在四季度HSE视频会议上的讲话

在四季度HSE视频会议上的讲话王天普（二○一○年十月二同志们：刚才，安全环保局局长王强同志通报了三季度安全生产事故及年度HSE大检查情况,部署了四季度HSE重点工作，讲的很全面、很具体，特别是通报的典型事故况要引起大家的高度重视，要举一反三，认真吸取事故教训，加以整改落实。下面，我再讲两方面的意见。一、集团公司三季度HSE工作总体情况三季度，各部门各单位和广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院和中央领导同志关于进一步加强安全环保工作的指示要求，按照党组的统一部署，针对季节性自然灾害较多和工作中存在的突出问题，深刻吸取各类事故教训，进一步明确要求、强化措施、落实责任，大力开展“比学赶帮超”活动，不断加大强“三基”、除“四害”工作力度，营造了浓厚的HSE工作氛围，推动集团公司HSE工作取得了新的积极成效。安全方面，始终把确保安全生产作为头等大事来抓，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“我要安全”主题活动，全力抓好生产运行组织监管，切实加强海上和水上勘探开发风险排查与防控，持续推进隐患排查和治理，不断加强关键环节和生产作业现场监管，精心部署安排HSE大检查，认真组织安全论坛、安全竞赛、应急演练、安全检查，继续保持了比较稳定的安全生产形势。环保方面，总体呈现持续好转的势头。与去年同期相比，工业取水量减少0.77%，外排废水达标率保持在95％以上，COD排放量减少0.8%，SO2排放量减少8.3%，集团公司没有发生重大环境污染事件。同时，完成了融资环保核查工作，10月18日已经开始进行公示。近3个多月以来，有关企业积极克服困难，加强与政府主管部门的沟通协调，取得了25个省市自治区的环保核查意见，为融资环保核查获得环保部的批准打下了很好的基础。抓好亚运空气质量保障工作，广州石化油气回收工程已经投用，广东石油分公司按期完成广州、惠州、东莞和深圳四个重点城市的油库油气回收、加油站改造任务职业卫生方面，全面开展了职业卫生管理基本情况调查和职工身体健康情况调查，海外员工心理健康调查工作正按计划有序实施，销售企业职业卫生工作全面启动。油区综合治理方面，本着巩固扩大已有成果、着力解决突出问题的原则，认真总结重大活动期间油气安保工作经验，加强与重点涉油地区的协调配合，不断深化法制宣传教育，加强《石油天然气管道保护法》的宣传贯彻，油区综合治理工作局面有所改观，三季度没有发生重大公共安全事件。具体来看，截至三季度，共发生打孔盗油241次，同比（下同）下降39.9％。其中，原油长输管道101次，下降42.6％；胜利油田47次，下降38.2％；中原油田22次，下降50％；江汉油田6次，下降25％；河南油田继续保持“零打孔”记录。特别是在成品油管道快速发展、工作范围不断扩大的情况下，山东、河南境内成品油管道打孔盗油案件得到有效遏制。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的HSE工作步说，裂解炉改造后已经投用了26天，竟然没有人发现大阀的气动装置风源根部阀开启、控制旋钮打开这一隐患。运行前到底检查确认没有？日常巡检为什么就没有发现？设备运行管理还存在很多漏洞。三是工艺管理不到位。当炉出口温度、原料气压力连续升高，稀释蒸汽流量、急冷油流量、烃进料总量相继大幅度降低，但是联锁的设置没有这些参数，关键时候不起作用，未能及时停炉。四是操作人员没有能及时发现故障点。出现如此多的异常，操作工没有及时判断，及时采取措施。在裂解气大阀改为气动后，使用工业风作为气动装置的风源，因压力不稳定，气源压力低，大部分时间气动装置无法使用，操作工对气动装置的不正常状态习以为常了，关注不足。“我的岗位我负责”是齐鲁提出的口号，也是烯烃厂的发明，难道就如此负责？不到20天时间，9月15日齐鲁公司区域内又发生承包商5人死亡事故，这也是近年来发生在集团公司区域内的一起较大事故，为此我特地向国家安全监督管理总局的主管领导作了事故汇报。这起事故的主要原因还是检维修作业把关不严造成的，每三个月左右就要进行一次的常规检修，已经有20多年的历史了，基本上是例行公事，管箱挡环未卡紧竟然不知道，直接导致管箱和内法兰整体飞出。这说明，看似简单的事情，能够扎扎实实地做好，其实并不简单。近年来，齐鲁分公司事故不断，已经引起总部的高度重视，齐鲁分公司要引起充分重视，也要引起相关部门和领导同志的重视。近年来，因为事故，已经两次对分管领导张绍光同志问责、两次处分，这次也将再次问责和处分。要说绍光抓安全，还是抓的比较紧的，动了脑筋，想了办法，可是像检维修环节、阀的开启状态、联锁的设置等具体问题，都需要绍光同志去一一确认吗？何况绍光同志分管生产、安全、机动、工程、技术和检维修等工作，一个人分管了其他企业3-4位同志的工作，精力有限，不可能也不必要事必躬亲。安全生产是一条责任链，必须把每个环节的责任都落到实处，责任传递不下去，光靠上面领导使劲推，是远远不够的。这方面，需要人人都对自己的岗位安全负责，人人都要参与身边的安全管理。虽然我们要求“谁主管谁负责”，谁主管的专业就要对分管专业的安全负责。但绍光同志几乎分管了整个生产线的各项工作，人的精力是有限的，很难担起那么多责任。齐鲁分公司领导班子，要认真研究班子分工、研究队伍状况和HSE工作的深层次问题，分公司各级管理人员包括全体员工，也都要深刻反思，痛定思痛，尽快扭转这一被动局面还有胜利油田，今年以来已经发生了2起上报事故和1起承包商事故；广西石油公司也先后发生了“5.31”触电和“9.25”承包商物体坍塌死亡事故，同样要认真查找深层次的原因，把工作进一步做实做细。第二，有些企业没有认真吸取兄弟单位教训，类似事故多。武汉石化发生“8.11”溺水事故，绝非偶然。盖板存在严重腐蚀的隐患，5月18日就被发现了，并书面报告给车间，但直到7月份才列入8月份的检修计划，准备8月31日前完成整改。可是事故不等人，它不按你的计划走，8月11日就出了事。我们常讲“隐患不除，厂无宁日”，那块盖板用“千疮百孔”来形容也不过分，可车间对班组上报的隐患，竟然一拖再拖，各种安全规章形同虚设，口口声声说“我要安全”，但安全意识到哪里去了？在这方面，我们吃过亏，有着深刻的教训，类似的事故在荆门、青岛炼化、巴陵石化都发生过。在各种会上，包括在检查时我们都对塔板腐蚀等提出作为重点检查内容进行检查。类似事故已经多次发生，多次通报，为什么就有人不引以为戒、不认真吸取教训呢？非要在一个地方“绊倒”两次，只能说明有些同志没长记性第三，直接作业环节管理不严，承包商事故多。三季度发生的6起承包商事故，有一个明显特点，就是施工承包商的事故不多，而是集中在直接作业现场，特别是检维修承包商在维保作业时事故频发，这样下去后果更严重、更可怕。在施工现场，多是脚手架搭的不好，有人掉下来，或是违章用电产生触电事故，虽然我们不愿意出这样的事故，但是这种事故因为不涉及易燃易爆、有毒有害介质，事故的危害和影响是可控的。然而，如果在检维修现场、在直接作业环节的现场频频出现事故，局面一旦失控，就会捅出大篓子，酿成大祸。三季度发生的几起承包商事故，恰恰是在检维修现场出现的，这个问题集中呈现，必须引起我们进一步的高度重视。第四，安全意识不强，责任事故多。在安全事故中，天灾等不可抗因素少之又少，绝大部分是管理问题，是责任不到位的问题。三季度的事故，都不同程度地与员工责任心不强、责任不明确不落实有关。如武汉分公司的“8.11”事故，不是没有发现隐患，而是车间不重视没有及时整改；事发时冷水泵的电流、出口压力出现异常下降也没有引起当班操作人员的重视，如果及时查找下降原因，可能会及时发现人落入吸水井，也许还有一线生机。齐鲁的“8.26”事故，风管接反，长时间运行，竟然没人发现，从接线到操作、管理人员都失责；“9.15”事故，管箱挡环未卡紧，检修作业人员也没有尽到职责。第五，存在较大事故苗头，伤亡人数多。7月份发生3起企外事故，8月份3起上报、1起企外事故，9月份1起上报、2起企外事故。总体来看，三季度事故相对集中、多发，特别是9月份，发生了1起较大企外事故，1起有较大事故苗头，再次敲响了警钟。胜利油田井下作业公司作业三号平台9月7日倾斜事故，造成36名作业人员遇险，经紧急救援，34人成功获救，2人失踪。这起事故的处理结果，其实非常侥幸。第一侥幸的是，现在国家的海上救援能力不断增强，如果发生在前几年，后果将难以想象（1999年11月24日，山东烟大轮船轮渡有限公司“大舜”号滚装船，从烟台驶往大连途中，在烟台附近海域倾覆，282人遇难，当时就是救援能力不行，眼睁睁看着船沉没），第二侥幸的是，平台处在浅海，倾斜后暂时没有完全入水，赢得了宝贵的抢救时间。初步分析，事故原因是受海上东北大风影响，造成平台艏部倾斜，在紧急调整平台时，又出现继续倾斜下沉。我们必须反思这起事故，为什么非要在大风时调整平台，方式方法是否科学，有没有风险应对预案和应急措施？平台设计是否存在隐患需要进一步验证，事故发生后的应急处置也要进行全面总结。齐鲁分公司承包商9月15日的5人死亡事故，这样的结果也算侥幸，如果换热器在试压时勉强保住了压力而投入生产过程中，后果将更加不堪设想！但我们不能靠侥幸来对待安全工作，光靠侥幸提高不了HSE管理水平，也改变不了HSE工作被动的局面，这种较大事故苗头必须得到坚决遏制。同时，安全环保“三同时”执行不严的问题，也要引起我们的高度重视。济南-邯郸成品油管道超过试生产期却没有申请验收，被国家安全监督管理总局下令停产，拟追加处罚。“石太线”已经运行3年，至今没有通过安全环保验收。这种没有及时申请安全环保验收的违法行为，在我们其他企业也部分存在。不折不扣地做到安全环保“三同时”，不仅符合国家有关要求，更是确保本质安全的需要。相关部门和建设单位要切实负起责任，高度重视危险化学品建设项目“三同时”工作，严格执行“三同时”各项要求，不断完善和细化内部工作流程，按照完成时限落实好相关工作。要认真总结目前危险化学品建设项目中存在的问题，认真排查在建项目“三同时”执行情况，不管是地方监管还是国家部委监管的项目，建设单位都要主动联系监管部门，存在问题抓紧整改，避免类似问题再次发生。二、做好四季度HSE工作的重点措施四季度工作头绪多、任务重，加上气候恶劣，安全生产压力很大。同时，上海世博会还未结束，广州亚运会又即将召开，这些重大活动对我们做好HSE工作提出了新的更高的要求。各板块、各企业，要针对新形势新要求和季节性生产经营特点，采取更加切实有效的措施，确保安全生产、清洁生产。（一）认真贯彻好国务院23号文精神，进一步将集团公司加强安全工作的要求落到实处。7月19日，国务院正式下发了《关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发〔2010〕23号），提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、应急救援、安全监管、安全准入、考核监督和责任追究等多个方面内容，是指导全国安全生产工作的一个纲领性文件。对于贯彻落实23号文件精神，集团公司已经进行了专门的安排部署，具体工作中要结合各自企业的实际，将通知精神吃透摸准，将各方面要求细化落实，促进我们的安全生产工作再上一个新台阶。8月18日，张德江副总理到集团公司检查安全生产工作时，给我们提出了三方面要求，已全文下发给各企业单位。8月27日，树林同志在东方石化公司参加HSE大检查时，对进一步做好HSE工作提出了“五个切实”的要求，即切实强化安全意识、切实加强制度建设、切实提高制度执行力、切实搞好隐患排查和治理、切实完善和演练应急预案。近段时间以来，从中央到集团公司党组对于做好安全生产工作的新精神、新要求，为我们继续做好HSE工作明确了努力的方向。下一步的关键，就是要在思想认识上把握好、领会好，在工作实践中贯彻好（二）深化“我要安全”主题活动，进一步提高全员安全意识。做好任何工作，必须把解决思想认识问题放在首位。实事求是地讲，无论是党组还是各个企业领导班子，都非常重视HSE工作。树林同志强调，对于集团公司的HSE工作，最重要的就是安全意识，最薄弱的也是安全意识。应该说，在国内我们的HSE工作还算比较好的，但和国际先进水平相比，还存在较大的差距，最主要的就是安全意识上的差距，安全这根弦我们绷得还不够紧，在基层作业环节的安全意识还不强。今年8月18日，张德江副总理来集团公司时，讲了一个例子，大陆的司机一进入香港，就规规矩矩地遵守交通规则，但是从香港一回来，立刻就变了样。同样，我们的职工一到扬巴和赛科，也变得规矩了。这里面有文化的差异，有制度和管理风格的差异，根本上还是意识问题。从去年开始，我们开展“我要安全”主题活动，主要目的就是要加强安全意识，真正从心底重视起来，并体现到制度、措施和具体工作中。活动开展以来，我们分专业对2007年出台的《安全生产禁令》进行了细化，各单位结合实际做了大量细致的工作，活动搞得有声有色，并制定了许多可操作性强的措施，取得了较好成效。我们决定将这项主题活动连续开展三年，就是要下更大功夫、花更大力气，切实提高全体员工的HSE意识和技能，使安全意识真正渗透到生产经营的各个环节和方面，养成习惯，形成文化，营造出“我的岗位我负责”、“他人安全我有责”的良好氛围。今年以来，集团公司就进一步加强HSE工作，提出了一系列新的举措。包括深化开展“我要安全”主题活动，在安全生产领域开展“六评比，争红旗”的“比学赶帮超”活动，开展创建“平安工地”活动，并将安全事故列为“强‘三基’、除‘四害’”的“四害”之首，发动全员查“首害”、治“首害”、防“首害”、灭“首害”。往年，我们会在第四季度开展“百安竞赛活动”，今年暂不举办，就是希望各企业单位不要分心，集中精力深化“我要安全”主题活动，在HSE领域不断掀起“比学赶帮超”的新高潮。前三个季度发生事故的单位，以及检查排名靠后的单位，也不要灰心丧气、萎靡不振，更要打起精神、鼓足干劲，对标安全生产成绩好的企业，对照HSE大检查中发现的问题，全面深刻查找和剖析安全生产中存在的“短板”，变压力为动力，勇于创先争优，争取打个翻身仗。在HSE管理文化和好的做法方面，明年准备组织到国外先进企业学习，国内要向赛科、扬巴等合资单位学习，要向我们内部的企业学习，学习江苏油田、扬子石化、镇海炼化、宁波工程公司、浙江石油等我们身边好企业的好做法。这几家企业有一个好的共同特点，就是工作精细、严谨、务实。（三）开展HSE检查回访，督促抓好问题整改。这次HSE大检查进展顺利，检查中发现的一些问题，对许多同志是一次触动，对继续做好工作也是一次有力的推动。但是，这次检查的主要目的不是挑毛病，是要进一步找到差距、明确任务，促进问题的解决，将检查后的整改落到实处，才是扎扎实实的成效。如果这次检查过去后就没了下文，查出的问题仍然摆在那里，说明我们的检查活动不彻底，甚至走了过场、流于形式。这一点，我们必须下决心加以避免。因此，各单位要把这次检查的成果充分用起来，要抓紧研究措施办法，逐一解决检查中发现的各类问题。为了促进问题整改，集团公司将在11月上旬，对部分企业进行HSE检查回访。刚才，王强同志通报了HSE检查中发现的典型问题、共性问题，今后要引起注意。大检查受时间、人员力量等方面的限制，不可能面面俱到。今年虽然涵盖了全部的生产企业，但不是每个处室、每个车间、每套装置、每个井队、每个站都进行检查。没有检查到的单位，未必没有问题，未必管理水平就高。如果就问题谈问题，仅要求检查出问题的单位进行整改，没有检查到的单位就有可能在下次检查中出现同样的问题，类似问题屡查屡有。在问题整改中，要深入进行“两个对照”，既要对照检查组在自己企业提出的问题，又要对照集团公司通报的共性、典型问题，按照举一反三的原则逐条自查，发现存在类似问题，要主动及时地进行整改。暂时不具备整改条件的，要落实整改责任人、整改方案、资金和整改期限，制定整改前监护措施及应急预案，在明年的隐患治理中投入足够的资金进行整改。在这次检查中，很多企业提到很多安全隐患。对于这些隐患，看准了就治，要发现一起，治理一起，在项目上、在投入上都没有杠杠和框框，涉及安全生产，需要花钱的地方，我们绝不含糊。隐患治理不能拖拖拉拉，早治理早受益，早为我们的员工创造本质安全的环境。今后每年的隐患计划分3批下达，第一批在年初，第二批在年中设备大检查后的7月份，第三批是在HSE大检查后的10月底。结合这些计划，各单位要将工作做在前面，要分轻重缓急有计划地推进，每批的时间都控制在一年，设定合理进度，确保把这项工作做好。（四）切实加强检维修直接作业环节的管理。承包商管理，一直是我们HSE工作的瓶颈。在工程施工建设方面，今年承包商事故相对有所下降。客观地讲，这里面有我们加强管理的因素，说明抓与不抓不一样，好的做法要坚持。但根本好转的话，现在还不能讲。检维修直接作业环节，事故有多发趋势，我们要在承包商管理上下更大功夫。党组非常明确，对承包商就是要统一管理，统一考核，加强培训，不断提高承包商的业务素质，将承包商管理纳入中国石化管理体系。加强承包商管理，要进一步明确责任主体。设备管理部门，要负起检维修现场承包商管理责任。一般来说，负责检维修的承包商，大部分是我们的改制单位。工程建设企业（就是四公司、五公司、十公司等工程建设企业），负起新改扩建工程的承包商管理责任，在总部就是工程部和炼化工程公司负责。安全环保部门，要全程负责监督。这些部门和有关单位，作为承包商管理的责任主体，要负责对承包商的基本业务素质进行培训、考核和监督。现在看，似乎是仅仅满足于在安全环节对他们提高一下素质，进行一下考试，发给一张证，实际上这是不行的，还远远不够，解决不了任何深层次问题。我们的安全考试，只是提高承包施工人员素质的一个措施和手段，但这只是一个很小的方面，治标不治本，甚至连标也治不好，更重要的是，要真正提高承包商员工的基本业务素质。而基本业务素质高低，安全环保部门左右不了，更管不了，这就需要业主或EPC总承包单位，要对承包商员工进行基本业务方面的培训。这些责任主体明确了，责任落实了，各方面形成合力，才能全面加强承包商管理，提高承包商员工队伍基本业务培训的成效，建设一支相对稳定的责任意识强、业务素质高、HSE业绩好的承包商队伍，真正使承包商死亡事故降下来。（五）对冬季HSE工作及早抓好安排落实。一是加大对冬季安全生产工作的领导力度。现在北方已经入冬，南方也将陆续进入冬季。近年来，极端天气明显增多，气候变化反复无常，容易形成自然灾害，客观上增加了保持安全生产的风险。今年冬天，不管所谓的“千年极寒”说是否有科学依据，根据以往的经验，未雨绸缪，做好冬季安全生产的相关准备和预案，则是必不可少的。各单位要高度重视冬季安全工作的特殊性，早安排、早检查、早落实，从思想上、组织上、措施上加强对冬季安全生产工作的领导，认真部署安排本单位的冬季安全生产工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，分系统、按专业制定确保冬季安全生产的各项措施。二是要强化冬季生产作业现场的安全管理。重点工程、重要施工现场，要制定详细的冬季安全生产方案。各单位要针对冬季生产事故易发多发的薄弱环节，特别是天寒地冻、路面湿滑等特点，认真抓好“防冻凝、防滑、防交通事故、防工伤、防井喷、防火、防爆、防中毒窒息”的冬季安全生产“八防”工作，制定相应的预防措施和处置方案，保证生产过程的各个环节安全管理措施安排到位，方案落实到位。三是要在入冬前落实好冬季安全生产保障措施。在搞好综合安全生产检查与考核的基础上，要加强专业和专项安全生产检查。重点是钻探系统的井控专业检查；工程技术服务施工现场的安全措施方案落实和各种票证管理情况的安全检查；炼化生产装置的设备安全状况、工艺运行情况的安全检查；加油（气）站、储油站（库）的防火、防爆检查；锅炉压力容器的检验检测、安全附件、人员持证上岗等方面的检查；物探系统的炸药、雷管的存储、使用、清线等管理方面的安全检查；各类装置、设备及其附属设施的防冻保温工作检查；长途货运车辆、客运车辆、危险化学品运输车辆的交通安全检查。各单位要对检查中发现的问题，认真梳理，对于威胁人员安全和生产运行的事故隐患，要制定和落实整改方案，限期解决，一时整改不了的，必须采取监控措施，确保万无一失。尤其是油田、工程建设企业和偏远地区的加油站等，要吸取有关的事故教训，落实好冬季野外作业人员的取暖、防冻防滑措施，要加强员工防中毒意识的教育，增强防范硫化氢、氯气、氨气等有毒有害介质的意识和能力。生产、加工高（含）硫原油的企业，要认真检查是否落实含硫废水的密闭输送措施，是否完善密闭采样，含硫废水及物料是否就地排放等，全力确保冬季安全生产。（六）抓好环保和节水减排，确保完成年度工作目标和考核指标。一是要进一步分析、评价环保设施与生产能力的适应性，对存在问题抓紧整改。在今年开展的融资环保核查和4个单位环评整改工作中暴露出的一些问题，说明即使是环保工作开展比较好的企业，在环保达标方面依然存在很大风险，主要原因在于环保设施没有余量，在一些拟建工程中，环保设施的设计负荷甚至达到99%，无论是生产装置还是环保装置出现故障，都将造成污染物严重超标或直排。所以，各企业要在11月底前将问题梳理清楚，尽快安排整改。同时，各企业要根据环保设施的能力，在原料（原油、燃煤等）采购和生产负荷调整等环节把好关，凡是由于生产经营与环保协调不好而发生的污染物超标排放，以及由此引发的政府督办和媒体曝光等问题，将追究有关人员责任。二是做好中国石化“十二五”环保规划。其中，由安全环保局牵头组织的“十二五”环保规划工作，要在年底前完成，集团公司总量控制指标及每个企业的指标都要明确。各单位要充分认识到环保规划工作的严肃性，认真对待环保统计、污染物排放申报、总量申报等工作，提高规划的科学性和可操作性。此外，还要加强与地方政府的沟通，根据国家和地方的发展规划、产业布局及环境保护政策，进一步完善企业的环保规划，将企业的发展与地方的发展很好地融合，在环境保护方面形成共识，留出空间，创造更加有利于中国石化发展的社会和自然条件。三是做好节能减排工作。对待节能减排的工作,今年我们做了大量的工作,基本能够完成国家的任务,但是形势也非常严峻,各企业在四季度也要更加重视节能减排的工作，四季度本身是一个能耗比较高的季度，各企业要采取措施，完成下达给企业的节能减排指标。（七）全力以赴做好亚运会期间的安保工