南水北调工程灌溉水价探究

南水北调工程浇灌水价探究太白醉仙（甘肃农业高校兰州安静730070）摘要：南水北调是水资源优化配置的重要工程措施，而水价是水资源配置的重要经济手段。建立合理的水价形成机制，可使全社会增加节水意识，促进水资源的优化配置和提高用水效率，推动节水农业快速发展。南水北调工程由于投资规模大、输水线路长、供水地域广、环节层级多，影响供水成本的因素更加繁多，水价核算体系更加困难，水价政策执行困难重重。水价的确定对调水工程良性运行至关重要，建立科学的水价制定机制确定南水北调工程调水水价，才能更好地确保受水区水价和水源结构的平稳过渡。关键词：资源配置南水北调浇灌水价南水北调工程作为缓解我国北方水资源严峻短缺问题，进行水资源优化配置的重要战略性基础设施工程,是一个跨越四大流域与多个省市的特大型工程.科学的水价形成机制对于确保该工程的顺当进行具有重大的意义.但是长期以来,人们认为水资源是没有成本的,水利工程属于公益性、福利性工程,供水理应不收费或少收费,没有相识到水经过水利工程的拦蓄、储存后,就具有商品的属性了.这导致了我国目前的水价整体过低,水价的形成机制不合理.水价主要的考虑因素是成本和用户的承受实力,忽视了资源因素和水的良性运行.水价是事关水资源利用效率和效益的重要杠杆，也是关系水利工程能否良性运行的关键因素。一、合理水价的确定原则一般而言，水价主要包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分，其中最核心、最活跃的环节是工程水价。制定合理的工程水价方案，对促进节约用水，吸引社会资本参加工程建设、保障工程高效运营具有重要意义。南水北调工程供水水价的确定首先要保证工程的良性运行。依据以上理论分析，合理的南水北调工程水价确定方法，既要能够推动南水北调工程的良性运行，同时又要能够较好地协调各方利益，统筹考虑调水资源配置的有效与公允。其次，要有利于节水，引导人们调整用水行为，改善用水结构，实现水资源优化配置。（一）运用科学的水价定价方法，促使调水工程水资源的优化配置南水北调工程水价的确定，应借鉴国际先进的定价思想，采纳科学的水价制定方法。在南水北调工程总体规划阶段，已制定了南水北调工程水价形成的基本思路，即水价形成与资本市场开放程度相协调，达到既可使水价在居民和企业的承受实力以内，同时又有利于达到筹集工程建设资金和维持工程良性运行的目的。为满意多重水价标准，南水北调在尚不成熟的基础上设定了新的水费收取模式，即“两部制水价”。所谓“两部制”，是依据产品成本分为固定及变动成本原理，将产品价格分为基本价格及计量价格两部分。前者对应固定成本，后者对应变动成本及利润等变动因素。这只是原则和方法，要想走到实际的水价制定阶段，仅关于两部制水价本身如何细化方案，仍有大量探讨、探讨和协商制定的工作要做。我国最新颁布的《水利工程供水价格管理方法》，采纳两部制水价定价方法。其基本水价依据补偿供水干脆工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定，计量水价依据补偿基本水价以外的水资源费、附加材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定，但是，这一方法仍旧没有充分考虑工程运营过程中发生的一些资源、开发、环境等边际成本以及资金运用的机会成本。为了弥补工程的固定资产成本不足，削减运行风险，保证工程运行时还本付息的要求，南水北调工程水价应以长期边际成本定价思想为指导，调整、创新现有的两部制水价定价方法，实行容量水价与计量水价相结合的水价机制。要建立动态调价机制，依据水市场的供求关系改变和供水成本的改变状况，适时调整水价。水价制定应采纳定额管理，超定额用水实行累进加价。同时，要依据不同用户消费用水的需求弹性，区分不同的消费群体，实行价格卑视，激励用水户参加水价制定过程；举办水价格听证会，接受社会监督，增加水价制定和调整的透亮度。（二）适当提升水价，确保受水区水价和水源结构的平稳过渡南水北调工程规模宏大，输水线路长，投资巨大，涉及范围之广,在水利工程中实属罕见,工程的实施必定会耗用大量的人力、物力及财力。所需的资金除由国家出资、向银行贷款外还有相当大的部分要由受水区的用水单位担当,且由于南水北调工程供水水价是中间环节水价，没有排水发生，故不考虑污水处理费，依据边际成本定价思想，合理的调水工程水价要弥补全部供水成本、满意还贷要求，做到补偿成本费用、偿还贷款本息，并确保资本金的合理收益。所以工程投入运用以后,调来水的价格必定会远高于当地现行的水价。为确保调来水与当地水在市场中有同等的竞争力,须要政府进行干预,合理提高当地已有供水工程的水价。提高水价,不仅可以集资投入到南水北调工程的建设中去,解决当地水资源紧缺的问题;还可以激励用水单位实行措施进行节水,增加人民群众的节水意识。很多学者认为,目前我国水资源奢侈的主要缘由是由水价过低引起的。一方面用水区不愿出资购买节水设施和器具,在肯定程度上阻碍了节水器具的普及和推广。而水资源的二次利用成本又远高于自来水价格,因此用水区缺乏节水的主动性和主动性。虽然近些年来我国水资源已经逐步形成商品价格管理,但标准普遍偏低,特殊是农业用水方面,水价大都低于供水成本。过低的水价不但不能有效刺激用水单位采纳节水技术和节水措施,水价的节水功能也难以发挥。合理的适当提高水价有助于提高用水单位节水的意识,抑制不合理的用水增长。如何实现水价以及水源结构的平稳过渡，是调水工程水价确定必需考虑的问题。调水工程水价的提升，要做到不会因为水价的大幅波动而引发社会问题；水源结构的平稳过渡，要引导用水户合理运用当地水资源和调水，削减并最终停止超采地下水，将挤占的环境和农业用水退还给生态环境和农业等，使南水北调工程发挥出最大效益，促进北方地区水资源的合理配置和经济社会的可持续发展。由于当地水源与调水的工程成本费用差别较大，为避开用水户出于经济利益考虑不愿用调水，而接着超采当地地下水，导致水资源和工程投资的奢侈现象发生，适当提升水价是实现水价平稳过渡的关键。由于南水北调工程是特大型基础设施项目，主要依靠政府投入，不是一般的竞争性项目，带有部分公共产品的性质。这样的产品必需实行微利政策，因此南水北调工程供水水价不宜太高。同时对于被供水城市，南水北调工程是水源工程，最终用户水价还要加上城市制水、配水环节的水价和污水处理费。水源工程供水水价在用户最终水价中的比例要适当，要为提高污水处理费留出相应的空间。二、工程水价的测算原则南水北调一部分工程是单一供水工程,一部分工程兼具发电、航运、防洪、排涝等功能。在部分渠段,其防洪、排涝效用甚至不低于供水。具有多功能的工程段,一些功能具有好用价值,可以现实运用。一些只是潜在功能。确定南水北调水价,须要将多功能工程段成本向供水以外的功能合理分摊。南水北调供水后,在整个经济运营期间,工程建立形成的成本和修理、人员薪酬等运营成本基本固定,无论用与不用、供水与不供水,都有大量固定成本发生。只有水资源费抽水电费、输水损耗等成本项目是变动成本,不供水不发生。固定成本在总成本中所占份额很大，资产净残值数量巨大。主体工程水价分水源工程和从水源到输水线各分水口门的水价等两部分。依照“还贷、保本、微利”的原则，以及资金构成方案，依据水水量和输水距离，逐段分摊投资，进行成本分析。水供水价格、污水处理费、水资源费等征收标准，以理顺水资源费与自来水价格的比价关系，限制过量超采地下水，促进水资源的合理配置，使自来水供水企业和污水处理企业能保本微利经营，自负盈亏，良性运行。随着经济的发展和产业结构的调整，城市居民收人将进一步增加，工业增长速度也将加快，对提高水价的承受实力还会不断提高。在详细实施时，要制定用水定额和分类水价管理方法，实行定额低价、超额高价、累进加价的方法，爱护低收人家庭的用水权益，促进节水事业的发展。三、水价制定中的问题因南水北调工程按不同的范围进行管理，所以会产生三个级别的水价，即总干渠至各省市分水口门水价；各省市支干渠到自来水厂或斗渠口的水价和在上述基础上，加上利润，形成用户水价。中国的水价制定，其实早有一套成熟的计算方法，虽然困难，但相关数据确定后，水价的计算其实有章可循。但目前究竟相关数据如何取舍，各方始终难以达成共识。主要分歧有两点，即自然条件及经济政策。前者主要影响工程固定资产投资和年运行费；后者包括投资政策和利润、税收政策等方面的取舍。假如按目前南水北调测算的价格计算，最终到终端用户的平均价格远高于受水区的用水价格。南水北调的高水价问题，已在很大程度上影响了受水区城市的调水量，很可能有一部分会调入调蓄水库，并未到达终端用户。四、建立符合社会主义市场经济规律的水价形成机制合理的水价应以水的价值为基础，同时要反映供求关系。完整的水价应由资源水价、工程水价和环境水价3部分组成。资源水价是开发利用水资源的资源补偿费用，表现为水资源费，由政府依据各地水资源稀缺程度，从资源合理配置的角度来确定；工程水价是反映供水工程和水厂制水的成本耗费和投资收益，这部分水价应满意补偿工程成本、贷款还本付息和合理利润的要求；环境水价是反映用水前后的环境成本，这部分水价主要是生态环境爱护、污水处理的成本和合理利润。合理的水价形成机制，除依据上述水价的3部分组成来分别确定各环节水价外；还要实行用水定额管理和分类差别水价，依据同一用户同质同价和不同行业不同水价，超定额用水累进加价的原则。南水北调要依据政府宏调控与市场机制相结合的原则，成立一个有权威性的机构，这个机构应当从筹建起先始终到运营，始终管下去，不能脱节。要推行定额用水、差别水价、累进加价制，以解决水价自然垄断问题。五、建议（一）合理政策为了保证受水区内原有水资源和南水北调工程调水的合理开发利用和调控，提高用水效率，实现南水北调工程良性运行、企业和居民合理水费支出，以及水价平稳过渡的目标，要依据社会主义市场经济体制的要求、项目区水资源特点和经济社会发展状况，制定合理的投融资政策，制订并实施合理的水价，用经济手段促进用水户合理运用南水北调工程调水、当地地下水和地表水。同时必需依据水资源统一调度、统一管理的目标改革行的水资源管理体制，用必要的行政和法律手段遏制地下水的超采和地表水的过度开发。制定和实施合理的南水北调工程投资政策，保证南水北调工程水价适应受水区的经济发展状况和居民企业的承受实力；逐步提高水利工程供水价格和城市自来水价格，保证通水后水价平稳过渡；合理兼顾农业用水；加强水资源的统一调度和管理，在受水区城市实行当地水和外调水统一配置；制订相关政策法规促进南水北调工程良性循环。（二）加快农业水价改革要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，完善农业水价形成机制，对经济作物和粮食作物实行分类水价，争取对粮食作物实现保本运行，对规模化经济作物实现保本加微利运行。同时，要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用。参考文献：[1]于洪涛,杜建伟,李浩.

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