么?〔2006年修订稿〕；21、?金属非金属矿山排土场平安生产规那么?〔AQ2005－2005〕；22、?污水综合排放标准?〔GB8978－1996〕；23、?生活垃圾卫生填埋技术规程?〔CJJ17－2004〕；24、?生活垃圾卫生填埋场封场技术规程?〔CJJ112－2007〕；25、?土地利用现状分类?〔GB/T21010－2007〕；26、?岩土工程勘察标准?〔GB50021－2001，2021年版〕。〔三〕其它相关依据委托书或合同，采矿许可证或矿区范围划定批复，经评审备案的资源储量报告、评审意见书以及报告的备案证明，矿产资源开发利用方案及其专家意见认定文件，县〔市〕土地开发利用规划及附图或矿山所在地县以上国土资源局出具的矿区土地开发利用规划证明等。二、?方案?编制总要求1、?方案?编制要坚持“预防为主，防治结合〞、“在保护中开发，在开发中保护〞、“依靠科技进步，开展循环经济，建设绿色矿山〞、“因地制宜，边开采边治理边复垦〞的原那么。2、?方案?评估范围应包括开采区及其矿业活动的影响区。对于产品方案为销售原矿的矿山，应包括矿区范围及其外围矿业活动的影响区〔如位于矿区外围的生活区、爆破器材库、工业广场、废石堆放场等〕。3、采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制?方案?。4、新建矿山，?方案?编制应与矿产资源开发利用规划、开发利用方案、土地开发利用规划及当地相关规划等相衔接。5、已投产生产矿山和改〔扩〕建矿山，?方案?的调查精度和内容应与不同开采阶段的要求相适应。内容应包括前人开采和已经开采造成的土地破坏、矿山地质环境问题及防治措施。6、油气、煤层气、地热、矿泉水等开采活动对矿山地质环境影响较小的矿山编制?方案?，可参照?矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准?〔DZ/T223－2021〕?附录I执行。7、?方案?技术要求执行?矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准?〔DZ/T223－2021〕?、国土资源部?关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知?〔国土资发[2007]81号文〕及附件、?国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知?〔国土资发[2004]69号文〕及附件。8、矿山地质环境影响评估应在实地调查的根底上，根据矿山开采现状和开发利用方案对矿山地质环境问题进行现状评估和预测评估。矿山地质环境影响评估方法可采用工程类比法、层次分析法、加权比较法、相关分析法及模糊综合评判法等。评估精度要求：一级评估以定量为主、二级评估以定量与定性相结合、三级评估以定性为主作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估。9、编制单位资质要求：由国土资源部受理发证的矿山，编制单位应具备甲级资质；由省级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编制单位应具备乙级及其以上资质；由市、县级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编制单位应具备丙级及其以上的资质。10、国土资源部受理发证的矿山，单独编制?矿山地质环境保护与治理恢复方案?和?矿山土地复垦方案?；自治区、地〔州、市〕、县〔市〕发证的矿山，编制?矿山地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕?。三、?方案?的适用范围和适用年限〔一〕适用范围1、适用于新建、改〔扩〕建、生产矿山。2、适用于已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产工程〔生产工程是指开采矿产资源、烧制砖瓦等工程〕的土地复垦方案编制。〔二〕适用年限1、对于有采矿许可证的，“方案〞编制的年限是采矿证的年限2、对矿山效劳年限或开采方案小于或等于10年的矿山，以矿山效劳年限或开采方案为适用期进行编制。3、对矿山效劳年限或开采方案大于10年的矿山，每5年对?方案?进行修编；每10年对?方案?进行重新编制。四、?方案?装订顺序及附件要求〔一〕装订顺序封面→扉页→编制单位初审意见→目录→正文→附件→附图。〔二〕?方案?后附件的装订顺序1、委托书复印件；2、承诺书原件；3、地质灾害危险性评估单位资质证书正本复印件；4、矿区范围划定批复文件复印件或采矿许可证副本复印件；5、矿产资源开发利用方案专家意见认定复印件；6、资源储量报告的评审意见书和报告的备案证明复印件；7、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地利用现状类型、权属证明复印件；8、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地开发利用规划证明复印件；9、矿山地质环境现状调查表、野外调查记录卡片；10、野外调查照片集〔矿山全景、地形地貌、地质灾害点、废弃物排放情况、采区、重要建设设施、工作照等〕；11、土地复垦方案报告表。〔三〕?方案?涉及的计量单位应统一使用汉字；土地面积的计量单位统一使用公顷〔平方千米〕、亩〔平方米〕。〔四〕矿山建设、生产、生活等设施不在?方案?规划图中，应补充镶图，比例尺应不小于1：5万。六、?方案?的审查〔一〕评审专家组的构成1、专家组由矿山地质环境专家和土地复垦专家组成。小型矿山3名专家、中型矿山4名、大型矿山5名。〔二〕专家条件1、专业技术水平高〔多年从事与编制矿山保护方案有关的技术管理人员、编制人员，具有高级工程师资格；管理部门的专家条件不在其中〕2、坚持原那么；3、公平、公正；4、中立。〔三〕对编制单位及送审方案的要求1、禁止编制单位询问审查专家是谁；2、编制单位要与采矿权人充分沟通，特别是采矿方法、尾矿及废渣石排放方式等；3、送审的方案所附附件必须齐全才能送审；4、提交的复核稿中有3条以上意见没有修改，将二次上会；5、方案中审查专家提出的问题较多，将二次上会。〔四〕参会要求1、?方案?编制单位必须有副总工以上领导参加评审会。2、主要编写人(执有培训证书〕必须参加评审会。3、采矿权人必须参加评审会。4、编制单位和采矿权人参会不得迟到。〔五〕?方案?提交要求1、数量要求：生产规模为大型的矿山提交1式6份，生产规模为中型的矿山提交1式5份，生产规模为小型的矿山提交1式4份。2、修改要求：?方案?经评审后，编制单位应按评审会上确定的修改要求按时提交修改后的?方案?复核稿；小型应在5个工作日、中型应在7个工作日、大型应在9个工作日之内完成修改，提交复核稿1套并附详细修改说明〔见附件4〕交厅地质环境处委托主审专家进行复核；经主审专家复核无误后向厅地质环境处提交1套正规出版的?方案?〔含电子版光盘〕，并领取矿山地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕专家意见认定书。七、需要说明的问题〔一〕自2021年3月1日起实行新的?方案?编制与审查要求，在此之前编制的方案，以委托书或合同时间为准，仍延用?关于下发<新疆维吾尔自治区矿山地质环境保护方案〔代土地复垦方案〕编制与审查要求>的通知?〔新国土资发〔2021〕362号〕的要求编制和审查。〔二〕上会?方案?均要求由具有培训证书的人员编制，否那么不予上会；不参加培训的单位所编制的?方案?不予受理评审。〔三〕培训证书单位名称、个人名称均实行实名制，单位名称变更、个人调离原单位，培训证书自动作废。〔四〕?方案?出现仿造资料，经查实，事实确凿的，停编1年，单位内部进行整顿；一年内两次出现?方案?二次上会，停编6个月，单位内部进行整顿。〔五〕采矿权发证权限变化的情况对于原采矿证是省厅发证的，由于扩大开采规模、外资注入等原因，需要到国土资源部发证的。原来的“方案〞已经省级国土资源部门审查，修订后的“方案〞按照新的发证权限，应报国土资源部审查。〔六〕“方案〞中的资金概算与收取保证金的关系“方案〞概算只是保证金收取的参考依据之一。目前的计算标准根本上是依据开采矿种、矿区面积、开采方式、采矿证年限等，采取不同的系数，依据公式计算。如果大局部情况下保证金收取的金额都比“方案〞的概算标准低很多，那么就要修改保证金计算的标准。〔七〕“方案〞中的治理工程“方案〞是矿山企业实施矿山地质环境治理的总体工作安排。其中的治理工程是矿山地质环境治理的工程部署“方案〞中的治理工程部署，不替代实施治理时具体的工程设计。“方案〞不可能做那么细。国土资源部门监督检查〞方案〞的实施，是检查企业有没有按照工程部署实施矿山地质环境治理工程。编制过程中要考虑到方案的功能。〔八〕“方案〞与土地复垦方案的关系实质是矿山地质环境与土地复垦两项工作的关系矿山地质环境工作的依据是?矿产资源法?、?矿法实施细那么?、?矿山地质环境保护规定?土地复垦工作的依据是?土地管理法?、?土地复垦规定?矿山地质环境治理恢复工作的目标是从地质环境角度，使矿山到达地质环境的稳定〔消除不稳定的地质体，如消除灾害隐患，含水层修复，边坡维护等〕土地复垦主要是从土地利用价值的角度，使废弃、破坏的土地恢复土地利用价值。必须通过先实施矿山地质环境恢复治理，使矿区地质环境到达稳定状态后，再根据土地利用规划实施矿区土地复垦。两项工作在国土资源部的管理部门不一样，报部审查的“方案〞，两个“方案〞分开编写，执行各自的标准。〔九〕“方案〞编制收费问题“方案〞编制暂时没有统一的收费标准可参考地质灾害危险性评估收费标准，因为灾评纳入了“方案〞编制当中，所以可适当高于灾评收费具体费用由编制单位与矿山企业根据市场情况自行协商以上内容，将来如有新的规定或文件出台，以最新的文件要求为准。附件1：封面格式矿山名称＋地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕提交单位名称〔加盖公章〕年月日附件2：扉页格式矿山名称＋地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕方案提交单位〔加盖公章〕：方案提交单位负责人：〔手签名〕方案编制单位〔加盖公章〕：方案编制单位法人代表：〔手签名〕方案编制单位技术负责人：〔手签名〕方案工程负责人：〔手签名〕方案编制人：〔手签名〕方案审核人：〔手签名〕提交单位名称年月日附件3：承诺书格式承诺书方案名称：承诺人：矿山企业名称〔盖章〕矿山企业法定代表人〔签字〕方案编制单位名称〔盖章〕单位法定代表人〔签字〕根据?新疆维吾尔自治区地质环境保护条例?、?国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知?〔国发［2005］28号〕、?矿山地质环境保护规定?〔国土资源部令第44号〕、?国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知?〔国土资厅发[2021]61号〕、?关于转发国土资源部〈关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知〉的通知?〔新国土资发［2007］322号文〕、?关于下发新疆维吾尔自治区矿山地质环境保护与治理恢复方案〔代土地复垦方案〕编制与审查要求的通知?〔新国土资办发[2021]4号〕、?关于进一步标准采矿登记申请资料和申报要求的紧急通知?〔新国土资发［2006］277号〕和审查认定工作的有关规定，承